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孝感市人大社会建设委员会围绕安全生产探索监督工作新路径

创新是推动事业发展的根本动力，也是人大工作的永恒主题。习近平总书记强调，地方人大及其常委会要“结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，孝感市人大社会建设委员会认真落实市人大常委会《关于加强人大工作联动，提升人大工作整体质效的意见》《关于建立市县两级人大特色亮点工作交流互鉴机制的意见》要求，与各县（市、区）人大上下联动开展安全生产监督，以人大之责、人大之力助推全市安全生产工作落实落细，取得成效。

上下联动聚合力

安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。孝感市人大社会建设委员会将安全生产作为年度监督工作的重中之重，精心制定了市县整体联动工作方案，综合运用专项视察、易地交换视察、暗访调查、座谈交流等方式，力求打好人大监督“组合拳”。

按照工作方案要求，孝感市人大社会建设委员会组织市人大常委会部分组成人员和市人大代表，就全市高危行业和重点监管企业安全生产情况开展集中视察，先后察看城区烟花爆竹、燃气、建筑、危险化学品、造纸等企业安全生产情况；对部分住宅小区、宾馆、商场、建筑工地、学校、交通运输企业安全管理情况开展暗访；座谈听取市应急、住建、城管、消防等8个部门工作汇报，深入了解我市安全生产监管机制建立、监管责任落实、宣传教育培训开展、应急救援能力建设、违法行为查处、事故隐患排查等工作情况。在此基础上，形成全面客观的调研报告，为常委会听取和审议市政府关于全市安全生产工作情况的报告提供参考，以正确有效的监督方式和成果推动全市安全生产形势平稳向好。

在孝感市人大社会建设委员会的统筹部署下，各县（市、区）人大积极响应，结合各地实际，采取多种方式，同步开展安全生产监督工作，成效显著。

一是立足实际抓重点。应城市人大常委会针对辖区内化工、盐矿、膏矿产业密集，地上地下、高温高压、易燃易爆、有毒有害等危险因素普遍存在的实际，重点抓好化工、矿山安全监督，促进化工园区安全管理体系与救援能力建设。大悟县人大常委会结合山区岗地安全工作实际，突出“水”“火”安全问题，全力做实防汛抗旱、森林防火等方面的工作监督，督促县政府及相关部门稳步推进综合减灾示范创建工作，增强防灾抗灾一体化工作合力。

二是创新方式促落实。汉川市人大常委会组织开展了“安全生产乡村行”活动，用3个月时间对全市各乡镇场、街道、开发区、企业及生产建设现场进行走访调研，实地检查安全生产领导责任和企业主体责任落实情况、失职追责情况，推动安全生产与优化营商环境同进步、同发展。云梦县人大常委会通过组织开展代表询问，对县直部门履行安全生产职责情况、群众反响强烈的短板问题进行现场询问，部门负责人当场应询，分析原因并承诺整改措施和期限。

三是闭环监督增实效。孝南区人大常委会开展安全生产专题调研，在收集问题意见建议环节同步布置整改“回头看”，促进监督工作形成闭环。安陆市人大常委会紧扣调研发现的问题短板强化监督实效，推动中央和省市安全生产工作部署落实、安全生产法律法规贯彻实施、人大代表议案建议有效办理。孝昌县人大常委会做实监督“下半篇文章”，成立专班对问题整改情况开展督办调研，确保事事有答复、有整改、有结果。

各美其美、美美与共。孝感市县两级人大紧密结合各地实际，围绕中心联动履职，既以“多元”提升监督实效，又以“一体”形成工作合力，为夯实安全生产基石，维护全市社会大局和谐稳定作出了积极贡献。

交流互鉴促提升

今年9月21日，孝感市人大常委会安全生产交流视察活动在应城举行。市人大和7个县（市、区）人大社会建设委及相关专（工）委负责人、部分市人大代表齐聚应城市，对应城市化工企业和矿山安全生产情况进行视察，并座谈交流各地工作情况。

