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强化行政检察履职，以法治手段护航民生民利

——专访最高人民检察院第七检察厅厅长张相军

刘亭亭

2023年1月至11月，检察机关办理行政诉讼监督案件7.5万余件，行政抗诉改变率、再审检察建议采纳率稳步提升，行政审判活动监督和行政执行监督检察建议采纳率达100%；全年促进化解行政争议2.2万余件……

这组数据来自最高人民检察院第七检察厅厅长张相军2月19日参加“全面贯彻习近平法治思想　高质效办好每一个案件”最高检厅长网络访谈时的回答。他系统回顾了2023年检察机关全面深化行政检察监督新要求，持续深化习近平法治思想的检察实践新成效。

答新题：统筹推进行刑双向衔接和行政违法行为监督

当前，行政执法与刑事司法双向衔接是检察热词，备受关注。

“双向衔接包括正向衔接与反向衔接。”张相军解释说，正向衔接指行政机关向司法机关移送涉嫌犯罪线索，防止有罪不究、以罚代刑；反向衔接指司法机关向行政机关移送行政处罚线索，避免“不刑不罚”。

2023年7月，最高检印发《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督　构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，调整优化内部分工，不起诉案件后的反向衔接工作由行政检察部门牵头负责，加强检察监督与行政执法衔接，消除追责盲区，打破“不刑不罚”怪圈。

聚焦难点举办四级检察院专题培训，发布问题解答，在检察业务应用系统中新增反向衔接流程，印发典型案例，推广北京市检察机关“特定行业从业禁止处罚（处分）法律监督模型”，起草在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见……在最高检指导下，各级检察机关健全双向衔接机制，加大办案力度，2023年第三季度后向行政机关制发的检察意见大幅提升。

检察机关深化强制隔离戒毒检察监督试点，实现检察监督与司法行政强制隔离戒毒执法有效衔接：最高检积极落实与司法部联合发布的《关于开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作的意见》，联合司法部下发试点工作情况通报，制发防止“脱漏管”强制隔离戒毒监督8件典型案例，指导各地结合实际开展该项试点。目前，31个省级检察院与司法行政机关会签文件并稳步推进，已办理相关监督案件2400余件。

抓专项：深入推进行政检察护航民生民利专项活动

“行政检察坚持从政治上着眼、从法治上着力，以专项监督活动为抓手，2023年办理涉民生民利行政检察监督案件6.9万余件。”张相军介绍了行政检察另外一项重点工作——最高检将2022年部署的护航民生民利专项活动延长一年，持续强化民生司法履职：

——突出特定群体权益保护，围绕“维护老年人合法权益”等主题发布4批24件行政检察与民同行系列典型案例，会同民政部、中国残联发布维护残疾人合法权益5件典型案例；会同全国妇联发布维护农村妇女涉土地合法权益6件典型案例，指导各地高质效办好群众身边的每一起“小案”。

——突出市场主体权益保护，开展行政检察护航法治化营商环境“小专项”，该活动还入选2023年民营经济法治建设“十大护航行动”，指导各地办理该领域行政检察监督案件2.5万余件。

——突出整治道交领域执法问题，组织开展道路交通安全和运输执法领域行政检察监督，聚焦逐利执法、粗暴执法、执法不规范等问题，2023年1月至10月，共办理行政检察监督案件1.2万余件，类案监督1315件，建立道交领域行政执法与检察监督衔接机制232个，促进源头治理。

——突出生态环境和自然资源保护，发布行政检察助力生态环境和资源保护6件典型案例，会同自然资源部发布土地执法查处领域行政非诉执行监督5件典型案例。深化做实土地执法查处领域行政非诉执行监督，办理涉土地行政非诉执行监督案件8600余件，严守耕地红线。

提质效：强化履职一体推进有力监督和有效监督

最高检党组强调，加强对行政生效裁判以及行政审判和执行活动的监督，这是行政检察工作的重中之重，要切实解决不敢监督、监督不力等问题，重大监督案件要上下联动、一体履职。

“对此，我们深入调研和总结分析五年行政裁判监督情况，研究提出强化行政检察履职意见建议。”张相军说，制定《关于建立监督意见未采纳行政诉讼监督案件逐案分析制度的意见》《人民检察院行政检察监督案件听证工作指引》《关于在行政检察监督工作中加强技术协作配合的意见》等，完善强化履职机制。

据他介绍，强化案例指导是最高检解决各级检察机关不敢监督、监督不力问题的重要抓手：最高检全年编发行政检察典型案例、指导性案例14批83件；通报百件优秀行政检察类案，推动行政检察监督由个案向类案、由被动向主动、由办案向治理转型升级；举办首届全国检察机关行政检察业务竞赛，开展6期案例网络培训，举办线下高级研修班……

