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镇海：压实责任强化实效 精准规范用好纪检监察建议

“日常监督检查中发现，街道基层党建工作存在党费收缴不规范、工作计划总结高度雷同及发展党员程序不规范现象，请你办加强督查指导，加大考核问责，确保问题及时整改到位……”日前，宁波市镇海区骆驼街道纪工委向街道党建综合办下发纪律检查建议书，针对发现问题，压紧压实主体责任，推动及时堵塞管理漏洞。

纪检监察建议书既是解决问题、改进工作的“催办书”，也是预警风险、防治“未病”的“提醒单”。近年来，镇海区纪委监委把纪检监察建议作为监督和协助党委（党组）落实主体责任的重要抓手，始终紧盯关键环节、关键岗位、关键少数，针对日常监督、信访举报、审查调查、巡视巡察中发现的制度执行不规范、干部管理不严、工作作风不实等问题，精准规范用好纪检监察建议，做好监督执纪“后半篇文章”。

纪检监察建议是具有强制执行效力的文书，必须严把制发关口，确保使用严谨、文书规范、建议精准、手续齐全。镇海区纪委监委出台《纪检监察建议书管理办法》，统一规定发文字号和文本格式，进一步细化建议书适用情形和日常管理，做到严重违纪违法案件查结后必发、聚焦专项监督典型问题必发、发现问题较为集中的领域必发、涉及职能部门监管漏洞必发。按照“谁承办谁建议”原则，承办部门对照纪检监察建议运用工作流程图，严格执行案管部门会签、机关主要领导审批程序，并将建议书同步抄送相关派驻机构，通过对全流程的规范、细化，进一步压实责任，提升纪检监察建议严肃性、权威性。

2024年初，镇海区纪委监委派驻第六纪检监察组实地走访泰来模钢（宁波）有限公司，对区自然资源规划分局整治非法占地工作进行实地抽查。去年11月，纪检监察组在自然资源资产责任履行情况审计报告中发现该区土地监管不够严格问题，第一时间向区资规分局下发纪律检查建议书，指出部门工作履责不到位，同时在整改期内跟踪监督、动态评估，督促其加强行政处罚后续管理。

为避免建议“一发了之”、成为“抽屉文件”，镇海区纪委监委针对建议提出的具体问题，督促被建议单位明确整改事项、整改内容、整改时限，适时对被建议单位进行中期调研预评估，整改结束后开展回访评估，并在下一年度压茬式开展建议整改“回头看”，确保发出一份建议、解决一类问题、完善一套制度。去年，该区纪委监委共制发纪检监察建议25份，并通过随机抽查、问卷调查、服务管理对象走访等方式开展1轮整改“回头看”工作，提出再整改意见3条。

镇海区纪委监委强化成果运用，将纪检监察组织制发的纪检监察建议数量、质量，特别是整改落实等情况纳入委本级年度考核，将主体责任履行中落实纪检监察建议情况纳入党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核内容，推动问题改好、改实、改到位。

“下一步，我们将健全完善纪检监察建议送达、督办、反馈、回访和评估机制，深入剖析问题，提出整改方向，压实主体责任，发挥好纪检监察建议提醒纠偏、源头治理的作用，推动惩治成果向预防成果的全面转化。”镇海区纪委监委相关负责人表示。

宁波市镇海区纪委监委2024-01-30

突出规范化法治化正规化深化纪检监察体制改革和制度建设

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，要进一步健全反腐败法规制度。围绕一体推进不敢腐、不能腐、不想腐等完善基础性法规制度，健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。持续推进反腐败国家立法，与时俱进修改监察法，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。加强重点法规制度执行情况监督检查，确保一体遵循、一体执行。

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，二十届中央纪委三次全会在部署今年工作时要求“突出规范化、法治化、正规化深化纪检监察体制改革和制度建设”，并作出一系列具体部署，为新征程上纵深推进纪检监察体制改革和制度建设锚定了坐标、提供了遵循。

深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，推动健全全面从严治党体系，不断深化纪检监察体制改革和制度建设

在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记深刻阐述党的自我革命的重要思想，科学回答关于党的自我革命的三个重大问题，明确提出推进自我革命“九个以”的实践要求，其中之一就是“以健全全面从严治党体系为有效途径”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对自我革命规律的认识，不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新，在构建全面从严治党体系上积累了丰富成果。我们党把制度建设贯穿党的各项建设，与时俱进完善党章，聚焦加强党的领导和党的建设推进制度创新，形成比较完善的党内法规体系，搭建起党和国家监督体系“四梁八柱”，把权力关进制度的笼子，为新时代党的建设提供了根本性、全局性、稳定性、长期性保障。

