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郑州铁路职业技术学院着力打造高质量就业之路

超出一本分数线　报考一所高职院校的背后

——郑州铁路职业技术学院着力打造高质量就业之路

又到一年高考季！还记得2016年、2017年郑州铁路职业技术学院新生中的两个理科“状元”吗？2016年入校的吴玖润，531分，超一本线8分；2017年入校的王臣，493分，超一本线9分。当问及他们为何这么高的成绩报考一所高职院校时，他们不约而同地回答“因为就业！”

每年的新生中，都有一大批像吴玖润、王臣一样，过了本科线，反而选择报考郑州铁路职业技术学院。近年来，学校单招报考率、高招报考率持续走高，骨干专业录取平均分连年超过本科批次录取控制分数线，生源质量不断提高。高报考率、高录取分的背后，是社会和广大考生对学校就业质量的信任和支持，也是对人才培养质量的认可和肯定。

毕业生供不应求国有大型企业争相预订

因为就业率之高、就业单位之强、就业时间之早，郑州铁路职业技术学院多年来一直备受广大考生和家长的追捧。

学校积极发挥行业背景深厚和政府高度重视的双重优势，为企业转型升级和地方经济建设发展提供了高质量的人才供给，成为河南乃至全国铁路运输类专业的技术技能人才培养重要基地，获得了行业及社会的广泛认可。

用人企业纷至沓来，提前一年，甚至学生一入校就来学校预定毕业生，签订就业协议书，实施企业订单培养，订单培养规模达到了应届毕业生的50%。郑州、上海、南昌、北京、兰州、南宁、西安、乌鲁木齐等多家铁路局和青藏铁路公司、全国三甲医院、国有大中型企业分别提前来校招聘人才，90%以上的毕业生被录用，铁道类和轨道交通特色专业毕业生连年保持两个接近100%，即100%提前一年被订单培养，100%顺利就业，毕业生就业质量远远高于同类高职院校。

学校始终坚持“以服务求支撑，以贡献求发展”的办学理念，紧密追踪铁路产业技术升级，特别是面向铁路六次大提速及“高速重载”特点，及时调整专业方向，重点打造了高铁、地铁相关专业的“升级版”，专业设置涵盖了铁路和城市轨道交通运输的所有工种，高速铁道技术、高铁乘务、城市轨道交通控制、铁道工程等高铁、地铁相关专业达到20个，学校成为全面助力铁路行业及地方轨道交通建设大发展的人力资源库。学校全程参与了郑州地铁的建设和运营，在郑州地铁一号线技术岗位任职的员工中，接近80%是学校毕业生，其中20名车站站长中有17人来自我校。2017级新生刚一入校，洛阳地铁在城市轨道交通方向七个专业共订单800名学生，禹亳铁路订单120名学生。仅2017年度，学校与大型国有企业签订的订单培养学生就达2000余人。医护类毕业生遍布在郑州大学一附院、河南中医学院一附院、郑州人民医院、武警医院等三甲医院。

工匠精神精益求精练就技术技能真本领

在万里铁道线上开着高铁、在地铁站高峰时段引导客流、在重症监护室照顾危重病人、在G20峰会的酒店服务各国领导……郑州铁院的学生在学校通过企业顶岗实习、参加各类技能竞赛练就了一身过硬的技术本领，一到企业迅速成为符合企业需求的熟练能手。

作为一直主要以面向铁路和轨道交通产业培养技术技能人才为己任的高职院校，学校搭建与企业的各类合作平台，学生通过到专业岗位的实践，激发其学习专业知识的热情。2009年以来，学校先后构建了郑州铁路高等职业教育集团、郑州市轨道交通人才培养基地、河南省轨道交通产业技术创新战略联盟等校企合作平台，学校依托这些平台，建立企业分校、实习实训基地，学生至少一个学年或一学期在企业分校完成学业，半年以上顶岗实习涵盖全部专业。2013年，河南省教育厅和郑州铁路局签署合作建设郑州铁路职业技术学院协议，厅局携手共建学校，实现了政校企三方联动。

学校鼓励引导学生参加各级各类技能大赛，提高学生的创新精神和就业竞争力，促进高质量就业。不少学生在获得全国职业院校技能大赛、全国大学生电子设计竞赛奖项之后直接被郑州铁路局、郑州地铁、北京高铁三瑞电子技术公司等录用。近年来，学生在全国职业院校技能大赛、全国大学生数学建模竞赛等赛事中屡获大奖，共获得国家级竞赛金奖1项、特等奖2项、一等奖21项、二等奖32项、三等奖11项，全国大学生电子设计竞赛实现了国家一等奖六连冠，2017年荣获全国职业院校技能大赛“嵌入式技术与应用开发”赛项全国一等奖，实现了河南省在此赛项全国一等奖零的突破，获得省级各类奖项200余个。

该校95级毕业生李向前被《光明日报》、新华网等媒体以“‘望闻问切’给火车头‘诊病’”“身边的大国工匠”为题多次报道。他先后被郑州铁路局、原铁道部聘为首席技师，荣获首届全国铁道行业职业技能竞赛“机车钳工”状元，荣获“全国技术能手”称号和火车头奖章，2015年荣获享受国务院政府特殊津贴专家荣誉。2017年，他作为十九大代表，走进人民大会堂，行使党代表权力。89级优秀校友郅慧连续两届当选全国人大代表，作为一名基层铁路职工，她技术娴熟、业务精湛，先后荣获郑州局技术能手和先进工作者等称号。她时刻把社会发展、百姓福祉记在心中，广泛收集民意，积极建言献策，认真履行好人大代表应尽的职责。

学校建校67年来，像李向前、郅慧一样，以精湛的专业技能报效国家，用非凡的聪明才智服务社会的校友近12万人。越南原铁道部副部长阮明奎，郑州铁路局原局长徐宜发，全国“五一劳动奖章”获得者张俊卿，铁路牵引计算专家孙中央，党的十九大代表中国铁路总公司宣传部（党组宣传部）部长宋强太是他们当中的优秀代表。近年来，更是涌现出了全国技术能手邹鹏、全国铁路技术能手钟杏坤、全国铁路火车头奖章获得者高超群等一批优秀毕业生已经成长为企业的中坚力量。

职业素养出类拔萃塑造德才兼备好品格

半军事化管理、劳动实践课、社会实践、志愿服务等一系列学生管理体制的创新，进一步提升了学生严明的组织纪律性和集体主义观念，培养了广大学生吃苦耐劳、坚韧不拔、敢于拼搏的内在品质和无私奉献、积极进取、奋发向上的高尚情操，使学生能在激烈的就业竞争中脱颖而出。

“内务卫生有序化、队列动作整齐化、服装穿着标准化、一日生活规范化”——学校主动契合铁路行业的职业需求，积极探索半军事化学生管理制度，培养技术技能高、时间观念强、行为作风硬、综合素质好的高职人才，使学生能在激烈的就业竞争中脱颖而出。学校充分发挥退役士兵大学生的示范引领作用，开展军事训练、爱国教育、学风建设、文明督导、宿舍文化等一系列独具特色的校园文化活动，取得了良好的育人效果。由退役士兵学生组建的军训教官教导队承担学校全部新生的军训任务；150人的仪仗队除了每周举行升国旗仪式，还依靠课余时间、节假日进行刻苦训练，他们军事化的风采、严谨的作风以及吃苦耐劳的精神，无形中感染着校园中的广大同学，引来许多有志学生的效仿；按照军事化标准组建士兵学生宿舍，他们严格遵守作息时间，按时起床、按时就寝，保持室内整洁卫生，物品排放有序，形成了别具一格的优美、文明、和谐的宿舍文化，成为学生宿舍一道亮丽的风景线，也成为其他宿舍学习的楷模。

学校注重引领青年学生树立和践行社会主义核心价值观，广泛动员青年学生积极参与社会实践。创新大学生思想政治教育工作，开设思政教育实践课，安排专门学时开展劳动实践，将劳动实践课成绩计入学分，培养学生吃苦耐劳、无私奉献的品质。充分利用所学知识，开展法律咨询、支教扫盲、社情调研等“三下乡”服务活动，为城市、乡村的发展作贡献。近年来，每逢春节，学校派出100名学生，放弃寒假休息时间，奔赴郑州火车站，服务铁路春运。学生带着自己的专业知识给旅客们提供购票检票、乘车导引、重点旅客帮扶等全方位的服务，在服务中提升了自身能力，升华了思想境界。学校志愿服务专业化、特色化、长效化，校内外志愿服务基地和注册志愿者数量形成规模。学校组织成立“家电维修服务队”“康复治疗服务队”“安全用药宣传队”“微机小分队”等特色服务队，定点、定时为社区居民进行电脑知识培训、维修家电、爱心医疗服务等志愿活动。

2018年，《郑州晚报》、《河南商报》、搜狐、腾讯、网易等多家媒体报道郑州2岁女童被奶糖卡住，不省人事，幸遇路过护士相救，最终脱险。2017年，大河报以《郑州男童上学路上晕倒过路美女跪地相救》为题报道郑州人民医院护士路边救人的事迹。这两件事的主人公都是该校2010届毕业生邵青青。连续两次，在工作之外的休息时间，路遇危急情况，毫不犹豫，治病救人，这件看似偶然的事情，实则是学校长期坚持培养德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的必然结果。该校2009届毕业生张艳华作为昆明铁路局供电段的一名女性接触网工，她敬业奉献的事迹在中国共产党新闻网、光明网、中国青年网等媒体广为流传，2013年中央电视台《新闻联播》在“身手不凡的劳动者”栏目中更是进行了专题报道，还荣登了中国文明网2015年“中国好人榜”。邵青青、张艳华身上体现出来的职业素养是该校一直以来的办学追求——培养德才兼备的高素质技术技能型人才。

河南日报2018-6-13

陕西工业职业技术学院：立德树人 为高素质人才涂上鲜红底色

“这里的山峁不会忘记，不会忘记那个挑着粪筐的身影；这里的窑洞不会忘记，不会忘记那盏照亮书本的油灯……他在这里打坝淤地造良田，挑着两百斤的担子不换肩；他在这里加入了中国共产党，成为延安精神传承的薪火中一朵红色的火焰……延川热土、岁月峥嵘，青春永存山河志，百姓口碑青史铭……”这是陕西工业职业技术学院的蔺梦媛等4名同学创作演出的《情系梁家河》中的一幕。他们在今年4月举办的全国第五届大学生艺术展演中荣获了朗诵甲组一等奖。

在长达17个月的备演和排练的过程中，蔺梦媛和同学们在指导教师的带领下精心准备、刻苦排练，从《习近平的七年知青岁月》等书籍中汲取营养，还专程去延川县梁家河采风，为乡亲们现场表演、打磨作品。谈及参赛的最大感受，蔺梦媛同学表示，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。我们要像青年时期的总书记一样，树立远大理想，始终心系祖国、肩负使命，才能时刻与祖国同行、与人民同行、与时代同行、与梦想同行。

党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。陕西工院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为“首要任务”和“必修课”，多措并举、精准发力，在武装头脑、指导实践、推动工作中开花结果，取得了实实在在的效果，为千千万万高素质技能人才涂上了鲜红的底色。

分层推进 掀起“学思践悟”新热潮

党的十九大开幕后，陕西工院党委第一时间组织部署，在全院掀起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神内化为师生员工信念坚定、信仰忠诚的政治品格。

党委中心组在学原文、读原著的基础上，利用集体学习、集中研讨、观看视频等形式，先后共专题学习15次，并邀请十九大代表作辅导报告，提升学习效果；举办副处级以上党员干部学习贯彻党的十九大精神培训班，并结合学院改革发展实际开展集体研讨、撰写心得体会，力争在本职岗位中贯彻落实；各党总支、各部门创新教职工理论学习形式，为全体党员配发《党的十九大报告》《习近平谈治国理政》等学习材料及学习笔记，并以实地调研、辅导讲座、集体观影等形式丰富学习载体，凝聚思想共识；依托党团教育、学生社团、校园活动等载体，学院还通过开展专题报告、理论征文、知识竞赛、主题实践等形式，将立德与树人有机统一，将习近平新时代中国特色社会主义思想融汇到学生头脑里、落实在日常行为中。

同时，坚持工作导向、任务导向的原则，学院把学习贯彻成效落实为推进工作的总抓手，促进改革发展的具体行动，以党建工作引领发展、以人才培养支撑发展、以重点项目助推发展。瞄准国家创新发展高职教育、创建全国优质高职学院和全省“四个一流”建设目标，发挥教师“立德树人”的主体作用，将“课程思政”与“工作思政”有机融合，实现“全员育人、全程育人、全方位育人”，倾力办让党放心、人民满意的高职教育。