2023年也是行政检察理论研究遍地开花的一年。

最高检会同中国法学会行政法学研究会评选2022年度十大行政检察典型案例并向社会发布；成立最高检行政检察研究基地，并联合12家期刊启动联合征文，围绕“行政检察护航法治化营商环境”举办第二届做实行政检察论坛；以“深入贯彻党的二十大精神　全面深化行政检察监督”为主题举办第二届行政检察高质量发展论坛；发挥地方行政检察研究基地作用，开展2023年行政检察十大课题征文活动……通过凝聚理论界和实务界合力，产出了一批优秀理论成果，为深化行政检察改革提供了有力理论支撑。

检察日报2024-02-20

南粤大地“家门口检察院”的履职故事

这里的新春花团锦簇，一起看看——

南粤大地“家门口检察院”的履职故事

韦磊　高燕艳　张伟

习习春风沐岭南。2023年的春天，习近平总书记来到广东调研，强调坚定不移全面深化改革、扩大高水平对外开放，在推进中国式现代化建设中走在前列。作为“排头兵”的广东，领受新使命，奔赴新征程。新的春天的故事，在广东大地接续唱响。近年来，广东省检察机关打造老百姓“家门口的检察院”，坚持“高质效办好每一个案件”，让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。

党建引领新征程，筑牢基层平安善治“桥头堡”

龙年春节来临，广东省广州市花都区迎春花市热闹非凡、人潮涌动。花都区检察院庄严的国徽和“全国先进基层检察院”的牌子，在闹市区格外醒目。2023年8月，该院又新增第一批广东检察系统党建工作“示范阵地”的荣誉；2023年6月，在检察机关主题教育理论学习交流会上，该院“五彩花园”党建理论学习品牌荣获全国检察机关理论学习创新案例，并进行现场展示。

“我们始终坚持党建引领检察发展，打造了以政治建检、党建强检、人才兴检、文化育检四个基地为主体的党建引航阵地，作为‘一核四驱’党建促发展的载体，切实把组织优势转化为高质量发展动力。”花都区检察院党组书记、检察长沈万军向记者讲述了“花检飞花”文化品牌的奥秘。

近年来，花都区检察院坚持政治建检，从“小案”“小事”入手，守正创新推进高质效检察履职。突出团队攻坚，创建10个跨部门综合履职团队，对应打造“法护青苹”等10个高质量发展赋能工程，推动联合建立法治化营商环境、未成年人保护、公益保护、枫桥10号等四类联络站。突出诉源治理，推进实施社会治理检察建议回复落实考评机制，抓实“守护夕阳红”等九大诉源治理重点项目，全面提升市域社会治理现代化水平。叶某不服集体分红待遇行政争议案等41个案件入选最高检和省市检察机关发布的典型案（事）例；该院先后荣获国家级荣誉28项（次）。

同样的精彩故事也在广州市南沙区检察院上演。2023年3月，南沙区检察院第五检察部党支部联合三家单位党组织开展“促进人类与自然资源和谐共生，‘碳’索南沙高质量发展”主题党日共建活动，加强党建与业务融合，畅谈南沙“检察+碳汇”设想。活动后，大家还一起参观了全市首个在检察机关监督下推动建设的环保生态公益园——栖碧园，近距离感受党建引领下的生态修复司法创新成果。

近年来，南沙区检察院探索党建与业务融合发展的脚步从未停歇，形成了“五融合五聚力”党建与业务融合工作法，实现理念融合筑高度凝聚引领力、目标融合强力度集聚组织力、文化融合拓深度汇聚向心力、机制融合延广度积聚行动力和队伍融合植厚度储聚战斗力。

“正是依靠这个‘秘诀’，我院推动实现了党建与业务同向发力、同频共振。先后打造‘双报备，两同步’知识产权保护机制、涉民营企业‘柔性执法、靶向服务’办案机制等10项可复制可推广的工作机制，8项入选广东自贸试验区制度创新案例（改革创新经验清单），其中4项在全市推广。率先开展港澳籍特约检察员聘任工作，形成护航大湾区发展检察合力。”南沙区检察院相关负责人告诉记者，该院先后获得中国检务透明度指数评估全国基层检察院第一名、全国检察机关文明接待室等荣誉。“五融合五聚力”党建与业务融合工作法也入选广东省检察机关党建与业务深度融合最佳案例。

基层检察工作要善于把握人民群众的需求，切实融入百姓生活。记者来到广东省珠海市金湾区，夜市里活灵活现的花灯、新鲜现做的地方特色小吃、浓厚的过年氛围吸引着大人和小孩。检察机关深入贯彻落实食品药品安全“四个最严”要求，聚焦夜市、摊贩等食品安全领域，主动开展夜市食品安全卫生问题专项监督活动，联合有关职能部门对摊市卫生、食品安全、场所消防等问题进行联合督导、开展公益诉讼诉前磋商，推动夜市运营主体对食品卫生、销售、污染等加强管理，让老百姓逛得安心、吃得放心、玩得开心。