全面从严治党永远在路上，依规治党也永远在路上。党的二十大把“健全全面从严治党体系”作为加强新时代党的建设的重大举措，作出“完善党的自我革命制度规范体系”的战略部署，明确要求“完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力”。党的二十大党章增写“不断健全党内法规体系”的内容，进一步阐明了依规治党的丰富内涵和实践要求。

在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求，强调“更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党”。

二十届中央纪委三次全会要求“进一步健全反腐败法规制度”，并把“突出规范化、法治化、正规化深化纪检监察体制改革和制度建设”作为2024年的八项重点工作之一，进一步明确了具体任务。这就要求纪检监察机关一方面履职尽责，推动健全全面从严治党体系，另一方面自身深化改革和制度建设，提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。

规范化、法治化、正规化是纪检监察工作高质量发展的内在要求和重要保障。要深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚持制度治党、依规治党，准确把握党的自我革命制度规范体系在全面从严治党体系中的定位，不断深化纪检监察体制改革，不断健全纪检监察法规制度体系，持续推动完善党和国家监督体系，推动形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。要严格依据党章党规党纪和宪法法律法规赋权、限权、行权，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败，增强法治意识、程序意识、证据意识，健全自身权力运行机制和管理监督体系，严格内控机制，严守权力边界，努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。

深化纪检监察体制改革，完善系统集成、协同高效的纪检监察工作体系

深化纪检监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是完善党和国家监督体系的重大战略，是纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设的内在要求。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以纪律检查体制改革出招破局、统领牵引，以国家监察体制改革创制突破、提升效能，以纪检监察机构改革配套保障、协同推动，纪检监察“三项改革”有机融合、一体推进，纪检监察机关在深化改革中实现战略重塑。

改革的威力因系统集成而发挥，制度的优势因协同高效而彰显。当前，纪检监察体制改革已经进入打通理顺堵点难点、加强成果梳理对接、促进制度优势转化为治理效能的关键阶段。要深入贯彻落实党的二十大精神，按照中央纪委三次全会部署，坚持正确政治方向，持续深化纪检监察体制改革，通过改革推进力量和资源整合，完善系统集成、协同高效的纪检监察工作体系。

完善纪委监委机关内设机构设置、职能配置、力量配备。总结纪检监察机构改革成功经验，适应新形势新要求，进一步优化内设机构设置，加强内部力量统筹，强化监督执纪执法职能职责。进一步健全信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理、巡视巡察等统筹联动、协同发力的工作体系，推动完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制。

推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。牢牢把握坚持和加强党的全面领导的根本政治原则，从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的统一领导具体化，做实党对纪检监察工作全方位、全过程领导。围绕监督检查、审查调查等关键环节加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，认真落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主要求，进一步完善下级纪委监委重要情况请示报告制度，推动整个纪检监察系统提高履职质量。

深化派驻机构改革。派驻监督是全面从严治党的重要抓手。要认真落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，健全派驻机构领导管理体制，加强派出机关对派驻机构的领导，进一步推进派驻监督的有形覆盖和有效覆盖，充分发挥派驻监督探头作用。制定加强中管高校纪检监察机构与地方纪委监委联合开展审查调查的意见，指导各省区市纪委监委开展向省属高校和国有企业派驻纪检监察组试点，在垂管系统省级以下单位开展涉嫌职务犯罪案件管辖和监察措施使用改革试点。

持续完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案，是“四项监督”贯通协同的有效途径，也是纪检监察机关以深化改革激发系统优势、推动系统集成的生动实践。近年来，在中央纪委国家监委有关监督检查室的指导下，各派驻纪检监察组不断加强与地方纪委监委的协作配合，有力提升了监督执纪执法协同性，联动形式丰富多样，效果愈发凸显。纪检监察机关要在已有实践基础上持续探索，着力以机制制度的完善和执行进一步强化协作配合，提升精准度、优化顺畅性、打通梗阻点，不断实现规范化、常态化。

推动数字技术深度融入纪检监察各项业务。信息革命和数字化浪潮涌动，改革创新纪检监察工作，同样需要向科技借力。中央纪委国家监委已制定了纪检监察信息化建设五年规划。要认真落实规划要求，按照全会部署，不断创新理念思路、方式方法，深化数据资源开发利用，建设纪检监察一体化工作平台，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，促进全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享，助推纪检监察工作高质量发展。

