中共西安市委老干部工作局关于巡察整改落实完成情况的通报
根据市委部署，2019年4月30日至7月23日，市委第一巡察组对市委老干部工作局开展了巡察。2019年12月30日市委第一巡察组向市委老干部工作局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、领导班子履行巡察整改主体责任情况
（一）提高站位、强化认识，主动担当巡察整改政治责任。局领导班子自觉把巡察整改作为对党忠诚、贯彻落实市委决策部署和要求的具体体现，不折不扣、全盘认领巡察组的反馈意见。深入学习《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记有关巡视工作重要讲话，2020年1月23日上午，按照“六个一”标准和程序，对照巡察反馈意见和问题清单，召开局领导班子专题民主生活会，市委第一巡察组组长杨振堂到会指导，局长李继红同志代表局领导班子全面领会市委要求，深刻检视问题、剖析根源、制定对策，为整改工作指明方向。及时组织召开巡察整改工作动员会，提高党员干部做好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉。提升工作摆位，把巡察整改工作作为2020年市委老干部局工作的重中之重，列入目标考核指标之中，运用目标考核“指挥棒”推动巡察整改工作落实。
（二）加强领导，统筹协调，形成推进巡察整改工作合力。市委第一巡察组反馈巡察意见当天下午，局领导班子就召开局务会，成立以局长李继红同志为组长、班子成员和有关处室负责同志组成的巡察整改工作领导小组和统筹协调、综合材料、督导检查、线索办理等4个工作专班，推进整改工作落实。5个直属单位也相应成立了本单位巡察整改工作领导机构，加强对巡察整改工作的组织领导，做到大事大抓。
（三）建立台账，清单管理，逐项抓好整改任务落实。明确“任务清单”，2020年1月9日，在市委巡察办的指导下，将巡察反馈的6个方面16类问题进行细化，建立班子成员整改责任清单，形成《关于市委第一巡察组对市委老干部局的巡察反馈意见整改方案及责任分工》，确保问题见底、措施落地、责任到位。同时，按照要求，组织责任部门逐一制定整改方案，形成“1+N”整改方案。制定“措施清单”，以“解剖麻雀”的方式，对问题逐项制定整改措施，并将全部整改措施细化为22类134项具体任务，分解给相关责任处室，2020年3月17日印发《市委老干部局巡察工作任务清单》，确保全局巡察整改整体工作统筹有序、进度有力。突出“责任清单”，把整改责任分解到具体的处室单位和干部身上，建立整改台账，明晰整改标准，限定整改时限，压实整改责任，做到任务明确、责任到人。形成“成果清单”，坚持挂号跟踪、销号核查，实行清单台账动态管理，促进了整改工作及时有序推进，保证了整改任务按期保质完成。
（四）建立机制，夯实责任，推动整改工作有序开展。建立整改工作督导检查机制，安排1名局领导对整改工作实时督导推进；2020年4月24日--27日，组成5个督导检查组，由班子成员牵头对5个直属单位巡察整改情况开展检查，全面推进整改任务落实。建立整改工作推进会议制度，局领导班子每半月听取1次整改督导检查情况汇报，不讲成绩、只讲问题，面对面传导压力，及时研判解决存在问题，确保整改工作全面落实。先后召开13次局务会、5次巡察整改推进会，协调解决重点难点问题，及时发现并指出整改工作的偏差和不足。充分利用中心组学习会、月工作调度会等反复强调、反复动员，推动整改工作有序开展。
（五）着眼长远，完善制度，巩固巡察整改成效。坚持以巡察整改为契机，针对巡察整改暴露出的问题，按照举一反三、标本兼治的工作思路，一手抓整改落实，一手抓建章立制，在立行立改的同时，及时总结整改经验，用制度成果巩固和提升巡察整改成效。先后制定修订34项制度措施，其中涉及老干部工作业务的7项，涉及机关管理的27项，编印形成了市委老干部局《机关管理制度汇编》。这些制度规定的出台，有力地提升了新时代西安老干部工作制度的时代性、针对性和有效性，推动了全市老干部工作的精准化、规范化、信息化建设，增强了局机关工作运行的规范性。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前，整改工作取得积极进展。市委老干部工作局领导班子制定实施的134项整改措施中，已完成134项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。
（一）党的政治建设方面
1.关于“四个意识”不强问题的整改情况
（1）关于“落实中央指示精神不到位。贯彻落实习近平总书记关于做好老干部工作重要论述不深入，未结合实际制定具体的落实措施”问题的整改落实情况：
①2020年1月23日上午，局领导班子按照“六个一”标准和程序，对照巡察反馈意见和问题清单，召开局领导班子专题民主生活会，市委第一巡察组组长杨振堂到会指导。局领导班子围绕党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的纪律建设、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利六个方面，检视、梳理出13个具体问题，并从6个方面深刻剖析了问题根源，提出了5个方面共14条整改思路和措施。通过民主生活会，局领导班子进一步提高了政治站位，凝聚了把做好全市离退休干部工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想共识。
②修订完善《理论学习中心组学习制度》，将习近平总书记关于老干部工作的重要论述、《习近平谈治国理政》和习近平总书记最新的重要讲话、全国老干部局长会议精神等内容纳入《2020年局中心组学习计划》。局领导班子坚持每半月组织1次集中学习，2019年5月以来，局中心组已集中学习39次，开展研讨交流10次，65人次进行了交流发言。
③深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。4月26日组织中心组理论学习，学习传达习近平总书记来陕考察重要指示精神和市委王浩书记在市委常委会扩大会议上的讲话。4月28日，召开全市老干部局（处）长会议，传达学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，并就深入学习贯彻落实进行安排部署。4月29日，采取送学上门的方式，向副市级以上离退休干部传达习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和王浩同志在市委常委会扩大会议上的讲话。5月28日上午，举办学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神宣讲报告会，邀请市委宣讲团成员、市委党校教授周丰对习近平总书记来陕考察重要讲话精神作深度解读。2020年6月11日--12日，举办处级干部学习习近平总书记来陕考察重要讲话专题学习班，24名处级领导干部围绕2个专题逐一交流学习体会，谈感受、说认识、找差距，进一步加深了对习近平总书记来陕考察重要讲话核心要义和丰富内涵的理解。
④结合我市老干部工作实际，修订《关于贯彻<中共陕西省委老干部局关于坚决克服形式主义官僚主义用心用情做好新时代老干部工作的指导意见>的具体措施》，制定《西安市离休干部定点医疗机构优先就医实施办法》《易地安置离休干部服务管理工作制度》，修订《西安市市级离退休干部重要事项报备实施办法》，在全市离休干部中开展“六联六送六必看”，建立《“月问候”实施办法》，全面落实离退休干部各项待遇，切实将习近平总书记关于老干部工作重要论述落到实处。
⑤制定《关于进一步加强新时代离退休干部志愿服务工作的指导意见》,明确离退休干部志愿服务的工作原则和目标任务，加强离退休干部志愿服务的组织领导和工作保障，推动志愿服务工作有力、有序、有效开展。
（2）关于“用心用情做好服务保障工作有差距”问题的整改落实情况
①细致做好走访慰问离退休干部工作。2020年春节前分15组，由市领导分别带队走访慰问74名曾担任过副市级以上领导职务的离退休干部，充分征求意见建议，了解所思所想。局领导班子成员带队，分5个组慰问刘建平等7名“老红军”，送上组织慰问和关怀，详细了解实际困难。同时各区县、各部门认真做好春节期间离退休干部走访慰问工作，切实把党的关心问候送到每一位老同志家中。老同志们对市委市政府的关心表示感谢，对我市各项事业取得的成绩感到由衷高兴，普遍感到全市党员干部有热情、有干劲、有作为，对西安发展充满信心，对2022年目标和2035年规划的实现充满憧憬，表示要一如既往地支持西安发展，为新时代西安追赶超越贡献智慧和力量。