“开展本次交流视察，组织大家对危化品、非煤矿山企业安全生产情况进行检查，既是为了更加全面地了解全市高危行业安全生产状况；也是为了落实市人大常委会创新创特色工作计划，进一步凝聚市县两级人大工作合力，加强工作交流互鉴，提高人大工作质效的有力举措。”孝感市人大社会建设委员会主任委员孙淑萍在座谈会上表示。

座谈中，大家畅所欲言，对全市安全生产现状和提高人大监督工作质量提出了许多建设性的意见建议。

“大悟县磷矿开采与应城市石膏矿开采高度相似，我们将学习应城在矿山安全管理上的经验，督促县政府加强矿山管理，推动完善矿井通风、机电运输和安全避险六大系统，提高企业安全管理水平。”大悟县人大教科文卫工委主任陈继红表示。

“这次交流视察，让大家交流了工作经验，拓宽了工作思路。应城市在加强工业园区预防体系和救援队伍建设方面的许多经验做法，值得我们学习借鉴。我们将通过人大有效监督，推动全区安全生产水平再上新台阶。”孝南区人大社会建设委主任委员陈足芳说。

深化人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化，推进代表建议“内容高质量、办理高质量”，是孝感市人大常委会创新创特色工作计划中的两项重要内容。对此，在这次座谈会上，与会人员也针对性的提出了相关意见建议。

“去年，大悟县有一家门店发生火灾，导致相邻的8家店铺受损。县检察院督促相关部门和乡镇制定整改措施，消除经营门店火灾安全隐患，取得了良好效果。建议充分发挥代表作用，将人大代表关于安全生产的意见建议转化为公益诉讼检察建议，让人大监督和司法监督共同发力。”陈继红建议。

“应城市合阜渡槽建于1970年，至今已超出使用年限23年。该渡槽是郑家河水库西干渠的重要渠系建筑物，实施相关维修和改造工程建设必须依托郑家河灌区改造项目，由孝感市郑家河水库管理局统筹负责。建议市人大常委会从市级层面推动相关部门予以重视，督促政府及相关部门积极争取资金对渡槽拆除重建，并在重建前实行封闭管理，控制过水流量和水位，切实保障人民群众生产和生活安全。”市人大代表、应城市水利和湖泊局河湖长制办公室主任操双新建议。

双向互动强实效

基层人大和基层人大代表身处一线，经常直面实际问题和具体矛盾，往往能提出实用、可行的意见建议。但受基层人大和人大代表职责所限，许多问题无法直接解决。有效推动解决这些困扰基层工作的实际问题，是增强联动工作实效，避免联动“上热下冷”、流于形式的关键所在。为此，市人大常委会在《关于加强人大工作联动、提升人大工作整体质效的意见》中强调：“市人大常委会开展调研、执法检查、视察等活动时，对涉及县（市、区）的相关问题，可交县（市、区）人大常委会督办；县（市、区）人大常委会对监督工作中发现的属于市级职权的事项，可提请市人大相关部门收集、交办、督办，形成双向良性互动，推动相关问题解决。”

近年来，孝感市县两级人大密切联动，在同向发力、同题共答中共同推动发展与安全。市人大常委会通过监督、交办代表建议等方式，推动县（市、区）人大和人大代表提出的“加强企业安全管理和培训”“加快农村公路桥梁三年消危工作”等一批事关安全生产的意见建议有效落实。市政府在全市范围内开展“安全生产月”“安全生产孝感行”等活动，实现危化品、特种设备、消防自救、用电安全、燃气安全进企业、进社区。目前，全市“三年消危”第一批465座危桥主体工程全部完成。

市县人大联动发挥整体监督工作效能，是做好新时代人大工作、加强人大自身建设的有效路径和有益探索。孝感市人大常委会将继续在增强监督实效、交流工作经验、发挥代表作用等方面积极探索，努力形成一批有影响、有价值的实践经验，为新时代人大工作高质量发展作出新的贡献。（胡立）

湖北人大网2023-09-27

垦利人大：探索监督新途径 切实增强监督工作刚性和实效

人大监督的刚性由工作创新来焕发和彰显。在法定框架内，转变监督的思路、创新监督的载体和改进监督的方式，是彰显监督刚性的重要动力和路径。今年以来，垦利区人大常委会积极探索履职行权的有效路径，依法启动相关刚性监督程序和手段，有力增强了监督工作刚性和实效。