健全科学严密、系统完备的纪检监察法规制度体系，促进完善党内法规制度体系

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上明确要求，“围绕一体推进不敢腐、不能腐、不想腐等完善基础性法规制度”“健全加强对‘一把手’和领导班子监督配套制度”“加强重点法规制度执行情况监督检查，确保一体遵循、一体执行”。

加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。要以党章为根本，以民主集中制为核心，以党的建设新形势新任务新要求为牵引，与时俱进制定和修订党内法规制度，及时将行之有效的措施制度化法规化。纪检监察机关要一体履行党内法规和监察法规制定职责，促进完善党内法规制度体系，健全纪检监察法规制度体系，不断增强法规制度权威性和执行力。

协助党中央修订《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》。党的十九大报告明确赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限。2018年，中共中央办公厅印发了《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》，规范党组讨论和决定党员处分事项，推动党组落实管党治党主体责任，充分体现选人用人与管理监督相统一。时隔6年，对《规定》进行修订完善，就是要着眼管党治党新形势新要求，总结实践经验、坚持问题导向，进一步规范党组开展党纪处分的程序和机制，推动党组更好履行全面从严治党主体责任。

围绕一体推进“三不腐”、推进作风建设常态化长效化等完善基础性法规制度。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，既是反腐败斗争基本方针，也是新时代全面从严治党重要方略。要深化对一体推进“三不腐”的规律性认识，健全党领导反腐败斗争的责任体系，健全查处政治问题和经济问题交织腐败案件的制度，完善惩治新型腐败和隐性腐败制度，健全风腐同查工作机制，一体构建追逃防逃追赃机制等，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，推动取得更多制度性成果和更大治理效能。作风问题容易反复，必须常态长效治理，常抓不懈、久久为功。要把查处“四风”问题更加紧密地同深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，不断织密织牢制度笼子，形成长效保障。

健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。“一把手”是党的事业发展的领头雁，是“关键少数”中的关键。要认真贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，找准地域性、行业性特点，因地制宜健全配套制度，探索强化监督的有效办法，着力形成对“关键少数”特别是“一把手”全方位、全过程、立体式的监督制约机制，督促“一把手”和领导班子自觉做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。

加强重点法规制度执行情况监督检查。制度的生命力在于执行。要坚持法规制度面前人人平等、执行法规制度没有例外，强化对重点法规制度执行情况的监督检查，进一步维护法规制度的严肃性和权威性。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，防止在执行过程中出现懈怠性执行、选择性执行、曲解性执行等问题，对违反法规制度的行为，依规依纪依法严肃处理，确保各项法规制度成为刚性约束。

加强监督执纪执法标准化建设，确保执纪执法权正确行使。纪检监察机关的权力由党章和宪法赋予，职责纪定、职责法定，依规依纪依法履行职责不是一般的工作要求，而是严肃的政治要求和政治责任。要聚焦加强监督执纪执法标准化建设，不断健全纪检监察建议、问题线索处置、案件质量评查、办理跨境腐败案件等制度。要落实好今年1月中央纪委印发的《纪检监察规范性文件备案审查规定》，进一步规范纪检监察规范性文件备案审查工作，维护纪检监察法规制度体系协调统一。要健全监督执纪执法操作规程，完善办案程序衔接机制，提升以法治思维和法治方式正风肃纪反腐能力水平。

推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，促进制度优势加速转化为治理效能

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，深入推进党的自我革命要“以自我监督和人民监督相结合为强大动力”。全会公报要求，“完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，完善基层监督体系，加强对‘一把手’和领导班子监督。”

党和国家监督体系，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分，是健全党领导下决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制的重要方面。要按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系，促进党和国家监督体系不断完善，确保权力在正确的轨道上运行。

准确把握党统一领导的根本要求。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，深刻把握党中央构建自我监督制度体系的政治考量，全面、系统、整体地加强党的全面领导。压实各级党委（党组）主体责任，特别是“一把手”第一责任人责任，领导推动各监督主体发挥作用、相互贯通。推动健全党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的工作格局，把自上而下的组织监督、同级相互监督、自下而上的民主监督结合起来。压实纪委监委监督职责，推动完善纪检监察专责监督体系，持续推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化制度化。