②为离休干部提供精准服务。会同市委组织部、市财政局、市人社局、市卫健委、市医保局等相关单位，于2020年5月6日印发《西安市离休干部定点医疗机构优先就医实施办法》（市组通字〔2020〕24号），对离休干部看病就医提出挂号、诊治、交费、取药、住院“五优先”，从制度上保证离休干部优先就医，解决医疗费报销周期长等相关问题。
③做好市级离退休干部服务保障工作。修订《西安市市级离退休干部重要事项报备实施办法》，印发《“月问候”实施办法》，组织市委老干部局机关处以上领导干部每月10日对市级离退休干部进行集中联系问候，受到老同志的一致好评。
④开展特殊困难离休干部及去世离休干部无工作遗属精准帮扶。巡察反馈问题整改期间，帮扶身患重大疾病、长期卧床生活不能自理、家庭意外变故等造成生活特别困难的离退休干部和去世离休干部无工作配偶共计75人，特殊困难离休干部和遗属47人，特殊困难退休干部28人，帮扶资金共计46.9万元。2020年春节，组织慰问生活困难老干部372人、去世离休干部无工作配偶341人，发放慰问金21.39万元。9月份帮扶特殊困难离退休干部和离休干部遗属65人，发放邦扶资金32.5万。
（3）关于“老干部的‘余热’未得到充分发挥。2016年，中央要求建立老干部发挥‘正能量’平台，市委老干局未及时研究制定落实措施，至今没有组建具有影响力的老干部公益服务队伍”问题整改落实情况
①会同市委组织部、市文明办、市人社局、市财政局，于2020年8月12日印发《关于进一步加强新时代离退休干部志愿服务工作的指导意见》,为离退休干部志愿服务提供制度保障。
②加强老干部志愿服务宣传。走访调研市关工委、莲湖区桃园路街道劳动一坊社区、枣园街道3402社区、土门街道惠民北坊社区、市政协等单位，深入基层了解老干部志愿公益服务队发挥作用工作开展情况，挖掘突出事迹和人物，拍摄老干部志愿服务专题片《不老人生不了情》，会同市委组织部、文明办、市人社局向全市离退休干部发出“志愿服务我添彩 晚霞余晖耀古城”倡议书，加强离退休干部志愿服务工作宣传，扩大影响，营造氛围，进一步凝聚和吸引老干部积极参与志愿服务。
③召开全市离退休干部志愿服务现场会，对获中央、省委和市委表彰的离退休干部先进集体和先进个人进行表彰，对全市离退休干部志愿服务进行动员部署。
④指导各区县、各部门依托社区、行业和老年社团组织，根据老干部兴趣和意愿成立志愿公益服务队，提供离退休干部发挥作用多样平台，如以离退休干部为主体的莲湖区桥梓口社区“七彩之光”志愿者服务队、劳动一坊社区“萤火虫”巡逻志愿服务队和长安区府东社区“五彩夕阳”服务站等志愿团队在社区建设方面作用发挥突出，具有良好的示范效应。
（4）关于“大局观念淡化。2018年11月，市委老干局未按照市委要求，向全市老干部通报秦岭北麓西安段违建别墅问题整治情况，仅在市级离退休老干部范围内传达，直到市委主要领导批示5次后才落实市委要求”问题整改落实情况：
①及时向离退休干部传达中央、省委和市委的重大部署、重要会议精神。2019年8月13日举办西安市离退休干部政情通报会，时任市委常委王琳向离退休干部通报全市2019年经济社会发展情况和下半年主要工作安排。2020年6月23日，邀请全国政协委员、西安交通大学经济与金融学院财政系李香菊教授，以《守住“保”的底线，筑牢“稳”的基础》为题，为全市离退休干部代表作全国“两会”精神辅导报告。
②市委十三届十次全会后，2020年1月8日，分别在崇业路、开元路干休所，向副市级以上离退休干部传达王浩书记、李明远市长在会上的讲话精神，让老同志及时了解我市政治生活大事，紧跟市委中心工作。2020年4月29日，采取送学上门的方式，主动向副市级以上离退休干部传达习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和王浩同志在市委常委会扩大会议上的讲话。老领导反响良好，表示通过传达及时掌握了市委工作，对“十项重点工作”有了更清晰的了解认识，对市委市政府的工作充分肯定。
③2020年1月29日，在疫情防控期间，及时向全市离退休干部发出《倡议书》，引导离退休干部坚决拥护和支持中央和省委、市委决策部署，带头遵守疫情防控有关要求，积极宣传习近平总书记的指示要求和党中央、省委、市委部署举措，做到思想稳定、信念坚定。
④2020年4月22日—23日，组织市局级离退休干部赴国际港务区陆港第一小学、“三中心”项目现场、长安区长安公园、樊川公园和长安中央公园建设现场参观考察，了解我市复工复产、复学复课、复商复市和生态建设成果。10月21日，组织市级离退休干部参观火车站北广场改造项目，城墙西北角护城河景区、北辰大道高架桥快速干道、灞河桥梁和隧道等全运会配套工程和西安奥体中心，省委常委、市委书记王浩向市级离退休干部通报我市2020年经济社会发展情况，让老同志切身感受西安经济社会和环境面貌的巨大变化。
（5）关于“担当精神不足。工作满足于现状，目前，卧龙巷干休所、兴庆路干休所已无服务对象，市委老干局至今未就干休所转型问题，深入调研，提出可行方案；2007年，省委老干局印发《关于组织老干部参观考察和健康疗养制度》，市委老干局直到2018年11月才出台相关实施办法；2019年2月，省委老干局印发《关于坚决克服形式主义官僚主义用心用情做好新时代老干部工作的指导意见》，市委老干局未及时制定具体落实措施，直接原文转发，普遍反映无从下手”问题整改落实情况：
①组织成立专题调研组，采用文献研究、电话采访、网络查询等多种渠道对全国省会城市老干部局调查研究，了解干休所现状和未来发展方向，在此基础上，结合我市实际，形成干休所转型方案：卧龙巷干休所目前处于回迁过渡期间，主要任务是配合有关部门做好回迁相关工作，转型问题待回迁到位后着手解决；兴庆路干休所的职能转型结合推进全市离退休干部活动阵地建设一同研究。
②对曾担任正厅以上领导职务的离退休干部纳入市委老干部局服务管理范围的工作程序进行了规范，进一步明确了市委老干局服务管理对象及工作流程。
③修订完善《关于加强曾担任过副市级以上领导职务的离退休干部重要事项报告备案的实施办法（试行）》，形成《西安市市级离退休干部重要事项报备实施办法》，进一步加强了市级离退休干部重要事项报备工作。出台《关于执行〈西安市市级离退休干部参观考察和健康疗养制度〉的补充规定》，进一步完善市级离退休干部参观考察和健康疗养工作。
④结合我市老干部工作实际，制定《中共西安市委老干部工作局关于贯彻<中共陕西省委老干部局关于坚决克服形式主义官僚主义用心用情做好新时代老干部工作的指导意见>的具体措施》，从加强离退休干部政治引领、思想建设、组织建设，充分发挥离退休干部优势作用，用心用情服务离退休干部等10个方面，明确了任务，提出了要求，细化了措施，增强了制度的可操作性。
⑤举一反三，及时细化落实上级文件要求。根据省委老干部局《关于在全省离休干部中开展“六联六送六必看”活动的通知》精神，2019年7月结合工作实际印发《关于扎实推进“六联六送六必看”工作的通知》，制定详细办法落实省委老干局工作部署。2020年4月7日制定《“月问候”实施办法》，由机关处以上领导干部对市级离退休干部进行集中联系问候，进一步将省委“六联六送六必看”工作要求落实落细。根据陕西省《省直单位离休干部定点医疗优先就医实施办法》，于2020年5月6日，印发《西安市离休干部定点医疗机构优先就医实施办法》，从制度上保证我市离休干部优先就医、解决医疗费报销周期长等相关问题。
2.关于落实党内政治生活若干准则要求有差距的问题
（1）关于“政治氛围不浓。党内政治生活‘四性’不强，民主生活会相互批评不能直面问题”问题整改落实情况：
①强化政治意识。把《中国共产党党内重要法规汇编》纳入局理论中心组计划，从2019年6月起结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持每半月组织1次局中心组学习，组织班子成员认真学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，提高班子成员对党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性的认识。