多措并举 打赢思政课质量水平攻坚战

每个周一的清晨，陕西工院的师生们都聚集在国旗下，参加“国旗下的成长”主题教育活动。当鲜艳的五星红旗随着朝阳冉冉升起时，师生们庄严肃立，郑重宣誓，决心用实际行动把青春的责任和祖国的重托扛在肩上，早日成为全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。这是该院开展爱国主义教育的重要途径，也是拓展教育实践载体，构建“三全育人”工作体系的又一创新举措。

聚焦当前学情实际，陕西工院探索构建了“大思政”工作格局，不断强化坚持课堂教学的主阵地和主渠道作用，形成了融教育教学、理论学习、实践教育于一体的思政工作模式，打牢了青年学生成长成才的科学思想基础。

借助“思政课质量提升年”和“思政课教师大练兵”活动，学院组织全体思政教师学深原著、悟透原理，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大政治意义、理论意义和实践意义，不断提升马克思主义理论水平；围绕“备内容、备学生、备教法”的主题，开展集体研讨、集体备课、教学展示等活动，为实现精准授课，打下扎实的理论基础。还从提高学习效果“转化维度”入手，立足课堂教学主阵地，将马克思主义中国化的更新理论成果对接到全部思政课必修课堂，实现对全年级各专业19000余名学生的全覆盖。

为了有效实现“教材体系”向“教学体系”的有效转化，思政理论课形成了穿插问题线索、知识背景和现实素材的崭新理论教学方式，建设思政在线课程、名师示范课堂，推行线上线下混合式教学，实现了“专题授课答疑解惑、网络教学资源共享、案例教学互动引导、实践教学强化吸引、创新考核成效落地”的预期目标。

在具体的授课环节，思政课程确定了“继承和弘扬中华民族优良道德传统”等系列专题，聚焦当前思想理论热点问题，突出案例式专题教学特色，将思政教育的重心放在化育学生心灵的过程上，真正实现了适应学生特点，因材、因人施教，让学生爱学、乐学、喜学，也使全体思政课教师逐步向名师标准靠拢，先后有两人次受邀担任教育部门思政课专家赴省内高校听课督导，1人获评全国高职高专思想政治理论课教学骨干，1人获评陕西高校优秀思政教师，并荣获陕西省高校思政课教学展示一等奖1项、三等奖1项，陕西省高校思政课教案竞赛三等奖1项。

同时，学院积极拓展课程思政、工作思政的有效载体，党政领导班子成员带头为学生作“一带一路”专题讲座，定期举办“国旗下的成长”主题教育、“立德树人”论坛、“大国工匠进校园”活动和“我为学院和谐发展做贡献”大讨论，持续推进“党旗领航工程”和 “青年马克思主义者培养工程”，与八路军西安办事处、习仲勋陵园、马栏革命纪念馆、照金革命纪念馆、延安革命纪念馆等共建爱国主义教育基地，让学生在参观调研、访谈宣讲和社区服务中了解社会、认识国情，进而达到坚定理想信念、增强历史使命感和社会责任感的实践育人目标。

在强化学习、实践和创新能力的同时，学生的思想政治素质显著提升。毕业生以“知识基础扎实，专业技能过硬，发展前景广阔”的特质广受用人单位好评，一次性就业率连续七年保持在97％以上，毕业生安心一线工作，诚信履行协议率达到99％。就业质量稳步提升，用人单位反馈毕业生岗位适应率99%，优良率78%。

创新载体 夯实意识形态工作主体责任

依托一年一度的“师生同读一本书”活动，陕西工院在全院掀起《梁家河》的读书分享热潮。全体党员干部、师生员工积极阅读学习《梁家河》一书，从梁家河七年知青岁月中深刻体悟总书记为民造福的初心、追求真理的精神、埋头苦干的作风、攻坚克难的意志、中华复兴的梦想。

学院党委还把“师生同读一本书”活动与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、与学习贯彻党的十九大精神、与学习贯彻总书记系列重要讲话相结合，党员领导干部带头，教育和引导师生员工边学习思考、边实践感悟，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，永葆对党、对祖国、对人民的赤诚之心。

思想政治工作是“在人的头脑里搞建设”，是一项复杂艰巨而又长期的工作。着眼于“为谁培养人”和“培养什么样的人”的关键命题，学院党委明确意识形态工作为“一把手”工程，建立了党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部组织协调、全院各部门共同参与的常态化、长效化工作机制，形成了各司其职、各负其责、主动担当、忠诚履责的强大合力，出台了《关于加强意识形态工作责任制实施细则》，成立了专项工作领导小组，把意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入班子和干部目标责任管理，并率先在省内高职中成立了教师工作部和学生工作党委，为部分总支配备专职组织员，公开选聘了10名思政专业研究生担任专职辅导员，牢牢把握党对高校意识形态工作的领导权、主导权，推动主体责任落细落实、落地生根。

同时，依托校园网、校报、广播电视、新媒体等宣传舆论阵地，牢牢掌握网络意识形态的话语权，建立了校园微信、微博的新媒体矩阵，及时传播校园声音、讲好师生故事，营造全方位、全覆盖的主流思想舆论宣传环境和氛围；创新党员教育形式，探索开展“点赞身边的好党员”等30余项开放式、互动式党建特色活动，让积极向上的思想文化占据校园主流，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识有效增强，干部职工的理论素养、业务水平和履职能力明显提升，校园追赶超越、争先进位的氛围日益浓厚。

春风化雨无声，立德树人有道，学院将学习贯彻成效不断转化为推进各项事业发展的强大动力，发展活力进一步激发，先后荣获全国文明单位、全国高职院校服务贡献50强单位、全国高职院校思想政治工作创新示范案例50强单位、中国工业优秀党建单位、黄炎培全国优秀学校奖、陕西省先进集体等荣誉，连续三年蝉联省属高校领导班子年度目标责任考核优秀单位，在2017—2018中国高职高专院校竞争力排行榜中荣膺全国第11名、中西部省区之冠。

中国教育报2018-6-20

中国职业教育与培训政策发展现状解读与反思

内容提要：通过解读我国职业教育与培训政策体系，分析政策实施现状，在探究困扰我国职业教育与培训政策发展制约因素的基础上，从政策法规、财政投入、校企合作、监督保障、社会化、终身教育六个视角提出政策完善建议。

改革开放30多年来我国职业教育发展突飞猛进，伴随职业教育体系的扩张，职业教育法律体系也在日益完善。职业教育基本法《中华人民共和国职业教育法》于1996年颁布实施。随后相继出台了相关规划及改革发展纲要、就业促进法、以及一系列决定、意见、计划等法规规章和政策措施，保障我国现代职业教育与培训事业的健康发展。

一、政策体系解读

职业教育与培训政策主要包括院校职业教育、农民工劳动力转移培训、行业和企业培训、劳动预备役制培训、其他培训政策等。在中央政策文件引领下，各地区职教配套法规章程和政策措施也相继出台，逐步形成了从中央到地方相对完备的法律及制度体系，为职业教育与培训事业发展提供了基本框架。具有深远影响的政策体现在相关法律法规、教育规划纲要、人才中长期规划、职业教育体系建设、教学改革、行业指导、转型发展等方面。

二、职业教育与培训政策实施现状分析

1.职业培训基本情况综述

现代企业迅猛发展，人力资源过剩与技能型人才结构性断层现象并存。据统计，近十年我国参与再就业培训的人数由最初的518万迅速攀升至2200多万。陆续建成一批职业培训基地，尤其重视高技能人才培训基地和技能大师工作室的引领作用。据美国市场研究公司IDC提供的数据显示，中国职业资格培训市场的整体规模已从2010年的488亿元增长至2013年的675亿元，复合年增长率为11.4％。

在“大众创业，万众创新”理念的引领下，全民掀起创业热潮。随着我国创新创业环境的不断优化，初创企业将不断涌现。国家大力发展“双创”战略，制定了系列配套产业政策，创新计划及行动加速实施。在此背景下，传统管理培训体系已不能满足其培训需求，因此催生了新兴的创业培训市场。通过培训实现创业的人员数量呈逐年上升态势，自主创业尤其是互联网创业、就业比例增幅巨大。据培易顾问统计数据显示，2014年53％的企业培训投入与上一年持平，企业培训投入总体呈上升趋势。根据中泰证券研究所测算，2014年中国企业管理培训市场规模已达900亿元以上，并且2015-2019年每年都将保持15％的增速，预计到2019年，中国企业管理培训市场规模将高达1600亿元之多。2015年度全国科普统计中，对“双创”中开展的培训、宣传等活动的统计结果表明：2015年，全国共开展创新创业培训4.51万次，培训人次278.61万，相当于2003年培训人次的10倍。2015年我国在线教育注册用户数达9099万(增长13.8％)，市场份额达1043.1亿元，并呈现逐年递增的趋势。

2.中等职业教育

根据教育需求的变化进行合理布局，中等职业教育呈逐年缩减态势。2016年统计数据显示：全国中等职业教育学校共计1.09万所，较2015年减少309所。

2016年中等职业教育招生人数593.34万，占中考招生总数的42.49％，较2015年减少7.91万人。通过表4可以看出仅技工学校招生人数呈上升态势，这与人社部发布的《技工教育“十三五”规划》存在一定关系，这体现了专业技能人才需求的增长和国家对技工教育的重视。

2016年中等职业教育在校生数量1599.01万，较2015年减少57.69万人，占高中阶段教育在校生总数的40.28％。

2016年中等职业教育毕业生数量533.62万，较2015年减少34.26万人。

2016年中等职业学校教职工共108.61万人，较2015年减少1.57万人。

2016年中等职业学校专任教师共83.96万人，比2015年减少4497人，生师比19.84∶1，较2015年的20.47∶1有所改善。

3.高等职业教育

在示范院校引领带动下，高职院校毕业生就业率逐年攀升，自主创业成效显著。2015年，全国大学共计2400多所，高职高专院校1341所，比2014年增加14所。中国高等职业教育质量2015年度报告显示，2014届毕业生就业率为91.5％，相比2013届、2012届、2011届分别高出0.6％、1.1％、1.9％，就业率呈逐年攀升趋势。高职毕业生自主创业比例、毕业半年后月收入均呈上升态势。在2014年高职毕业生数量上升、宏观经济增长趋于下行的不利背景下，计分卡指标稳中有升，说明了人才培养质量及社会认可度相对稳定。同时，高等职业教育在发挥教育脱贫、阻断贫困代际传递，促进教育公平方面发挥积极作用。

在产教融合方面，高职院校创新“政行企校”合作机制，主动顺应产业需求。高职院校通过校企合作，成为服务高新产业、智慧城市和新兴业态建设的重要力量。全国校企合作企业近16万家，校均超过120家。高职院校区域分布的特点成为服务乡镇建设和贫困地区的特有优势，职业院校服务产业发展能力存在不均衡发展状况。积极对接产业发展，培养属地化员工和服务地方产业成为促进就业的重要举措。2014年全国高职院校通过提供技术服务和对外培训创收26亿元，校均收入210万元，较2013年度增长5％。然而，应用技能型教师欠缺依然是制约我国职业教育快速发展和人才培养质量提升的关键因素。2014年高职院校主动停招或撤销专业点数5269个，新增专业点数则相对较少，为3265个，主要涉及互联网经济新业态及服务民生领域，以及新能源应用技术、软件外包服务等专业领域。2014年底，国家出台了高等职业教育生均拨款制度，当年中央财政补贴64亿元，规定2017年各地高职院校年生均拨款应不低于12000元。2015年虽然31个省份均出台了高职院校生均拨款政策，但在295所地级市所属高职院校中，有73所生均财政拨款低于6000元，其中20多所不足3000元，距离2017年国标12000元相去甚远。全国有23个省份制定了高职生均经费拨款标准，但是一些省份存在标准偏低、拨付不足状况，且欠缺对地市级职业院校的经费保障措施。2014年，全国高职生均公共财政预算经费支出10155.61元，较2013年(9976.97元)增长2％，全国有18个省份呈上升态势，但各地之间差距较大。

同时，职业教育带动自主创业，以创业带动就业效果显著。数据显示，2014届高职毕业生自主创业的比例为3.8％，较2011届增长了1.6％，增幅高达72.7％。同时，通过创业提供就业岗位大幅增加，高职毕业生创业类型大多具有劳动密集型的特点，带动了更多人就业。

三、职业教育与培训政策发展中的制约因素

1.政策法规视角

从我国职业教育与培训发展现状来看，政策出台相对滞后，相关法律法规的宣传力度不够。针对校企合作的相关法规条例仅有职业教育促进条例。适时调整法律法规的机制及条例、实施细则等的细化工作尚需加强。多方主体，尤其基层组织参与政策制定的机会较少。同时，地方职教政策实施不到位，缺乏有效监管措施。相关奖惩措施不健全，信贷和免税等经济政策有待改进。同时，人才供需机制不健全，信息共享机制尚需改进。