深刻理解全面覆盖的目标任务。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，抓好“关键少数”，带动整个监督体系更加严密、运转更加有效。强化对所有党员干部和行使公权力的公职人员的监督全面覆盖，对权力运行的监督全面覆盖，盯紧权力运行各环节，完善权力配置和运行制约机制。推动完善各类监督贯通协调机制，发挥党内监督主导作用，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、形成合力。推动完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，健全基层监督网络。完善党的自我监督和人民群众监督有机结合的制度，打开大门搞监督，畅通群众监督渠道，将“两个答案”贯通起来，靠人民群众支持和帮助解决自身问题。

充分释放权威高效的监督效能。牢牢把握监督的政治属性，提高监督政治站位，突出监督重点，提升监督效能。聚焦“两个维护”强化政治监督，强化政治巡视，加强对“国之大者”的监督检查，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党的理论和路线方针政策、党中央决策部署落地见效。以督促监督对象履行职责为着力点，把管理和监督寓于实施领导全过程，一级抓一级，层层传导责任。聚焦“关键少数”，完善加强对“一把手”和领导班子监督的制度措施，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。深化运用“四种形态”，把日常监督做细做实，使监督常在、形成常态。更加重视从体制机制上破解监督难题，持续深化监督制度改革，完善党内法规制度体系，增强制度的严肃性和权威性，进一步形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效。

党的自我革命永远在路上，纪检监察体制改革和制度建设的步伐也一刻不能停歇。新征程上，纪检监察机关要深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真贯彻落实二十届中央纪委三次全会工作部署，持续推进纪检监察体制改革和制度建设，不断提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平，推动新征程上纪检监察工作取得新成绩、谱写新篇章。

本报记者 兰琳宗

中国纪检监察报2024-02-21

积极推进数字纪检监察体系和能力建设

董石桃

党的二十大报告指出，“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力”。二十届中央纪委二次全会提出，“构建贯通全流程、全要素的数字纪检监察体系”。二十届中央纪委三次全会强调，“推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，建设一体化工作平台”。当前，数字技术已成为经济社会发展的重要动力，将数字技术与新时代纪检监察工作有机融合，深入推进数字纪检监察体系和能力建设，是值得认真思考和把握的重要问题。

1.深刻认识数字纪检监察体系和能力建设的重要意义

数字纪检监察体系和能力建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记指出，“必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化”，并强调要“把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。数字纪检监察是大数据、云计算、人工智能等数字技术在纪检监察理念、体系、过程、实践等诸要素中的深度运用和充分融合，目的是通过强化数据驱动、应用安排、信息共享、标准统筹，建立和完善与之相适应的制度机制，以科技赋能纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，助力完善党和国家监督体系。近年来，大数据反腐成为信息技术赋能反腐创新的重要举措，也是当前和未来加强权力制约和监督的基本趋向。例如，在2022年第三届“中国廉洁创新奖”评选中，数字纪检监察创新案例获奖占比近一半。《数字中国发展报告（2022年）》统计表明，截至2022年底，中央纪委国家监委机关推动基层小微权力“监督一点通”信息平台建设完善，已覆盖16个省份836个县（市、区），累计办结群众投诉68.7万件。

数字纪检监察体系和能力建设是提升监督治理效能的重要途径。党的二十大报告指出，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”。数字纪检监察体系和能力建设对提升监督治理效能至关重要。首先，数字纪检监察体系和能力建设是加强党对监督体系统一领导的重要支撑。数字技术搭建网络平台，可以发挥党委（党组）领导核心作用，通过数字技术的系统架构辅助压实政治责任。数字技术可以打破壁垒、明晰责任，通过技术留痕进行闭环管理，实现党中央决策部署一贯到底。数字技术的智能算法还可以优化监督成效评估，使政治生态的分析更加精准，推动党对监督工作的领导更加科学。其次，数字纪检监察体系和能力建设是推动监督全面覆盖的有效路径。国家监察体制改革要求监督全覆盖，数字纪检监察以特有的算法挖掘和数据资源整合，能够有效提升监督效率，减少监督成本，为实现监督全覆盖的科学性、有效性、公正性提供科学可行方案和途径。最后，数字纪检监察体系和能力建设是实现监督权威高效的内在需求。数字纪检监察可以实现数据联通，推动各类监督贯通协调。通过构建监督模型，可以助力主动监督和精准监督，推动集成整合，增强监督治理整体效能，根据精准监督发现的问题线索，通过严厉惩治形成强大震慑，同时推动制度不断完善，加强廉政教育，有利于形成数字化监督治理的长效机制。

