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发挥破产审判职能作用 助力诉源治理走深走实

吴 磊

要坚持能动司法，以多元共治为抓手，以全流程治理为核心，充分发挥破产审判修复、治愈和推动作用，让破产审判不仅成为优化法治化营商环境建设的“加速器”，更要成为提升诉源治理成效的“新引擎”。

党的二十大报告提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”重大命题，并强调要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。破产审判肩负着促进企业优胜劣汰、推动资源优化配置、防范化解重大风险、推进社会综合治理等职能作用，是展现司法对党和国家的工作大局、经济社会发展贡献度的重要载体。我们要坚持能动司法，以多元共治为抓手，以全流程治理为核心，充分发挥破产审判修复、治愈和推动作用，让破产审判不仅成为优化法治化营商环境建设的“加速器”，更要成为提升诉源治理成效的“新引擎”。

一是诉讼前端注重“三个联动”，夯实破产审判工作基础。构建实质化府院联动机制。破产解决的是法律问题，更是社会问题。要积极争取辖区党委、政府支持，推动建立由政府牵头风险管控和事务协调、法院主导司法程序、汇集多方专业力量的管理人主办重整事务的联动机制。定期召开联席会议，会同税务、行政审批、公安、信访等职能部门，提前研判破产企业资产处置、维稳压力等风险，形成实质化解预案。强化破产线索移送工作，畅通职能部门、基层政府向法院移送破产线索或申请渠道，将移送情况纳入地方高质量发展考核，力争破产线索早发现、真发现。构建精准化法企联动机制。坚持“企业需求什么、司法解决什么”原则，通过走访座谈、风险预警、线上线下法企讲堂、发送涉诉法治体检报告等多种形式，协助企业分析内部管理漏洞和潜在法律风险，提出专业化意见建议，从源头上降低企业破产风险。针对企业需求，联合工商、税务等部门共建企业发展预警机制，定期监测分析企业欠薪、缴税异常等情况，综合研判异常企业的市场价值、现实需求和处置方式，为企业提供优质法律服务。构建一体化内部联动机制。制定并实施“立审执破一体化”运行工作方案，畅通诉前调解、立案、审判、执行与破产程序的衔接，充分发挥破产程序一揽子解决矛盾纠纷的特殊作用。针对市场主体及社会公众对破产制度知晓度不高的问题，强化破产前端指导，在诉讼服务中心设置破产服务专岗，为企业及相关利害关系人“量身”提供破产启动时机、制度政策释明等破产法律服务，实现引导分流、指导自救等价值功能。针对普通案件办理中缺乏破产程序考量的问题，推行涉企债务人关联案件先行查询、企业信息调查前移处理等措施，便于后续处置。针对“执破一体”成效有待提升的问题，切实加强破产审判部门、执行部门的沟通衔接，明确审查标准、办理流程，确保“执转破”案件移得出、立得快、审得好、破得清。

二是诉讼中端力求“三个推动”，提高破产案件办理实效。以能动司法推动困境企业破茧重生。摒弃旧观念，打造企业全生命周期司法服务链，有效盘活存量资产。精准识别具备挽救价值和可能的困境企业，从债务人是否诚信经营、行业前景、经营情况、资质价值等方面综合判断，通过建立必要的庭前引导、协调制度，依法导入庭外和解、庭外重组、庭内预重整等程序，引导危困企业尽早把握挽救时机，充分释放破产重整的程序价值。灵活选择重整和解模式，创设“庭外重组+清算”模式下预重整、清算式重整、实质合并清算+个案重整等新型处置方式，提升普通债权清偿率，进而推动企业重整再生。创新资产评估及处置方式，针对破产企业资产处置时间长、变现难、贬损大等难题，探索网上招募重整投资人、保全财产快速解封、破产资产集中推介、钢铁产能置换等资产处置新模式，高效整合企业资源，实现破旧立新。以高效审慎推动“僵尸企业”有序退出。积极探索繁简分流、轻重分离、快慢分道的破产办理机制，对确实不具有救治价值或救治无望的企业，且存在财产、债权、债务关系清晰和无产可破等情形的，原则上通过破产案件简易程序审理，通过债权人说明会、线上会议、非现场表决等形式，加快“僵尸企业”出清，释放生产要素，促进经济转型。探索建立经营异常企业公益强制清算机制，从筛查机制、申请启动、审理清算、注销登记等方面作出具体规定，经法院裁定终结强制清算程序的企业，推动注销登记流程及登记材料简化，进一步激发市场主体活力。以系统思维推动衍生纠纷妥善处置。针对破产程序的非诉性特点，对具有共通事实及相同争点的系列性、群体性纠纷，选取一个或数个具有示范意义的典型案件进行审判，形成判例或调解方案后，切实发挥示范判决的引领作用，引导带动同类纠纷在破产程序中以非诉方式高效解决，从而实现“审理一案、治理一片”，最大限度减少破产衍生纠纷成诉量。