2.财政投入视角

虽然国家不断加大职业教育与培训的财政投入，但相关财政补贴经费仍不能满足快速发展现代职业教育的现实需求。尤其地市级职业院校及培训机构投入不足的情况较为普遍，各级职能部门权责界定不够明晰。同时，职业教育经费结构及占比不尽合理。再者，职业教育发展经费多方筹措渠道尚未打通，亟待完善多元投入格局。

3.校企合作视角

职业教育培训机构与企业合作的专项基金不足，尤其在欠发达地区，甚至没有双方合作的专项基金，制约了职业教育与培训工作的正常开展，职业技能培训难以满足需求。产教融合、工学结合尚不深入，亟待政府部门提供引导和帮扶，为校企双方牵线搭桥，并提供良好的合作平台，促进相关工作的有效实施。同时，职业院校与培训机构布局和结构、师生比、师资问题突出，严重制约校企合作的成效。

4.监督保障视角

职业教育与培训监管与评估机制不健全，相关标准和机制仍需细化。同时，职业教育与培训经费监督机制尚不健全，尤其对经费使用效果的评价与监控欠缺，不能发挥其最大效能。经费投入的均衡与倾斜政策不完善，资金监管与落实不到位，相关监督考核实施细则有待进一步完善。职业教育与培训第三方监督与评价机构不完善，制约了职业教育与培训事业的健康发展。应该充分借鉴发达国家经验，并结合我国实情，逐步建立与完善相关监管与评估机构，并充分赋权，发挥其应有的职能。

5.社会化视角

按照市场规律，引入竞争机制，促进职业教育社会化进程的实施效果不佳，距离职业教育与培训社会化发展目标存在一定差距。政府主办的职业院校和培训机构比例偏高，不利于职业教育竞争发展，提升效益和效率。企业和行业组织职业教育办学职能尚不健全，制约了职业教育社会化进程。农业职业教育社会化问题制约因素较多，农村职业培训社会化进程缓慢，农业技术专业备受冷落，严重影响我国“三农”政策的顺利实施。

6.终身教育视角

终身职业教育理念尚未深入人心，配套措施及服务不完善，社会化进程缓慢。农村职业终身教育理念淡化，严重影响农村职业教育与培训的健康发展。免费职业绩效评价指标缺失，导致终身职业教育发展缺乏动力与效率。终身职业教育供给水平低，专业结构矛盾较为突出，影响终身职业教育公平和有效性。网上免费学习与培训的官方网站有待进一步加强，开放全民共享与在线交流机制亟待完善。

四、政策建议

1.政策法规视角

伴随职业教育的转型发展，急需针对现实情况，及时对《职业教育法》进行修订。通过法律确立企业和职业院校在职业教育与培训中的地位。通过相关行业组织认定校企培训资质，明晰认定标准，规范认定流程。职业教育与培训资质定期考核复审，辅以相应的罚则和清退机制。同时，在政策上对职业教育和培训机构在财政、金融和税收方面给予减免优惠，通过激励措施，提升企业主动参与职业教育与培训的动力。完善企业学生实习岗位制度，给予相应财政补贴。政府部门可独资或与企业合作建立公共实习、实训基地。

2.财政投入视角

职业教育培训，政府应发挥公共财政资金导向职能。中央财政应采取以奖代补方式激励地方投入职业教育与培训的热情。不断创新发展，改进财政预算方式，合理规划职业教育培训经费支出。通过完善互利共赢，共同发展机制，形成多方筹集经费格局。创新职业教育的管理体制，处理好相关利益方关系，明确各级政府职能，形成从中央到地方多层级政府分工协作、责任共担的监管体系。利用地缘优势，整合职业教育实训基地，加强共享，取长补短，一定地域内避免重复建设，提高优质资源利用效率。

3.校企合作视角

在政府的引领和帮扶下，校企双方本着自主自愿、互利共赢原则，实现密切合作。校企合作职业教育与培训工作涉及主体较多，因此，建立并完善权威的协调督导机构是极其必要的，督导机构统筹协调与监督相关利益主体，并对产业发展趋势做出科学预判，使职业教育与产业升级保持同步。政府可以通过发布动态信息，让校方及时了解行业、产业发展动态。同时，校企合作应以产学研融合为基础，建设具有中国特色职业教育培训合作法律模式，此模式可以称为法理模式。法理模式以法律为准绳，以制度为保障，通过签约保障合作，培养具有相应资质符合双方预期的实用技术技能型人才。法理模式促进校企深度合作，在互利共赢的基础上，保障双方合法权益，为学生理论学习与实训提供平台，不断提高人才培养水平。

4.监督保障视角

完善评估机制是不断推进职业教育与培训良性发展的有效手段。通过常态化评估，督促校企改进工作，依据行业变化，及时调整专业和教学、培训标准。首先，作为专业评估组织要制定科学有效的专业评价指标及内容。职业教育与培训机构在参照国标、行标和地标的基础上，不断完善自身专业评估指标体系，并审时度势，及时作出变更与调整。通过完善院校竞争及专业预警与退出机制，及时淘汰和限制与社会发展不相适应的专业和学校。政府层面，既要加强自身行为监督、政绩评价、管理效率等，又要加强对职业教育与培训机构的有效监督和评价，并通过网上公示接受媒体和大众的监督。同时，通过行业协会、科研机构等较为权威、有良好公信力的第三方评价机构，以行业协会为引领，进一步完善多方主体共同参与的评价体系。这样既能利用行业组织、研究机构的专业优势，提高评估的效能，又能减轻政府职能部门的负担。

5.社会化视角

统筹协调好社会各方力量，促进职业教育与培训的社会化进程。凝聚职业教育合力，对一定区域内相关企业职业培训、院校职业教育进行优化整合。建立动态协调的工作机制，促进职业教育社会化进程。职业教育发展事关经济、社会、产业的发展，因此必须时时关注外部环境的变化，尤其对于产业的变化，必须保持敏锐的洞察力，以便及时做出专业调整。加强农业职业教育与培训的重视，精选实用技术型专业，真正为农民创收服务，提高农业吸引力，推进“三农”政策顺利实施。

6.终身教育视角

终身教育理念已被确定为国家层面的战略方针，终身职业教育则是终身教育的重要组成部分，为提高全民职业素养，满足大众职业继续教育需求发挥重要作用。同时也是全民创新、大众创业的重要推手。职业教育与培训机构作为终身职业教育的重要载体，为终身职业教育常态化提供了基本保障。终身职业教育通过整合职业教育与培训资源，拓展了职业教育的纵向和横向空间。终身职业教育为实现职业教育与培训机会的平等创设了条件，是政府大力发展职业教育的重要举措。终身职业教育突破城乡二元结构，是我国城镇化进程的重要助推力量，促进多元立体的整合。通过网络、新媒体手段，为学习者提供丰富的学习平台，不断提升大众自主学习和自主培训的能力，及时转换思维，紧跟终身职业教育发展节奏，不断适应职业岗位变迁和社会发展需要。

高等职业教育2018-6-16

瑞安市“三化”合力全面推进职业教育

近年来，瑞安市依托“政校行企”联动机制，优化职业教育体系，深化产教融合发展，特色化学校办学内涵，全面推进职业教育。目前该市已形成适应经济社会转型升级的“3+2+1”职教发展格局（即3所公立职业学校、2所民办职业学校、1所中高职一体化学校），5所中职学校4所达到省重点中等职业学校标准，2017年毕业生双证率100%，就业率98.23%。瑞安职业中专教育集团学校已创成国家级改革示范校、浙江省中职“名校”。

一、优化职业教育体系

一是调整校网布局。通过“撤、并、扩、转”等举措，将原来规模不一、专业重叠、布点分散的17所中职学校调整为现在的5所，即“3+2+1”职业教育发展框架。其中瑞安职业中专教育集团办学规模4500人；塘下职业中专，办学规模3000人;开元职专与温职院瑞安学院进行中高职一体化办学、混合所有制实践探索；永久机电学校属于典型的前校后企、校企一体的办学模式。

二是对接产业与专业。对接汽摩配、轻工服务、机械制造等支柱产业，建立合理、特色的专业结构，淘汰就业率低的专业。专业数由最多时39个调整到25个，同时确立专业设置动态调整机制。培育12个主干专业，目前有国家重点建设专业4个，省级重点专业6个，温州市级重点专业7个，重点专业占比37%。

三是加大财政经费投入。2017年职业教育经费总投入2.23亿，其中专项项目经费5717万，比上年增加1542万。2017年职高生均公用经费为4543元，已做到“公办中职学校生均公用经费达到普高1.5倍以上”的规定，并逐年增长。

二、深化产教融合发展

一是深化“引企入教”改革。推行校企协调育人，产业需求深度融入职业院校办学。建立联席会议制度，推进行业（企业）参与职教教学过程。该市大中型企业58家，其中47家不同程度参与中职教育，通融比例达到81.3%，其中知名企业瑞立集团投资6亿元再兴办一所完全产教融合式的瑞安第三职业学校。

二是盘活“多元式”办学模式。创新推出普通中高职衔接班（3+2）、企业一体化班、预就业班、行业一体化班等办学新模式。瑞职专与56家企业达成就业合作关系；塘下职业中专与吉利控股集团签约“汽车制造加工类”的“2+1”（两年本校学习，一年基地实习）定向培养班。

三是推进“现代学徒制”试点工作。结合企业产业结构转型升级实际，瑞职专等职校的美容美体、动漫与游戏制作等5大专业紧密牵手11家企业，深入推进试点工作。如瑞职专与映霞形象设计中心共建美容实训中心（面积350平方米），2017年该中心学生就业率和生源巩固率均突破80%。永久机电学校与瑞立集团、瑞安学院结成联盟，成立该市首个“三位一体”五年一贯制现代学徒订单班。该市现代学徒制阶段性成果材料，在2017年省现代学徒制研讨会上作经验交流。

三、特色化学校办学内涵

一是重点扶持主干专业。以省级“三名工程”创建为契机，近两年，在省“中职质量提升行动”创建中共有7个中职项目被省厅立项。加快项目建设，如开元学校的市场营销专业：成立校企办学联盟协作会，创建“云鸟易购”非遗产品淘宝网，成立非遗产品制作大师工作室，建设电商实训室、智慧教室和创业园。

二是深入推进课程改革。5所中职校均参与课程改革，初步形成课改特色。瑞职专全面推进“四破四立”课程改革，同时引进陈春兰大师工作室；塘职专构建套餐化“选择性”课程改革体系；开元学校开出非遗、3D打印、韩语等40余项校本课程，程江平院长曾给予“务实有用的草根课改”的高度评价；农技校与温州市雅林农业观光园等农业龙头企业合作，开发现代园艺选修课。

三是打造特色办学品牌。紧扣中职生核心素养提升工程，强化匠人精神的培育，以品牌凸显学校特色。瑞职专着力铸造“琢文化”，努力提升学校文化的综合育人功能；创业一条街涵盖学校70%的专业，让学生有机会开展体验式实践活动；该校的“多元化实践德育”荣获中职德育品牌。开元职专正在积极申报省级“健康青春同伴教育”德育品牌。永久学校努力打造“闪光德育”品牌。

温州市瑞安市教育局2018-6-14

看安徽职业技术学院如何打造“地方技能型高水平大学”

特色 成就高水平竞争力

——看安徽职业技术学院如何打造“地方技能型高水平大学”

特色化，是新时代高等教育发展重要的趋势之一，也是衡量一所学校发展水平的重要标志。

安徽职业技术学院“立足自身资源禀赋，寻找差异性，放大差异性，进而将差异性转化为竞争优势和美誉度”的特色化发展之路，不仅充分释放出学校的内在发展动能，更对外在优质资源形成了强大的吸附力，使得学校发展和人才培养焕发出蓬勃生机，其映射出的先进办学理念与探索精神，值得分享与借鉴。

“特色”为笔，绘制“高水平”建设画卷

安徽职业技术学院创办于1958年，历经60年的跨越式发展，现已成长为一所办学环境优美、专业门类优化、人才培养水平优良的国家级别“示范性高等职业院校”，先后被授予“全国职业教育先进单位”“全国毕业生就业典型经验高校”等诸多荣誉称号。

2015年，学校凭借雄厚的办学积淀及杰出的人才培养质量，成功入选“安徽省地方技能型高水平大学”建设项目单位，以更加奋发有为的精神状态踏上了新的征程。

面对新目标，校长孙敬华坚定且明晰地指出：“从本质上讲，高水平大学是‘生长’出来的，只有立足自身禀赋，找到适合自己的特色化‘生长’之路，高水平大学建设才有持续的生命力，才能根深叶茂、干壮枝强。”

透过这极具指导意义的话语，一幅以“特色”为画笔、协调开放的“高水平大学”建设画卷在我们眼前徐徐铺开——

思政领航 人文扬帆

作为安徽省党建和思想政治工作先进高校，安徽职业技术学院高度重视思想育人，党委书记、校长旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，将思政工作贯穿于教育教学全过程，全程育人、全方位育人，为学生点亮理想的灯，照亮前行的路。