2.科学把握数字纪检监察体系和能力建设的基本内涵

数字纪检监察体系是由“技术”和“组织”相互型构和融合而成的有机整体。一方面是数字纪检监察数据信息体系，这是数字纪检监察体系的“技术”层面。数字纪检监察数据信息体系主要以纪检监察大数据资源中心和数字基础设施“新基座”为基础，包括数据感知层、数据认知层、数据决策层三大层面。数据感知层的数据资源包括国家基础数据库、各部门掌握的行业专题数据以及互联网公开数据等。数据认知层是在纪检监察数据资源建库基础上，由数据资源体系进行特征实体抽取和关键特征表达，形成纪检监察大数据知识体系。数据决策层可通过构建业务模型和分析方法，针对某一特定事件和目标，在海量数据资源中快速获取与之相关的目标数据，并作出精准研判。另一方面是数字纪检监察组织体系，这是数字纪检监察体系的“组织”层面。组织是技术的执行者，数字纪检监察体系建设必须将数字技术整合到纪检监察组织体系的具体运行要素中。应以“互联网+监督”为基础，建立纵向一体化的数字化反腐体系。以纪检监察大数据资源为中心，建立横向一体化的数字化反腐架构。以一体推进党的纪检体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革为契机，推动建立监察机构内部专门数字化反腐技术保障机构。助力形成“扁平化”组织结构，通过跨部门的反腐信息共享与合作，使监督体系具有更大的灵活性和非控制性。在各级政府、部门之间形成一种开放性的治理机制，实现监督治理的技术性协同。

能力提升是数字纪检监察体系建设的重要目标。加强数字纪检监察能力建设，就要以信息数据为核心，以信息数据聚合和增值引导，实现一体推进“三不腐”能力提升。一是提升监督治理能力。主要体现为数字技术驱动纪检监察机构优化腐败治理的业务流程，提升腐败案件查办能力等专业性监督能力，包括数字监督检查能力、数字审查调查能力、数字为民服务能力、数字综合管理能力、数字辅助决策能力等。二是提升公众参与能力。主要体现为数字技术驱动公众参与监督的信息获取、空间拓展和平台打造，为权力的社会监督赋能，最终夯实监督治理的社会基础。三是提升主体协同能力。主要体现为数字技术驱动不同监督主体之间、不同监督系统实现交互性高效协同合作，具体包括政府和公众参与的协同能力、政府和企业间的协同能力、党内监督与其他监督协同能力提升等方面。通过不同主体之间的协同合作，一体发力，实现良性互动。

3.扎实推进数字纪检监察体系和能力建设的实践路径

加强对数字纪检监察建设的科学研究。近年来，各地涌现了大量的数字纪检监察创新探索和实践，相对于如火如荼的实践探索，对数字纪检监察的系统性研究还相对较少，加强数字纪检监察建设的科学研究非常迫切。从理论层面来讲，新时代中国反腐败的丰富实践和历史性成就需要理论解读和总结阐释。数字纪检监察实践创新问题关联很多重要命题，亟须进行系统的理论分析和理论建构。从实践层面来讲，数字纪检监察的关联预警模式、智能管理模式、评估测量模式都需要以扎实的科学研究为基础。以关联预警模式为例，在对腐败案件发生的规律进行分析时，哪些案件指标需要纳入其中？如何对数据的规律性进行阐释？在对领导干部个人廉政风险进行监督时，需构建怎样的指标体系？这些都需要深入研究。加强对数字纪检监察建设的科学研究，要将数字纪检监察体系和能力建设研究纳入纪检监察学科体系，探索建立纪检监察数字化发展评价指数，发布优秀应用案例和典型解决方案推荐目录；成立专门的数字纪检监察研究机构，科学编制研究规划，设立相应研究项目，投入专项研究资金，组织专门的研究队伍；加强联合研究和纪检监察研究基地建设，细化数字纪检监察体系和能力建设的需求管理和技术统筹，促进统筹协调、整体推进和督促落实。