②制定《市委老干部局党员领导干部民主生活会制度》。从思想认识、自我剖析、相互批评、解决问题等方面，按照会前、会中、会后3个阶段对局党员领导干部民主生活会的程序、内容及要求进行了规范，为班子成员自我批评、相互批评，浓厚政治氛围提供了制度标准。
③立行立改，增强党内政治生活“四性”。在2019年8月29日召开的局领导班子“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会、2020年1月23日巡察整改“六个一”专题民主生活会、2020年7月4日赵正永案以案促改专题民主生活会，会前与班子成员分别进行谈心谈话，听取意见建议，审核班子成员对照检查材料，会上严肃开展批评与自我批评，对问题不遮掩、不回避，充满“辣味”，体现了政治性、时代性、原则性、战斗性。
（2）关于“党内称呼庸俗化，不称同志称职务，甚至称‘老兄’”问题整改落实情况：
①把《中国共产党党内重要法规汇编》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度纳入市委老干部局《2020年理论学习中心组学习计划》，并认真组织学习。
②给基层党组织配发《中国共产党党内重要法规汇编》，组织党员干部原原本本认真学习，进一步强化党员干部政治意识、规矩意识、纪律意识，规范党内称呼。
③印发《中共西安市委老干部局机关委员会关于进一步规范党内称呼的通知》，编印《规范党内称呼的几点常识》，进一步规范党内称呼。
（3）关于“个人报告事项申报不实。漏报、瞒报个人事项问题多，2014 年以来，累计抽查35人，瞒报、漏报16人，占45.7%”问题整改落实情况：
①组织个人重要事项填报培训。讲要求、讲标准、讲纪律，从讲政治高度教育党员干部全面如实填报个人事项。
②加强个人重要事项审核。及时将领导干部个人事项信息准确、完整录入数据库，逐项进行校对，确保录入信息与填报情况完全一致。
（4）关于“决策机制不健全。“三重一大”制度落实不规范，有的重大事项未上班子会研究，仅是简单相互通气。局领导班子落实主要领导末位表态制不严格”问题整改落实情况：
①完善制度机制。根据《中国共产党工作机关条例（试行）》，制定了《市委老干部局局务会会议制度（试行）》和《市委老干部局局长办公会会议制度》（试行），规范会议组成人员、议题范围、会议规则，对必须经局务会集体研究决定的事项进行明确。
②严格制度落实。2019年8月以来，局领导班子召开局务会25次，凡涉及干部任免、重大财务支出、工作部署等事项全部上会研究，集体讨论决定，派驻纪检组作为局务会成员参加会议。会议坚持民主集中制原则，严格按程序逐人发言，充分发扬民主，局主要领导坚持最后表态，结合大家意见形成最佳方案，确保正确决策。
③强化监督，凡涉及“三重一大”事项进行集体决策，邀请派驻纪检组组长或副组长到会指导、全程监督，提高决策的透明度。
（5）关于“基层单位民主决策机制缺失”问题整改落实情况：
①提高思想认识。组织各基层单位领导班子认真学习民主集中制原则，明确规则程序、增强民主意识。2020年5月20日，组织各直属基层单位开展“学习贯彻民主集中制专题教育活动”，并修订完善本单位集体决策议事规则。
②加强监督检查。采取听取汇报和查阅资料的方式，对各基层单位贯彻落实民主集中制情况进行全面检查，推进基层民主决策制度落实。
③制定下发《直属单位管理规定》，对基层单位严格执行集体决策议事规则和班子主要负责人末位表态制做出明确规范，定期检查督促制度落实情况。
3.关于基础服务设施短板突出的问题
（1）关于“我市现有离退休干部近10万人,市老年大学仅能满足约8千人就学,“一座难求”问题突出。为此,2017年,市委决定实施市老年大学新校区改建项目,但局领导班子对项目推进不力,至今未开工”问题整改落实情况：
①加强组织领导。调整了西安老年大学西大街新校区维修改造工作领导小组（办公室）成员，由副局长陈世祥主抓西安老年大学新校区维修改造工作，老年大学成立了以校长为组长的基建工作组。
②加大工作力度。局领导多次深入西安老年大学新校址现场，对项目推进过程中遇到的困难和存在的问题进行调研；2次听取关于西安老年大学新校区建设进展情况专题汇报，协调解决工作中存在的重点难点问题；3次召开局务会对西安老年大学西大街新校区维修改造项目进行专题研究；
③强化专业指导。邀请市政府原咨询员乔征为西安老年大学西大街新校区维修改造项目总顾问，先后2次组织对市老年大学西大街校区维修改造项目的《设计方案》进行专业性审查。
④积极协调有关问题。向西安市自然资源莲湖分局发《关于西安老年大学西大街校址维修改造情况的函》，并签订了《国有建设用地交地确认书》，同时向市自然资源和规划局发《关于西安老年大学西大街校址土地登记问题的函》，并派专人对土地登记问题进行协调。
（2）关于“市老干部活动中心面积不足6000平方米,仅为成都的18.5%、郑州的8.5%，人均面积仅0.06平方米，老干部意见比较大”问题整改落实情况：
①挖掘现有资源，调整市老干部活动中心场所功能，将3楼棋牌室搬至1楼，对不适应老年人锻炼的重力器械和平时老同志使用较少的器材进行合理配备和淘汰，新增戏曲室，添置适合老年人的健身器械，不断改善硬件条件，方便老同志参加活动，提高活动场所利用率。
②加大对文景东区离退休干部活动站建设指导支持力度，配备健身设备30余件，调拨乐器，安装活动设施，改善活动条件。
③成立“老干部活动阵地建设”专题调研组，对15个副省级城市老干部活动中心建设情况进行了调研，并结合我市老干部活动阵地建设实际，在综合分析的基础上形成《关于规划建设我市老干部活动中心有关工作的请示》，已上报市委。下一步，将按照市委要求和部署，推动全市老干部活动阵地建设。
（二）党的思想建设方面
1.关于学习教育不扎实的问题
（1）关于“思想重视不够。对理论武装重要性认识不到位，学习教育开展不经常，存在“应付”想法。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入、不扎实”问题整改落实情况：
①制定《2020年理论学习中心组学习计划》，明确局机关和直属各单位理论学习中心组全年集中学习不少于12次，中心组成员每人每年研讨发言不少于6次，撰写不少于2篇学习心得、调研报告或者理论文章。
②深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。习近平总书记2020年4月来陕考察后，4月26日及时组织中心组理论学习，学习传达《习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神》《习近平在陕西考察时强调—扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章》《陕西考察中，习近平总书记这四句话引人深思》和《王浩同志在市委常委会扩大会议上的讲话》。5月28日上午，举办学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神宣讲报告会，邀请市委宣讲团成员、市委党校教授周丰对局系统党员干部进行深度解读。6月11日—12日，举办处级干部学习习近平总书记来陕考察重要讲话专题学习班，24名处级领导干部围绕2个专题逐一交流学习体会，谈感受、说认识、找差距，进一步加深了对习近平总书记来陕考察重要讲话核心要义和丰富内涵的理解。
③从2019年5月至今，局中心组集中学习39次，开展研讨交流10次，65人次进行了交流发言，切实在深学细学、入心入脑、落地落实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（2）关于“2017年以来，未对基层党组织学习情况进行专题督导检查”问题整改落实情况：
①2020年4月24日—27日，局领导带队对5个直属单位理论学习情况进行了检查，抽查党支部会议记录、党员干部学习笔记；5月份局机关党委对机关各处室党支部学习情况开展了督导检查。通过督导检查，进一步增强了党员干部理论学习的自觉性。
②制定《中共西安市委老干部局党建工作管理制度》，建立理论学习常态化督导检查机制，加大对直属党组织学习情况的检查力度。
（3）关于“2013年以来，局中心组学习计划内容“照搬”，和全市老干部工作实际结合不紧密”问题整改落实情况：