放眼兴旺发展中的安职新校园，融教学、生活休闲、实习实训、体育运动和生态景观区为一体，人文气息浓厚，育人功能完善；大学生主题教育活动、文化节、科技节等校园文化活动丰富多彩，不断催生校园新风；“喜迎十九大，青春建新功”大学生暑期“三下乡”社会实践活动及各类志愿服务，更是如春风化雨般引导着学生在用心感知、以爱践行社会主义核心价值观的行动中，健康成长、全面成才。

值得一提的是，学校郑重承诺“不让任何一位被录取的考生因经济困难而辍学”，每学期通过国家奖、助学金及学校奖学金等项目奖助资金1900多万元，惠及40%的学生，更是让校园溢满温情。

产教融合 打造品牌

产教融合是职业教育融入国家创新体系建设的关键环节。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级有着重要意义。

学校通过校企深度融合，以嵌入式的“校中厂”“厂中校”建设为重点，建设集实习实训、技能鉴定、技能大赛、技术研发、职业培训和生产服务等六大功能于一体的校企合作实训基地，实现实训基地的功能系列化、环境真实化、人员职业化、设备生产化、管理企业化；运用现代教育技术，创新“互联网+实训”手段，将工厂真实生产场景传输到课堂，实现课堂教学的信息化、情景化、同步化，提升学生实践能力。

学校先后与京东方、海螺集团、JAC汽车等近500家企业建立了紧密校企合作关系。通过开展订单培养、工学交替等人才培养模式，全面提升技术技能人才的培养能力和水平。

面对新一轮科技革命和产业变革的兴起，学校明确提出“服务产业发展和促进就业创业”的办学新思路，精准对接安徽省八大主导产业和战略新兴产业，开发新专业，改造老专业，加强专业内涵建设，加快发展特色专业，强化建设重点专业，动态优化专业结构，开设了机械工程学院、纺织服装学院等13个教学院部，下设能源动力与材料、文化艺术等12个大类60多个招生专业，专业门类和专业数均位居全省高职院校前列。

与此同时，学校坚持品牌战略，精心打造出国家级别精品专业和教学改革试点专业各1个、国家重点建设专业8个、省级特色（改革试点、精品）专业27个；中央财政支持高职院校提升专业服务产业能力建设项目2个，校级品牌专业11个。

理实交融 德技兼修

学校牢固树立了“培养德技双馨的、可持续发展的和谐职业人”的人才培养目标，创新提出“课堂小企业，理实交融；企业大课堂，德技兼修”的教育理念，先后与京东方、国轩高科等518家企业建立了紧密合作关系，并创新实践了“校企融合、项目带动、双轮职训”人才培养模式及“教学做”一体教学模式，人才培养质量节节攀升。

2017年，学校达成42个校企合作项目及协议，开设现代学徒班、“订单班”等60个，并与安徽迪科数金、水安建设集团等企业合作共建了集人才培养、技术研发与社会服务于一体的产业学院。

教学方法上，学校一方面持续深化“教学做”一体教学模式改革；一方面在云平台的基础上积极开展混合教学试点，推动信息技术与教育教学的深度融合，参与了9个国家级别专业教学资源库建设，锻造出2门国家级别精品课程，2门国家级别精品资源共享课，及一大批省级、校级精品课程。

如今，改革的硕果挂满枝头，学生们在全国职业院校技能大赛及其综合素质类赛项中获得特等奖1个、一等奖14个、二等奖46个、三等奖56个；在安徽省职业院校技能大赛及其综合素质类赛项中获得特等奖2个、一等奖146个、二等奖151个、三等奖140个的好成绩。毕业生就业率一直保持在97%以上，用人单位高度评价毕业生“职业能力强，综合素质高”。

双创教育 先发优势

随着“大众创业、万众创新”时代浪潮涌动，社会对“双创教育”的呼唤也愈加迫切。其实，早在2004年，安徽职业技术学院便开启了国际劳工组织创业培训项目——SIYB（创办和改善你的企业）。15年的经验积淀使学校拥有得天独厚的“双创教育”优势，硬件条件居全省首位，师资力量雄厚，科研成果丰硕，学生们连年在各级各类双创大赛中不断斩金夺银，成功创业者近500人，自主创业比例近5%；学校更是先后荣获“全国高职院校创新创业教育工作先进单位”“安徽省十大创新创业教育示范院校”等称号。

以此为基，学校进一步成立了教育、培训、服务、孵化及师资建设“五位一体”的创新创业学院，一手抓课堂教学，一手抓基地实践，通过将双创教育融入专业特色课、将学生所有专业知识融入双创元素、将知识产权保护融入双创教育等特色化探索与实践，打造真正的“融入式”双创教育模式，科学构建出了“想创业—要创业—能创业—成功创业”渐进式双创教育体系。

人才强校 协同发展

教育大计，教师为本。安徽职业技术学院将师资队伍建设视为兴教之源，积极推进“双师型”教师认定工作，通过选派教师参加培训、赴海外访学研修、赴企业挂职等方式方法，外引内培，全面提升师资力量。学校现拥有专兼职教师800余人，正教授33人，居省内同类院校前列，并涌现出一大批“全国模范教师”“国家级别教学名师”及享受政府特殊津贴人才。

学校积极鼓励教师开展科研，完成大师工作室8间，成立了8个科技创新与服务机构；近三年来，共获得省级以上各类教科研项目211项，校级各类教科研项目136项，公开发表学术论文730多篇，取得专利130多项，荣获安徽省科学技术奖2项，取得省级教学成果奖78项。学校在省级质量工程项目中立项数位居安徽省高职院校前列。

成果透视

让潜力竞相迸发的“特色化”育人实践

从某种角度说，办学校“办的是一种精神，一种文化”，构筑精神，就是构筑“特色之本”；涵养文化，就是涵养“发展之源”。

长期以来，安徽职业技术学院坚持“文化立校”理念，出色完成了“高职综合素质与职业素养课程开发及资源建设研究”等多个教育部门重大课题研究，并先后发表《从“技能本位”走向“文化育人”》等20余篇重要的文化素质教育类学术论文。

2015年，学校成功获批国家职业院校文化素质教育基地。以此为依托，学校创新构建了“四课堂”文化素质教育模式，着力提升学生的文化基础、人文素养、社会实践能力、网络学习能力以及国际发展能力。在项目负责人的引领下，我们走进“四大课堂”，深刻感受到学校喷涌的“文化”氛围和显著的“育人”成效。

体系建设，让文化之光照亮前行路

学校高度重视教学主课堂的作用，科学构建了“文化素质教育”课程体系，一方面积极地将心理健康课、职业素质课、法律基础课等纳入文化素质教育必选课程，计入考评；另一方面，充分利用晚自习、双休日等时间，开设了“音乐鉴赏”等30余门选修课程，营造审美文化环境，丰富学生的精神生活；此外，学校还主动作为，牵头组织省内十余所高职名校共同编写了《人生历练与品格育成》《职业规划与创业体验》等综合素质教育核心课程教材，共同开发了“综合素质课教学资源网”及教学资源库，形成课程门户+在线学习+资源共建共享的思政教育新版图，惠及十余万名学生。

纵横捭阖，校内课外培养人文素养

作为与学生生活结合更为紧密的“第二课堂”，向来是“文化育人”的重镇，学校从10个方面统筹推进，在纵横捭阖中培育学生的人文素养。

围绕社会主义核心价值观的12个关键词，一堂堂讲座以精神文化提升广大学生的政治素质和价值理念；

文明评比、“中国梦·安职梦·我的梦”，一组组系列教育活动以德育文化提升学生的道德水准和文明素养；

九思园、弘毅园，遍布楼宇道路和校园景观上的一个个职业教育关键词，以物质文化濡染校园人文环境，学校的主题雕塑《日晷》更是突出表明了学校对规律的尊重，又激励同学们珍惜求学时光；

社团文化艺术节、技能文化艺术节，一项项极富高职特色的团学活动历练着学生的实践能力，拓展着学生的职业素质，学校的“群英曲艺社”更是被省团组织授予“优秀学生社团”称号；

成功人士经验谈、与一流企业共建高水平专业性学院，将“工匠”精神引进校园，将企业文化引进校园，以优秀企业文化培养学生的岗位适应能力；

创业教育培训和创业大赛，不仅有力地培养了学生的创新能力与创业意识，更打造出了学校的一张“金名片”，形成了极具校本特色的创业文化；

此外，高品位“新思维讲坛”等活动，在为广大师生奉献出丰盛的文化大餐的同时，更潜移默化地全面提升着学生的人文素养；“四个十佳”等先进人物评选活动，不仅培育出优秀共产党员张栩、优秀教师瞿永及一批杰出校友代表，更以典型人物文化激励着学生见贤思齐，奋发向上。

用心感知，校外实践提升综合素质

为了进一步提升学生的社会实践能力和综合素质，学校积极拓宽社会实践基地，组织学生将社会主义核心价值观内化于心外化于行。

学校先后在渡江战役总前委旧址纪念馆等地打造了4个革命传统教育基地，以红色文化培养学生的爱党爱国情怀。

在辖区内的磨店社区工作站、久久夕阳红敬老院等地建立志愿者服务基地，定期组织青年志愿者开展爱心服务活动，以志愿者文化培养学生的奉献精神。学校的“江淮义工联盟”被评为安徽省“三下乡”社会实践活动先进集体。

在凤阳小岗村、滨湖新区等地打造了多个社会实践调研基地，定期组织学生开展社会调研，引导学生将平时所学所感与实践服务相结合，历练才干，学生的1项社会实践调研报告获得省级一等奖，4项社会实践调研报告获得省级二等奖，6项调研课题获得省级三等奖，10篇论文获得优秀奖；5位教师荣获“安徽省大学生社会实践优秀指导教师”称号。

与时偕行，全面拓展学生成长空间

当今世界，互联网技术正在急剧改变青年人的学习生活空间，面对新的挑战，学校积极构建“第四课堂”，通过科技手段和国际化教育开展学生文化素质教育。

学校全面构建了以计算机网络为基础、以学习者为中心、以老师和学生的学习空间为载体的“互联网+教学”学习新形态；打造了以学生的文化素质教育和可持续发展为目标的文化素质教育慕课等网络学习新模式；还与超星尔雅通识课网络修学分平台合作，开设公选课程43门，吸引万余名学生参与，实现了互联网时代下“人人、事事、时时、处处”的泛在式学习。

学校建成了文明创建专题网、网上思政课堂等一批新宣教阵地；学校图书馆开通了超星数字图书馆、万方数据库等多个教学资源库，并创办了《网摘报》，引导学生主动从网络获取知识，发展自我。

学校还积极扩大国际交流，与美国、韩国等国家高校签订了友好合作协议，近百名学生赴国外留学深造，获得了学士学位或硕士学位，并与德国诺斯海姆第一职业学校开展了双向互动的“徽州商人”“欧洲商人”实习项目，为学生拓展了全球化发展视野和空间。

远景前瞻

接续奋斗，将“特色化”进行到底

2015—2018，安徽职业技术学院一步一个脚印，向着“地方技能型高水平大学”的建设目标不断前行，取得了一个又一个阶段性成就。

2018—2020，距离建设工作的评审仅剩两年多的时间，孙敬华校长在教代会上用“天道酬勤”总结过去，并用“在大有可为的时代应该大有作为”激励全体教职员工齐心协力，全面深化教育教学改革，全面推进体制机制创新，全面加强内涵建设，全面提升办学水平，扎扎实实地推进地方技能型高水平大学建设，将“特色化”进行到底！

坚持立德树人，进一步增强育人动力

加强思想政治工作，筑牢意识形态阵地。坚持以立德树人为根本，充分发挥课堂主渠道作用，提高“思政课”教学效果，提高学生的思想政治素质；扎实开展青年马克思主义者培养工程，推进学生思想政治教育；充分关注学生思想状态和舆情动态，把握意识形态主阵地，加强主流舆论引导，推进“易班”建设，夯实“大思政”育人新格局。

推进全面素质教育，提高学生综合素质。建立双创教育工作机制，完善双创课程体系，加强双创实践；科学构建多部门协同、良性互动的技能竞赛体系，把学生职业养成、创新创业训练及技能竞赛与常规教学环节相结合，从而增强和提高学生职业素养、创新精神、创业意识与职业实践能力。

创新学生工作思路，提升学生工作水平。全面构建“全员参与，齐抓共管”的优良学风建设监督机制；健全学生综合素质标准、实施方案及其测评办法，引导和促进学生全面发展；完善招生、培养、就业“三位一体”的良性联动机制，提高毕业生一次性就业率和就业质量，促进学生进出两旺。

