帮我搜借鉴资料学习平台

江苏省淮安市探索智慧监管提升特种设备安全水平纪实

开栏的话

安全没有小事，生命重于泰山。

安全生产是民生大事，事关人民群众生命财产安全，一丝一毫不能放松。各地市场监管部门认真贯彻落实市场监管总局决策部署，牢固树立“监管为民”核心理念，紧紧围绕服务经济社会高质量发展大局，在加强重点行业、重点领域安全监管上积极探索，在人民群众和经营主体“急难愁盼”上精准发力，盯紧苗头隐患，全面排查风险，提升监管效能，加强督促指导，抓牢抓实市场监管领域安全生产工作，取得了一系列积极成果。从今日起，本报开设《护航安全生产 市场监管在行动》专栏，报道市场监管部门在特种设备安全、产品质量安全等领域探索创新，努力护航安全生产所取得的积极成果，以飨读者。

因“智”赋能，向“智”而行，以“智”为基。

近年来，江苏省淮安市市场监管局以“拥抱智慧监管”为理念，不断创新方法，探索推行全方位、全流程、全要素、全链条的“穿透式”监管，让“监管跑在问题前面”，强力推进实施特种设备安全智慧监管，连续5年实现事故率和死亡率“双零”目标，有关经验做法被国务院安全生产委员会办公室推广。

信息化管理筑平台

“几年前，安装电梯前我要往返市场监管局和特检院，为电梯逐台办理施工告知和安装监督检验报检纸质文件，耗时又费力。自从推广使用特种设备企业云平台后，只需要在电脑上简单操作，短短20分钟就能完成过去耗时几天的工作。”李先生是淮安市一家电梯安装单位负责人，最近负责在淮安某新建小区安装40台电梯，想起过去奔波的经历，他感慨道。不仅如此，李先生还可以通过云平台缴纳电梯检验费用、查询检验结果、协助开发商申报使用登记。

淮安市通过建设推广特种设备企业云平台，建立起一座优化政企关系的特种设备安全服务桥梁。特种设备生产、使用单位逐步将安全管理工作及相关台账“搬”到云端，有力推进了部门监管责任和企业主体责任融合统一的良性循环。目前，该市已开通使用平台账号的企业有7900余家，占全市特种设备生产、使用单位总数的90.41%。

电梯“无纸化维保”显成效

家住淮安市盱眙县碧桂园小区的张女士最近发现，扫描电梯里96333标志牌上的二维码，不但能查询到电梯登记、检验检测和紧急联系人信息，还能查询到详细的电梯维保情况和具体维保人员信息，这让她对电梯的安全性充满了信心。

淮安市不断拓展企业云平台的延伸服务场景，其中一项引人注目的实践就是推动全市电梯“无纸化维保”。维保人员在作业时，通过扫描“无纸化维保”系统二维码、实时定位、现场拍照、电子签名等操作，确保维保过程的真实性和可追溯性；电梯维保单位通过云平台，可以及时跟踪、掌握维保人员工作质量，及时进行督促。这一举措切实推动了维保单位、使用单位落实安全主体责任。

系统仅上线两个月，已有85家电梯维保单位主动上线维保电梯1.9万台，占全市电梯总数的54%。淮安市计划今年底前，实现电梯“无纸化维保”率达95%以上。

气瓶安全“孤岛”渐消除

“自从市场监管局的同志上门宣传气瓶全流程质量追溯系统应用后，我的担心逐渐消除了。”王先生在淮安市清江浦区开了一家早餐店，使用液化石油气瓶烹饪食品。过去，他一直担心气瓶的质量和安全问题，现在他每拿到一只配送的气瓶，都习惯性地掏出手机扫描气瓶二维码，查询检验记录、最近一次充装和配送信息。“这让我感到非常安心，知道气瓶是经过严格检验的，并且可以追溯。”王先生介绍。

为确保液化石油气瓶全生命周期无缝监管，淮安市市场监管局主动联合住建部门，在已建立的气瓶“阳光充装”系统基础上，进一步优化系统服务。该系统将信息数据打通，实现淮安市全域范围内液化石油气瓶无检验不充装、无充装不配送，增强部门监管合力。2020年以来，该局查处燃气充装违法案件14件，协助住建部门取缔燃气“黑气点”31个，罚没违规气瓶500余只。