一、以满意度测评“小举措”完善监督工作“全链条”。满意度测评是人大表决制度逐步完善过程中形成的一种提升人大权威的监督手段。区人大常委会在遵循制度框架和法律要求的前提下，进行大胆探索和积极努力。一是创新代表建议满意度测评新机制。探索了以数字化改革推动代表建议办理新途径，加强代表履职网络平台建设，并依托垦利人大门户网站，在代表建议办理完成后，及时向社会公布代表提出的建议及其办理情况，接受社会监督，并将建议办理情况通过网络公开开展满意度测评，着力推动办理工作由答复型向落实型转变。二是实行审议意见票决制度。区人大常委会制定这一办法的核心是让人大审议意见和决议决定落地，关键点在于监督问效和惩戒措施。在听取“一府一委两院”办理落实常委会审议意见情况汇报后，进行满意度测评，增强了人大监督的刚性和权威，在促进“一府一委两院”依法行政、公正司法方面起到良好的工作效果和社会效用。三是开展民生实事项目满意度测评。为全力做好民生实事项目“后半篇文章”，切实发挥人大代表作用，区人大常委会制订了民生实事项目满意度测评办法，将民生实事项目满意度测评作为基层人大监督手段再深化、再提升的重要手段，开辟了代表满意测评新路径。通过民生实事项目满意度测评，形成一个监督闭环，让广大人民和人大代表对民生实事监督有始有终，激发了人大代表关注民生实事项目的能动性，让监督看得见、摸得着。

二、以专题询问“小切口”助力解决民生“大问题”。开展专题询问是人大监督工作的一种法定形式。垦利区人大自2015年首次启动专题询问工作，先后对水气土污染防治、食品安全、改善营商环境、乡村振兴、民生实事等七项项工作开展了专题询问，取得了较好的社会影响和监督效果。为更好发挥专题询问的刚性监督效应，区人大常委会在参考借鉴外地成功做法的基础上，围绕专题询问的内容形式、程序规则、方式方法、组织实施等方面开展头脑风暴，重新修订了专题询问有关办法，重点把握三个环节：会前，围绕监督议题深入调研，确保备选问题符合实际、切中要害；会中，围绕询问主题组织提问，确保相关事项问得深、答得透；会后，围绕突出问题发函交办，确保专题询问相关问题得到有效解决。今年，区人大常委会聚焦基层卫生事业发展，重点对疫情期间反映出的家庭医生作用缺失、应急物资储备不完善、医疗服务质量落后等突出问题，通过以联组会议形式对基层卫生事业发展情况进行专题询问，用刚性手段推动全区医疗健康事业的高质量发展。

三、以工作评议“小载体”再促政府履职“有作为”。工作评议是地方人大监督工作的有益探索和积极尝试。评议工作的开展，对于推进政府部门转变工作作风，规范行政行为，提高服务水平，发挥了积极作用。今年，区人大常委会重新修订部门工作评议办法，确保工作评议过程中，始终坚持围绕中心、服务大局，做到既不失职、又不越位。一是统一思想、形成合力。坚持把开展对政府职能部门的工作评议作为监督工作的一种延伸，积极探索评议形式，不断规范方法步骤，增强针对性和可操作性，使其更有深度、更具成效，推动了政府工作的开展和相关问题的解决，得到了党委的高度重视、政府的大力支持和部门的积极配合，形成了强大的工作合力。二是督促整改、确保效果。把推动整改贯穿于评议的全过程和各环节，督促抓好发现问题的有效整改，确保评议落到实处，取得实效。今年区人大常委会选取区教育局、民政局、人力资源和社会保障局等7个部门开展工作评议，督促被评议部门坚持依法行政，不断改进工作，进一步增强履职意识、责任意识、服务意识和廉政意识，为垦利高质量发展作出更大贡献。三是宣传引导、营造氛围。区人大注重发挥媒体监督在评议活动中的作用，充分利用区人大网站、《垦利人大工作》等宣传阵地，让全区及时了解评议工作内容和进展情况。坚持开门纳谏，充分调动人大代表和人民群众参与评议工作的积极性和主动性，为评议工作顺利开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