①修订《市委老干部局理论学习中心组学习制度》，把《习近平谈治国理政》、习近平关于老干部工作的重要论述和习近平总书记最新重要讲话，以及中央、省委、市委关于老干部工作的决策部署等作为重要学习内容。
②制定局《2020年理论学习中心组学习计划》，安排并组织学习习近平关于老干部工作重要论述、全国离退休干部“双先”表彰大会和全国、全省老干部局长会议精神7次、交流研讨2次。
③局理论中心组集体学习《习近平总书记关于反对形式主义官僚主义重要论述摘录》和中央、省委、市委有关力戒形式主义官僚主义文件精神，制定《中共西安市委老干部工作局关于贯彻<中共陕西省委老干部局关于坚决克服形式主义官僚主义用心用情做好新时代老干部工作的指导意见>的具体措施》，切实转变学风、思想作风和工作作风。
④2020年5月下旬，局领导班子围绕“加强离退休干部志愿服务工作”和“用心用情精准服务企业离休干部工作”2个调研题目，组成2个调研组深入区县、社区、市直单位和市属企业开展调研，形成调研报告并进行成果交流，指导工作实践。7月份围绕老干部工作信息化建设深入62个单位和市直部门开展调研督导。
（4）关于“学习氛围不浓。学风不扎实，热情不高，形式单调，气氛不活跃，缺乏吸引力。抽查全系统34名处级以上干部学习笔记，存在“记录不认真，内容太简单，敷衍潦草”等问题，其中12人学习笔记缺失，占35.3%”问题整改落实情况：
①2020年4月24日—27日，局领导带队对5个直属单位理论学习情况进行了检查，抽查党支部会议记录、党员干部学习笔记；5月份局机关党委对机关各处室党支部学习情况开展了督导检查。重点检查了处级以上干部学习笔记和“三会一课”会议记录情况。通过督导检查，进一步增强了党员干部理论学习的自觉性。
②制定《中共西安市委老干部局党建工作管理制度》，建立理论学习常态化督导检查机制，加大对直属党组织学习情况的检查力度。
③编印《党员干部理论学习应知应会口袋书》，发放给直属党组织和每名党员，方便党员干部理论学习。
④以考促学，5月份组织全体党员干部开展了应知应会知识考试，推动了党员干部理论学习，营造了浓厚的学习氛围。
（5）关于“学习效果不明显。带着问题学、联系实际学不够，没有在学用结合上下功夫。谈话了解，多数机关和下属单位干部对“四个意识”“两个维护”等应知应会内容，回答不全面，其中有16人完全回答不上来，占55.2%”问题整改落实情况：
①编印《党员干部理论学习应知应会口袋书》，发放给直属党组织和每名党员，加强理论知识学习。
②以考促学，5月份组织全体党员干部开展了应知应会知识考试，推动了党员干部理论学习，营造了浓厚的学习氛围。
③加大研计交流力度。2019年5月以来，局中心组已集中学习39次，开展研讨交流10次，65人次进行了交流发言。
④加强监督检查。制定《中共西安市委老干部局党建工作管理制度》，形成理论学习常态化督导检查机制，加大对直属党组织和党员学习情况的检查力度。2020年4月24日—27日，局领导带队分别对5个直属单位，采取听取汇报和查阅资料的方式开展检查，对直属各党支部“三会一课”制度、党内组织生活制度、党组织理论学习和党员干部学习笔记等进行检查，督导党员干部加强理论学习。
2.关于意识形态领域工作责任制落不实的问题
（1）关于“重要性认识不足。对意识形态领域工作重视不够，未专题研究部署”问题整改落实情况：
①提高站位。局理论中心组集体学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神，学习中央、省委、市委对意识形态工作的决策部署，不断提高对意识形态工作重要性的认识。
②加强领导。及时调整局意识形态工作领导小组，修订《市委老干部局贯彻落实意识形态工作责任制的实施方案》，明确第一责任人职责和局班子成员责任，加强对意识形态工作的领导。
③纳入考核。2020年5月13日，局长办公会研究决定，把意识形态工作责任制落实情况纳入直属单位年度目标责任考核范围，作为领导班子及其成员考核的重要内容和重要依据，进一步强化和落实意识形态工作责任，牢牢掌握意识形态工作领导权。
④常抓常议。2020年4月1日，局务会研究2020年意识形态工作，并在局机关干部大会上对年度意识形态工作进行安排部署。2020年6月30日，局务会对2020年上半年意识形态工作进行分析研判，始终保持狠抓意识形态工作的态势。
（2）关于“2016年以来，未对机关和所属单位进行意识形态领域工作专项检查。2017年以来，市委要求各单位每年专题研究意识形态领域工作不少于2次，但市委老干局从2017年至今只研究了2次”问题整改落实情况：
①建章立制。制定印发《市委老干部局贯彻落实意识形态工作责任制的实施方案》，对意识形态工作作出制度性安排，规定局务会每年至少2次专题研究意识形态工作，每季度召开1次意识形态工作专题研判会议，局理论中心组每月至少开展1次理论学习；每半年向市委宣传部汇报1次意识形态工作，每年在局系统至少开展1次专项督查。
②常抓常议。今年以来，局领导班子研究意识形态领域工作3次：4月1日局务会对2020年意识形态工作进行研究，并在局机关干部大会上对年度意识形态工作进行安排部署；5月13日局长办公会研究，把意识形态工作责任制落实情况纳入直属单位2020年度目标责任考核范围，作为领导班子及其成员考核的重要内容和重要依据，进一步强化和落实意识形态工作责任；6月30日，局务会对2020年上半年意识形态工作进行分析研判，始终保持狠抓意识形态工作的态势。
③督导检查。2020年4月24日—27日，局领导班子成员带队分5组对直属单位意识形态工作进行调研检查，通报了存在的问题，并督促抓好整改落实。
（3）关于“重点人群管控不力。2018年，卧龙巷干休所拆迁过程中，由于政策宣讲不到位，工作不扎实，连续发生3起集体上访事件，造成不良影响”问题整改落实情况：
①2020年1月22日上午，指导卧龙巷干休所召开民主生活会，干休所班子成员主动认领责任，反思存在问题，深刻剖析原因，扎实开展批评和自我批评，深刻吸取拆迁过程中存在的问题。
②2020年3月份，指导卧龙巷干休所建立并修订完善了干休所意识形态管理制度、意识形态责任落实制度、意识形态工作追查问责制度、意识形态工作领导小组和本年度意识形态工作计划，在所务会研究通过了《西安市卧龙巷干休所重大决策征求群众意见制度》。
③2020年4月16日卧龙巷干休所组织全体工作人员召开拆迁工作总结会，认真总结产生群众上访和其他在拆迁过程中存在的问题和原因，吸取造成集体上访事件的教训，深刻总结工作中的不足，对如何防范和处理回迁过程中的类似情况提供借鉴。
④2020年6月10日上午，卧龙巷干休所组织信访工作知识讲座，邀请碑林区信访局工作人员讲解相关法律知识，组织信访知识培训，提高工作人员处理相关问题的能力。
（4）关于“阵地建设滞后。老干部工作‘一网一号一刊’宣传平台信息发布迟缓，缺乏时效性。问卷调查反映，多数老干部对网络宣传平台情况不了解”问题整改落实情况：
①局领导班子认真学习习近平总书记在互联网大会上的讲话，进一步深化对网络阵地重要性的认识，认真学习了市委网信委印发的《西安市宣传贯彻落实<网络信息内容生态治理规定>的实施意见》， 准确把握中央和省委、市委关于网络评论工作精神和要求。
②针对信息发布迟缓的问题，制定《中共西安市委老干部工作局信息宣传工作制度》，认真采编工作信息，及时在“一网一号一刊”宣传平台及其他媒介推送，在疫情防控期间及时推送发布全市离退休干部助力疫情防控工作的信息，整理撰写了反映我市离退休干部助力疫情防控的通讯稿《桑榆未晚霞满天》，被陕西老干部微信公众号、《中国老年报》等刊登，反响良好；2020年4月22日、23日市委老干部局组织市局级离退休干部参观考察“三中心”和长安区全域治水情况，西安电视台、“西安老干部”微信公众号、“西安市老干部工作网”在活动当天进行了报道，《西安日报》、《西安晚报》在次日进行了报道；2020年4月26日市委老干部局组织学习习近平来陕考察重要讲话重要指示、2020年4月28日市委老干部局召开全市老干部局（处）长会议，均在会议当日推送发布了相关信息。
⑤加大全省老干部工作“三秦夕阳红”信息化平台推广力度。2019年11月在全市印发《关于开展“三秦夕阳红”信息化平台试点工作的通知》，2019年12月3日--4日，举办“全市离退休干部信息化培训班”，2020年6月8日在全市印发了《关于做好“三秦夕阳红”信息化平台推广应用工作的通知》《关于关注老干部工作微信公众号的通知》，对信息化建设的进度提出明确要求；2020年6月19日召开全市老干部局（处）长会议，对全市老干部信息化工作进行再动员再部署；7－8月份，组成2个督导组，对60余个单位开展督导，“地毯式”宣传推广信息化平台。截止目前，信息化平台单位PC端和工作人员手机端（安卓系统）安装率99%，工作人员基础数据录入率99%，离退休干部基础数据录入率80%，离退休干部关注老干部工作微信公众号34000余人次，信息化覆盖率达30%以上。