食品安全领域是金湾区检察院工作的一个侧面。该院坚持把党的绝对领导贯穿检察工作各环节、各方面，以人民需求为导向，切实擦亮工作底色，深入开展了住房建设质量安全监督、危险品运输领域行政处罚监督、自然资源领域“久拖未执”问题监督、拖欠农民工工资专项监督等一系列服务发展保障民生的工作，推动与各职能部门形成良性、互动、积极的工作关系，织密基层社会治理“防护网”。

“枫桥经验”再深化，培育多元化解矛盾“生力军”

“检察院把‘驿站’开到了我们的家门口，对我们加强自我防护很有帮助。”

“这里的活动搞得有声有色，我们听说后就想来看一下，趁寒假带孩子过来学习法律知识、接受法治文化熏陶。”

广东省深圳市盐田区检察院依托社区建设检察为民基层示范基地“蓝色驿站”，把一抹山海盐田的亮色带到百姓身边，受到社区群众的连连点赞。

蓝色驿站是盐田区检察院大力弘扬敢闯敢试的特区精神，融合普法宣传、公益保护、矛盾化解等检察职责，打造“一站式”检察为民基层示范阵地的创新举措，有效激活基层社会治理的“末梢神经”，打通基层善治的“最后一公里”。2023年11月，蓝色驿站获评全国检察机关十佳文化品牌。

“我们把以人民为中心的发展思想贯穿蓝色驿站文化品牌建设的全过程，专门成立了党员先锋队，每周驻点‘零距离’收集群众意见建议。开办‘检察官大讲堂’，通过法治宣讲辅导助力社区群众尊法、学法、守法、用法。建立‘公益保护联络站’，依托群众公益诉讼观察员共同维护公共利益。建立‘代表委员联络站’，邀请代表委员参加检察活动，更好接受人民监督。设立‘家庭教育联系点’，为社区群众提供家庭教育指导服务。”盐田区检察院相关负责人告诉记者，蓝色驿站运行以来，与辖区街道、社区共同推动实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

2023年12月，对覃某涉嫌帮助信息网络犯罪活动案公开宣告不起诉决定就在蓝色驿站举行，侦查机关代表、人民监督员、人大代表和居民代表受邀参加。检察官对覃某进行了严肃的训诫教育，并当场送达不起诉决定书、不起诉理由说明书。覃某感谢检察官给予其改过自新的机会，表示一定会努力学习做一名遵纪守法、回馈社会的人。在社区群众家门口举办不起诉公开宣告会，不仅是司法公开的生动体现，更是司法民主化的重要实践，是一次“零距离”的以案普法。

在广东省佛山市三水区检察院，检察官将新时代“枫桥经验”与社会治安治理紧密结合，以基层案件办理为发力点，积极推动以案促治。

“再多做一点、努力一点，我也许能多改变一个孩子，甚至一个家庭的命运。”多年来，该院未检检察官张俊燕始终坚持“教育、感化、挽救”涉罪未成年人，尽最大努力让迷途的孩子重返正轨。在张俊燕办理的一起16岁少年涉嫌盗窃的案件中，面对涉罪未成年人不配合、监护人联系无果等困难，她带领未检团队迎难而上，用耐心、关心取得少年的信任。考虑到该未成年人涉罪情节较轻，三水区检察院对其作出附条件不起诉决定。由于联系不上监护人，未检团队将少年送往三水区检察院春苗观护基地度过6个月考察期。

对基地的帮教，少年一直表现冷淡，直到某天深夜12时许，少年在返回基地途中迷路后，向张俊燕发送了求助信息。收到信息的张俊燕和同事当即开车前往寻找，1个多小时后，终于在一处马路边找到少年。从那以后，该少年时常主动联系张俊燕，并积极接受教育、矫治，就这样，在未检团队的帮助下，顺利度过考察期。“挽救涉罪未成年人需要投入大量时间和精力，过程艰辛，但一切都值得。”张俊燕说，该少年如今通过创业改善了生活条件，张俊燕脸上露出欣慰的笑容。

而在另一起轻伤害案件中，当事人对承办检察官冯淑华的帮助非常感激：“如果不是检察机关牵头调解，事情不会这么顺利解决。”

此前，卢某因摊位摆放的问题与廖某发生矛盾争执后，将廖某打成轻伤。三水区检察院联合镇（街）政府、公安、司法行政等部门，搭建调解平台，促使双方逐渐从对立争辩转向理性对话和解决问题，双方最终达成和解，实现案结事了人和。这起矛盾纠纷得以有效化解，离不开该院探索建立的“事前研判预警+事中多元调处+事后修复警示”机制。