垦利人大 2023-05-30

宁陕县人大财经农工委：监督工作力度由“柔”至“刚”“刚柔相济”

——2023年监督工作侧记

2023年县人大财经农工委在县人大及其常委会的领导下，牢牢把握政治机关属性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯通落实党的二十大、中央经济工作会议和人大工作会议精神，紧紧围绕县委十六届六次、七次全会部署，服务中心大局，聚力县域高质量发展，依法履职尽责，主动担当作为，较好地完成了年度各项工作，监督工作力度由“柔”到“刚”，“刚柔相济”。

预算审查监督增质提效

将预算审查监督着力点向预算支出和政策延伸，监督力度由“柔”至“刚”，看紧县人民政府的“钱袋子”。一是提前参入预算编制。提前参入预算，重点了解部门对预算编制工作的意见建议，预算编制中支出预算的总量、结构，是否符合中省市的年度经济社会发展目标、政策等情况，使年度预算编制工作更加周密、更加符合县情实际。二是严把预算审查环节。主要审查支出政策的合法性、合理性和可持续性，财政规划和全县战略发展规划、宏观政策等长期发展规划是否衔接等。三是强化预算执行审查监督。完成2022年预算执行情况和2023年预算草案、上半年预算执行情况、2022年财政决算、2023年县本级预算调整方案草案、审计报告、审计整改报告等审查工作，发挥财政支持经济社会发展、民生保障和社会管理方面重要作用。

强化政府债务审查监督

把防范政府债务风险作为监督工作重点，在审议政府上半年预算执行、审查批准年度财政预算、审查政府预算调整方案等法定议题中，把党中央关于加强政府债务审查监督要求落实到审查的各个环节中，并提出“在举债额度范围内举债、依法依规举债、举债要经审批决定举债、谁举债谁负责谁还债、依法使用”的明确要求。

推动审计查出问题整改长效化制度化

逐步规范对审计查出突出问题整改情况跟踪监督工作，联合审计部门对2022年度85个审计项目中，审计整改涉及45个单位，审计发现问题447个（其中：政府预算执行审计发现问题36个，重大政策措施落实跟踪审计发现问题15个，防范化解重大风险审计发现问题12个，民生专项资金和项目审计发现问题35个，重点投资项目审计发现问题2个，领导干部经济责任和自然资源资产离任审计发现问题95个，行政效能（绩效）审计发现问题16个，村级财务审计发现问题236个）整改情况开展跟踪监督和专题调研。404个已经完成整改，43个正在整改，整改率90.38%，推动整改成果转化为治理效能。

强力推进民生实事项目人大代表票决制工作

聚力高质量项目建设，组织县镇两级代表深入20多个重点项目现场进行视察，开展专项审议，依法作出决定，助力重点项目加快推进。认真总结近几年我县民生实事项目票决经验教训，进一步优化完善项目征集、筛选、票决、实施、测评、监督等程序和内容，尽可能把关系宁陕长远发展、关系群众切身利益、关系城乡统筹协调的大项目好项目通过人代会票决列为年度实施的重点项目，从项目征集到满意度测评都充分发扬民主，形成工作闭环，强化过程监督，凝聚强大合力。今年共票决县城和农村民生实事项目20个，总投资41.2亿元。为加快项目实施，确保如期完成任务，县人大常委会组织60余名人大代表成立5个专项监督小组，对今年票决的民生实事项目实施情况开展集中视察和专题询问。我县通过连续5年开展民生实事项目票决，不仅扩大了基层民主，改善了城乡面貌，推动了经济发展，还锤炼了干部作风，赢得了人民群众的广泛认可和大力支持。