三是诉讼后端坚持“三个结合”，构建“以破促治”长效机制。将延伸帮扶与有效解决发展难题相结合。统筹解决民生棘手问题，针对破产案件过程中遇到的职工债权、农民工工资、业主办证等关乎群众利益的事项，依托为民办实事清单管理、困难群体帮扶等机制，协同各方予以妥善解决。统筹解决企业发展问题，针对企业重整后存在的信用修复、风险隔离、税务协调等现实问题，急企业之所急，畅通修复破产重整企业信用的渠道，帮助重整成功企业合理获得融资、公平参与竞争。将分析研判与助力优化营商环境建设相结合。深化企业涉诉档案分析研判机制，对涉企案件尤其是破产案件分类梳理，深入研判，系统总结纠纷特征、成因和影响，帮助企业明晰经营管理中存在的各类法律风险，切实找准深层次原因，从专业角度提出合规应对措施或合理化建议。深化破产专题报告机制，挖掘优化营商环境、企业健康发展遇到的困难梗阻，撰写发送白皮书、调研报告、司法建议至党委政府、职能部门，提高行政机关在营商环境建设方面的履职和监管能力。深化破产管理人履职保障与监督机制，对管理人在企业接管、债权审核、审计评估、资产处置、对外协调、衍生诉讼等全流程各环节逐项进行监督指导，将评价和检查结果与管理人选任、退出等相挂钩，促使管理人规范、勤勉履职。将宣传引导与培育优秀企业文化相结合。综合运用传统方式和新型手段，针对破产审判工作理念、创新机制和长远价值开展多方位宣传和释明，潜心培育、及时发布涉及成功重整、以破产程序带动类案化解等方面的典型案例，引导企业经营者正确看待破产审判工作，增强企业风险经营意识、依法维权意识和社会责任意识，主动寻求和优先选择高效、便捷、成本低的非诉讼方式解决纠纷，充分彰显司法裁判引领社会风尚重要作用。

（作者单位：江苏省徐州市铜山区人民法院 ）

人民法院报2024-01-31

万山法院朱砂古镇法庭：抓前端治未病 诉源治理+执源治理显成效

记者 李雅

春节前，铜仁市万山区人民法院朱砂古镇人民法庭收到了一面锦旗和一封感谢信。“谢谢法官为我们追索劳动报酬……”感谢信里的语言简单质朴，却让法庭的工作人员感到浓浓的暖意。

在大家欢欢喜喜准备过年时，杨某某等四人却愁眉不展，因为他们的劳动报酬一直没有给付。四人到多个单位寻求帮助，均未果。无奈，他们向法院提起诉讼。朱砂古镇人民法庭了解情况后，及时展开调解工作，通过多次上门和被告沟通，最终达成协议，被告承诺付劳动报酬。这才有开头的一幕。

近年来，朱砂古镇人民法庭主动融入辖区党委政府领导的综合治理体系，以“村口法庭”为依托，充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势和桥梁纽带作用，践行新时代“枫桥经验”，紧盯人民群众的“头等大事”和“关键小事”，及时把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，为人民群众提供更多元、更优质、更便捷的矛盾纠纷解决方式。通过引入多元解纷途径，近两年来，该法庭受理案件数大幅减少，案件量同比下降65%以上，诉源治理、执源治理成效初显。

不断延伸为民服务触角

2023年10月底，朱砂古镇人民法庭来了一名女性罗某某，她告诉法官她想离婚。法庭工作人员了解到，罗某某与其丈夫杨某某都是朱砂古镇黄道乡村民。因杨某某怀疑她有外遇，两人发生口角，严重时还出现暴力行为。罗某某无法忍受，便来到法院提起诉讼，请求判决离婚。

朱砂古镇人民法庭工作人员了解情况后，先将线索移交给当地村委会，对双方进行稳控。同时，与村委会工作人员一同向双方了解情况并商议调解，尽量挽救这个濒临破裂的家庭。为此，法官和村委会工作人员三次上门做工作，了解到杨某某不愿意离婚的情况下，陪同杨某某去其岳父家拜访，争取得到长辈的谅解。同时，还与杨某某沟通，让双方子女一起做罗某某的工作。2023年12月底，最终双方达成和解，一同回家和和美美的过年了。

“谢谢你们不辞辛劳地帮我调解，帮我挽回了这个家，你们放心，我一定会好好珍惜的。”和解当天，杨某某一直握着法官和村委会工作人员的手感谢道。

“该案的化解是‘村口法庭’实践的一小步，也切实让人民群众感受到司法温度，真正把法庭搬到‘家门口’，让当事人‘只跑一次’甚至‘一次不用跑’，将法庭打造成高效便民的服务新高地。”朱砂古镇人民法庭庭长刘莹说。

目前，朱砂古镇人民法庭有法官1名，聘任制书记员2名，安保人员2名。辖区内共有5个乡镇，1个省级经济开发区，47个行政村522个村民组，常住人口4.2万人。近年来，该法庭主动向前延伸司法职能，优化诉讼服务，依托法官工作站，将诉讼服务一站式窗口前移至乡村一级。在“村口”开展诉前调解，收、立案，案件审理等诉讼服务工作，在村委会放置诉讼文书模板、诉讼指引以及诉讼明白卡，强化群众诉讼引导，为群众提供“家门口”的诉讼便利服务。