（三）党的组织建设方面
1.关于选人用人问题突出的问题
（1）关于“程序执行不规范。执行《党政干部选拔任用条例》不严格，个别干部因责任事故被免职，一年内又重新易地任职，群众反响较大；2013年5月，在市委组织部尚未批复的情况下，提前发文任命了兴庆路干休所主要领导；2013年以来，2人出具廉政鉴定晚于任职公示时间，4人未经会议研究就直接进入考察环节，7人未进行任前谈话”问题整改落实情况：
①领导班子全面学习干部选拔任用相关规章制度，强化对干部选拔任用法规制度、程序规范的理解与掌握。
②加强对组织人事干部的业务培训，2020年4月上旬，组织人事相关人员4名进行集中业务培训，学习《党政干部选拔任用工作条例》等干部选任的法规条例，提高人事干部的业务能力，夯实运用政策法规基础。
③全面履行选人用人主体责任，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》各项规定。2019年8月以来，局系统共套转、选拔、任免晋升干部6批53人次，公正公开、程序规范。
（2）关于“超职数配备干部。2017年10月，市委组织部批复市委老干局调研员职数不得超过3人，实际配备了4人。2016年以来，市老年大学违规设置处长助理、科长等领导职务”问题整改落实情况：
①坚持立整立改。2020年3月，西安老年大学对违规设置处长助理问题进行了整改，取消处长助理岗位，不再聘任处长助理。对局机关超职数配备干部的问题，2019年6月结合职级并行工作已解决。
②对局系统干部配备情况进行了认真核查。目前，局机关及卧龙巷干休所、兴庆路干休所、市老干部活动、市关工委办公室均不超编。老年大学的编制由2013年的56人缩减为20人，现实有45人，超编25人，正逐年消化解决。
（3）关于“干部管理不严格。有的局机关干部因琐事在办公室打架，局领导班子未严厉批评教育追究责任，仍然提拔使用，群众意见较大”问题整改落实情况：
①严格干部管理，教育干部识大体顾大局，加强团结协作，增强集体荣誉感。严格干部考勤制度和办公秩序，加强干部的日常管理。
③严格干部选拔任用程序，注意收集民主推荐、民主测评和公示期间群众意见，全面考察了解干部，确保干部选拔作用公平公平、程度规范。
2.关于“‘三项机制’落实不到位，对干部的考核研判与落实“三项机制”结合不紧密，激励导向作用不鲜明，没有形成配套完善、操作性强的制度，对一些干部‘不担当、不作为’问题监察检查不经常，在树立选人用人导向、调动机关干部为老干部热情服务方面缺乏有力措施。谈话了解，局机关还存在‘干好干坏一个样’的思想倾向，一些机关干部工作缺乏激情，没有上进心，感到在老干局工作‘进的来、出不去、长不大，没有奔头’”问题整改落实情况：
①树立正确用人导向，按照“三到、三看、三破”标准，结合职级并行，注重实绩和群众认可度，积极选拔能干事、想干事、干成事的干部到重要岗位。2019年9月，对办公室主任、副主任，组织人事处处长、机关党委专职副书记等涉及人、财、物管理的重要岗位人员进行了轮岗交流。2020年1至7月，调整使用干部22人次，一批有能力、有作为、肯吃苦的年轻干部被选拔到重要岗位。加强局机关和直属单位的干部交流，1名机关处长交流到局属单位工作。通过交流轮岗，干部队伍结构趋于合理，激发了干部活力，目前领导班子和干部队伍工作热情明显提升，全局干事创业氛围不断增强。
②在2019年度考核评价工作中，按照精准化差异化的要求，合理设置干部考核指标，改进考核方式方法，突出政治考核、作风考核、实绩考核，真正使结果与干部的选拔任用、评先奖优、治庸治懒挂钩起来，切实解决干与不干、干多干少一个样的问题。
③制定《关心关爱干部职工十条措施》，引导各级领导干部主动关心关注干部现实思想和困难需求，及时做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。
④修订《市委老干部局“三项机制”实施办法》，并明确干部轮岗交流工作机制，研究制定《干部谈心谈话工作制度》，在干部中形成勤奋敬业、担当实干的良好氛围，切实把“三项机制”落到实处。
3.关于党建工作弱化虚化的问题
（1）关于“重视程度不够。领导班子对机关党建不重视，很少专门听取机关党建工作汇报。谈话了解，多名领导班子成员对其所在支部基本情况说不清”问题整改落实情况：
①主要负责人自觉履行党建“第一责任人”责任。局长李继红同志对党建工作亲自谋划部署、亲自督查落实、亲自领读学习内容，切实负起管党治党的责任。2020年4月15日，主持召开市委老干部局2020年党建和党风廉政建设工作部署会，审定了市委老干部局2019年党建和党风廉政建设工作报告和2020年工作安排，与班子成员签订了《2020年党风廉政建设与惩防体系建设工作责任书》，对全局2020年党建和党风廉政建设工作提出了要求。建立局务会听取党建工作汇报机制，2020年6月17日第12次局务会会议上，认真听取了机关党委抓党建和党风廉政建设工作汇报。局班子成员参加局属党组织书记述职大会，指出不足、解决党建工作中的问题。定期为党员上党课，2019年7月29日以“牢记初心使命，坚定理想信念，做新时代忠诚干净担当的老干部工作者”为题，为全体党员干部讲授“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课；2020年7月8日围绕“延安精神及当代价值”主题为党员干部讲授“弘扬延安精神、净化政治生态”专题党课。
②严格局领导班子成员过双重组织生活制度，把“双重组织生活”作为班子成员本人和所在支部书记年度述职的重要内容，每年向局务会汇报情况。2020年3月26日，根据局领导分工调整，印发《关于调整局领导党组织关系的通知》，对局领导党组织关系归属进行调整。5月份对机关各处室党支部学习情况开展督导检查，切实规范各支部组织生活。
③建立局领导班子成员联系党组织制度。局班子成员按照分工对口联系5个直属单位党组织，加大对基层党组织建设的指导力度。4月24日-27日，班子成员按分工对联系的直属单位党建和党风廉政建设工作进行了督导检查。
④突出重点抓书记，强化基层党组织建设。工作中坚持“书记抓、抓书记”，选准配强基层党组织书记，落实机关处室主要负责人担任党支部书记要求。坚持党组织书记述职制度，建立《市委老干部局党建工作汇报制度》，经常与党组织书记谈心谈话，督导工作，形成齐心协力抓党建的良好格局。
（2）关于“2017年以来，局机关7个支部，4个未制定党建工作计划，占57.1%”问题整改落实情况：
①对机关各党支部党建工作资料、党支部活动纪实本和党员干部学习笔记逐一进行检查。重点查看各党支部2020年党建工作计划制定及落实情况，党员领导干部特别是各处室处长学习笔记记录情况。
②制定《市委老干部局党建工作制度》，进一步规范党建工作检查制度，将党建工作计划作为重要检查内容。
（3）关于“党组织设置不规范。兴庆路干休所因自然减员已不符合设置基层党委条件，局领导班子至今未做调整。市老年大学5个处室支部书记全部由一般干部担任，支部工作与处室业务‘脱节’”问题整改落实情况：
①2020年4月8日经局务会研究，决定撤销兴庆路干休所党委，成立兴庆路干休所党总支。4月17日，西安市兴庆路干休所召开总支部委员会党员大会，选举产生党总支书记和委员。
②指导西安老年大学党总支按照《中国共产党党支部工作条例》，对一般干部担任党支部书记的党支部书记全部进行了改选。
（4）关于“‘制度落实不严’。‘三会一课’制度形同虚设，班子成员参加支部活动不自觉，党内谈心谈话制度流于形式”问题整改落实情况：
①加强监督检查。由局领导带队分别对5个直属单位，采取听取汇报和查阅资料的方式，对基层党支部“三会一课”制度、党员领导干部双重组织生活制度、党员干部谈心谈话制度等落实情况进行逐项检查。查阅了党支部活动记录本、领导干部过双重组织生活纪实本、党员干部谈心谈话记录本等“三会一课”相关资料，督导基层党支部严格落实相关制度，规范组织各项活动。
②加强学习培训。积极组织党务干部参加市委组织部、市直机关工委组织的党务知识培训班，选派党支部书记外出培训交流，进一步提升干部党务工作能力。