发扬务实作风不断强化工委自身建设

一是加强理论及业务法规知识学习。以主题教育为契机，狠抓建章立制，修订本工委预算审查、票决测评办法等3项制度。坚持“一月一学”，促使本工委干部丰富知识储备，有效提升知识化、专业化水平。二是扎实抓好工委干部作风建设，高标准落实中央八项规定精神及其实施细则，大力弘扬“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”干事创业精神，树立“凭实绩论奖惩、靠作风打硬仗”工作导向。三是做好调查研究。为进一步提高审查审议质量，将列入常委会的国民经济计划执行情况、国有资产管理处置、农林产业发展工作等重要议题进行专题调研，精准、审慎、客观提出审查意见建议。

陕西法制网2024-03-04

宜昌新时代人大监督工作综述

聚焦民生热点 提升监督质效————宜昌新时代人大监督工作综述

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，推进党内监督与人大监督有机贯通、相互协调，是做好新时代地方人大工作的根本要求。

近年来，宜昌市人大常委会牢牢把握正确政治方向，以增强监督实效为导向，围绕党委关注、群众关心的热点难点问题，充分运用专题询问、执法检查、专项工作评议等监督方式，切实把对人和对事的监督有机结合，打造全链条监督闭环，有效实现了“1＋1＞2”的监督合力，把制度优势转化为治理效能。

选好议题，找准“发力点”

“斑马线处，有了信号灯，孩子过马路感觉踏实多了。”站在宜昌市十六中门口，学生家长崔梅感慨。

夷陵长江大桥是宜昌主要过江通道，每天往返车流超过3万台。2023年10月14日启动为期一年半的封闭施工，预料中的大堵车并未出现，市民纷纷点赞！

小到一处斑马线，大到过江通道封闭，背后都蕴含市人大常委会的有力监督。

宜昌市公安局是2022年宜昌市人大常委会专项工作评议对象。市人大常委会委员、市人大代表聚焦党中央决策部署和省委、市委中心工作，紧扣百姓关注的热点难点，提出了数百条意见和建议。宜昌市公安局党委领衔督办，每月考核通报，推动整改事项按时销号。

选好监督议题，找准监督工作的切入点、结合点、发力点，以“小切口”解决民生“大问题”。

“我与实际经营承租方一共享受到了8000多元的房租减免，钱已经到账了。”谈起失而复得的“福利”，宜粮集团二马路55号承租方马女士喜笑颜开。

“福利”失而复得，得益于市人大常委会2022年首次开展的优化营商环境专题询问。在会上播放的暗访专题片中，马女士和实际经营承租方高女士由于相关职能部门的敷衍执行，一直没有享受到省里出台的房租减免政策。

“出现这种问题，我感到很内疚。”市国资委主要负责人态度诚恳。会后，市国资委迅速组建三个督查组，赴6家市出资企业专项督导房租减免政策落实情况。当年，6家市出资企业减免租金5276.79万元，惠及2443户服务业小微企业和个体工商户。

民生无小事，枝叶总关情。群众关切所系，就是人大监督所向。

丰富形式，打好“组合拳”

2023年10月，宜昌跨省“引才专列”驶入东北高校。40家企业累计收到简历4288份。

“千企百校行”高校巡回招聘，这是宜昌市人社局推进人大常委会专项工作评议问题整改中，拿出的有力举措之一。开展专项工作评议，是宜昌市人大常委会坚持实施多年的一项有效监督工作。

打造人城景业融合共生的绿色低碳城市，是市委七届五次全会提出的五大重点任务之一。2023年9月至10月，市人大常委会紧跟市委工作部署，对《宜昌市城区重点绿地保护条例》贯彻实施情况开展执法检查。

市人大常委会执法检查组与5个区人大常委会联动，对城区重点绿地进行检查，共发现36个具体问题，目前已转交市政府相关部门研究处理。

注重用好监督形式，把听取和审议“一府一委两院”专项工作报告、执法检查等多种监督形式有机结合，打好监督“组合拳”。

2023年9月16日，宜昌市楚商联合会正式成立，三宁化工、湖北广盛等372个会员企业“抱团发展”。

2023年，市人大常委会听取和审议了市人民政府关于行业协会商会促进经济高质量发展情况的报告。市人大社会委跟踪监督，市政府及相关部门高度重视。当年市、县两级新成立各类行业协会商会10家，目前全市已有协会商会298家。