“在办理轻伤害案件时，我们坚持事前对案件研判预警，事中对司法资源整合联动，事后用赔偿保证金破解轻伤害案件‘和解难’问题。未达成调解协议的，由法院判决确定赔偿数额。此外，我们还秉持‘应救尽救’原则，对生活困难且无法获得有效赔偿的轻伤害案件被害人及其家属进行司法救助，解决他们的燃眉之急。”三水区检察院办案检察官告诉记者，随着这一机制的运行，2023年，该院促成轻伤害案件和解达58件，不捕不诉79人，节约了司法资源，促进了社会和谐。

生态文物同保护，搭建密切联系群众“连心桥”

从珠三角西行，记者来到广东省湛江市，这座美丽的南方海滨城市正在热情洋溢地欢度新春佳节。与很多城市不同的是，得益于“红树林之城”筑牢的“生态巢”，温暖的湛江成为候鸟年年来访的城市，其中包括黑脸琵鹭、中华凤头燕鸥、黑嘴鸥、黄嘴白鹭等国家一级保护动物。

红树林，是“海上森林”“海岸卫士”“海洋绿肺”，是改善海湾生态环境的重要保护带、珍稀物种的栖息天堂。湛江红树林国家级自然保护区是我国红树林面积最大、种类较多的自然保护区。

2023年4月，习近平总书记在湛江市麻章区湖光镇金牛岛红树林片区考察时强调，这片红树林是“国宝”，要像爱护眼睛一样守护好。为保护好这片“海上森林”，湛江市检察机关坚持依法能动履职，以公益诉讼之力筑牢红树林安全红线，用心守护红树林的健康成长。

同年5月，廉江市检察院检察官前往高桥镇开展“回头看”时，看到一望无际的海面上，红树林郁郁葱葱，蓝天白云绿树碧水相融，处处写满诗情画意，而在一年前，这里却完全不同。2022年4月，廉江市检察院检察官在履职时发现，当地红树林生存环境遭到破坏，红树林湿地逐渐被侵蚀、退化。对此，该院立即启动公益诉讼办案程序，深入实地调查，并根据调查发现的非法采伐、采挖红树林等侵占、破坏红树林湿地行为，依法向相关行政部门发出检察建议。

该案承办人告诉记者，经过持续的跟进监督，相关行政部门构建了“一名党员负责一段，一个支部负责一片”的党员护林网格，共清理各类垃圾2.6万平方米；督促沿岸村委会制定保护红树林湿地的村规民约，挨家挨户宣传红树林湿地保护知识。2023年9月，湛江市检察院督促保护红树林湿地行政公益诉讼案入选最高检发布的检察公益诉讼助力流域生态环境保护治理典型案例。

广东省惠州市地处粤港澳大湾区东岸，有着亚洲大陆架唯一的国家级海龟自然保护区——惠东港口海龟国家级自然保护区，这里是目前我国仅有的64块国际重要湿地之一。2023年12月，在检察机关的推动下，保护区正式设立湿地及海龟保护公益诉讼检察联络点，旨在画好公益保护“同心圆”，提升履职为民“向心力”。

2023年初，惠州市惠东县检察院就与保护区管理局联合签署海龟自然保护区湿地公益诉讼保护机制，在此基础上，进行跨部门共同保护湿地、守护海洋生态的深入探索，拓宽公益诉讼线索来源渠道，促进海洋生态环境保护的综合治理、系统治理和源头治理，共同构建海洋保护新格局和普法教育新模式。2023年8月，由惠东县检察院参与制作的公益短片《海洋星球“守蔚者”》在最高检微信公众号发布后受到广泛关注。

春节是全世界华人共同的节日。祖国的蓝天白云、一草一木不仅是我们共同呵护的对象，同时也是海外游子永远的牵挂。2023年11月底，一封来自大洋彼岸的新时代“侨批”通过检侨联络平台送达广东省江门市新会区检察院，感谢检察机关帮助侨胞侨眷守住“美丽乡愁”。

侨批，又称银信，是当年海外华侨通过海内外民间机构寄至国内的一种集“信件”“汇款单”于一体的邮传载体，被称为“跨越山海的家书”“穿越时空的亲情”。新会区检察院收到的这封“跨越山海的家书”，寄信人正是曾代表海外侨领参与该院督促涉侨不可移动文物保护行政公益诉讼案“云听证会”的蒋康荣先生。

江门被誉为“中国侨都”，在海外有着众多侨胞侨眷。在检察机关依法履职和海外侨胞的共同努力下，当地百年码头——梅阁码头在2023年得到精心修缮。蒋康荣先生不但筹得善款160余万元，还作为侨领参加了检察机关跨国“云听证会”，并在2023年11月回国出席修缮工程落成庆典。从线上“云听证”到线下“奔现”，正是检察官和爱国侨领守护百年码头的双向奔赴。