（5）关于“党务培训不经常，支部书记对党建业务‘不懂不会’的现象比较普遍。2013年以来，5个局系统基层党组织，其中4个党建资料严重缺失，占80%。随机谈话考问25名干部，18人对其所在支部活动情况说不清，占72%”问题整改落实情况：
①配发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，组织党员干部认真学习。
②2020年5月25日--29日，西安老年大学党总支举办在职党支部书记培训班，2020年6月16日，卧龙巷干休所党支部举办党员干部培训班，通过集中学习、研讨交流、现场教学等形式，进一步提高了党务干部思想素质和业务能力。
③建立市委老干部局《党建工作管理制度》，对党建资料的收集管理作出制度性要求。
④积极组织党务干部参加市委组织部、市直机关工委组织的党务知识培训班，选派党支部书记外出培训交流，进一步提升党务工作能力。
（四）党的作风建设方面
1.关于执行中央八项规定精神不严格的问题
（1）关于“违规发放津补贴。2014年以来，局机关发放‘值班费’5.02万元”问题整改落实情况：
①举一反三、由点及面。针对巡察反馈的此类问题，在局系统开展全面排查，指导直属单位规范值班工作。
②制定《市委老干部局值班工作制度》，规范局值班工作，明确带班领导、值班干部职责和值班工作纪律，对干部值班补休进行规范。
③2020年5月29日局领导班子对巡察反馈涉及有关违规问题再次进行剖析，分析原因、检视工作，举一反三、吸取教训，统一思想、凝聚共识，严格执行中央八项规定精神和市委关于不断加强自身建设，切实转变工作作风的各项要求，坚决杜绝类似问题情况发生。
（2）关于“2014年，兴庆路干休所向工作人员发放‘伙食补助’，同时加发‘午餐券’”问题整改落实情况：
①2020年5月8日，违规金额11648元全部完成清退上缴至单位账户。
②严格执行中央八项规定精神和西安市规范津补贴发放有关要求，组织修订《西安市兴庆路干休所财务管理规定》，加强内部管理，从严从实落实好财经纪律和财务制度。
③2020年5月15日兴庆路干休所召开所领导班子民主生活会，班子成员深刻剖析检视，开展批评和自我批评。局领导班子派人参加并对兴庆路干休所班子违规问题提出批评。
（3）关于“2015年以来，市老年大学以组织‘文艺活动、节假日值班、教师节慰问’等名义，发放近5万元现金和价值十几万元的慰问品”问题整改落实情况：
①西安老年大学于2020年3月20日上缴全部违规发放的值班费至学校账户，追缴金额51300元。
②组织西安老年大学修订完善《财务管理规定》，加强内部管控，从严从实落实好财经纪律和财务制度。
（4）关于“‘四风’问题依然存在。仍有‘无公函接待、违规购买烟酒、报销景区门票’等现象”问题整改落实情况：
①依据上级公务接待相关规定，制定《市委老干部局公务接待管理办法》，明确用餐标准和陪同人数，严禁违规接待，杜绝“四风”问题的发生，进一步纠正“四风”问题，规范市委老干部局公务接待行为，严明工作纪律。制定《关于执行〈西安市市级离退休干部参观考察和健康疗养制度〉的补充规定》，进一步规范外出参观考察和健康疗养工作。
②2020年5月8日，经局务会研究决定，对2014年3月31日无公函接待珠海市委老干部局的直接责任人给予批评教育，并退缴违报销香烟费用108元。
③2020年5月29日局领导班子对巡察反馈涉及有关违规问题再次进行剖析，分析原因、检视工作，举一反三、吸取教训，统一思想、凝聚共识，严格执行中央八项规定精神和市委关于不断加强自身建设，切实转变工作作风的各项要求，坚决杜绝类似问题情况发生。
（5）关于“2016年以来，慰问易地安置老干部，由于安排不合理，造成资金浪费较大”问题整改落实情况：
①参照省委老干部局《关于进一步做好易地安置离休干部服务管理工作的通知》，制定《西安市易地安置离休干部走访慰问工作制度》，规范易地安置离休干部走访慰问工作，严格落实中央八项规定精神，合理安排年度易地走访慰问工作。修订《市委老干部局财务管理规定》，严格执行财经纪律，严格差旅费报销范围，做到专款专用。
②2020年5月29日局领导班子对巡察反馈涉及有关违规问题再次进行剖析，分析原因、检视工作，举一反三、吸取教训，统一思想、凝聚共识，严格执行中央八项规定精神和市委有关规定，不断加强自身建设，切实转变工作作风，坚决杜绝违规发放津补贴的情况发生。
③合理安排年度易地走访慰问工作，严格落实中央八项规定精神，严格执行财经纪律，便捷高效、严格范围，做到专款专用、不搭便车。
（6）关于“2017年，组织老干部赴杭州参观疗养，涉嫌公款旅游，被市纪委约谈”问题整改落实情况：
①规范健康疗养工作。2018年出台《西安市市级离退休干部参观考察和健康疗养制度》，用制度规范健康疗养工作，明确健康疗养对象为市级离退休干部。
②2020年，出台《关于执行〈西安市市级离退休干部参观考察和健康疗养制度〉的补充规定》，严格执行中央八项规定精神及相关纪律条例，进一步完善我市市级离退休干部参观考察和健康疗养工作。
③严格落实《西安市市级离退休干部参观考察和健康疗养制度》和中央八项规定精神及相关纪律条例，2019年，组织市级离退休干部赴三亚、临潼、长沙三地健康疗养，2020年7月份，组织市级离退休干部赴延安健康疗养，均严格按照《西安市市级离退休干部参观考察和健康疗养制度》制定方案，组织实施。
（7）关于“2017年以来，发文数量逐年增加，2018 年至今印发未编号文件多达376份”问题整改落实情况：
①不断加强学习。在局理论中心组集体学习中，组织学习中央、省委、市委“关于解决形式主义为基层减负”有关文件精神。为各支部购买下发《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》，着力从思想上提高干部职工认识水平，力戒形式主义官僚主义，切实转变工作作风，下大力减轻基层的负担。
③进一步规范文件管理，精简文件数量。严格落实省委、市委关于为基层减负的要求，执行市委办公厅有关精简文件的规定，规范发文审核把关程序，增加办公室主任审批环节，大力精简发文数量，杜绝用未编号文件代替正式文件，改进未编号文件管理方法，精准区分归类，进一步规范机关文件管理制度，精简发文数量，力争2020年比2019年精减发文数量达30%，不断提高干部发文归档的规范意识。
（8）关于“财经纪律执行不严。2014年12月和2015年11月，组织老干部外出疗养期间，违规报销应由个人承担的伙食费用”问题整改落实情况：
①立改立行。2019年以来，在组织健康疗养工作时，严格落实《西安市市级离退休干部参观考察和健康疗养制度》，收取离退休干部和陪同家属伙食费，交付疗养院（宾馆）。
②出台《关于执行〈西安市市级离退休干部参观考察和健康疗养制度〉的补充规定》，严格执行中央八项规定精神及相关纪律条例，明确组织老干部参观考察和健康疗养期间收取个人伙食费的标准，进一步完善我市市级离退休干部参观考察和健康疗养工作。
③2020年5月29日局领导班子对巡察反馈涉及有关违规问题再次进行剖析，分析原因、检视工作，举一反三、吸取教训，统一思想、凝聚共识，严格执行中央八项规定精神和市委关于不断加强自身建设，切实转变工作作风的要求，坚决杜绝类似情况再次发生。
（9）关于“2015年6月，未经市财政局批准，将拟收回的“老干部医疗周转金”用于购买办公设备，涉及金额10.82万元”问题整改落实情况：
①加强财务管理。严格落实经费使用范围，严禁随意改变项目结余资金用途。
②严格落实资产购置规定。坚持把资产购置纳入年度预算，严格贯彻执行西安市《政府集中采购目录及采购限额标准》有关规定。
③加强对直属单位财务管理的检查指导。局领导班子成员带队，对直属单位2018年以来政府集中采购情况进行调研检查，重点检查大宗物品采购有无合同、物品清单、发放明细和签领手续，有无预算外采购等不符合规定的情况。
④2020年5月29日局领导班子对巡察反馈涉及有关违规问题再次进行剖析，分析原因、检视工作，举一反三、吸取教训，统一思想、凝聚共识，严格执行中央八项规定精神和市委关于不断加强自身建设，切实转变工作作风的要求，坚决杜绝类似情况再次发生。
（10）关于“差旅费管理不严格，违规报销“差旅费”0.55 万元”问题整改落实情况：
①对相关当事人给予批评教育处理，并清退违规超标准报销的交通费、住宿费1830元，上交局财务实有账户。
②举一反三、由点及面，在局系统开展全面排查，对5个直属单位差旅费管理进行了全面检查。