加强大学文化建设，建设文明美丽校园。发掘历史文化，传承办学传统，总结办学经验，凝练理念文化和精神文化，引领学校改革发展；按照制度育人要求，全面修订完善学校各项规章制度，做到“以制度管人，以流程管事”；以大学生主题教育活动、文化节、专业知识技能竞赛等为主线，创建文化品牌，构建校园文化育人体系，创建文明美丽校园。

推进内涵建设，进一步增强发展实力

加强专业内涵建设，提高人才培养能力。围绕“地方性、技能型、特色化、高水平”的办学定位，构建科学合理的专业集群体系；深化产教融合、校企合作，创新人才培养模式，优化人才培养方案，完善专业标准和课程标准；加强专业发展保障体系建设，鼓励校企合作开展“冠名学院”“冠名班”“特色班”“试点班”建设；启动专业评估与认证试点工作，建立专业发展预警退出机制；建立完善各级各类考评体系，做好各类考评工作，完善“三级教学质量工程体系”。

实施人才强校战略，提高教师队伍水平。继续加大高层次人才、专业带头人以及骨干教师的培养和引进力度；完善“双师型”教师培养管理办法，建立兼职教师师资库；加快大师工作室建设，充分发挥示范引领作用；着重开展师德师风建设，以师风带学风促校风。

加强课程建设，建设优质共享资源。推进以工作过程和岗位职业能力要求为导向的课程建设，让专业教学紧贴技术进步和生产实际，对接最新职业标准、行业标准和岗位规范；大力引进国内先进成熟适用的职业标准、教材体系等教育资源；持续推进任务驱动、项目导向等“教学做一体”教学模式，激发学生的兴趣和潜能；运用现代信息技术、虚拟仿真技术改造传统教学模式，积极推广“云课堂”，做到线上线下结合、课内课外结合、校内校外结合，拓展学习时空，提高学习效率。

加强基地建设，完善实践教学体系。以“校企共建，合作共赢”为主要途径，新建、扩建、改造，建成一批技术先进、功能齐全、管理现代化的实验实训室，使实训设备更加贴近生产实际；通过校企合作、多元参与的方式，大力引进优质资源，新建一批具有真实工作环境的“厂中校” “校中厂”；加强校外实习实训基地建设，为培养学生实践操作技能和实习就业搭建平台；建设职业能力培养虚拟仿真实训中心、仿真实训系统以及信息共享平台。

加强科研工作，进一步增强办学潜力

完善科研管理机制，增强社会服务能力。深化产教融合和校企协同创新，构建应用型科研平台，努力为开展科研提供支撑体系，着力培育一批研究方向稳定、梯队合理、具有较高科研水平及成果转化能力的应用科研团队，充分发挥现有人才、技术和设施设备等资源优势，多层次、多形式、多渠道开展技术培训、技术服务和技能鉴定工作，进一步提升学校服务社会的能力和水平。

加强国际合作交流，促进办学水平提升。加强与信誉良好的国际组织、跨国企业及职业教育发达的国家开展交流合作，积极探索符合学校实际的国际合作与交流新途径、新模式，扎实做好首批留学生培养工作，确保人才培养质量。

实施精准扶贫，发挥示范引领作用。认真贯彻国家和省扶贫政策，扎实做好扶贫攻坚工作，认真执行教育部门文件精神，积极做好对皖北经济技术学校、新疆皮山县职业学校、金寨职业学校等的对口帮扶工作，充分发挥示范引领作用。

建设智慧校园，提升服务保障能力

学校新校区总规划面积1298亩，目前已完成30多万平方米的建筑，已经满足16000人的教学和生活所需。未来还有30万平方米的建设任务，一是学校本着高起点规划、高标准建设、高质量打造的“三高”理念，完善校园整体建设。届时教学、科研、生活、运动休闲等各项设施将更加齐备。二是营造美丽舒适的校园环境，春有花、夏有荫，四季见绿，做到绿化、美化、亮化。将自然景观与文化相结合，发挥出环境育人的功能。三是运用信息和互联网技术，对学校的水、电进行智能监控，优化校园消费预支付系统，方便快捷，提升了学校服务师生的质量和保障水平，服务育人功能得以彰显。

今年，恰逢安徽职业技术学院建校60周年。

站在这继往开来的时间节点上，学校党委书记亓四华寄语广大学生：“当代青年的人生黄金期与‘两个一百年’奋斗目标的时间表完全契合，机遇千载难逢，期待你们携梦出发、为梦努力，成就更美好的自己，安徽职业技术学院将永远站在你们身后，为你们的成长成才提供坚强有力的支持。”

团结奋进，山海可蹈；勠力同心，未来可期。

我们仿佛看见，在学校党委的领导下，在全体教职员工的共同努力下，安徽职业技术学院“以特色造就高水平，以特色铸就美誉度”的特色化发展之路，正一路汇聚发展政治定力、办学育人动力、治理创新活力、科学发展实力、开放办学潜力、服务保障能力，向着建设“省内领先、全国一流、国际知名的应用型现代化高水平大学”的目标，奔涌向前，向前……

中国教育报2018-6-21

新乡职业技术学院：何以让出彩成为常态

最近一段时间，新乡职业技术学院连连出彩，佳音不断：该院学生屡屡在全国技能大赛摘金夺银，许多赛项创下了全市乃至全省历史最佳；单招工作依旧火爆，共吸引3400余名考生报考，再创历史新高；毕业生供不应求，备受用人单位的欢迎；学院接连获评“2018年度河南具就业竞争力品牌高校”“改革开放40周年具有国内影响力河南高校”称号。

人们不禁要问，是什么样的技能水平，让新乡职业技术学院在技能大赛中屡屡夺魁？在“史上最难就业季”的背景下，是什么让新乡职业技术学院毕业生备受用人单位热捧，创造了他们出彩人生的机会？是什么样的核心竞争力，能够使学校在职业教育的征程上，让出彩成为常态？

随着笔者在新乡职业技术学院的深入走访，答案越来越清晰起来！

新职现象

在竞赛中不断出彩　学生屡被“国字号”单位选聘

构思、分析、编程、操作……这些工序，在苗彬的手上，已经实践了无数遍，而正是在这持之以恒的操作和磨砺之中，来自新乡职业技术学院的他，实现了从“农村娃”到高技能人才的跳跃：苗彬在第44届世界技能大赛全国选拔赛中一路过关斩将，从众多的竞争者中脱颖而出，以全国前四的成绩顺利入围国家集训队，成为该项目我省唯一的入围选手……

因为在技能大赛中的优异表现，苗彬成功收到了来自中国工程物理研究院机械制造工艺研究所的橄榄枝，成为这家国字号研究院的一分子：“希望越来越多的人能和我一样，通过技能改变人生，成就梦想。”苗彬说。

苗彬的成功，正是新乡职业技术学院这棵大树结出累累硕果的典型。如今，技能出彩、工匠精神在该校逐渐深入人心，也让不少年轻人意识到，并不只是考“状元”，当“学霸”才能实现自己的职业梦想，学习技能，依然能实现人生出彩。

新乡职业技术学院在各级大赛屡屡摘金夺银，比如在刚刚结束的第四十五届世界技能大赛河南选拔赛中，该院学生就斩获了11个一等奖、12个二等奖和12个三等奖的好成绩……

去年年初，该院数控技术系的王俊朝、宁昊、刘珂等3名同学收到了来自中国工程物理研究院机械制造工艺研究所发出的录用通知书。

三个职校生能受到国字号研究院的青睐，这要归功于三人在第七届全国数控大赛中取得的优异成绩。这次大赛中，刘珂、宁昊分别获得数控铣工专业省赛第一名、第二名和国赛优胜奖，王俊朝获得制造团队挑战赛省赛第二名、国赛优秀奖。竞赛成绩突出的他们，理所当然被中国工程物理研究院“掐尖”啦。如今，仨小伙儿已正式上岗，享受着年薪10万+的待遇，实现了华丽“逆袭”。

事实上，这已经是中国工程物理研究院第三次向新乡职业技术学院抛出橄榄枝了。早在2011年1月，该院学生李亚东以第四届全国数控大赛数控铣工专业河南赛区第一名和全国决赛第五名的成绩赴人民大会堂领奖时，中国工程物理研究院机械制造工艺研究所人力资源部门负责人在颁奖前夜就赶到宾馆“抢人”。上班没几年，李亚东的年薪就从当时的６万元提升至如今的20万元。2014年12月，第六届全国数控大赛落下帷幕后，该院郎成亮、叶晨中、张震、王凯四位同学再一次以优异成绩被中国工程物理研究院“抢”走。

毫无疑问，过硬的人才培养质量是学生受到用人单位青睐的主要原因。

学院坚持以培养动手能力强的专业技能人才为目标，通过学制教育和企业生产相结合的方式，毕业生因而深得企业欢迎和社会认可。越来越多的来自乡下的“农家娃”慕名求学，经过学校的悉心培养后，因为技能水平高，综合素质好，毕业后成为各条战线的中坚与骨干。

去年六月，黄河水利委员会水文局来招人，这已经是该单位连续第二年来学校招聘，此前已经有7名航海技术和轮机工程专业的同学被录用。这让师生无比自豪！因为人家以往只在招录“985”“211”高校研究生时才会采取现场招考方式，还从来没有到职业院校搞过现场招聘！

“从我自己的经历来看，觉得我们学校的学习环境和教育模式真好，今后没有必要非得挤独木桥上名牌大学，重要的是选择适合自己的发展方向，也希望学校发展越来越好。”此次成功应聘的吉亚光说。

新职文化

彰显技能特色　在文化熏陶中培育大国工匠

近年来，新乡职业技术学院持续实施以“31341”工程为内容的文化建设工作，提升校园文化品位，形成特色文化育人品牌。特色鲜明的校园文化环境，让在新职就读的每一位学子都能练就迎风飞翔的翅膀。

自主设计的机器人、飞行器，精美的、栩栩如生的工艺品，优雅的茶艺表演……经过学生们的妙手生花，一件件精美的作品呈现在观众面前，引起一阵阵赞叹。这就是日前在新乡职业技术学院举办的2018年度技能文化节上的盛况。

新乡职业技术学院每年举办技能文化节、社团文化节、体育文化节、心理健康教育节活动。“四大节”各具特色，以喜闻乐见的方式育人于无形。一年一度的“技能文化节”，更是全校两万余名学生的盛事。技能文化节活动蓬勃开展，并由此衍生出学子和企业能手同台竞技、在校生和毕业学长技能切磋、技能绝活表演、技能成果展示等形式丰富、内容多样的活动。活动全面展现了学校技能教学的丰硕成果，吸引了社会各界以及众多企业的关注。

学院不仅将文化精神的传承融入自身发展大战略，还将其贯穿到学生的培养过程之中。学院着力打造工匠文化，在工匠文化的融入过程中，学院有着自己独特的探索，以建设国家级“技能大师”工作室为依托，充分发挥“技能大师”的示范引领作用，将技能大师走向成功的道路与工匠精神的培育和形成紧密结合起来；大力宣传技能楷模、技术能手等先进事迹；在校内设立“技能成长”基金，对于钻研技能、勤奋学习专业的师生予以鼓励和表彰。

社会对创新型、复合型、应用型人才的渴求越来越急迫。新乡职业技术学院浓郁的技能文化氛围，引领更多的学生以实用性很强的技能成果关注生活、关注社会、学以致用。使学生能够围绕一些实际问题，在真题真做中研发出一个个充满创意和实用性的作品。

2014年，一条“16岁大学生发明防盗卸螺母装置凭此专利当上公司股东”的新闻引起社会的广泛关注。国内多家主流媒体分别对新乡职业技术学院学生路荃琪的事迹进行了报道、转载或跟踪报道。

路荃琪从新闻中看到高速公路的一些螺栓螺母经常被盗的报道，引起了他的兴趣。在老师指导下，路荃琪开始研究、设计、讨论、制造模型……将课余时间几乎都投入在了学校实验室和实训基地。经过半年的摸索和无数次的失败，一种锥形的螺母防盗卸护罩终于成功定型，并获得了国家实用新型专利。受中央电视台《发明梦工厂》节目录制组邀请，路荃琪积极参与了该节目的录制工作。这项专利技术已被新乡陆鑫机械公司采用，路荃琪成为公司股东，开了全省高职院校在校生凭专利做股东的先河。

新职实践

解锁合作新模式提升人才培养质量

去年五一，新乡职业技术学院吸引了广泛关注:由该院承办的《中国大能手》（第三季）数控组合全国总决赛在央视黄金时段亮相，来自全国各地数控组合项目的10强选手在该校同台竞技，为全国观众奉上一台技能的“盛宴”。《中国大能手》在全国精选了10个城市作为竞赛和摄制基地。新乡职业技术学院是我市乃至我省唯一入选的竞赛录制基地。