多元解纷强化诉源治理

为落实“进乡村、进社区、进网络”的三进工作，2023年以来，朱砂古镇人民法庭积极与辖区乡镇党委政府沟通，提出了转变诉调对接工作的新思路，将以往的“法院主推”逐步转变为“党委领导、政府主导、综治协调、部门联动”的诉源治理新格局。通过在辖区设立1个诉源治理中心、多个法官工作站和基层调解组织，着力构建“乡镇党委政府—法庭—基层综治单位”的调解网络，通过“410”工作机制将诉前调解机构向基层“深度”延伸，促进矛盾纠纷的源头化解，即法官固定每周4到辖区乡镇提供“1”站式法律服务，现场接受群众法律咨询和解决矛盾纠纷，“0”距离为当事人诉讼提供便利。

基层组织则充分利用“一张网十联户”的群众优势，变被动为主动，对矛盾纠纷进行排查，发现矛盾苗头，网格员会作为第一化解层面进行化解，化解不了的通过微信群将情况反馈，由村民组、村委会、党委政府、法庭层层介入。通过双向对流方式，基层组织和法官均能第一时间了解纠纷情况，及时介入，以达到资源共享，形成化解合力。

审执联动推进执源治理

为进一步增强审判与执行的配合衔接，保障生效裁判公正高效执行，自2022年6月起，朱砂古镇人民法庭率先建立执行前督促程序和“一案一群”机制，督促当事人自动履行法院生效裁判。对生效的裁判案件，在征求当事人同意基础上，由法庭工作人员在执行立案前对被申请人以电话或者面对面的方式催促其履行义务。在审理案件时，法官与当事人以“一案一群”的方式建立沟通联系微信群，案件审结后不解散该群，如有违反约定或判决义务的，法官直接进行督促。通过这种方式，多起纠纷得以自动履行，截至目前，该法庭仅有70件案件进入执行程序。

2023年以来，朱砂古镇人民法庭始终坚持把调解挺在前面，并以优质便捷的服务作为后盾，提升执行案件自动履行率，进而实现切实解决执行难。通过这种方式，目前朱砂古镇人民法庭辖区共创建了1个无诉讼乡镇，8个无诉讼村居，逐步形成以点带面促进辖区诉源治理不断提升的工作格局，不断实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

贵州法治报2024-02-27

“四端”着力，汕头诉源治理的“梯度”之变

□ 本报记者 宿华文 本报见习记者 邱梓喆

广东省汕头市两级法院坚持以习近平法治思想为引领，积极融入地方党委领导下的基层社会治理大格局，探索形成梯度型高效能治理机制，不断延伸拓展司法职能，深入推进诉源、案源、访源“三源共治”和矛盾纠纷实质性化解，以能动司法彰显人民法院的担当作为。2022年，全市法院新收民事行政案件同比降幅达10.06%，实现了近年来首次下降。2023年，全市法院有超过1.2万件案件止步于诉前，一审服判息诉率连续三年在广东省法院系统名列前茅。

前端做优，源头减量“治未病”

前不久，汕头市潮阳区人民法院通过发挥诉前多元解纷机制作用，快速调结一宗道路交通事故损害赔偿纠纷，不仅减轻了当事人诉累，还解决了后续可能出现的执行难问题，从源头化解了双方矛盾，真正实现案结、事了、人和。

这场纠纷起源于一场车祸。邱老伯驾驶无牌二轮摩托车，与张老伯驾驶的二轮摩托车发生碰撞，事故造成双方不同程度受伤。交警认定，双方各自承担同等责任。双方对于如何赔偿各有主张、僵持不下，张老伯一气之下将邱老伯告上法庭。

车祸双方都是60岁以上的农民，没有退休金，也没有固定收入。潮阳区法院诉前道交调解室的调解人员认为，如果简单依据事故责任认定和伤残鉴定一判了之，案件后续极有可能无法执行到位。

“你们俩都有受伤，又都没买机动车交强险和其他保险。如果要做伤残鉴定，再上法院打官司，你们都得再掏腰包，支付后续的鉴定费和诉讼费。邱老伯因为经济困难、无力支付医疗费已中断了治疗，即使张老伯打赢了官司，也未必就能马上拿到赔偿金。”调解人员摆事实、讲道理，为双方分析利弊，最终促使张老伯与邱老伯达成和解，一致同意放弃司法鉴定。再由法院工作人员陪同邱老伯上门看望张老伯，取得谅解。而后，双方共同放弃诉讼和追偿，彻底和解。

聚焦人民群众反映强烈的司法问题和社会关切，将司法力量向前延伸嵌入基层社会治理，把诉调对接的“调”再向前延伸，持续强化源头预防，在矛盾纠纷产生的源头做“减法”。一年来，汕头市两级法院通过抓前端“治未病”，引导矛盾纠纷在诉前化解取得显著成效。

汕头市两级法院还派出逾百名“片区法官”入村入企，在老百姓“家门口”设点，定期下沉定点片区，走访群众排查矛盾纠纷隐患。通过“人民法庭+村居委员会”“法官+人民调解员”“法官+乡村干部”等形式，充分发挥基层党组织和基层党员干部在协助调处纠纷和强制执行方面的积极作用，及时化解矛盾纠纷，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