③修订《市委老干部局财务管理办法》，加强内部管控，严格落实《西安市市级机关差旅费管理办法》，实行出差人员行前提醒制度，做到走前多提醒、报销严审核，坚决杜绝类似问题再次发生。
（11）关于公务卡使用不规范，2013年以来，采购物品未按规定使用公务卡问题整改落实情况：
①研究制定市委老干部局《财务管理规定》《公务卡使用和结算报销管理规定》《公务接待管理办法》，明确公务卡的使用范围和结算程序，堵塞管理漏洞，加强内部管控。
②严把审核报销关。按照市财政局的要求，严格使用公务卡报销结算管理规定，机关工作人员凡公务出差、接待、参加会议、开展活动、采购物品一律使用银行转账或使用公务卡结算，杜绝使用现金结算的情况，对应该使用而未使用公务卡结算的，不予报销。
③为机关全体干部办理公务卡，并严格公务卡的使用与管理。
2.关于工作作风不严不实的问题
（1）关于“表率作用不突出。领导班子成员带头作用发挥不充分，深入基层少，了解实情少。谈话了解，有些基层单位干部反映一年到头见不到局领导”问题整改落实情况：
①修订《市委老干部局领导班子成员调研检查工作制度》，对领导班子下基层调查研究作出制度性规定，明确领导班子成员每年下基层调研不少于4次，形成1—2个调研报告，并组织开展调研成果交流活动。
②2019年8月“不忘初心、牢记使命”主题教育中，局领导班子成员按分工到联系的直属单位讲党课、开展调查研究。2020年4月24日—27日，局领导班子成员带队深入直属单位开展调研检查，面对面了解实情，虚心听取意见建议，通过谈心谈话掌握基层干部所思所想，并积极协调解决存在问题。
③每年局班子成员带队到直属单位进行目标责任考核，与基层单位干部职工面对面谈心交心、了解实情。
④深入开展调查研究。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，聚焦老干部工作面临的实际问题、突出矛盾，领导班子成员带头深入基层一线，了解实际情况，开展调查研究，形成了5篇调研报告，于2019年7月25日召开了调研成果交流会，解决了离休干部医疗费报销周期长、个别企业老干部住房补贴未落实等问题，得到了老干部工作部门和老干部的好评。2020年5月下旬，局领导班子围绕“加强离退休干部志愿服务工作”和“用心用情精准服务企业离休干部工作”2个调研题目，组成2个调研组深入区县、社区、市直单位和市属企业开展调研，听取意见建议，形成调研报告并进行成果交流。7月份围绕老干部工作信息化建设深入62个单位和市直部门开展调研督导。
（2）关于“工作责任心不强。有些机关干部工作不在状态，心不在焉，缺乏活力。2018年9月，给省委组织部主要领导呈报文件没有加盖公章，被严厉批评。对全市老干部底数不清，2018年11月，按照市委要求，报告全市副处级以上离退休干部人数为8673人，再次核查后又变成了11787人，多出了3114人。”问题整改落实情况：
①深刻汲取教训，2019年以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，组织党员干部认真查找工作作风不严不实等问题，举一反三、深刻反思、扎实整改，取得良好效果。
②开展作风纪律教育专题整顿，认真查找工作中存在的“庸懒散慢虚粗”问题，通过学习、培训、交流、总结，提升机关干部业务能力素质。
③加强全市离退休干部年度统计工作，实行动态管理，及时核减去世人员，切实掌握我市离退休干部数据。
（3）关于“存在‘推诿扯皮’现象。2019年春节慰问时，老干部反映‘慰问方式单一，看病报销难’等问题，市委主要领导要求调研解决，市委老干局仅将问题转交有关部门，未及时协调，至今仍未解决”问题整改落实情况：
①认真落实重大节日走访慰问、离退休干部生病住院上门探望、送学上门等制度，将集中走访和个别慰问、日常联系和送学上门结合起来，着力解决慰问方式单一的问题，
②市委老干部局牵头，会同市委组织部、市财政局、市人社局、市卫健委、市医保局等相关单位，于2020年5月6日出台《西安市离休干部定点医疗机构优先就医实施办法》（市组通字〔2020〕24号），对离休干部看病就医提出挂号、诊治、交费、取药、住院“五优先”，从制度上保证离休干部优先就医，解决医疗费报销周期长等相关问题。
③2020年4月，印发《“月问候”实施办法》，由市委老干局机关处以上领导干部每月10日对市级离退休干部进行集中联系问候，受到老同志们的一致好评。
3.关于“廉政风险点较多。存在‘发放慰问品无签领手续、大宗采购无合同、未经政府集中采购’等问题。2014年，购买老干部慰问品价值0.86万元，未见物品清单，无发放明细和签领手续。2015年春节慰间，采购100台加湿器价值16.39万元，未履行政府集中采购手续”问题整改落实情况：
①规范大宗物品采购合同、物品清单、发放明细和签领手续。
②严格落实市财政局《政府集中采购目录及采购限额标准》，凡在采购目录以内限额标准以上的大宗货物，必须办理政府集中采购手续，签订采购合同，规范采购流程，实行采购管理。
（五）党的纪律建设方面
1.关于制度执行不严格的问题
（1）关于“干部轮岗制度落不实，有的干部长期在‘经费审批、资金发放、物品采购’等重要岗位任职”问题整改落实情况：
①加强学习，提高对人事工作政策法规的把握和理解。将《党政干部选拔任用工作条例》列入局理论中心组学习计划，2020年3月组织局领导班子进行专题学习，通过学习提高认识，推动全局干部轮岗交流工作的进展。
②2019年9月，先后交流轮岗干部11人次，对办公室主任、副主任、组织人事处处长、机关党委专职副书记等涉及人、财、物管理的重要岗位人员进行了轮岗交流。
③制定完善干部轮岗交流工作机制，进一步加强干部轮岗交流工作，加强重点敏感领域的岗位党风廉政建设。
（2）关于“干部经济责任审计制度落实不到位，2013年以来，未对直属单位主要负责人进行经济责任审计”问题整改落实情况：
①2020年6月8日--15日，委托陕西新达会计事务所有限责任公司分别对已离任的2020年3月离任的西安市活动中心主任郭养安同志、2019年9月离任的西安市兴庆路干休所所长张明亮同志进行了离任审计，根据审计过程中发现的问题及时督促所在单位对审计指出的有关问题进行认真整改。
②严格落实《国家党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，对离任的单位主要负责人及时进行经济责任审计。
2.关于警示教育不扎实的问题
（1）关于“对违纪违法典型案例，在全系统开展警示教育不深入。肃清魏民洲等流毒影响工作前紧后松，压力传导不到位，基层单位存在‘走过场’现象”问题整改落实情况：
①2020年4月15日，市委老干部局组织召开2020年党建和党风廉政建设工作部署会，部署2020年党风廉政建设工作任务。会上，主要负责人与班子成员、局领导班子成员与分管处室和单位负责人分别签订了《2020年党风廉政建设与惩防体系建设工作责任书》。
②向直属各党组织配发《党的十九大以来查处违纪违法党员干部案件警示录》，组织党员干部学习典型案例，开展研讨交流，进一步增强全体干部职工法纪观念和廉洁自律意识,筑牢思想防线,提高拒腐防变能力。
③组织机关全体党员干部、直属单位班子成员观看警示教育片《利剑高悬警钟常鸣—陕西省部分领导干部严重违纪违法收送礼金问题警示录》。
④按照市委要求，市委老干部局扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，深刻汲取赵正永严重违纪违法案教训，开展专题学习教育，召开班子民主生活会，扎实开展“四个查一查”，抓好“四个专项工作”，强化责任担当，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。2020年8月4日，组织处以上干部参观《陕西省以案促改警示教育展》。
（2）关于“冯新柱案‘以案促改’专题民主生活会‘辣味’不足，自我剖析不深刻”问题整改落实情况：
①强化政治意识，把《中国共产党党内重要法规汇编》纳入局理论中心组计划，紧密结合工作实际坚持经常学、反复学，深入掌握领会《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，增强班子成员对党内政治生活严肃性的认识。
②建立制度规范，制定《市委老干部局领导班子民主生活会制度》，从思想认识、自我剖析、相互批评、解决问题等方面，按照会前、会中、会后3个阶段对局党员领导干部民主生活会的程序、内容及要求进行了规范，为班子成员自我批评、相互批评，浓厚政治氛围提供了制度标准。