有效推进数字纪检监察体系建设。一是加强数字纪检监察数据信息体系建设。提升数据信息采集水平。编制统一的纪检监察数据资源目录，建立健全数据共享协调管理制度机制，明确数据采集的标准、分类规则和采集规范。有序归集纪检监察业务数据，按需共享政务数据资源，依法依规引入互联网数据。提升数据信息传递水平。健全纪检监察数据共享交换机制，形成跨地域、跨网络、跨业务的大数据资源池，支持数据资源集中、高效、安全交换。加强纪检监察大数据开放平台的打造，方便不同监察主体、社会组织、公民个体对监察信息的查询、调阅和使用。提升数据信息分析水平。通过数据发现更多被忽略的细节、更多信息碎片并进行自动整合，以降低监察主体分析、甄别信息的时间和管理成本。二是加强数字纪检监察组织体系建设。完善组织领导机制。坚持党的全面领导，加强垂直指挥和横向联络的统筹领导和互联互通，通过数字技术驱动一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，发挥数字化监督在数字社会的引领作用。完善组织协同机制。加强大数据监督应用，完善监督类信息系统，做好数据的贯通应用。完善组织问责机制。从大数据监督角度出发，构建具有明晰问责主体和问责标准的数字问责机制，守牢安全保密底线。加强大数据安全保障，确保数据安全可信、严格授权、有效监管，强化个人隐私保护。完善安全管理制度，实施安全动态评估检查。对数字空间的违法行为或安全隐患实施精准及时的规范、问责和惩戒。

有效推进数字纪检监察能力建设。一是优化监督治理能力。鼓励纪检监察数字技术的应用创新，可借助智慧城市、数字政府建设成果，运用新技术推动基层监督理念、思路、方法和模式创新。发挥数据资源价值，充分挖掘监督数据“富矿”，利用政务信息资源，为基层监督提供数据支撑。将监督工作数字化模型化，分享大数据分析“技战法”，打造监督知识库。推进科技装备研发配备，研发应用一批符合纪检监察业务特点、软硬件一体、安全保密的装备，提升监督治理工作数字化智能化能力。二是优化社会参与能力。实施监督内容清单化，建成覆盖全国纪检监察系统的检举举报平台，加强问题线索流转轨迹的智能化应用，提升投诉办理质效。支持监督服务精细化，完善基层小微权力“监督一点通”信息平台，采取多样化建设模式，整合分散小系统，对接规模较大的省级平台。推进廉洁教育数字化，推动网络舆情监测实时性、智能化分析、可视化呈现。三是优化协同治理能力。可筹备编制纪检监察数字化规划，加强统一谋划、系统集成，建立直通基层的监督数字化系统。加强平台建设管理，贯通监督资源，兼容同类信息系统，加强各部门的相互衔接、协同配合。

（作者：董石桃，系广州大学廉政研究中心主任、教授）

光明日报2024-02-27

做好纪检监察工作要辩证认识四对关系

鲁 浩 河南省纪委监委宣传部副部长

十九届中央纪委四次全会对纪检监察工作高质量发展提出了新的部署和要求。作为纪检监察干部，落实全会精神要砥砺初心、勇担使命，以高度的政治自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；要在学懂、弄通、做实习近平总书记在全会上的重要讲话精神上下功夫；要在厘清重大理论和实践问题上下功夫，在党风廉政建设中要始终坚守正确政治方向，辩证认识以下四对关系，把握其内在联系，切实把工作干得更好、更出彩。

真诚与忠诚。真诚是一种思想情感，而忠诚是一种政治抉择，是建立在真诚基础上的绝对认同、绝对服从、绝对紧跟、绝对看齐。纪检监察干部作为党的忠诚卫士必须对党忠诚，纪检监察机关和纪检监察干部讲忠诚是天性、尽忠诚是本分。对于从事纪检监察工作的同志来讲，始终对党风廉政建设和反腐败事业、对组织领导和同志真诚坦荡，是做到对党绝对忠诚的基础和前提；作为宣传战线的同志，肩负着党风廉政建设和反腐败宣传的神圣职责使命，必须绝对忠诚，没有绝对忠诚的情感认同和行动自觉，就不配当纪检监察宣传干部，就不能称为忠诚卫士，在政治认识和政治思想上就会有偏差，迟早会出问题。

古人云：“人之有忠也，犹鱼之有渊也。”对党绝对忠诚必须往高处站、往远处行、往实处做，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须时刻经得起磨炼、经得起检验、经得起考验；必须在完成组织交给的各项任务上，不打折扣、不讲条件、不计代价，必须在践行“四个意识”上，不搞变通、不耍心眼；必须在各种政治风浪考验面前，不犹豫，不彷徨，时时处处为党尽责、替党分忧。当然，纪检监察干部不是生活在真空中，也有七情六欲，而当执纪审查工作中出现公与私的矛盾时，当面对各种错综复杂的诱惑考验时，当面对方方面面的“说情风”“关系网”时，我们必须视忠诚为生命，用忠诚战胜一切、压倒一切，用忠诚审视一切、检验一切，使真诚朴素的情感上升为对党、对组织、对事业的高度负责，做到始终对组织交心，对工作尽心，对同志关心、对群众贴心。比如，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，首要一点，就是打消“好人主义”的错误思想，发现身边的同志出现了苗头性问题，要勇于直言，勇于批评，不当和事佬、不做老好人，更不能以对事不对人为借口，回避矛盾，积压问题，从而使简单问题复杂化，看着身边的同志越滑越远，越陷越深。这样做，既是对同志的一腔真诚，更是对党对组织担当负责的一片赤诚。