汕头市濠江区达濠街道赤隆社区居民叶某向居委会租赁厂房用于生产，后因经营不善拖欠租金近18万元。赤隆居委会多次催讨租金无果，打算起诉叶某。濠江区人民法院驻社区法官知悉此事后，立刻联系双方和社区调解员一起开展调解，最后促成双方和解，叶某表示将克服困难、想方设法归还拖欠的租金，居委会也同意了叶某的分期还款计划，决定暂不起诉。

在党委领导、政府支持、政法统筹、社会协同、公众参与的社会治理大格局之下，汕头市两级法院已实现“庭所共建”全覆盖。全市各区县法院与47家司法所开展联动联调合作，使“法院+”模式全面升级，实现各行业、各领域的诉前解纷提档升级，把纠纷解决在诉前。截至目前，全市法院专、兼职人民调解员达224名，今年共解答各级调解委员会法律咨询7000余人次，诉前联调18637件，调解成功率67.66%。

中端做实，诉非衔接“治微病”

一起合同纠纷，在汕头市龙湖区龙华司法所调解之下，很快达成了调解协议：拿货方承诺在一个月内分两期向供应商支付全部货款。然而，小本经营的供应商在拿到调解协议书后，紧锁的愁眉却并未舒展。直到调解员提出建议：“你们可以到外砂法庭申请司法确认，被裁定有效的调解协议日后若未履行，也能向法院申请强制执行。”供应商这才露出笑容，竖起大拇指连声称赞。

调解员随即联系龙湖区人民法院外砂人民法庭，启动司法确认的绿色通道，由法庭法官立案受理关于司法确认调解协议的申请并进行审查。短短一天，当事人就领到了裁定书。

坚持能动司法，汕头市两级法院在立案阶段做好群体性纠纷的“吹哨者”，当好群众的“引导者”，做好法律的“释明者”。通过立案预警机制及立案分流过滤体系，在案件源头对苗头性、隐患性纠纷第一时间掌握情况、了解原因、制定对策，防控矛盾升级。既避免了程序空转、徒增当事人诉累，又避免了不必要的案件增量、浪费司法资源。

汕头中院在化解金融纠纷工作中，针对800余件涉证券虚假陈述系列纠纷案件，探索选取具有共通事实和法律争点的典型案件先行审理、先行判决，用示范判决确定规则、指导调解中心调解，促进批量化解同类纠纷。

与此同时，以速裁和小额诉讼为有力抓手，汕头市两级法院组建调解速裁团队，在坚持调解优先、自愿与依法调解等原则的前提下，积极鼓励当事人选择非诉讼方式解决纠纷；对调解不成的，则及时转入立案和繁简分流程序，实现多元调解和速裁的无缝对接，全力推进诉非衔接，借助外力形成共治合力，“抓中端、治微病”。2023年以来，汕头市两级法院适用速裁、简易、小额诉讼程序审结案件21865件，速裁案件服判息诉率达98.73%。

末端做细，息诉息访“治已病”

从源头上减少衍生执行案件和申诉信访案件的产生，汕头市两级法院通过“抓末端、治已病”，当好申诉信访源头的终局者。探索建立法院生效裁判（调解）及时履行、自动履行正向激励机制，让“执行有力”；全面推行信访化解与再审审查有机结合，借助案件审查听证进一步做好释法明理，让“信访有方”。

2021年到2023年，汕头市两级市法院一审服判息诉率连续三年在广东省法院系统名列前茅。这成绩要归功于建立了一套科学的审判管理工作制度，提高审判质量。加强“四类案件”监管，开展发改案件分析通报，发布类案裁判要点和典型案例，推进更深层次的裁判尺度统一，提升服判息诉率。

汕头市一家从事食品贸易的公司因经营不善，即使在银行给的一年宽限期内，仍无法偿还130多万元贷款。银行向金平区人民法院提起诉讼，要求该贸易公司还款付息。主办法官在案件审理过程中发现，该贸易公司的经营状况相较前两年已有所好转，但如果此时判决全款还贷，则会扼杀其刚刚萌动的一线“生机”。法官随即联合调解员，与银行进行多次沟通协调，引导银行再次评估该公司的经营情况和还款能力。在法官的调解下，银行认为贸易公司符合贷款展期优惠政策，最终同意该公司先存入4.5万元保证金，再分两年还完剩余贷款本息。

“办一个案子，救一个企业”，正是汕头市两级法院以多元解纷助力企业纾困解难的缩影。通过调解平衡各方利益、实行双向保护，助力打通金融惠企政策落地“最后一公里”，实现对中小微企业的精准帮扶。

2023年，汕头市两级法院立足服务经济社会发展大局，紧盯劳动纠纷、知识产权、证券期货和网络电商等重点保护领域，与汕头银保监分局等22个金融机构建立金融纠纷诉调对接机制，建立金融纠纷典型案例库和金融调处数据库，成立金融纠纷调解室，组建了由金融专家、金融机构资深工作人员和律师组成的特邀调解团队，依托法院在线调解平台以及“中国金融消费纠纷调解网”，对金融纠纷进行诉前诉中调解，促进纠纷实质性化解。三年来，汕头市两级法院共促成7416件金融纠纷成功调解，妥善化解了一批因暂时性困难导致延迟履行的金融借款纠纷，挽救了上千家受困企业。

外端做精，司法建议“治通病”