③浓厚政治氛围，在2019年8月29日召开的局领导班子“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会、2020年1月23日召开的巡察整改专题民主生活会和2020年7月17日召开的赵正永案以案促改专题民主生活会，会前与班子成员分别进行谈心谈话，听取意见建议，审核班子成员对照检查材料，会上严肃地开展批评与自我批评，对问题不遮掩、不回避，充满“辣味”，体现政治性、时代性、原则性、战斗性。
3.关于“纪律执行不到位。对局系统存在的一些突出问题监管不经常，还存在‘大事化小、小事化了’的现象。2016年以来，直属单位先后发生老干部意外死亡和绿化工人坠亡事故，对相关责任人问责不严，整改措施不力”问题整改落实情况：
①组织发生问题的兴庆路干休所召开所领导班子民主生活会，深刻剖析检讨，开展批评和自我批评。
②研究出台《中共西安市委老干部工作局直属单位管理规定》，加强直属单位的管理，严格重大事项报告制度。
（六）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面
1.关于落实主体责任有缺失的问题
（1）关于“对党风廉政建设重视不够，满足于开会、学文件、签责任书，分析研判少、具体措施少、督导检查少。第一责任人‘四个亲自’落实不到位，班子成员‘一岗双责’落得不实”问题整改落实情况：
①落实主体责任。研究制定《领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单》，对局领导班子和每名班子成员履行党风廉政建设主体责任提出具体要求。2020年4月15日召开局2020年党建和党风廉政建设工作部署会，对年度党风廉政建设工作进行部署安排，班子成员与分管处室和单位负责人分别签订了《2020年党风廉政建设与惩防体系建设工作责任书》，每名党员干部签订《党员干部党风廉政建设承诺书》，进一步压实工作责任。对派驻纪检组反馈的有关问题，单位一把手亲自抓落实，及时运用监督执纪“第一种形态”，对有关干部进行诫勉谈话。
②落实“一岗双责”，主要领导认真审阅班子成员年度述职述廉报告，阅签局级干部和组织人事处长《领导干部个人有关事项报告表》，加强对班子成员廉洁从政和履行“一岗双责”情况的监督。开展常态化干部谈心谈话活动。主要负责人对选拔、晋升、交流的副处级和四级调研员以上的16名干部逐人进行任前廉政谈话。
③加强监督检查。把落实“四个亲自”和班子成员履行“一岗双责”情况纳入民主生活会个人对照检查材料和述职报告中，主动接受批评和监督。组成检查组对局属单位党风廉政建设开展检查，督促党风廉政建设责任制落实。
（2）关于“2015年以来，市老年大学未专题部署党风廉政建设工作”问题整改落实情况：
①深化认识。2020年1月23日，组织西安老年大学召开领导班子专题民主生活会，主动认领责任，全面反思问题，深刻剖析原因，制定整改措施。
②夯实责任。研究制定西安老年大学《校领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单》，进一步明确了领导班子和班子成员履行党风廉政建设主体责任。
③全面整改。2020年4月17日，西安老年大学召开全体党员干部大会，对党建和党风廉政建设进行专题部署，校长和分管领导，分管领导和分管处室分别签订《党风廉政建设与惩防体系建设责任书》，党员干部签订了《党风廉政建设责任书》，进一步压实党风廉政建设责任。
（3）关于“市老干部活动中心、市关工委办公室未将党风廉政建设纳入年度目标考核”问题整改落实情况：
①关工委办公室和老干部活动中心围绕巡察反馈的问题和“六个一”标准要求，突出党的建设、廉政建设等方面内容，分别于1月21日和22日召开了专题民主生活会与专题组织生活会，对巡察整改中反馈的问题深刻剖析原因，制定整改方案和清单，压紧压实整改主体责任。
②2020年4月24日--27日，对5个直属单位党风廉政建设工作部署情况、党员干部党风廉政建设承诺书签订情况、警示教育开展情况进行逐项检查。查看了党支部会议记录和召开会议的相关资料，确保党风廉政建设不走形式。
③2020年4月15日，市委老干部局组织召开2020年党建和党风廉政建设工作部署会，部署2020年党风廉政建设工作任务。会上，主要负责人与班子成员、局领导班子成员与分管处室和单位负责人分别签订了《2020年党风廉政建设与惩防体系建设工作责任书》。
④明确将各单位党风廉政建设落实情况纳入各基层党组织书记述职评议考核的重要内容，并对各直属单位2020年目标任务进行检查，将党风廉政建设作为共性指标纳入各直属单位目标考核内容。
2.关于“履行监督责任不主动。发现问题线索的能力欠缺，主动作为意识不强。纪检组成立以来，市委老干部局研究“三重一大”事项18次，纪检组仅参加2次，占11.1%”问题整改落实情况：
①高度重视，深入开展自查。认领问题后，纪检组通过召开组务会，对存在的问题进行深刻剖析，正视差距不足，深入查找原因，明确努力方向，采取有力措施，确保整改工作落细落实。
②强化沟通，畅通监督渠道。加强与老干局办公室的沟通，每次召开“三重一大”会议前，由办公室向纪检组发送监督邀请函，纪检组积极派员参加，从监督角度出发提出意见和建议。
③举一反三，建立长效机制。除市委老干局外，对其他三个综合监督单位（市委组织部、市委编办、市委党校）也采取监督邀请函模式，保证纪检组与监督单位积极沟通、有效联动，更好地履行监督第一职责。
④立行立改，确保落实到位。2020年纪检组参加市委老干局局务会等“三重一大”会议11次，其中原组长王清山参加3次，副组长万亚刚参加8次，对干部选拔任用等工作进行有效监督，提出意见建议。
三、下一步打算
（一）进一步提高政治站位。将市委第一巡察组反馈意见整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动和检验标准，作为深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要抓手，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）全面落实从严治党要求。坚决贯彻习近平总书记关于管党治党的指示精神，严格落实全面从严治党各项要求，严格落实“一岗双责”主体责任，持续压实责任，改变作风，求真务实，严守政治纪律和政治规矩，把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党融入到老干部工作的方方面面，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，更加坚定地推动中央、省委、市委决策部署在市委老干部局落地见效。
（三）不断巩固整改成果。坚持标准不降、要求不变、力度不减，打消“过关”心理，对市委第一巡察组反馈的问题，适时组织开展“回头看”，防止同样的问题再次发生、防止类似的现象反复出现、防止问题反弹回潮；对需长期坚持的任务，紧盯不放、持之以恒抓好推进。
（四）持续推动成果转化。以抓好巡察整改为契机，着眼长远，切实把解决紧迫问题和解决长远问题结合起来，对制定出台的34项规章制度认真抓好落实，适时组织制度运行落实情况专项检查，并在实际工作中不断查漏补缺，根据实际需要对制度进行修订完善，真正让规章制度从纸上“走”下来，内化为党员干部的基本行为规范和准则，切实形成用制度管人，用制度管事的良好局面，使遵规守矩成为工作常态，全面提升我市老干部工作水平。
（五）促进工作全面提升。利用巡察整改创造的机遇，把巡察整改激发出来的干部热情、健全完善的制度措施、取得成效的经验办法，贯彻落实到老干部工作中，着力为离退休干部把好事办好、实事办实。持续开展“月问候”，落实好《优先就医实施办法》，丰富老同志精神文化生活，让老同志有更多的获得感；紧紧聚焦全市十项重点工作，组织离退休干部开展“我看脱贫攻坚新成就”系列活动，引导发挥离退休干部优势和作用，推动离退休干部党建融入城市基层党建大格局；不断提升服务质量和老干部工作整体水平，用看得见摸得着的成果取信于老干部，努力为西安经济社会发展建设做出应有的贡献。
西安市委老干部工作局2020-11-18
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