梅阁码头的重生证明了涉侨检察公益诉讼工作大有可为。2023年12月通过的《江门市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》也进一步明确，检察机关应当根据江门侨乡特点，深入推进“侨都赋能”司法实践，依法办理涉侨公益诉讼案件，平等保护华侨华人和归侨侨眷的合法权益，用心用情守护好广大侨胞侨眷的故土家乡。

检察日报2024-02-23

河源市检察院：以高质效履职助推河源“绿色崛起”

风起扬帆时，勇者立潮头。2023年，河源检察机关聚焦现代化建设和实现绿色崛起目标，主动融入河源经济社会发展大局，固强项、补短板、亮品牌、创新局，各项检察工作取得新进展。服务企业、生态检察、提升法律监督刚性等河源检察品牌矩阵逐步形成，获人民日报、新华社、法治日报等9家中央和省级媒体报道26次。

服务大局是检察工作之本。2023年，市检察院出台实施《关于服务我市“五大产业”促进高质量发展的意见》，落实“优质服务、特色服务、联动服务”的30条措施，助力“兴企业”“水文章”“护绿美”“农字号”。

积极主动探索服务地方经济发展的法治路径，推动成立河源市营商环境法治服务监督中心，构建常态化、系统化、全链条、高效率的营商环境法治诉求体系，服务保障河源经济社会高质量发展。

倾力守护绿美生态画卷。制定《服务保障绿美河源生态建设 打造“河检护源”生态检察品牌实施方案》，以“十个一”行动助力绿美河源生态建设，让绿色成为河源高质量发展的底色，获人民日报、新华社、法治日报等央媒报道。

30条措施平等保护各类市场主体

2023年3月初，市检察院出台《河源市人民检察院关于服务我市“五大产业”促进高质量发展的意见》（以下简称《意见》），主要目的就是充分发挥检察职能作用，更好服务保障河源市“五大产业”发展，以高质量检察工作服务河源高质量发展和现代化建设，为加快河源绿色崛起提供优质检察服务和有力法治保障。

为“五大产业”提供“跟进式”全流程服务。《意见》围绕“优质服务、特色服务、联动服务”三大方面，提出了30条具体举措。其中重点涉及依法平等保护各类市场主体；加强对涉企案件的检察监督，并加大对涉五大产业、企业产权虚假诉讼、恶意诉讼监督力度，防止企业财产、信誉受损；深化企业合规改革，促进企业依法合规经营，助力建立现代企业制度；全面推进知识产权综合司法保护，加大对企业高新技术、关键核心技术的保护力度。

开通“企业直通车”，企检沟通无堵点。在“河源市人民检察院”微信公众号开通了“企业直通车”，在驻河源全国人大代表电子信息产业联络站开通线下“企业直通车”，搭建企业反映司法需求和提出意见建议的快捷平台。调查问卷设在微信公众号便民服务“企业直通车”栏目中，共分企业基本信息、关于企业营商环境、检察机关服务企业三大方面共24个问题。

通过开展问卷调查，了解辖区企业经营管理法律风险现状，更精准探求企业法律服务需求。河源检察机关根据调查结果，对企业经营与管理过程中存在的问题分析研判，制定针对性举措，为企业开展“法治体检”，及时帮助企业解决法律问题。

市检察院联合市工商联深入企业开展走访活动时，一些企业负责人表示，出台《意见》和开通“企业直通车”充分展现了河源检察机关立足职能、服务大局的责任担当，为维护企业合法权益和企业健康稳定发展提供了坚实司法保障。

积极探索服务经济发展的法治路径

没有调查，就没有发言权。“企业直通车”向500多家企业发出调查问卷，29.35%的企业家表示对企业、企业家权益的保护一般或不够，23.91%的企业家对服务企业的政策措施表示不了解，47.83%的企业家认为反映法律诉求渠道较少。

市检察院党组书记、检察长刘旭东还带队到中兴通讯、雅达电子、农夫山泉等重点企业开展专题调研，深入一线了解河源营商环境法治服务实际情况。

如何破解营商环境建设中的难点问题，为经济社会高质量发展提供坚强的司法保障？市检察院立足检察职能，积极担当作为，找准服务优化营商环境的切入点和着力点，经过广泛论证、征求意见，探讨构建一个常态化、系统化、全链条、高效率的营商环境法治诉求监督体系。2023年6月28日，市委办、市府办印发了《关于成立河源市营商环境法治服务监督中心的通知》，6月30日，该中心在市检察院挂牌成立，由市检察院和市司法局派员联合办公。