汕头市两级法院充分运用司法建议，延伸审判职能，精准“把脉”促综合治理，“抓外端、治通病”，推动法官以案“找隐患”，以案“强服务”，加强审判人员司法服务意识，主动以司法建议方式为属地党委开展基层社会治理提供决策参考。

汕头中院在审理一宗保证保险合同纠纷案后，主审法官敏锐地发现，该案反映出一个涉及整个行业的问题。主审法官进而复盘了全市法院1400多宗保证保险合同纠纷案件，并深挖这些案件中涉及的保险费率过高的根本原因。随后，汕头中院向汕头市金融工作局、汕头银保监分局发出司法建议书，建议引导保险公司制定符合本市实际的保险费率标准，监督保险机构减费让利，切实提升服务中小微企业的质效。

一年来，汕头市两级法院聚焦行政机关依法履职、重点行业领域规范管理、基层社会治理、违法犯罪行为预防整治等方面存在的难点、痛点、堵点问题，向公安、教育、卫生健康、市场监督管理、自然资源等多个行政机关以及学校、企业等单位发出司法建议141份，促进非法雇佣童工、高污染企业脱管、非法转让土地等一批具有显著性、苗头性、倾向性的社会问题得到有效整改。

人民法院报2024-01-09

石渠县法院“五步工作法”走出诉源治理新路径

风里雨里，我们总在扎溪卡草原等你

石渠县法院“五步工作法”走出诉源治理新路径

四川法治报全媒体记者 夏菲妮 徐婷婷

1月的石渠，冰雪覆盖，呼吸和行走都很困难。登珍翁姆却像往常一样，“雷打不动”地到牧民家中走访。“我们要在走访中发现法律问题，尽早化解纠纷。”登珍翁姆说道。

和登珍翁姆同行的还有訾莉莉，她们都是石渠县法院的法官，也是“太阳部落·云端法治”五步法工作组的成员。“太阳部落·云端法治”五步法工作由石渠县法院提出，旨在通过“源头问诊、平台接诊、机制分诊、路线巡诊、诊后评价”五步同起、步步闭环，预防、遏制潜在纠纷，化解已有矛盾，减少进入诉讼环节案件。

“风里雨里，我们总在扎溪卡草原等你。”这是石渠县法院干警时常挂在嘴边的话。在我省海拔最高、面积最大、有“太阳部落”之称的石渠县，法官们正用脚步丈量大地，到群众家门口息诉止讼。自2022年5月，石渠县法院在4个片区22个乡镇（场）开展“五步工作法”以来，共排查出矛盾纠纷262件，受到了当地牧民群众的“热捧”。

“法官到家里来，一天就把所有问题都解决了”

立夏后的扎溪卡大草原，冰雪消融、万物待发，浓浓的几抹绿意竞相争艳。

2023年5月，“太阳部落·云端法治”五步法工作组来到色须镇开展普法活动，进行“源头问诊”。牧民扎多得知消息后，立刻赶去寻求法官帮助。

原来，扎多和妻子想要离婚并分割财产。他们按照民族风俗习惯举行了婚礼，但没有领取结婚证。

法官先对扎多夫妻二人进行了普法，解释了有无结婚证在受法律保护程度上的区别，当场进行调解，并在当天就到扎多家中分割好了耗牛等财产。

法官“一站式”为扎多二人解决了所有的问题，在顺利调解这场“同居关系析产纠纷”的同时，也在两人心里洒下了法治的“种子”。扎多说：“以前觉得到法院打官司肯定会耗费很大精力，而且从色须镇到法院也比较远，耗时耗力。但‘五步法’工作组的法官到家里来，一天就把所有问题都解决了，也帮我们把财产全都分割好了，非常快捷方便。”

类似这样的案例在石渠县还有很多。石渠县法院党组成员、副院长李禄斌说，基层法院是县域治理的参与者、县域治理现代化的实践者、县域治理法治化的保障者，“‘太阳部落·云端法治’五步法在参与基层社会治理的时候，紧密与当地实际相结合，全面提升基层治理整体效能。”

源头问诊：在全县22个乡镇（场），开展政策、法律、教育、宗教等方面的宣传活动，并成立入户排查工作组，到牧民家里收集矛盾纠纷、开展政策答疑和法律宣讲。

平台接诊：“五步法”工作组主动融入基层社会诉源治理“大调解”格局，通过蹲点的形式，深入乡镇主动承接诉前矛盾纠纷，依托“业务庭室干警+人民法庭调解精兵”成立现场调解工作组，当场解决入户排查工作组收集的诉求，减少群众诉累。

机制分诊：“五步法”工作组对调解不成的案件，及时转入立案程序，简单案件转入速裁团队快速审理，复杂案件转入审判团队精细审理，推动案件梯次办结，形成“诉前分流一批、快调速审一批、精审细判一批”的工作新格局。

路线巡诊：充分利用“罗江益石榴籽调解工作室”和“正义雪莲女子审判团队”两大司法品牌，发挥巡回审判便民、快捷、高效的特点，实现“审理一案，教育一片”的社会效果。

诊后评价：“五步法”工作组设立判后答疑接待室，开通判后答疑热线，坚持“一个纠纷一个案件”的理念，让案件经得起法律和时间的检验，让司法为民的举措更加贴心、暖心、细心。