叉车“技防”守安全

数据显示，在特种设备事故中，叉车亡人率持续居高位。对此，淮安市积极探索开展叉车智慧监管工作，并率先在化工、钢铁和卷烟行业的10家企业开展智慧化监管试点，结合特种设备安全责任保险，建设叉车智慧管理平台，指导企业运用叉车加装具备人员识别等功能的“黑匣子”，对无证、超期未检等违规操作行为进行监控、报警和停止运行，有效防范叉车事故、化解风险。同时，保险公司会为企业提供监控服务，并提供涉及叉车人员人身伤亡及第三者财产损失事故善后保障。

据试点企业反映，实施叉车“人管+技防”智慧监管新模式后，叉车管理和操作人员工作方式发生了巨大变化。“黑匣子”不仅可帮助企业防范无证人员偷用叉车行为，还能通过监控和报警减少违规操作行为，大大减少企业管理漏洞和人力消耗。目前，该试点模式已在淮安市全域范围内推广。

淮安市市场监管局以智慧监管推动了高质高效发展，提高线上监管效能，减少对合规企业的安全检查频次，在体现安全监管“无事不扰”营商理念的同时，也为公众生命财产安全提供了有力保障。

中国市场监管报2023-7-13

盱眙县市场监管局特种设备安全监察科工作纪实

近年来，县市场监管局特种设备安全监察科始终秉持“安全第一、预防为主”工作导向，聚焦打造全方位、全流程、全要素、全链条“服务式”监管模式，勇于创新、持续探索，全力守护全县6718台特种设备安全平稳运行。

强化监督检查，守牢安全底线“主阵地”。整合优势资源、集聚各方力量，全力构建协同合作的特种设备监管体系。强化“面”上联动。联合县燃气办对瓶装燃气充装检验单位、管道燃气充装单位、车用气瓶充装单位进行约谈，签订安全承诺书，督促企业履行主体责任，预防和减少燃气事故发生。制定“黑气瓶”联合执法方案，联合县公安局开展“黑气瓶”整治巩固提升行动，先后对2家气瓶检验单位进行立案调查。强化“线”上检查。邀请江苏省特检院淮安分院对困人次数较多、投诉率较高电梯进行“专家诊断”，排查“病”因、落实整改。不定期检查电梯管理及维保工作，共检查各类电梯相关单位184家，下达监察指令书69份，100%实现闭环管理，依法严格查处电梯违法违规行为，共对电梯使用单位及维保单位立案11起。强化“点”上督查。结合“厂中厂”安全生产专项整治行动，全面摸排在用叉车，对问题线索一一核实，并督促指导使用单位全部整改到位。不断提升叉车使用单位安全使用叉车意识，点对点发放《叉车安全使用提示》200份，同步邀请专家授课，通过深入浅出地专业知识讲解、触目惊心的事故视频播放，让特种设备生产使用单位做到心中有责、心中有畏、心中有戒。

厚植为民情怀，坚固服务企业“主心骨”。2022年3月，受疫情影响，金陵天泉湖养生养老社区翡翠园实行封闭管理，社区内37台电梯即将到期，检验人员却无法进入。特种设备工作人员得知该情况后，积极与社区、检验机构及民政部门沟通联系，最终协调检验人员在做好个人防护措施情况下，进入社区开展检验工作，37台电梯均按时完成检验工作。

“十分钟就办好了，要是以前，还在开车去市里的路上呢！”盱眙某叉车使用单位负责人在办理叉车首次检验申请业务时由衷赞叹。原来，以往都需要带齐材料到市区才能申请办理检验业务，算上路途时间最短也要半天，若材料不符合规定，办理时间更长。为不断促成为企业办实事、办好事、办成事，该科室与省特检院淮安分院积极沟通协调，在县内设置了报检点，由省特检院淮安分院安排专人在周二上午受理全县叉车报检业务。这不仅解决了企业往返跑的问题，也进一步提升了企业报检的便利度。