去年九月，新乡职业技术学院再次引爆人们眼球：全国大型职业竞技项目“技能中国行2017——走进河南”在该院开幕，全国的世界技能大赛专家、获奖选手，行业企业代表职业院校师生等共计两万余人同聚新乡职业技术学院。这可是“技能中国行”首次走进河南！

2017年的两大全国技能盛事，缘何都选中了在新乡职业技术学院举行？

这是学院数十年积累的结果，并非一朝一夕。学院紧紧围绕服务地方产业发展，大力加强校企合作和实训基地建设，为今天的破茧成蝶积蓄了坚实的力量。

为了在匠人汇聚的土壤中更好地培育更多的新工匠。学校通过加强“校中厂”“厂中校”，建立了“双元制”订单班，共同招生、共组师资队伍、共商课程体系、共建实训基地，实现了人才培养模式的创新。在校外实训基地，学生则以准员工身份参与企业生产实践，在真实工作环境中强化职业精神的培养。

学院在全省同类院校中率先启动智能制造公共实训基地工程，积极推进职业教育特色发展，为其他院校探索了经验，作出了示范。该院与长春合心机械制造有限公司积极共建“中德合心国际交流学院”，开设工业机器人技术专业、自动化技术专业、机电一体化（合心GRG班），学生可在德国或美国学习，国际教学师资也将参与校内教学。近年，该院被确定为全省首批企业新型学徒制试点院校，在我省企业新型学徒制试点的首批五个项目中，该院独占两项。

此外，学院牵头组建了河南省自动化教育集团和新乡市职业教育促进会，吸引200余家行业组织、骨干企业、职业院校、产业集聚区的加入，服务产业发展能力日趋增强。在河南省率先实践“校地合作”的人才培养新模式。从2009年开始，迄今已与新乡20余家产业集聚区以及国家级郑州经济技术开发区建立了合作关系。与德国维特桥职业学院、韩国岭南大学先后签署了合作办学意向书，建立了友好合作伙伴关系，在教师培训、互派交流生、深入加强校际合作等方面开展合作。这标志着学院职业教育国际化又迈出新的步伐。

从个案走向全面，从松散走向紧密，从单一走向多元，如今，新乡职业技术学院的“朋友圈”越做越大，也使学校赢得了来自各方的喝彩和掌声，俨然成为新乡职业教育的靓丽“名片”。

河南日报2018-6-13

聚焦江苏食品药品职业技术学院现代学徒制特色案例

扣紧双主体 聚力求共赢

——聚焦江苏食品药品职业技术学院现代学徒制特色案例

江苏食品药品职业技术学院作为国家示范性高职院校，最近又迎来了教育部门首批现代学徒制试点的“期末大考”——评估验收。笔者带着几分敬意和好奇，翻阅了这一份颇具特色而厚重的“答卷”，可谓精彩纷呈，加分多多。

“不同的行业有不同的人才需求，不同的专业有不同的培养规律，对于现代学徒制试点，我们强调，不仅要‘求同’，更要‘存异’。”江苏食品药品职业技术学院院长冯锋如是说。

在此理念指引下，学校立足于校企共同构建现代学徒制人才培养精品工程，紧紧扣住校企双主体育人和促进多方共赢的现代学徒制关键要素，扎实推进试点工作，探索形成了吸睛聚焦的特色案例，也为职业教育人才培养树立了可资借鉴的典范。

校企共“设计”，解决人才培养供需脱节问题

精品工程前提在于设计。如果把现代学徒制比喻成铸造一项建筑工程，那么工程双方共同“设计”和“制模”就是工程的关键。校企一体化育人是现代学徒制的显著特点，也是解决人才培养与需求“严丝合缝”的有效途径。所以，校企共同并以企业为主的“设计”与“立模”（制定人才标准）是现代学徒制的前提性步骤。本校试点专业涉及传统制造业（食品加工技术）、现代制造业（机电一体化技术）、现代服务业（烹饪工艺与营养、幼儿保育）等三个产业，专业人才标准各异，培养模式有别。为此，校企共同协商，且以企业意见为主，基于岗位实际需求研究制定差异化的专业人才标准。比如，烹饪工艺与营养专业的“双岗能力”标准，即：经过现代学徒制培养，学徒必须达到吴江宾馆烹饪专业6个岗位中至少两个岗位的能力标准，独立胜任任选两个岗位的工作。食品加工技术专业的“大喜来店长”标准，即：经过校企共同培养，这个专业的学徒不仅要完全掌握各式糕点制作、品质监测、店面营销等各个岗位的能力，还要胜任大喜来门店管理，成为一名“准店长”。

在人才培养模式上，也极具企业“本土”特色。“食品加工技术”专业采用了“全面对接、四段递进、角色转换”的培养模式，采用“1+2”教学安排，即学生第一学年在校内学习，第二、第三学年在企业学习和工作，实现校企育人全面对接，岗位认知、顶岗、轮岗、定岗四个阶段逐层递进，学生角色由单纯的学生向学徒、准员工、员工一步一步转换。“烹饪工艺与营养”专业实行“校店一体、课岗融通”培养模式，将学校资源与酒店资源融合为一体，将专业实践课程全部安排在企业生产岗位进行，以师带徒的方式实施“一对一”现场教学，实现岗位与课程无缝对接。“幼儿保育”专业实行“学训交替、协作育人”培养模式，采用“4+1”教学安排，即学生每周4天在学校学习，1天到幼教机构实训，教学效果明显。“机电一体化”专业实行“323”培养模式，即兼顾学生职业生涯发展的3个层次，形成“校企双元”和“三师”培养。

校企共“组材”，解决课程教学与岗位能力契合度问题

“设计”解决了供需的对接问题，那么在“设计”的框架下，选择什么样的“材料”则决定了工程的质量和需方的满意度。校企教师（师傅）围绕人才培养目标，合理配置学校课程和企业课程，确定了以“企业用人需求与岗位资格标准”为中心的课程设置原则。

在“食品加工技术”专业，校企双方按照职业标准构建了基于工作岗位的“双体系”校企课程结构与课程体系，按照岗位任务、工作内容开发教学内容。合作建成国家级别食品加工技术专业教学资源库、省级在线开放课程“面包生产技术”和省“十三五”重点教材《面包生产技术》。在“烹饪工艺与营养”专业，构建既体现淮扬菜制作核心岗位能力、又突出吴江宾馆特色的“岗位+”课程体系。以工作过程和职业生涯发展为主线，理论课程以满足实践需要为原则，引用合作酒店的案例进行讲授：岗前培训以课程方式实施，如把打荷岗、切配岗等岗位的职责与技术要求融入课程教学；实践课程教学内容对接企业岗位技能要求，如冷拼制作、基础菜肴制作、淮扬名点制作等课程。在“幼儿保育”专业，校企共同开发模块化课程，构建了“企业+学校+专业”课程体系，校企合作开发专业资源库、岗位资源库、课程资源库、素材资源库、培训资源库等5类教学资源。在“机电一体化”专业，校企共同构建“一体两翼，岗证融通”的课程体系，“一体”，即制药设备应用技术能力为主体；“两翼”，即在人才培养过程中体现的机电技术和制药工程两个专业的融合，开发了基于泛雅网络平台建成的专业课程教学资源。合作编写了《典型制药设备机构分析》《典型制药设备气动应用》等具有校本、企本特色的现代学徒制系列教材。

校企共“铸客”，解决“尺短寸长”的互补性问题

校企双方参与现代学徒制的教师（师傅）互为主客，同为“铸客”（古代具有某种专业技能的他国工匠）。学校教师长理论、短实践，企业导师长实践、短理论，可谓尺有所短、寸有所长。为此，校企双方利用合作契机，开展师资互聘互兼、双向培训、融通使用，校企优选校内专业骨干教师及企业技术、管理骨干，形成现代学徒制师资团队。

在校级层面，学校对入选师资的条件、职责等方面作出较高标准的要求；在业绩考核、绩效分配和职称晋升等方面向现代学徒制教师倾斜，激励试点教师的工作热情。在专业层面，各二级学院分别与合作企业细化了师资队伍建设与管理办法。如“食品加工技术”专业，制定了“双导师”选拔标准以及管理办法等规章制度，明确了双导师责任与待遇，企业将企业导师承担的教学任务纳入年度考核目标，作为年终考核、提干、加薪等评定的重要依据；实行校企“双师”双向挂职锻炼，开展横向联合技术研发。“烹饪工艺与营养”专业，校企共同拟定师资队伍建设具体方案，建立双导师选拔、培养、考核、互聘的办法，形成校企互聘共管机制，成立“现代学徒制导师库”；实施“校企结对”活动，形成相互帮扶对象，教师进企跟岗锻炼提升实践技能水平，师傅跟岗观摩教学和参加专门培训提高教学水平。“幼儿保育”专业，建立健全双导师的选拔、培养、考核、激励制度，明确双导师职责和待遇，形成校企互聘共用的管理机制，培养了幼儿保育专业骨干教师2人，聘请企业兼职教授1名、兼职教师6名。“机电一体化”专业，构建校企双方“三师”（校内指导教师、企业师傅、优秀学长）培养的长效机制，制定“三师”选拔标准及工作职责，实行双向挂职管理办法和等级晋升的激励措施，公开选拔校内指导教师11人，聘请优秀学长2人，聘请有丰富工程实践经验的企业师傅10人；该专业还实行“一师双岗”制度，进一步规范学校教师到企业挂职锻炼和学校聘用企业人员的相关规定，通过教师进车间，在校企合作中培养“双师”能力。

校企共“现场”，解决“双身份”管理适时性问题

现代学徒制人才培养的“校企”两地场所，如同建筑工程的多现场，而试点“双场所”“双身份”，给校企对学生（学徒）管理带来了很大的困难。校企共建一体化的人才培养管理系统，在机制和手段上实行“双元”“全程”和“智慧化”管理是解决问题的最好办法。

一是建立健全了“学校与所有合作企业”—“二级学院与单个合作企业”—“专业团队与岗位团队”三级现代学徒制管理机制。学校与合作企业成立了现代学徒制人才培养合作委员会，二级学院与企业成立协同育人办公室，专业团队与企业岗位团队成立协同育人师资组，明确各方职责，共同开展现代学徒制人才培养。

二是建立健全了现代学徒制管理规章。学校牵头合作企业制定《江苏食品药品职业技术学院现代学徒制试点实施方案》，出台《江苏食品药品职业技术学院现代学徒制培养评价办法》等系列制度，明确了校企双方的职责、权利和义务，推动协同招生、协同育人、协同就业，保障试点工作规范化、制度化。

三是开发运用了“智学徒”实习管理系统。针对学徒班工学交替中顶岗实习期间管理的难题，学校与上海海魄信息科技股份有限公司联合开发了“智学徒”实习管理系统，借助移动互联新技术，以云空间为载体，学生（学徒）能随时在平台上记录自己实习的体会、感想，推送到企业导师进行评价和建议，再推送到校内导师进行评价和建议，实现了校企“双导师”对学生（学徒）实习过程的监督。后台可以自动生成实习手册和汇总计算学生实习成绩。系统实现实时交流，形成学生（学徒）—企业师傅—校内导师循环交互体系，便于及时掌握学生的实习情况，使评价的效率大大提高。

“由于校企双方在试点培养中机制衔接、设计紧凑、匠心共运、过程齐抓，试点工作取得了圆满成功，实现了人才培养供给与需求直接对应、教学内容与岗位要求无缝契合、校内教师与企业师傅相互补充、学生与学徒适时转换等试点目标。”江苏食品药品职业技术学院党委书记陶书中自豪地说。

这次试点工作学生是最大的受益者，最高月薪资超过了6000元，平均月薪资达到3700元，学生就业综合指标明显高于非现代学徒制试点专业。

中国教育报2018-6-15

借鉴“双元制”模式打造一流职业教育

日前，高职创新发展行动计划实施工作暨骨干专业（群）建设研讨会（以下简称“研讨会”）在深圳信息职业技术学院召开。会上，各参会代表围绕“深化专业（群）内涵建设 推进高等职业教育高质量发展”的主题，介绍了各省市、各高职院校在落实高职创新发展行动计划中的特色经验做法及取得的成果成效。

记者在会上获悉，近年来，深圳市委市政府大力发展现代职业教育作为实施创新驱动的发展战略、加快转变经济发展方式的重要手段，出台了关于加快建设现代职业教育体系的意见。深圳职业教育结合深圳经济社会发展和产业需求，积极探索“双元制”职业教育模式，正努力构建世界一流现代职业教育体系。

努力打造世界一流职业教育高地

职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。深圳职业教育水平高，一直走在全国前列。深职院为首批国家示范性高职院校、信息学院为国家骨干高职院校，这两所高职院校分别以综合评分第一、第二的成绩，入选广东省首批一流高职院校建设单位。深圳中职教育也有鲜明特色。深圳现有7所国家级重点中职学校，建成国家中等职业教育改革发展示范校3所，在建2所，优质学位数超过50%。每年的全国职业技能大赛中，深圳代表队成绩都名列前茅。