在乡镇政府的院坝内普法，去矛盾现场调处纠纷，到牧民家门口开庭……自2022年5月起，石渠县法院的法官们通过开展“太阳部落·云端法治”五步法，努力为人民群众提供多途径、高效率、低成本的纠纷解决方案，让法治理念一步步走进人民群众的心坎里。

“应调则调、当判则判”

绿草如茵，牦牛如织，夏日的甘孜高原牧区风景如画。2022年5月2日至11日，由石渠县法院牵头，县委政法委、县司法局、县妇联等有关单位组成联合宣讲组到扎多片区各乡镇（场）开展普法宣讲活动。走村入户结束后，石渠县法院将审判法庭搬到了西区的草原上。

法院在牧民家门口公开开庭审理一起非法持有枪支案。桑某某私自藏匿枪支，被公安机关依法查获。到案后，桑某某如实陈述了犯罪事实。原来，该枪支由桑某某的姐夫赠送，本由其父保管，桑某某成家后将该枪支藏匿在自己家中。经甘孜州公安局物证鉴定所鉴定，送检的疑似枪支是以火药为动力，能够有效击发5.6mm小口径运动弹的民用、制式5.6mm小口径运动步枪，具有致伤力。

庭审期间，许多牧民群众来到庭审现场旁听，亲身感受到法律的威严，切实体会到了公平正义。该案合议庭成员、石渠县法院法官四郎次仁说，对该案进行巡回审判，可以让当地群众在旁听中受教育，提高法治意识，从而在源头上预防相关违法事件的再次发生。

当天，法院经依法审理后当庭宣判：被告人桑某某犯非法持有枪支罪，判处有期徒刑2年4个月；扣押在案的民用、制式5.6mm小口径运动步枪一支，两发子弹予以没收，并由扣押机关依法处理。

法槌落下，正义昭彰。案件宣判后，法庭与群众进行了面对面交流，征求群众对法院工作的意见建议，关心群众急难愁盼。德荣玛乡党委书记王晓健说：“石渠县法院给群众讲解违法行为的严重性，实实在在为人民群众解决纠纷、化解矛盾，我非常支持这项工作！”

李禄斌向记者进一步介绍，在“五步工作法”中，法官按照“应调则调、当判则判”的理念，对摸排出的各类矛盾纠纷进行分类梳理，而那些一时难以调解的案件，将通过巡回审判实现“判决一案、教育一片”的效果，将各种隐患纠纷扼杀在萌芽状态。

据了解，“五步工作法”依托法院“点线面”立体诉讼服务平台，通过4个人民法庭和22个乡镇诉讼服务站实体平台及“人民法院在线服务”、诉讼服务网、12368热线等网络平台，综合开展线上“接诊”、线下立案，再设立新型速裁团队，推行“三级分流”机制，形成“诉前分流一批、快调速审一批、精审细判一批”的工作新格局。

“接下来，县法院将持续推进‘五步工作法’，充分发挥审判职能，全心全意解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”李禄斌说。

“让‘巡诊路线’真正成为‘群众路线’”

5月的甘孜高原，白雪初融，水草丰茂，“黄金采挖季”如期而至。

在牧民们结束了一天的忙碌后，“五步法”工作组与群众围坐在聚居点的帐篷前，背靠蓝天、以绿地为席，开启了一场“法治坝坝会”。法官们在现场宣讲法律案例，向牧民们发放宣传册，普及相关法律法规，引导群众深入了解、学习法律知识。“五步法”工作组的法官们还准备了藏汉双语买卖合同模板、借条模板，通过耐心地讲解，让牧民们明白了什么样的合同和借条是有效的、是受法律保护的。

“每年的虫草季大概是从4月底开始的，牧民们会陆陆续续去山上挖虫草，我们也会在这个时期组织‘五步法’工作组上虫草山‘巡诊’。”登珍翁姆说，为了不耽误牧民们挖虫草，法官一般会在下午7点左右上山开展工作，“不能让普法活动给牧民们的生产生活添麻烦”。

“我们的老百姓是流动的，他们可能这个月在这个地方放牧，下个月就到另外一个地方放牧去了，所以我们提出‘路线巡诊’，强化就地办案、定分止争，让‘巡诊路线’真正成为‘群众路线’。”李禄斌向记者介绍道。

去年10月25日，“五步法”工作组的法官们把庭审搬到了虫草市场。法官降拥拉姆回忆道：“有几名牧民从别人手里买了一些虫草，然后又转卖给其他人，结果买方发现其中掺杂了很多人工培育的虫草，于是就把虫草退回。事后，这几名牧民将虫草卖家告上了法庭。”

该案的庭审吸引了100多名群众旁听。庭审结束后还有许多群众围着“五步法”工作组展示出来的人工培育虫草标本和野生虫草标本进行讨论，久久没有散去。现场的牧民说：“我们以前都没见过人工培育的虫草长什么样子，法官们讲的内容对我们很有帮助。”

“当天，庭审的普法宣传效果非常好，群众的反响也很热烈。”登珍翁姆说，因为人工培育虫草和野生虫草在晒干之后的区别并不是特别大，但两者的价格却相差很大，而生活中有很多牧民在进行虫草买卖时都分不清，普及和宣传关于这方面的知识对于牧民群众来说非常实用。