法治服务监督中心突出了对企业的服务性，为河源首创。该中心不局限于对涉营商环境法治服务反映和投诉的处理，还对其职能可拓展性有所突破，树立“依托中心、服务全局”的理念，采取走出去、请进来、线上线下等多种方式，深入园区、商会、企业等，主动收集、解决市场主体执法司法方面的需求。

为更好了解企业的法律需求，将“河源市人民检察院”公众号上“企业直通车”栏目升级为法治服务监督中心小程序，以便收集企业的情况反映或投诉。

2023年7月12日召开的河源市营商环境法治服务监督中心第一次联席会议明确指出，法治服务监督中心要积极探索、拓展服务内容和方式，以利于相关执法司法机关为企业提供更多优质法律服务，构建常态化、系统化、全链条、高效率的营商环境法治诉求体系，在创新实践中推动法治服务监督中心提质增效、做优做强，服务保障经济社会高质量发展。

法治服务监督中心成立后至2023年底，收到各类市场主体反映（投诉）事项38件，目前已办结反映（投诉）事项7件。项目相关经验做法得到省市媒体的报道推广，省内部分地市党委政法委、政法机关来法治服务监督中心考察学习。

能动司法助力企业良性发展

“合规改革后，尽管一时增加了经营成本，但规范化经营能提升企业竞争力，这有利于企业长远发展。”一家企业的负责人欧某说，有信心带着企业稳步前进，很感谢检察院对企业的帮助。

欧某表示，合法合规经营消除了经营过程中因不懂法律带来的风险，可以避免重大经济损失，也有利于提升企业形象，企业也容易获得融资用于经营活动。企业目前通过管理创新和技术改进，严格控制产品质量，确保公司产品达到行业及国家标准，并通过精益化生产和服务流程，降低合规要求带来的管理成本，提升了产品竞争力。

2023年10月，市检察院办理的河源市R公司、欧某逃避商检案作为“企业合规典型案例和类案整改范本”，编入省检察院《企业合规改革动态》。

市检察院聚焦服务企业发展、优化营商环境，积极稳妥推进涉案企业合规改革工作，取得较好成效，为河源加快实现绿色崛起提供有力司法保障。

随着经济企业社会的快速发展，企业内部贪腐现象时有发生，不仅给企业带来经济上损失，还危害企业发展，给营商环境带来不良影响。河源检察机关坚持依法惩处与平等保护相结合，发挥法治对行业健康发展的规范、保障作用。

源城区人民检察院办理的罗某等3人企业内部腐败犯罪案件，办案人员在办理本案过程中，多次提交检察官联席会议讨论，向上级检察机关征求意见，依法惩处企业内部腐败，打击侵犯民营企业财产权的犯罪行为，既对企业经济领域犯罪起到了震撼作用，又提高了民营企业依法合规经营能力，从而推动企业向高质量发展迈进。

以“检察蓝”筑牢“绿色屏障”

2023年是绿美广东生态建设的开局之年，绿水青山是河源最亮丽的名片，绿色是河源高质量发展的鲜明底色。河源检察机关能动履职，着力构建具有河源特色的生态环境检察工作新格局，为绿美河源生态建设提供有力检察保障。

市检察院紧扣河源生态环境特点，以打造生态检察品牌为牵引，制定《河源市人民检察院关于服务保障绿美河源生态建设、打造“河检护源”生态检察品牌的实施方案》，实施“十个一”行动，即一个年度计划、一批典型案例、一次重点案件类案分析、一项专项监督、深化落实“河湖长、林长+检察长”协作机制、一个生态环境保护实践教育基地、一个法律监督模型、一个党建示范项目、一份生态检察地图及一系列宣传教育活动、一次主题新闻发布会，依法能动服务保障绿美河源建设。

河源检察机关紧扣“提质效、创特色、亮品牌”目标，在广东紫金白溪省级自然保护区、广东东江国家湿地公园、龙川枫树坝自然保护区、新河村古树公园、大桂山省级自然保护区、鹤市镇滴水寨等6地联动打造公益诉讼示范点和生态环境保护实践教育基地，并积极组织开展检察开放日、增殖放流等活动，促进生态保护与检察公益诉讼宣传教育、破坏生态环境违法行为警示惩戒、替代修复实践等多重功能有机结合，目前已增殖放流鱼苗12余万尾。

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东江司法保护再升级。2023年6月，深圳、河源、惠州、汕尾、东莞等五市检察机关与深圳市中级人民法院共同签署《东江流域环境资源司法保护协作实施细则（试行）》，推动东江流域生态环境司法保护协作常态化运行与深层次发展，破解跨区域公益保护难题。

胡某、刘某及叶某等人以生产环保砖为名，成立河源市某甲环保砖公司（下称河源某甲公司），租赁河源市源城区某村一厂房为仓库，并非法接受从江门市等地转运过来的铝灰渣放至仓库，而该厂房距离东江干流只有200多米。这批铝灰渣属于危险废物，主要成分为氧化铝，具有浸出毒性及反应性危险特征。