在研讨会上，深圳市委教育工委书记、市教育局局长张基宏表示，深圳市委市政府将大力发展现代职业教育作为实施创新驱动的发展战略、加快转变经济发展方式的重要手段，出台了关于加快建设现代职业教育体系的意见，加大职业教育的财政投入，全面引入职业教育发达国家的优质资源，与德国、瑞士等多个国家和地区的140多所高校签订了职业教育的合作协议。在全国率先实行了政府出资补贴、企业出场地、校企共建校外实习实训基地的新模式。

“十三五”期间，我市职业教育改革发展的总体目标是：到2020年，形成适应发展需求，产教深度融合，人才培养层次健全，中职高职衔接，职业教育与普通教育贯通，体现终身教育理念，世界一流、中国特色、深圳特点的现代职业教育体系。到2025年，建成2—3所具有世界一流水平的职业院校，把深圳建设成为世界一流职业教育高地，为我市建设成为现代化国际化创新型城市及国际科技、产业创新中心提供强有力的技术技能人才保障。

借鉴“双元制”创新技能人才培养模式

在职业教育领域，德国“双元制”职业教育模式享有颇高的知名度。这种学校与企业联合培养人才的职业教育体制，为德国经济，特别是制造业的发展提供了重要的人才支持。深圳多所职业院校在借鉴德国“双元制”职教模式上进行了不同程度的探索，校企合作共建学院，实施协同育人机制等，发力打造一流的职业教育。

去年3月，深圳与德国巴伐利亚州签署了有关职业教育合作的协议，围绕职业教育合作，市教育局、市教科院以及深圳信息职业技术学院分别与巴伐利亚州文教部签署了一系列协议，涵盖职业院校教师培训、职业教育研究、合作办学等内容。此次一系列合作项目最大的特点是将德国“双元制”职业教育整套方案引入深圳，内容涉及初级教育、继续教育、专业进修以及通往高校的衔接课程等。这是深圳打造一流国际化职业教育体系的又一里程碑，标志着享誉全球的德国“双元制”职业教育模式在深圳正式落地。

深圳市第一职业技术学校是教育部首批、广东省唯一的一所现代学徒制试点中职学校。2015年11月，深圳市第一职业职教集团与中兴通讯共同签署了信息通信技术（ICT）创新基地合作框架协议，协议内容之一是双方共同投资1000多万，按照1：1的投资比例共建信息通信技术学院（CITC），推行工学结合、现代学徒制的技术人才培养模式，双方共同参与教学过程、开发课程和教材等教育资源，双方共同培养师资力量、建设品牌专业、锻造精品课程，双方共同招生、安排就业、承办中高职衔接。

大力发展本科及以上层次职业教育

与高等教育贯通，培养高级应用型人才是德国“双元制”的又一特点，学生进入具有“双元制”教育属性的高等院校——应用技术大学，学业合格者同样可获学士等高等教育学历。深圳将大力发展本科及以上层次的职业教育，构建包括中职、高职专科、应用技术本科及专业硕士在内的技术技能人才培养体系。

2017年，深圳技术大学（筹）已依托深圳大学在物联网工程、机械设计制造及其自动化、光源与照明3个专业招收226名本科生。这是我市“十三五”期间重点打造的一所本科及以上层次的高水平应用技术大学，将面向高端产业发展需求，致力于培养高水平工程师、设计师等极具“工匠特色”的顶尖专门人才。

深圳技术大学筹备办负责人表示，学校将借鉴德国“双元制”，创新与德国、瑞士等高水平职业院校合作机制，高标准、高质量建设，在办学模式上探索“学历教育”+“企业实训”+“工程项目”的培养模式，实施校企协同育人机制。以市场需求，就业创业为导向，以强化工程能力和实践创新能力为目标，实施多元化招生，通过校企合作、产教融合、工学结合等形式，探索应用技术技能型办学新模式。而在学科专业设置上，以深圳先进制造业急需专业为主，对接深圳支柱产业、战略性新兴产业和未来产业需求，深度开展校企合作、产教融合，重点培养应用型本科高水平工程师、设计师，致力打造世界一流的开放式、创新型、国际化的高水平应用技术大学。

中国科学院院士姚建铨曾在接受记者采访时表示，中国目前高水平职业技术学校很少，深圳技术大学更是其中少有的本科类高等院校，突破了我国高水平职业大学发展的瓶颈，可见，在经济发达的深圳创办技术大学恰逢其时。

加强“双师型”教师队伍建设

教师队伍是教育发展的核心竞争力，是教育发展的第一资源。深圳实施教师素质提高计划，以提升教师整体素质为核心，强化教师专业技能和实践教学能力培训，推行专业教师到企业参加实践活动制度，努力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍。

为学习职业教育发达国家先进教育理念，2015年，我市组织了赴英国首期职业教育教师海外培训班；2017年，举办了职业教育赴德国海外培训班。目前，我市高等职业院校共有专任教师1949人，鹏城学者7人，珠江学者3人，“双师型”教师比例达80%以上；中等职业学校有专任教师3470人，“双师型”教师比例达70%以上。

深圳特区报2018-6-21

高职院校学生干部教育管理创新性研究

[摘 要] 对高职院校来说，管理学生是一项很繁重的工作。想要缓解高校，尤其是高职院校学生管理工作的压力，可以培养优秀的大学生干部，让大学生干部管理大量的普通大学生，然后通过对这些大学生中佼佼者的集中管理，间接达到有效管理全校师生的目的。所以，想要有效管理全部学生，首先应该培养可以自主管理的优秀学生干部团队。

一、高职院校学生干部的特点

（一）眼界开阔，思维活跃

随着互联网的快速发展，虽然学生对知识的深入汲取受到了限制，但是学生可以随时随地获取大量的、多样化的资讯，这些资讯对开阔学生的眼界、活跃学生的思维，还是有益处的[1]。

（二）渴望肯定，提升能力

所有学生都会渴望得到师长的肯定，不管是学习方面，还是学校工作方面，所以他们会更重视个人综合能力的提升，一边提升自我能力以求达到职务需求，一边希望获得更多的肯定，达到心理上的满足，最终实现个人价值。

（三）自律不佳，责任心不足

高职院校学生的通病就是自律性不强，虽然在刚被选为学生干部时，会因为迫切渴望得到师长的肯定，表现得格外积极和优秀，但是时间一长，他们的责任心和自制力不足的问题就会显现出来。他们在管理学生的过程中，会慢慢和这些被管理的学生同质化，不守规矩，甚至包庇不守规矩的学生，不仅丧失了学生干部的带头作用，而且不利于长期的学生管理工作。

二、高职院校学生干部综合能力培养存在的问题

（一）缺乏对学生干部思想品质的培养

思想决定行为，学生干部不是没有积极参加学生管理工作的阶段，只是没有从思想层面真正改变自己的性格和行为习惯，所以到了后期，学生干部往往和普通学生也没什么区别了。所以，在培养学生干部的时候，应该将思想品德的培养放在能力培养之前的优先地位。

（二）培养学生干部创新能力的意识有待提高

教育不应该是片面的，全面的教育才能培养优秀的人才。高职院校学生干部的培养计划中，不缺创业方面的培训，对学生创业这方面，还提供了很多的项目平台[2]。反之，学生的创新性思维反而被局限，很难看到有创新性的项目出现。尤其是当下重视创业，更重视创新的时代背景下，不能不提高创业意识，对他们创新意识的培养应该得到重视。

（三）学生干部的考核奖惩机制尚不完善

学生干部的工作积极性在长期工作中呈现持续下降趋势，这和尚不完善的工作管理制度，尤其是不明确的奖惩机制有关。在鼓励学生干部承担学生管理工作的同时，应设定严格的考核机制，对做得好的、管理到位的学生，要给予相应的奖励，比如增加学分、提供实习机会，或者推荐信；对做得差的，管理不到位的学生，要进行相应的惩罚，比如撤销学生干部的职位，或者扣除工作分等。只有完善这种奖惩的考核机制，才能更利于学生管理工作的进行。

三、高职院校学生干部综合能力培养的创新性对策

（一）加强学生干部思想素质的培养

思想会引导学员做出不同的选择和行为，所以，教育的目标不仅是具备才能，更要注重思想的造就。从根本上改变学生干部的工作态度，做好领头羊。落到实践中，最直接、也最容易看到成效的方式，就是开展有层次、系统化的学生干部培训班[3]。在培训中，要重视对学生干部思想素质的强化，并且通过提供各种学习、工作平台，让学生干部有提升自我综合能力的平台，内外兼修。

（二）树立学生干部的服务意识

学生干部是被选出的一部分优秀的学生代表，但最终不是作为管理者来培养的，而是为了让学生自由活动显得更加有序和丰满。所以，从最初的选拔开始，就不能让他们产生领导的思维，而要说明学生干部的工作，是为学生活动提供各种物资和场地的支持，在竭力为其他学生解决问题的同时，提升自我的综合能力。

（三）强化学生干部的创新意识

能够按部就班地完成份内工作，虽说对综合能力的培养是有益的，但是进步空间较少，所以还是少不了要创新。在完成琐碎的工作之余，同时思考是否有更高效、快捷的方式来完成同一件事，保证工作的可持续进展。这样不仅利于学生管理工作的有效进行，还对学生干部未来进入社会有很大帮助。

（四）建立完善的学生干部考核机制

修订欠缺的考核机制，解决奖惩不分的问题，不仅可以鼓励优秀的学生干部更积极地参与学生管理工作，还可以将工作效率低下的学生干部，从这支队伍中排除出去，相同的人力和时间，最终的管理成效是大不一样的[4]。

综上所述，高职院校培养兼具专业能力和管理能力的学生干部，不仅可以为学校管理学生减轻负担，还可以为社会输出更多全面发展的人才。不管是从管理学，还是从人才培养的角度来看，通过行之有效的对策，打造这样的学生干部团队是很重要的。基于此，必须采取各种创新性对策，使高职院校学生干部教育管理工作能够顺利进行。

现代职业教育杂志社2018-6-8

共筑职教梦想 打造中职强校——探求淄博市工业学校职业教育发展之路

编者按：职业教育作为现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国和人才强国战略中具有特殊重要地位。近日，在素有职业教育界“奥林匹克大赛”之称的全国职业院校技能大赛中，淄博市工业学校学生杨金举、李子坤获（中职组）网络空间安全项目全国一等奖第一名，刷新了我市在该项比赛中的记录。近三年来，淄博市工业学校代表山东省参加全国职业院校技能大赛屡获佳绩。2015年获得2个一等奖，3个二等奖，4个三等奖；2016年获得2个一等奖，7个二等奖；2017年获得4个一等奖，2个二等奖，6个三等奖，奖牌数量位列全省第一、全国第六。

淄博市工业学校，现有教职工421人，在校生5182人，开设机电、旅游、信息、经贸等四大类16个专业，其中，5个国家示范学校重点建设专业，5个山东省品牌专业，1个“3+4”中职本科对口贯通分段培养专业，7个“3+2”中职专科对口贯通分段培养专业。学校先后荣获全国教育系统先进集体、首批国家中等职业教育改革发展示范学校、首批国家级重点职业中专、全国职业教育先进单位等荣誉称号，是我市中职学校的一面旗帜。

日前，笔者走进该校，近距离感受这所中职名校的风采，探寻一系列成绩背后涌动的强大力量。

一、政策、财力双保障的政府力量

近年来，临淄区委、区政府认真贯彻落实国家、省市关于推进职业教育发展的有关精神，牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓民生、抓发展的指导思想，积极采取各种措施，从人力、物力、财力上支持职业教育的发展。

“‘德立身、技立业’，学校培养的学生在社会上要能立得住脚，过硬的技能水平是关键。区里给了学校充足的资金支持，为改善学校办学条件、提升师生技能水平打下了坚实基础。”孙林涛校长介绍说

2016年，临淄区又把学校的改造建设列入计划，规划占地220亩，投资3.1亿元，将利用4年时间，逐步完成校舍改造任务，达到布局合理、功能齐全、设施先进等目标，实现职业教育更加优质的发展。

目前，综合楼、新大门、体育馆、4号学生宿舍楼等投入使用，建成区的绿化工作基本完成；机电实训楼及2号、3号学生宿舍楼已经开工建设，其余建设项目正在按计划进行。

据了解，区委、区政府还根据上级要求，已经为全部学生免除了学费，相关配套资金都已落实到位。区财政局按照每生每年2800元、3300元的标准下拨公用经费，对第三年学生同样全额拨付公用经费。