提升监管效能，强化队伍建设“主抓手”。一方面积极打造学习型、法治型监察尖兵。组织全县特种设备监察人员参加“千人培训”、“全市特种设备知识更新培训”等活动，对新进公务员开展“特种设备监管实务”培训。积极鼓励组织监管人员参与特种设备监察人员取证工作，目前8个市场监管分局每个分局已至少配备2名特种设备持证监察人员。另一方面大力推进阳光型、效能型监管平台。用好用活“特种设备安全智慧服务平台”，指导企业使用“特种设备云平台”，利用大数据及时、准确特性，实现合法企业“无事不扰”、非法企业“寸步难行”效果。在淮安市首届特种设备安全监察人员技能大赛上，县市场监管局荣获团体一等奖，个人荣获“淮安市五一创新能手”“淮安市技术能手”淮安市青年岗位能手”等称号。

盱眙日报2023-7-25

汕尾市市场监督管理局四项举措筑牢特种设备安全生产防线

今年以来，汕尾市市场监督管理局认真贯彻党的二十大精神，落实学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，紧紧围绕地方政府和上级主管部门的工作部署，牢固树立安全发展理念，以时时放心不下的责任感、时不待我的紧迫感，努力以严而又严、实而又实的举措强化特种设备安全风险防范工作。

一、高位推进，持续推进监管重心下沉。汕尾市市场监管局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神。把特种设备安全作为市场监管领域安全生产方面的重要内容抓好抓实。在岁末年初、五一节假日等重大节日，市市场监管局领导班子成员多次分组开展全市领域的督导检查工作，重点检查气瓶充装、人员密集场所电梯、大型游乐设施运行安全管理状况，推动形成检查问题清单，狠抓隐患整改，持续压实属地监管责任和企业主体责任。此外，该局积极争取将与民众生活息息相关的特种设备行政执法权责下放到镇街一级综合执法队伍实施，持续织密特种设备安全生产防线。

二、突出重点，隐患排查治理走深走实。紧盯防范遏制重特大事故这个“牛鼻子”。按照设备种类使用特点，强化重点区域、重点企业、重点设备安全隐患排查治理，制定了年度特种设备安全监察要点、常规监督检查计划及重点检查名录，强化日常监督检查。印发市场监管领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，组织严查特种设备本体及安全附件未落实检验或检验不合格、作业人员未持证上岗、违章操作等不安全行为。印发重大活动及节假日特种设备安全保障作业指导书，强化暑期汛期、高考中考等特殊时段的特种设备安全抽查保障工作。上半年，该市排查特种设备安全隐患出动人员1460次，检查企业400家次，检查设备1164台套,作业人员107张，排查安全隐患176项，落实整改173项，发出监察书106份，立案10宗。

三、加强宣贯，推动落实安全主体责任。市县两级市场监管部门扎实开展“特种设备企业主体责任推进年”活动，邀请专家围绕《特种设备生产单位落实生产安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》的实施进行解读，向有关单位发放设备质量安全风险管控清单等参考资料，督促按规定配齐特种设备安全主要负责人、安全总监、安全员，建立质量安全风险管控清单，落实“日管控、周排查、月调度”机制。此外，该市积极组织作业人员参加“广东特种设备安全”的叉车、电梯等线上特种设备安全教育培训活动。截至目前，该市已开展“两个规定”宣贯培训活动 7场，380家单位设置特种设备安全主要负责人、安全总监、安全员，280家单位建立“日管控、周排查、月调度”机制，进一步增强企业安全主体责任意识和风险防范意识。

四、广泛宣传，推升安全风险防范能力。市县市场监管部门积极参加当地“6·16 安全宣传咨询日”活动，组织开“特种设备安全宣传周”活动。通过设置咨询台提供咨询服务、设置特种设备安全展板及发放宣传单等方式，广泛宣传特种设备等法律法规以及各类群众日常生活中常见的电梯、气瓶等安全使用知识。组织党员干部开展安全生产“五进”宣传活动，倡导学习安全知识，树立安全生产理念，筑牢家庭安全防线。组织动员社会力量开展特种设备安全应急救援演练活动。安全生产月期间，共组织“安全宣传咨询日”“特种设备安全宣传周”等现场活动10场、安全宣传“五进”活动21场次，开展特种设备安全应急救援综合演练5场次，各电梯维保单位开展电梯困人等应急救援演练37场次。