为精准打击犯罪，检察机关在办理该案过程中，注重发挥一体化办案机制优势，省、市、区坚持三级院上下联动、一体履职，并推动形成省检察院指导，江门、河源两地联动的上下一体、区域联动、协作密切、运转高效的公益诉讼检察工作格局。最终，本案通过多部门协作配合、联动执法司法、多警种合作等举措，实现对危险废物倾倒者、委托倾倒者的全面打击。

河源检察机关始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。

2023年，河源检察机关针对破坏环境资源犯罪共审查逮捕31件52人，审查起诉45件94人，环境资源领域民事行政检察立案1件，办理生态环境与资源保护公益诉讼案件113件，发出检察建议53份，督促修复、治理被损毁污染的林地、耕地、水域4.4万余亩，处理生活垃圾、固体废物1.71万余吨，起诉17件，向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金7593.315万元，获得法院支持7200.33万元，挽回被非法开采的矿产资源总案值5831万元。

河源市人民检察院2024-01-26

特克斯县人民检察院依法能动履职 做实“行刑反向衔接”

2024年，特克斯县人民检察院深入贯彻落实最高检《关于推进行刑双向衔接和行政执法行为监督构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，秉持融合监督、一体监督理念，扎实推动行政检察守正创新，实现行刑反向衔接的有力监督。1月以来，该院已受理行刑反向衔接案件6件，已向行政机关制发检察意见书3份，正在办理3件。

加强内部衔接，凝聚监督合力。该院由行政检察部门牵头，抽调案件管理、刑事检察部门工作人员，组建“行刑反向衔接”工作专班，通过检察官联席会议等对刑事检察部门拟不起诉案件提前介入，及时掌握，案件线索，全面了解案情。一是细化办理流程。明确“刑事检察→行政检察”的不起诉案件线索移送路径，刑事检察部门填制《行刑反向衔接移送表》并提出是否建议行政处罚的初步意见，移送行政检察部门受理、审查。二是明确审查标准。行政检察部门对线索进行实质性审查，核实需要处罚的对象、违法事实、处罚必要性、法律法规依据等，并在7日内作出审查终结意见。认为应予行政处罚的，向行政机关制发《检察意见书》。三是调查核实，通过调阅刑事卷宗、询问当事人等，保障提出检察意见的准确性。

健全反向衔接外部协调机制。该院畅通与行政机关衔接渠道，与9家行政机关共同签署了《关于推进不起诉案件行刑双向衔接和行政违法行为监督工作机制的实施办法》，该《办法》就涉行刑双向衔接案件的移送范围、移送标准、信息共享、联席会议、办案协作等进行了明确的规定，切实解决检察机关作出不起诉决定后对被不起诉人移送行政处罚缺位的问题，推动行刑双向衔接工作高效规范开展，进一步助推检察机关与行政机关在职权范围内各司其职、相互配合、相互支持，形成行刑双向衔接工作合力。

注重跟进监督，提升办案质效。深化与行政机关的衔接配合，在制发检察意见书前，首先与行政机关对接，核实行政相对人是否已被行政处罚，避免出现一事二罚情形。通过与行政机关召开联席会议，就行政处罚的必要性、证据标准、法律适用、处罚尺度等问题充分交换意见，达成共识，有效提升检察意见采纳率。检察意见书发出后，不做甩手掌柜，对检察意见的办理落实情况加强跟踪督促，积极跟进行政机关立案、处罚全过程，避免纸面处罚，确保检察监督落实到位。

特克斯好地方客户端2024-02-07

黔西南州检察机关：以高质效检察履职服务保障高质量发展

通讯员 沈春会

41个案例被最高人民检察院、省人民检察院评为典型案例，20个集体、49名个人受到州级以上表彰……2023年，黔西南州检察机关主动把检察工作融入中心大局来谋划和推进，全力护航黔西南经济社会高质量发展。

全力保障经济社会高质量发展

一年来，始终牢记服务大局是检察工作之本。

好的营商环境是发展之基、活力之源。黔西南州检察机关深入开展服务保障“四区一高地”建设专项工作，依法批捕破坏市场经济秩序、危害企业生产经营、侵犯企业合法权益等犯罪84人、起诉85人。坚持在法治轨道上深化涉案企业合规改革，对犯罪情节轻微的涉企人员不批捕44人、不起诉59人，避免“办理一起案件、垮掉一个企业、下岗一批职工”。

社会治安事关政治安全、社会安定、人民安宁。坚决斩断伸向群众“钱袋子”的黑手，批捕电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪345人、起诉755人。严惩集资诈骗、非法吸收公众存款、洗钱等犯罪，起诉36人。兴义市人民检察院被表彰为“全国打击治理洗钱违法犯罪工作成绩突出集体”。