职业与事业。纪检监察机关是政治机关，纪检监察工作不仅是一种职业，而且是一个政治工作、一个光荣的政治事业。政治事业要求我们必须讲政治、讲大局、讲奉献，必须以事业为乐、以事业为本、以事业为天，必须有坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，练好我们监督执纪问责的看家本领。作为宣传干部，要视职业为舞台，视岗位为课堂，精益求精，倾注满腔热血和激情，将党风廉政建和反腐败宣传工作作为孜孜以求的事业；要自我加压，不断提高适应时代形势变化需求的宣传业务水平；要自觉遵照习近平总书记对宣传工作提出的“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，坚持正确政治方向，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处上下功夫，在工作质量和水平上下功夫，坚持提高廉政新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，讲好廉政故事，传播廉政好声音；要在廉政宣传中，本着对党的事业高度负责的精神，树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观；要用对纪检监察宣传工作的一丝不苟、全力以赴来诠释对纪检监察事业的热爱、对党的无限忠诚。

守纪与执纪。律人者必先律己，严人者必先严己。纪检监察干部出问题，就是政治问题。作为纪检干部，守纪才有底气，守纪才有执纪的资格，如果我们执纪者沦为违纪者，那就是监守自盗、就是执法犯法、就是自我毁灭；纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。纪检干部没有任何超越法纪授权之外的权力可言，如果有的话，那也应该是特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能牺牲的权力。执纪者如果目无法纪、跑风漏气、以案谋私、权钱交易，带来的可能是一时的快感与满足，但埋下的却是长久的祸根，犹如定时炸弹，随时都有被引爆炸得粉身碎骨的危险。

标准与标杆。标准是一种要求，是一种衡量判断事物高下的尺度；而标杆却是一种引领，是一种可以不断抬高、提升追求的更高境界。标准有时是因时因事随机确定的，但标杆却是时刻在那立着，看得见、摸得着，可以随时参照学习。按照习近平总书记提出的“纪检监察干部要做全社会标杆”的要求，纪检监察干部满足于一般的标准不行，停留在低水平的标准也不行，必须树立标杆、看齐标杆、争当标杆。对于纪检监察宣传干部而言，如果说“技”的层面是从事的具体的纪检监察宣传工作，那么“道”的层面就是通过具体而细致的工作达到对党员干部教育、挽救和规范的效果。超越标准，才能成为标杆，才能永不满足、永不懈怠，才能永远保持冲锋的姿态，才能在新形势下将纪检监察工作做得成色更足、更加出彩。

河南省纪委监察厅客户端2024-02-24

江北：严管严治 练就纪检监察干部铁肩膀真本事

“党风室创新搭建‘四项监督’问题库，归集各类问题数据622条，通过对问题数据的广泛收集、精准分类、研判运用，针对性组织开展酒驾醉驾等专项整治。”

“驻公安分局纪检监察组监督助推打造‘古城廉警’清廉公安品牌，入选省清廉建设成绩突出单位。”

日前，宁波市江北区纪委监委召开2023年度“双赛道”比学赶超特色亮点项目评审会，各纪检监察机构负责的11个工作品牌类和10个创新类项目逐一“亮绩赛榜”，充分展示了一年来的工作成果。这些成绩的取得，与区纪委监委从严从实加强干部管理，全方位锻造队伍密不可分。

近年来，江北区纪委监委把加强纪检监察干部管理摆在突出位置，坚持务实导向，不断创新方式方法，通过开展“标准化”入职培养、“训练赛”能力培养和“高质量”日常监督，切实增强干部的政治能力和业务本领，练就铁肩膀、真本事。

“拿着沉甸甸的学习资料，重温了入党誓词，还有家人送给我的这份廉情寄语卡，这心意满满的入职教育让我倍感使命光荣、责任重大。”近日，江北区纪委监委组织新任职纪检监察干部“第一课”活动，刚入职的小温有感而发。