能否方便、快捷、低成本地解决纠纷，事关人民群众的司法获得感，也在一定程度上影响着社会稳定及社会治理成效。为切实解决老百姓“诉讼难”问题，满足群众多元司法需求，石渠县法院在春夏共设立4条巡回审判路线，延伸诉讼服务末梢，打通服务群众的“最后一公里”。

“春耕的时候，法官就到农民比较多的区域去；夏天的时候，法官就到牧民生活的高寒地区去。”李禄斌说，在巡回审判中，法官们着力解决群众的矛盾纠纷。针对一些农牧民寻找僧尼解决纠纷的传统，法院融合国家法律和“少数民族习惯法”，大力开展“石榴籽”调解。法官们翻山越岭，搭建起“家门口的法院”，帮助农牧民们就地依法化解矛盾纠纷。

日月星海、冰雪山川是茫茫高原亘古不变的轮廓，而国徽、法袍则是行走其间的一抹亮色。在石渠县，“罗江益石榴籽调解工作室”和“正义雪莲女子审判团队”等办案团队深入基层，通过马背法庭、车载法庭、帐篷法庭开展巡回办案，以送诊下乡的模式，及时化解买卖、财产、婚姻、子女抚养等纠纷案件，让矛盾止于未发。数据显示，2023年，石渠县法院共开展巡回办案34次，调处基层矛盾纠纷95件。

后记

石渠县，平均海拔4520米，常年与缥缈云海为邻，享有“吉祥太阳部落”的美誉。传说，在很久之前，格拉丹冬雪山上有一头被冰雪禁锢的神奇牦牛，为了解救它，一群勇敢的康巴汉子爬上雪山，从太阳那里引来了火种。最终冰雪消融，牦牛苏醒，一股清亮的水流从它的鼻孔中喷涌而出，从此，扎溪卡大草原变得水草丰茂、牛羊成群……这是属于石渠县的浪漫传说，不仅歌颂了康巴汉子的英雄气概，也让太阳和火成为了石渠人的图腾，“太阳部落”由此诞生。

跨越时空，这一勇敢的精神历久弥新。石渠县的法治工作者们坚守在这个“太阳部落”“云端之城”，也像传说中勇敢的康巴汉子一样，跨过茫茫草原、翻过座座雪山，跋山涉水，为人民群众送去法治的“火种”。

“风里雨里，我们总在扎溪卡草原等你。”用这句话来形容石渠县法院干警的工作可一点也不为过。石渠县法院开展的“五步工作法”受到了当地牧民群众的“热捧”，而这份“热”深根于信仰，扎根于热土，植根于为人民群众提供多途径、高效率、低成本的纠纷解决方案。

在25191平方公里的广袤土地上，“五步工作法”最大范围集成了法规政策，最大力度整合了社会资源，最大限度提升了治理能级。石渠县法院在“五步”相互衔接的治理体系中，为推动石渠治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，为石渠的长治久安和高质量发展提供了强力法治支撑。

四川法治报20240124期

乌当区法院：以能动司法做实诉源治理

记者 李雅

“科技改变生活！真是太方便了。”

近日，贵阳市乌当区人民法院民事审判庭法官苏泓遐通过微信及“人

民法院在线服务·贵州”小程序成功调解了一起买卖合同纠纷，以便捷、高效的方式促成案结事了，定分止争，当事人直呼“太方便了！”

2023年，乌当区人民法院共受理民商事一审案件4424件，同比下降

6.11%。2023年委派诉前调解案件2936件，占一审收案数66.37%，调解成功2646件，调解成功率90.12%，出具确认调解协议有效民事裁定书1372份。6.11%的案件降幅从哪里来？

乌当区人民法院全面落实一站式建设和诉源治理工作要求，将加强诉

源治理作为践行新时代“枫桥经验”的重要举措，2023年，诉源治理工作取得显著成效，大大减少了进入审判、执行程序的案件量，诉源治理工作切实

担当起诉讼案件“增量”的“减负手”。

积极开展诉前调解工作

2023年国庆节前夕，乌当区人民法院诉讼服务中心工作人员开启了加班加点的高强度连轴运转模式。

这究竟为何？

原来，在“双节”前夕，该院诉讼服务中心收到了某律所起诉某房开公司未支付律师费的案件，共计389件。当一摞摞诉讼材料摆在立案庭法官面前时，承办法官表示案件事实清楚，“但案件数量太大，又涉及辖区重点企业，不仅仅是收进来、分出去、判下来就能解决问题。”

“立案简单，但是389起案件全部进入审判阶段却不简单。如何在诉前化解成为了一大难题。”承办法官表示，首先要搞清楚，389起案件背后究竟还有何因素存在？原、被告的合法权益怎样最大化保障？企业活动是否出现问题，企业现在面临的压力到底是什么？只有搞清楚前因后果，才能彻底将矛盾化解，也能够防范其他新矛盾的产生。

经了解，该房开公司涉诉太多，当前已有大量案件进入审判、执行程序，法院面临执行难、企业面临经营难，即使依法裁判，房开公司也难履行，原告的合法权益也无法得到最大保障。该批案件就是由资金困难引发的纠纷，若进入诉讼，再采取保全措施，可能会致使企业新一轮的资金流动遇阻，后续风险也将层层袭来，影响面不断扩大。