　汕尾市市场监督管理局2023-7-27

“监管+服务”  南充经开区特种设备安全助力营商环境

在南充市经开区，十年间，变化悄然发生。

一座座厂房拔地而起、一条条现代化生产线快速运转、一辆辆产品运输车辆络绎不绝，在南充市经济开发区工业园内，这是最常见的繁忙景象。

从2014年的只有1家企业注册三台特种设备，到如今2023年25家特种设备企业注册1200多台特种设备，生机勃发的市场主体，成为支撑南充经济社会高质量发展的关键力量。

小切口撬动大变革，“优”无止境的营商环境改革“南充经开样本”，正于细微之处勾勒。

十年辛勤耕耘，十年接续奋斗。在党的领导下，南充市经开区市场监管局职能不断调整优化，市场监管事业步履铿锵。一项项成绩、一组组数据，映射出10年来市场监管的成果，为南充经济实现高质量发展注入源源不断的新动能。

惟改革者进，惟创新者强。加快建设全国统一大市场，南充经开区市场监管局正抓住培育壮大高质量市场主体的重要机遇，探索符合经开区特点和规律的市场监管新路径，提供更多市场监管的“南充经开样本”。

展望未来，南充经开区市场监管局将着力构建优质便捷的企业全生命周期服务体系、公平有序的市场竞争体系、多元共治的市场治理体系、严密规范的安全监管体系、成熟完备的质量发展体系，为推动南充市经开区实现老城市新活力提供有力支撑，开创南充经开区市场监管事业发展新局面。

非凡十年，未来可期。乘势而上，再开新局。

    改革提速

    市场主体“更活跃”

“真的太感谢了，经开区市场监管局的工作人员到我们企业里面为我们的特种设备进行注册，每天都来，呆了一个月。”2019年9月的一天上午，在四川能投化学新材料责任有限公司门口，企业负责人激动地向上门送服务的南充经开区市场监管局工作人员表示感谢。

2018年，南充市经开区市场监管局开通助企上门服务，切实为企业解决燃眉之急。

时间是前行者的刻度尺。2014年，南充经开区启动商事登记制度改革调研和探索工作，形成改革初步方案。营商环境优化，从开办企业的第一道门槛起步，在之后的十年中迎来“加速跑”。

十年间，从多部门之间“一趟一趟跑”到一表填报、一网通办，再到全流程电子化办理；从人工咨询到5G智慧导办；从提速到提质提效，“先照后证”、注册资本认缴制等改革落地，企业登记门槛大幅降低……如今，全程零跑动、零成本、最快半天办结，是开办企业的“南充经开速度”。

聚焦减环节、减时间、减成本、优服务，通过改革，南充经开区营商环境持续优化，更深层次的市场准入改革，激发了更强劲的市场主体活力。

2022年6月，四川省经济和信息化厅等6部门发布《关于公布四川省第二批化工园区的通知》，南充经开化工园区榜上有名，成为省级专业化工园区。据了解，南充经开化工园区认定面积7.86平方公里。累计招引落户以四川能投、凯伦股份、联盛新材料、川振兴新材料、康弘药业为代表的500强企业、上市公司投资的产业项目37个，协议总投资近600亿元，全面建成投产后年产值达560余亿元，特别是投资体量最大（总投资330亿元）、投资强度最高、落地开工最快的永盈新材料项目落地建设，为产业发展注入强大动能。

当下，统一大市场的建设，要求市场监管部门以更加公平公正的监管、更加便利透明的营商环境，保持经济持续健康发展。南充经开区统筹活力和秩序，着力建设更加公平、更可预期的市场。

中流击水，奋楫者进。南充经开区市场监管局将进一步推进开办企业提速提质提效，深化“一照通行”审批服务改革，进一步推进制度创新和营商环境创新，不断激发市场主体发展活力、竞争活力和创新活力，在服务大局中展现市场监管担当。

服务提质

打通服务特种设备企业“最后一公里”

“我们企业刚正式投入生产，那么多特种设备都需要清单制管理，这可怎么弄呀？”2018年初，南充联成化学工业有限公司特种设备安全管理人陈前在找到南充经开区市场监管局时，心急如焚。