执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。近年来，宜昌市人大常委会还统筹开展外商投资法、农业技术推广法、乡村振兴促进法、省乡村振兴促进条例、电子商务法等执法检查，发挥法律巡视“利剑”作用，推动有关法律法规在我市全面有效实施，助力产业发展。

一抓到底，锤炼“闭合链”

电梯是人民群众生活中覆盖面较广的“特种设备”。2023年初，市人大常委会机关党组与市纪委监委派驻市政府办公室纪检监察组，决定就住宅小区物业管理专题询问开展全过程联合监督。

在开展第一轮专题询问后，派驻纪检组对城区住宅小区电梯管理存在的问题进行跟进监督，督促市市场监督管理局切实履行监管责任，问题不解决不松手，做到真改，实改。经过充分的调查研究和多轮的专题询问、问责整改，市市场监管局对城区77家维保单位进行行政约谈，对城区住宅小区电梯开展拉网式检查，并探索电梯管理新模式。

2023年12月14日，湖北省963333电梯应急处置平台宜昌中心正式启动，覆盖宜昌、荆州、恩施、十堰和神农架林区区域内总计8.5万台电梯、1600万人口。

“电梯一次检验合格率达到98%。”市市场监管局特设科科长廖鸿华介绍，宜昌市智慧电梯暨963333综合应急救援平台建成运行后，电梯困人救援时间将从目前的平均28分钟缩短到15分钟以内。

没有效果的监督，过程再完美也是“花架子”。强化问题导向，锤炼“闭合链”保障监督实效，充分展现了联合监督盯住不放的“韧劲”和一抓到底的“硬气”。

垃圾分类是利国利民的大事。市人大常委会就此开展专题询问，提出的12个具体问题全部得到回应，并督办整改到位。城管环卫部门举一反三，聚焦居民反映强烈的“混投混放”“混收混运”等突出问题，建立常态化管理机制，落实好各项整改措施。

2023年8月，市人大常委会以联组会议形式就全市住宅小区物业管理工作开展专题询问。会上，9个应询单位负责人就具体问题分别作答，公开承诺整改目标。5位小区业主代表列席会议。市人大常委会组成人员对应询单位回答问题的情况进行评价，并现场公布测评结果。

从执法检查到听取报告再到专题询问的“全链条”监督模式运用更加广泛，让法律制度的“牙齿”充分咬合。

增强能力，共谱“合奏曲”

近日，秭归县人大常委会开展人大代表专业活动小组屈原文化调研活动，邀请专家学者和部分人大代表到屈原镇实地考察，为擦亮宜昌文化地标建言献策。

在秭归，柑橘产业全链、茶叶产业、中药材产业、屈原文化4个专业代表活动小组活跃于产业乡村，为人民群众带来一个又一个增收致富的“金点子”。

“专业代表活动小组旨在充分发挥专业力量和社会力量作用，增强监督合力。”秭归县人大常委会负责人表示。

“很多村民参加技能培训，为什么报了名以后不了了之？”“老百姓享受了政策补贴，但为什么有些老年人去银行却取不出来钱？”夷陵区雾渡河镇观音堂村“代表之家”，人大代表约见政府及部门负责人活动火热进行。

5名人大代表直言不讳，向镇政府及财政、人社、农技等部门负责人发问。

“约见会既增进了政府部门与代表的沟通联系，又让我更加深入了解了群众所盼，这比我调研走访听到的更多更真实。”镇财政所长曹勇说。

“有市民反映中央山水北门、大地幼儿园后门的马路在雨天容易积水，影响出行。”2023年12月，枝江市马家店街道人民议政员座谈会在当地举行。

2023年10月，枝江市人大常委会在充分调研并借鉴外地经验的基础上，决定在街道建立人民议政会制度。2个月来，50名人民议政员步履匆匆，他们深入街头巷尾，深入田间地头，面对面与群众沟通交流，心贴心为群众反映诉求，实打实帮群众解决急难愁盼。