只有缓解企业资金压力，才能避免引发更多矛盾。经过研究，乌当区人民法院“综合治理小组”慎重考虑后，抓住“纾困”这一重点，从“延长支付时间、改变支付方法”调解方式上进行探索，该院法官多次与企业、与律所沟通，制定出了一套既能纾困又能履行，双方都满意的综合方案，389起案件终于止于诉前。

这是乌当区人民法院成立“综合治理小组”，深化诉源治理，调解矛盾纠纷的一个缩影。

为将同类型大批量案件更好地化解，2023年，该院立案庭成立了“综合治理小组”，探索形成“综合治理小组+委派专人+诉前调解”的诉前调解模式。针对类案、套案、可能造成一定影响的案件，窗口的立案人员进行初步识别，按照预警程度将案件转至综合治理小组研判，专人负责，最后委派到各个调解组织，诉讼服务中心指派专人全程指导、协调，阻断矛盾纠纷的“导火线”，确保不衍生出更多的矛盾。

自该诉前调解模式应用以来，该院共调解成功化解了涉某房开公司逾期交房违约金案300余件，金融借款合同纠纷案300余件，分批次化解了数家物业公司案400余件，集中调解某律所诉某房开389起案件，某房开诉某房开55起案件，业主诉某居间公司70起案件，检察院支持起诉的50余起案件，有效维护了辖区和谐稳定。

“朱妈调解工作室”解民忧暖人心

“谢谢法官的倾情调解，让我们和平分手，孩子的抚养问题也得到了解决，我们觉得很暖心。”双方当事人说。

近日，乌当区人民法院“朱妈调解工作室”快速化解了一起离婚纠纷案件，双方当事人和平解除婚姻关系，在高效解决纠纷的同时最大程度上传递了司法温度。

“朱妈调解工作室”收到该案后，本着优先调解、快审快结的原则，与双方当事人及时取得了联系。在多次了解双方诉求且调解和好无果的基础上，与双方当事人进行充分沟通，从情理和法理双重角度，引导双方当事人作出理性决定。最终双方自愿达成调解协议，解除婚姻关系，并在法官的见证下对子女抚养及支付抚养费的问题协商一致，案件得以圆满化解。

如今家事纠纷案件增多，类似这种婚姻家庭类案件需要更专业的人来调解，效果更好。为此，2023年，乌当区人民法院选派一名办理婚姻家庭类案件丰富经验的女性法官充实到诉源治理工作中，在该院民商事调解中心成立“朱妈调解工作室”，主要负责家事类纠纷的调解工作，在调解过程主动联合区妇联、社区居委会开展家庭教育指导，推动家庭指导教育落地见效，以司法力量保障未成年人健康成长。

同时，在涉未成年人诉源治理中，该院立案庭八号窗口设立“青少年维权岗”，专人负责青少年维权工作，针对进入“朱妈调解工作室”涉未成年人的案件，“朱妈”主动调查家庭情况、生活状况、未成年人成长现状等，以最有利于未成年人成长为原则，联合“综合治理小组”制定专属于家庭教育的指导方案，对有必要提供家庭教育指导的案件当事人及时进行教育指导，并根据涉未成年人案件的实际情况发出《家庭教育责任告知书》、司法建议，并做好定期回访，持续保障未成年人的身心健康。

推进行政争议实质性化解

“乌当区行政争议协调化解中心成立后，首批8件行政争议案件实现了一次性化解，系原告刘某某等8人诉乌当区市场监督管理局撤销工商登记案，案件在乌当法院的主导和多方联动下协调化解后撤诉。”谈及乌当区行政争议协调化解中心，乌当区人民法院院长毛晋说。

2023年3月23日，乌当区行政争议协调化解中心在乌当区人民法院揭牌成立。这是该院在源头上预防化解行政争议的一次全新探索，基层法院与政府机关群策群力、促进司法与行政良性互动，实现法院定分止争与政府社会管理职能有机结合的积极作用。

一体推进行政争议化解。健全跨部门、跨层级的多元解纷机制，依托乌当区行政争议协调化解中心，加强行政诉讼案件全过程调解，实质化解矛盾纠纷。促进源头治理。协调被诉行政机关“第一责任人”参与纠纷调解，提出实质性化解意见，做好释法明理、跟进疏导工作。延伸服务触角。以“事得解决”为根本，逐案建立台账，持续在“综合治理小组+”上下功夫，在行政争议化解工作中推行“综合治理小组+专业员额法官”的调解模式，总结个案、把握规律、反向助推，进一步强化被诉机关法律意识，促进被诉行政机关执法水平的提升。

2023年，乌当区行政争议协调化解中心共收到行政争议诉前化解案件34件，经协调化解，调解成功18件，调解成功案件数居贵阳市第一。

为大局服务、为人民司法。下一步，乌当区人民法院将强化诉源治理工作举措，将行政争议调解工作向纵深推进，最大限度地将行政争议协调化解在初始阶段，实现行政与司法资源良性循环，促进行政争议实质性化解，助推乌当全域社会治理共治互赢。

贵州法治报2024-01-19