南充市经开区市场监管局得知情况后，立即安排2名工作人员和4名专家，上门为企业的特种设备管理人员进行培训，指导他们完善特种设备的双控体系，帮助企业完成特种设备隐患的排查和治理。企业特种设备安全负责人陈前感激地说：“感谢南充市经开区市场监管局的真诚服务，有力保障了企业正常经营，解决了我们的所急所需所盼。”

随着经济社会发展，政府职能和角色正在发生着潜移默化的转变，服务定位被逐渐加强。优化营商环境、培育服务经营主体，市场监管工作面临的形势与多年前已大为迥异。整个市场监管队伍的自我定位，也需要随之发生变化。市场监管部门开始更多充当“店小二”的角色。

为特种设备行业企业做好服务工作，南充经开区市场监管局一直在行动。

四川凯伦新材料有限公司是南充市骨干企业之一。“特别感谢经开区市场监管局为企业开展的专家巡诊服务，为我们解决了实际问题。”该公司相关负责人说。

从管理体系到装备工艺，从质量控制到人员配备，安全专家深入企业一线“把脉问诊”，他们逐项“排查”、挨个“扫描”，不放过任何可能存在隐患的环节……这是南充经开区开展化工企业安全“专家巡诊”的一幕。

为切实拧紧涉化工行业高风险特种设备“安全阀”，南充经开区市场监管局自我加压、主动作为、精准发力，自5年前开始，联合四川省特种设备安全管理协会(下称省特安协会)启动化工企业安全巡诊，通过发挥第三方技术机构的平台优势、专家优势和技术优势，紧盯涉化工企业锅炉、压力容器、压力管道、气瓶充装和移动式压力容器充装等重点部位和关键环节，全面肃清死角盲区，彻底消除问题隐患，并为政府和企业提供及时、准确、有效的安全形势分析和风险预警信息，切实增强了安全监管的主动性、敏锐性和精准性，做到特种设备安全隐患“早发现、早研判、早预警、早处置”，确保安全生产始终处于受控状态。

在每年的专家巡诊期间，南充经开区市场监管局和省特安协会坚持做到“深入一家、服务一家，摸清一家、整改一家，提升一家、规范一家”，围绕企业特种设备基础管理、设备日常维护保养及定期检查维保记录，以及企业在用锅炉、压力容器、压力管道、气瓶等设备的维护使用、设备检验、双重预防体系运行、清单制管理等情况进行了重点检查，最终形成“一企一册”巡诊档案，确保既严查，又严改。

“专家巡诊+智慧监管”的双向发力，为南充市特种设备安全筑牢了坚实屏障。2022年，全区未发生特种设备一般事故及特种设备较大以上事故。全区特种设备安全形势稳中向好，继续保持“零事故、零死亡”的良好运行态势。

监管提效

监管与服务并重助企发展

“设备日常检查和维护有没有定期台账登记？”“操作员都有操作证吗？”“压力表、压力气阀是否定期送检？”在南充石达化工有限公司的车间里，南充经开区市场监管局正在开展特种设备安全生产专项检查，确保守牢安全生产底线，全面助力安全营商环境大提升。

南充市经开区市场监管局副局长刘桂林在接受记者采访时说，做好服务助力企业发展是市场监管部门应尽的职责，市场监管部门将监管与服务相结合，不断加强监管，助力特种设备企业高速发展。

治理精度传递监管温度。从保护创新，到暖企纾困、智慧监管，南充经开区市场监管局不断提升监管效能，增强政策供给，更大力度支持市场主体发展。

推动事中事后监管由常规监管向关口前移转变、由被动监管向主动监管转变，实现精准监管、有效监管……富有成效的“南充经开样本”正在形成。

“特种设备安全事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局,做好特种设备安全工作责任重大，使命光荣。”南充经开区市场监管局相关负责人表示，该局将牢固树立“大安全”理念，时时把安全放在心上、抓在手里，落实在行动上，心怀“畏惧之心”，练好“绣花功夫”，把各项工作做得更到位、更扎实、更细致，为园区经济社会高质量发展交上令人满意的“安全答卷”。

南充市市场监管局2023-7-25