聚焦“康养胜地、人文兴义”城市定位，组织开展少数民族特色村寨、文物保护、非物质文化遗产保护等专项监督，办理案件39件。贞丰县人民检察院以公益诉讼推进省级文保单位“马二元帅府”综合保护，入选最高检典型案例。

以检察履职守护民生福祉

一年来，“人民至上”始终是检察履职最鲜明的底色。

2023年，黔西南州检察机关共支持权益受损的老年人、残疾人、农民工等群体提起民事诉讼258件，督促追缴残疾人保障金1492万余元，让人民群众实实在在感受到司法温情。其中，根据兴义市人民检察院办理的一起涉未成年人案件改编的《我想有个家》，成为全省首个“全国十佳检察办案故事”。

良好生态环境是最普惠的民生福祉。2023年，黔西南州检察机关共批捕破坏生态环境资源犯罪28人、起诉85人，办理生态环境领域公益诉讼案件166件，督促矿山修复、土地复耕1.1万亩。

“在复垦耕地现场开检察听证会，近距离感受‘检察蓝’守护‘田野绿’的决心！”2023年5月，兴仁市人民检察院在田间地头举行听证会，邀请听证员、村民代表现场评议被非法占用的土地是否得到根本性治理，并以此案为契机部署开展耕地保护专项监督，被最高检评为典型案例。

能动履职助推高质效办案

一年来，始终把“高质效办好每一个案件”作为检察履职办案的基本价值追求。

2023年，黔西南州检察机关强化刑事审判监督，依法提出抗诉22件。强化刑事执行监督，纠正刑事执行和监管活动违法违规511件。强化民事诉讼监督，办理民事生效裁判监督案件153件。强化行政检察监督，办理行政监督案件389件。在反腐败斗争中发挥检察作用，起诉各类职务犯罪48人。

同时，在检察监督办案中还坚持“治罪”与“治理”并重，深入分析案件背后的深层次原因，推动“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展。2023年，黔西南州检察机关共制发检察建议153份。形成的“检察建议‘问诊开方促预防’工作法”，被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型。

笃实积厚开新局，行之愈坚再扬帆。黔西南州检察机关将深入贯彻党的二十大精神，巩固拓展主题教育成果，以高质量检察履职护航全州经济社会高质量发展。

贵州法治报2024-02-05

五华区检察院能动履职做“加法” 推动信访矛盾法治化解决

昆明市五华区人民检察院始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足检察职能做好能动履职“加法”，推动涉法涉诉信访矛盾在法治化轨道上解决。

“联合接访+宣传引导”，以法治化工作路径推动信访矛盾化解在首办环节。该院通过组建控申部门检察官和其他部门检察官“1+1”接访组，常态化开展“会诊式”联合接访，共同答疑释惑;对于重大复杂敏感信访，落实院领导接访，全院共同协作配合机制，力争在第一时间、第一地点做好接待来访、审查受理和释法说理工作，提高接待窗口“一次性”化解率。在12309检察服务中心循环播放依法依规信访“路线图”、检察机关依法依规处理信访事项“导引图”等宣传资料，积极做好解释说明和宣传引导工作，切实营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

“领导包案+综合施策”，以多元化工作格局推动信访矛盾实质性化解。将领导包案作为实质性化解信访矛盾的重要抓手，做优做实领导干部接访下访、包案办理首次信访申诉案件等工作。包案领导通过调阅相关案卷材料、当面听取当事人意见以及实地调查核实等“一揽子”审查方式，逐一从事实认定、证据采信、法律适用等层面向信访人说理回应，综合运用公开听证、救助帮扶、组织会商等举措，确保做到合理诉求解决到位、生活困难帮扶到位，真正实现“案结事了人和”。2023年以来，该院领导包案化解疑难信访案件14件，均得到有效化解。办理的熊某信访案通过领导包案和组织公安机关会商，成功实质性化解了长达5年的信访矛盾。

“提前预警+反向审视”，以清单式工作方法推动信访矛盾源头治理。坚持把矛盾纠纷排查化解贯穿检察履职办案全过程各环节，特别是群众关注高、涉案人员多、不捕不诉等案件，做到风险隐患“每案必查”，形成风险清单提前预警，刑检部门联合控申部门制定处置预案，开展调处化解，形成“矛盾评估+风险研判+分类处置”的办理流程。控申部门充分发挥反向审视功能，通过办信接访，建立反向审视工作台账，做到一审视、一登记、一归类，定期检视检察办案工作中存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒相关业务部门整改，促使原办案部门进一步提高办案质量，从源头预防和减少信访矛盾纠纷。

北青网2024-03-01