2022年以来，宜昌市人大常委会深入开展“争做五个示范、展现五个新作为”学习实践活动，持续深化履职能力和作风建设，增强履职责任感、使命感，提高能力水平，为人大常委会行使监督权做好保障，为建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌贡献人大力量。（万龙云、殷世荣）

宜昌市人大2024-02-20

祥符区：积极探索联动监督工作机制 努力开创人大监督工作新局面

近年来，开封市祥符区人大常委会认真落实省、市委人大工作会议精神，按照正确监督、有效监督、依法监督的原则，积极探索祥符区人大常委会与“一府一委两院”联动监督工作机制，形成“主体多元联动、内容多频共振、方式多管齐下、质效多环追踪”的“四维聚合”监督方式，切实增强人大监督工作的针对性和实效性，为推动祥符区经济社会高质量发展贡献人大力量。该经验做法于2022年12月被河南省《人大建设》刊发，并在《人大参阅》上予以刊登。

守正创新，推动人大监督规范有效

祥符区人大常委会与“一府一委两院”联动监督工作机制，对人大及“一府一委两院”如何进一步增强工作合力做出了明确要求。联动监督工作会议内容主要包含监督议题的选择和形成、监督事项的具体实施、监督过程的重大事项、审议意见的办理落实、代表建议办理等情况的通报。联动监督实地视察每月开展一次，常委会分管副主任根据议题安排和工作需要开展与副区长的日常联系沟通；“一府一委两院”有关单位将视察议题材料及时报送人大相关委室进行沟通，视察后根据交办单意见及时整改；督查局对视察情况给予通报推优罚劣并纳入年末考评；纪委监委对推诿扯皮，弄虚作假，侵害群众利益的单位进行相关处理。联动监督实地视察制度、视察计划、视察记录、交办单、整改报告、监督通报、视察“回头看”等各个环节环环相扣，坚持事前与事后并举，问事与问计并行，从而形成对口联系规范，多方配合紧密的监督合力，促使人大的监督进一步规范化、制度化。

精准发力，推动人大监督向纵深拓展

（一）主体多元联动

联动监督机制既是人大代表依法履职的平台，又是人大与“一府一委两院”互联互动的平台。祥符区人大坚持每次视察监督活动均由人大常委会的部分组成人员、相关领域各级人大代表和基层一线代表组成工作专班，不断扩大人大代表有序政治参与，及时反映协调解决有关方面的问题。同时，祥符区人大不断加强和“一府一委两院”相关部门的紧密联系，坚持“视察前沟通 ，视察中问政，视察后反馈整改”，搭建起区人大与“一府一委两院”互联互动的平台，保障监督实现全覆盖。

（二）内容多频共振

祥符区人大在联动监督议题的选择上实施有效监督、严格执法。一是把工业经济运行情况、国民经济和社会发展计划执行情况、项目建设情况等一批事关全局的重大问题确定为监督重点，坚持把促进全区经济社会实现又好又快发展作为工作第一要务。二是围绕民生问题、公益事业确定监督议题。围绕中医院建设项目、体育中心项目、自然人智慧大厅、人才公寓、市政中心建设项目、区乡道路改造、城区市容市貌提升、司法公正等事关百姓日常生活的项目开展监督。三是通报年度监督工作计划的安排情况和本年度监督工作计划实施情况，督促相关部门紧盯时间节点，加快实施进度。四是重点监督政府及其职能部门在民生实事、重大项目、重点工作等领域依法行政、严格规范行政行为,是否存在落实法律法规制度不严不实，甚至打“擦边球”，搞“土政策”的现象；是否存在失职不问责、问责不严格、追责不到底的现象；重点监督法院、检察院是否存在服务发展大局、保障法制化营商环境、维护社会公平正义等方面主动意识不够、力度不强、效果不佳的现象；避免出现失职不问责、问责不严格、追责不到底的现象。