从严从实管理干部队伍，要从守紧“入职关”开始。江北区纪委监委紧抓干部新入职这个节点，围绕“忠、勇、公、廉、明”要求，出台新任纪检监察干部管理办法，着力规范和优化纪检监察干部入职流程，帮助新入职干部尽快进入角色。同时，还编制年轻纪检监察干部“八提一补”能力素质提升培养计划，通过开展岗前业务培训、“1+1导师结对”等方式，实施精细化入职培训，上好纪检监察干部“入职第一课”。今年以来，共组织纪检监察干部培训16场，参训干部615人次。

既要守紧“入职关”，更要聚焦履职尽责，锻造执纪执法能力高强的纪检监察干部队伍。江北区纪委监委突出实效性、坚持专业化，以“训练赛”能力培养体系为载体，通过组织业务技能大比拼、举办业务能力提升培训班、组建5个“问不倒”业务小组等形式，灵活开展业务培训。

“这一案例中自导自演、自欺欺人的行为，实则是披着民间借贷‘隐形外衣’的变相受贿……”前不久，在江北区纪委监委打造“45分钟课堂”上，案审室副主任马波通过现场还原案例，进行办案过程复盘、纪法解析，“短、快、实”的授课方式受到参训干部的一致好评。此外，该区纪委监委还组织年轻干部结合岗位职责和自身短板，深入基层开展如何加强政治监督、强化村级“一把手”监督等课题的“微调研”，并对调研成果进行晾晒评比，锻炼调查研究“基本功”。

“下一步，我们还将紧盯纪检监察权力运行和管理监督的薄弱环节，健全权力运行监督制约机制、日常教育监督管理制度、执纪执法工作规范，完善严管严治体系，为纪检监察工作高质量发展提供坚强保障。”江北区纪委监委相关负责人表示。

宁波市江北区纪委监委2024-01-19

未央：“企地共建”助推纪检监察工作高质量发展

近日，由西安市未央区纪委监委与中核集团西安核设备有限公司联合建设的党风廉政教育基地正式揭牌。这座位于西安核设备有限公司西厂区内的党风廉政教育基地综合运用文字、图片、电子屏、全息投影以及实景搭设等形式进行动态展陈，是一个集理想信念、党纪国法和案例警示教育于一体的综合性廉政教育实践平台，体现了该区纪委监委深化纪检监察“企地共建”发展之路取得了新进展。

围绕深化纪检监察体制改革，该区纪委监委以“企地共建”形式，按照“紧抓关键、建立制度、促进廉洁”工作思路、坚持“共建、共享、共赢”的宗旨，先后与6家驻区国企签订《企地纪检监察共建协议》，在政治监督、廉洁教育、作风建设、案件查办、专项治理、风险防控、预防职务犯罪等方面建立了沟通协作关系，不断促进企业健康稳定发展和地方经济社会高质量发展。

在深入推动“企地共建”过程中，该区纪委监委结合“清廉企业”实施方案，与共建企业纪委坚持目标导向，明确共建内容，建立完善了企地纪委联席会议、廉洁教育培训、问题线索通报移交、信息沟通共享等一系列工作机制，有效整合监督资源，汇聚工作合力。通过定期召开共建座谈交流会，面对面交流分享双方履行监督责任的工作经验，围绕企业财务管理、工程建设、人事管理等重要岗位人员，开展廉政教育专题培训；结合企业内部发生的违纪违法案例，开展专题警示教育；建立廉政教育阵地，协助企业做好以案促改“后半篇文章”，在推进清廉企业建设、预防职务犯罪等方面效果显著。

针对目前企业纪委多负责党纪案件，企业纪委工作人员在职务犯罪案件审查和调查方面能力有所欠缺的情况，该区纪委监委一方面组织业务骨干讲授反腐败斗争、纪法衔接、审查调查等业务知识，交流职务犯罪案例及证据收集把握技巧与方法。另一方面完善案件查办协作机制，统筹联合开展案件查办，通过实践，帮助共建企业纪委有效提升工作人员的业务素养和办案能力，补齐短板。近年来，未央区纪委监委联合共建企业查办职务违法犯罪案件11件，移送司法机关9人，为共建企业挽回经济损失近千万元。

“下一步，我们将在条件成熟的驻区国企派驻纪检监察组，积极探索‘室组企’联动监督办案新路径，同时加强对驻区国有企业纪委工作人员学习培训，通过以案带训，协同办案，不断提升企业纪委人员办案实践能力，协助企业解决党员监督对象广、廉政风险点多、监督难度大、力量薄弱等问题，消除监督盲区，切实将共建成果转化为推动纪检监察工作高质量发展的强大动力。”未央区纪委监委相关负责人表示。

未央区纪委监委2024-02-06