（三）方式多管齐下

祥符区人大围绕监督工作综合运用听取和审议专题报告、专题视察、督促意见建议办理等监督手段连环出击。一是联动监督通报制度。“一府一委两院”每周以信息专报的方式向人大常委会报送需重点监督的事项，由人大常委会分派“一府一委两院”相关部门限期解决；对目前不能立即解决的问题，要求政府和责任部门持续关注，明确整改时限和整改方案，及时进行处理。二是联动监督实地视察。每月一次，提出视察建议交办。祥符区人大在视察后下发视察交办单，督促区人民政府明确整改任务、责任部门、责任人、完成时限，采取点对点跟踪督办方式，加大督办力度。三是联动监督工作会议。每季度召集一次。四是联合现场办公。根据“一府一委两院”事项办理情况及人民群众反映强烈的热点问题，组织有关领导和部门随时开展现场办公，以推动事项的快速落实。

（四）质效多环追踪

祥符区人大坚持在“实”字上做文章，强化跟踪问效。采取“视察—反馈—回头看”的闭环，在持续5个月的监督助推中，建立了“221”监督工作跟踪问效机制，以持续跟踪“钉”出人大监督工作的落实。即每项监督工作需建立“问题分析自查单、视察整改交办单”两张清单，让监督及整改任务明明白白，促进具体问题的解决；每项监督均开展“视察中现场督办、视察后移交催办”两次督办，让监督及整改过程实实在在；每次监督视察均对相关问题及责任单位开展一次通报，并将通报结果纳入年末单位考评，通过发挥考核作用，提升干部工作效能，推动工作落实，让监督及整改效果务实有效。

成果运用、推动人大监督有力有威

祥符区人大常委会在实施监督过程中，通过不断实践和运用，确保“一府一委两院”依法行政、严格监察、公正司法。自2022年5月开展联动监督工作以来，累计开展联动监督实地视察8次，对36项重大项目、重点工作进行联动视察，充分发挥了人大监督“组合拳”的作用。

一是充分落实全过程人民民主。各级人大代表通过参与联动监督视察活动，深感联动监督机制把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到监督工作各领域全过程，更好地积极回应人民群众新要求新期待。二是形成良好工作合力。区政府坚持每月向区人大报告一次工作信息，在人员流动大的公共场所制作固定公示栏，公开公示领导分工、项目进度和完成情况，接受代表和人民群众的监督。法检两院全面落实人民监督员制度，邀请人大代表参加案件听证会，对社会关注度高、有重大影响的案件进行旁听庭审，并定期向人大报告审判工作、检察工作以及司法保障优化营商环境工作情况。三是推进民生项目进展。区内半中路、人才公寓、融媒体中心演播厅、纬三路沿线机关单位“拆墙透绿”工程在视察活动结束后的两个月内顺利完工，青年路污水管网系统和街景外立面改造项目提前一个月完工，“民生实事十大项目”均按照时间节点快速推进……切实体现联动监督工作机制的强劲力度，在监督中实现了优势互补。四是深化司法监督。通过和法院、检察院的有机联动，实现人大监督、社会监督和“两院”内部监督的有效贯通，从而更好规范司法、严格司法、廉洁司法，营造寓支持于监督的良好社会氛围。祥符区检察院的经验做法于2023年1月被河南省委书记、省人大常委会主任楼阳生批示表扬。五是激发代表积极性。联动监督机制得到代表们的广泛参与，为代表密切联系群众、发挥纽带作用创造了有利条件。通过人大其常委会的聚焦与关注，引导全社会的聚焦与关注，从而更好提高代表在民生实事项目和代表建议办理中的参与度，最终确保各项监督活动取得实效，切实提升代表在履职过程的“获得感”和“自豪感”。

开展联动监督不仅是祥符区人大贯彻落实区委决策部署的现实需要，更是充分发挥人大寓支持于监督中的积极探索。下一步，祥符区人大将在监督效果上求突破，在监督效能上促提升，在监督效用上显作为，打造人大监督的基层全过程人民民主阵地，做到“一府一委两院”有所呼，人大有所应，为促进全区经济社会高质量发展，加快推动“六个祥符”建设做出新的更大贡献。

（投稿人：开封市祥符区人大常委会 刘畅)

中国网 2023-05-24