二、理论、实践双具备的师资力量

多年来，临淄区坚持通过人才引进等措施，着力解决职业教育师资队伍中存在的结构不合理、技能水平不高等问题。近几年，区政府共为学校引进了50名新教师，这部分师资全部充实到了教学一线，对学校教育教学质量的提高起到了积极地推动作用。

学校有一支师德高尚、业务精湛的双师型教师队伍，目前，学校硬件条件在省内算不上一流，但我们的教师队伍素质在省内绝对是一流的。学校能不能向前发展，关键在于能不能培养一批优秀的教师。

为此，学校按照中职教师专业标准，以提升“教师教学基本技能、通用信息技术能力、专业技能”三类技能为核心，出台了《教师综合素质提升方案》和《教师培养与发展三年规划》，从学校层面对提升教师素质进行了整体规划。全体教师根据个人需求，制定了《个人发展规划》，积极开展“菜单式”项目培训和“一人一案”培训。

学校已经构建起了‘合格教师—骨干教师—教学能手—教学名师’四级递进式教师培养考核长效机制，对教师进行分层培养、逐级达标。2017年，学校2人被评为正高级职称，4人入选齐鲁名师建设工程，1人被评为淄博市金牌工匠，4人入选临淄区名师建设工程。

学校坚持抓教师技能水平的提升，带动了教学质量的提高。近3年，学校参加全国职业院校技能大赛，共获得8个一等奖、12个二等奖、10个三等奖，成绩位列全市第一、全省前列。有777名学生升入青岛大学、山东农业大学、山东理工大学、烟台大学等本科院校，本科录取人数连续获得全市第1名。

三、专业、课程双改革的引领力量

为解决学校人才培养标准与企业用人标准不一致的矛盾，围绕专业设置、课程设置、企业职工专业技能需求、人才需求标准等问题，学校对全区150家企业进行了调研，形成了调研报告，对学校现有的专业设置、课程体系、教学模式、备课方式、课堂教学方法形式、学生评价方式等方面进行全面改革。

学校聘请高校和企业行业专家，牵头成立了山东省中等职业教育2个专业的建设指导委员会和淄博市中等职业教育5个专业的建设指导委员会，理清了专业建设的思路，修订了人才培养方案，确定了专业课体系，调整了开设的课程。今年招生专业设置时，学校砍掉了两个专业，新增了机器人技术应用、航空服务专业，化学工艺专业更名为工业分析与检验专业，这都是根据调研情况做出的调整。

目前，学校根据不同的专业类型，进一步细化了专业技能模块考核细则，分别设计课程内容，加强了学生专业技能考核，为专业课程的学习铺垫基础。机电部实施的专业模块分级认定、教考分离等工作创新性较强，学校与企业无缝对接，学生的岗位适应期也缩短，学生在各个岗位上都能很快的适应岗位需求。

四、社团、学分双实施的推动力量

学校针对中职生特点和企业对员工素质的要求，制定了《学生综合素质养成方案》，从政治思想道德素质、人文素质、身心素质、就业创业素质等7个方面，对学生进行全面培养。普通教育是避短，职业教育是扬长，我们的社团就是让学生把自己的才华都展示出来，学校礼仪社团经过选拔的学生服务于去年的全国两会。

去年5月14日，春季高考结束后，2014级学生冯梓桐在校门口“鞠躬感恩学校三年培养”的事件，引发了全国关注，《人民日报》、中央电视台、新华社等进行了专门报道。

学校从2013年秋季入学新生开始实施学分制，进行教学组织管理和评价制度改革。学分内容包括学生三年在校期间的学分涵盖思想道德、学科知识学习、实习实训、职业资格证书考试、社会实践、社团活动、技能竞赛等方面的成绩和表现。三年总学分为300分，学生只有获得总学分的80%才算合格，顺利毕业，修不满学分不发毕业证。

学校今后一段时间的发展方向就是坚持内涵发展的路子，实现教师素质、学生素质、教学质量、保障能力的整体提升，切实提高学校的核心竞争力。

“面对广大家长和学生对优质职业教育资源的需求，面对社会和企业对人才的渴求，学校将继续坚持‘德立身、技立业’办学理念，以全面提升学校办学水平为目标，以加强学校内涵建设为重点，以改革创新为动力，把学校建设成为省内领先、全国有较大影响的中职强校。”孙林涛校长满怀豪情地说。

鲁中网2018-6-14

国际化背景下，高等职业教育培养什么样的人才？

近年来，“中国制造2025”和“一带一路”等国家大战略对高等职业教育培育技术技能人才提出了新的要求。2015年11月，教育部印发了《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》，计划通过“将专科高等职业院校建设成为区域内技术技能积累的资源集聚地”等一系列措施来服务中国制造2025，配合“一带一路”战略支持中国的优质产能“走出去”，并将加强与职业教育发达国家的政策对话，探索对发展中国家开展职业教育援助的渠道和政策，以扩大中国职业教育的国际影响力。培养能够用英语等外语进行交流和学习的国际化职业技能人才对中国制造业的发展和中国企业走出去的重要性日益凸显。2017年年2月，教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部又向社会公布了于2016年12月27日联合印发的《制造业人才发展规划指南》，再次强调了人才的战略资源地位，并尤其重视对具有国际视野的制造业经营管理人才的培养。那些今天的职校学生，或许明天就有机会成为各类制造企业的小组长、厂长、业务代表乃至企业家，在不同的岗位上肩负帮助中国企业“走出去”的重任。高等职业教育作为培养专业技能人才的 “摇篮”， 必须不断推陈出新，以应对全球经济一体化带来的挑战和机遇。

作为全球最大的商务和职业英语考试，托业为中国职业教育前所未有的发展机遇感到欣喜和欣慰，也有幸见证了各类高校、企业和职校在使用托业测评潜在和现有员工的职场英语能力、培养国际化人才方面日趋紧密的合作。为了使广大托业考生和读者对中国的高等职业教育未来的发展之路、以及国际化背景下高等教育到底需要培养什么样的人才有一个更清晰的认识，托业项目特别邀请到清华大学教授、博士生导师崔刚老师来“说说”高等职业教育 。

嘉宾： 崔刚，清华大学外国语言文学系教授、博士生导师。主要研究领域：心理语言学、神经语言学与英语教学。

与崔刚老师的见面约在了清华大学附近，刚来到清华大学门口，就见挤满了来自全国各地的学生和家长。炎炎夏日里，汗流浃背的他们眼神熠熠生光，都想一睹这座中国最知名的高等学府的真容。

帮助孩子接受高等教育和实现名校梦想一直都是中国家庭的头等大事。一直以来，高等职业教育就像是隐在光辉下的影子，安静成长。可是又有几人知，清华学子也曾戏称清华为“五道口职业技术学院”，这里面或多或少是否也隐藏着对职业教育的认可呢？ 正如崔老师所说，目前社会对高等职业教育的认知处在一个转变的阶段，随着高等职业教育质量的逐步提高，以及劳动市场对高素质职业技能人才需求的不断增长，社会对高等职业教育的认可度也将会不断提高。虽道阻且长，但行则将至，让我们今日且看一二。

国际化人才= 归国留学生？

全球经济一体化的大趋势给21世纪的人才标准赋予了很多新的定义，其中话题度最高的非“国际化人才”这个概念莫属。目前国家已制定了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》计划，对实施“一带一路”战略做出了顶层设计和行动部署，提出“宽领域、多层次、国际化、复合型”人才需求。而随后发布的《推进共建“一带一路”教育行动》则为“一带一路”国际化人才培养提出了具体规划，着力推进与“一带一路”沿线国家的国际交流合作，推进教育共同体和科研共同体建设，推进国际合作办学项目在“一带一路”沿线国家协调发展。那么这些行动规划全力以赴想要培养出来的国际化人才到底是什么样的呢？

“国际化人才其实是对劳动者素质的一个新定义，”崔老师这样介绍道，“不是说你出过国就是国际化人才了，国际化人才更多是指能立足本土，具有国际化视野的'劳动者'。此处的视野不仅仅是你的见识，还包括你的信息获取渠道和看问题的角度。”

与崔老师观点类似，人民网也曾发文称落实“一带一路”需要培养“CCTV”素养的国际化人才：国际理解力(C，Comprehension)，要让学生通晓国际规则，理解和包容多元国际文化和价值观； 国际竞争力(C，Competitiveness)，要让学生拥有国际化的专业素养，具备与“一带一路”沿线国家人才同台竞争并成功胜出的能力；然后，要培养学生的跨文化交流能力(T，Trans-culture)，要提高学生国际语言交际能力、国际表达能力和非语言交流能力；最后，要培养学生的国际视野(V，Vision)，要培养学生国际化的思维习惯和国际化的眼光。

“留学低龄化”和“归国潮”这两大现今留学市场热潮其实也是人才国际化趋势下的产物。越来越多的中国家长想要让孩子早早地接受国际化教育，了解他国文化，转换自己的思维模式，提高沟通和表达能力。而“归国潮”则是中国市场对国际化人才的真实反馈，无论是想要“走出去”的国企、民企和初创企业，还是在华求变的外企，都试图将国际化人才招致麾下，以帮助提高企业的综合竞争力。 这些归国留学生是否真的跟国际化人才之间划上等号呢？对此，崔老师有自己的观点：“出国学习或工作能直观感受国际环境固然是好，但是不一定非要出国才能成长为国际化人才，其实还有一个更有意思的途径：学习英语。”

“学习一门新语言就如同打开了另一扇文化的门。英语作为世界通用语言，有其得天独厚的优势，你可以通过学习英语来了解世界各个国家的风俗文化、经济政治和商业环境，与世界各国人民交朋友，这在无形中丰富了你理解世界的角度。同时，英语作为一种工具，也可以拓宽你获取信息的渠道。”崔老师继续道，“能够运用全球经济一体化的视角，围绕一个专业问题搜集并整理出有效、全面的信息和数据，并提出解决方案，这就是国际化人才的核心素养之一。”其实，这也是21世纪劳动者素质的内涵，更是高等职业教育的长远目标之一。千里之行始于足下，重视高等职业教育中的英语教学，或许可以成为培养国际化制造业人才一个不错的开端。

教育之家网站2018-6-13

集团化：打造财经职教“新版图”

——聚焦北京商贸职业教育集团建设发展之路

2018年6月8日，北京商贸职业教育集团第二届理事会第一次会议暨产教融合活动在北京财贸职业学院胜利召开，行业企业、科研机构等85家成员单位齐聚一堂，就校企合作、校校合作等达成了一系列共识与协议，彰显出澎湃的集约化育人活力。

北京商贸职业教育集团的成功实践，有力地证明了集团化办学是深化产教融合、激发职业教育办学活力、促进优质资源开放共享的重要途径，更为打造中国特色的职教发展之路提供了鲜活样本和有益启示。

共同参与 攥指成拳聚合力

北京商贸职业教育集团成立于2012年12月，是首都仅有的一个商贸类职教集团，由北京财贸职业学院牵头组织成立并担任理事会长工作，负责运行管理。集团自成立以来，积极整合政行企校资源，在技术技能型人才培养、社会培训、产学研合作、专业联盟建设、技能大赛以及对外交流合作等方面进行了全方位探索和实践。

集团高度重视组织建设的规范性和程序性，在成立之初便科学制定了《北京商贸职教集团章程》《北京商贸职教集团建设方案》。一方面，系统完备地构建了理事会、秘书处、专业委员会及专业联盟等组织体系和治理体系，为解决职教集团普遍存在“集而不团”的问题提供支撑与保障；另一方面，着重解决职教集团可持续发展的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成共同参与、共同建设、共同受益的“三共同”组织化运行机制创造了有利条件。

在章程与建设方案的指导下，集团每年定期举办理事大会、产教融合活动，积极推动专业联盟间的互动与合作；并紧随集团的拓展，不断完善机制，制定了《专业联盟章程》等相关制度，有力地保障了集团运作的稳定与高效。

集团积极探索政府推动、多方参与、资源共享、优势互补、产学研互动，产业链、教育链有机融合的职业教育集团化办学新模式，以项目为纽带，让集团内的行业企业和院校相互合作，同享资源，协同发展；创新开展网络教学资源库建设、组建专业联盟、共建共享实训基地、实施教师“双百”计划、开展现代学徒制试点、中高职衔接培养、职业技能大赛、共享型教学资源库建设、优秀学生台湾应用科技大学访学计划等，促进校企合作、校校合作；组织教师开展人才需求调研和项目研究，为行业企业和社区发展提供多样化教育服务和智力支持，实现产学研有机融合。

值得一提的是，北京商贸职教集团率先在集团内施行学分互认制度，通过成员单位提供、组织立项开发、政府部门购买服务等方式获取并进行选优。学习方式采用线上线下混合O2O学习模式，学生完成具体课程学习任务后，在线学习平台记录其学习成绩，由课程教学团队进行审核，学生所在学校认定该生分数或成绩，职教集团秘书处统一签发课程结业证书，进一步增强了集团的向心力。

随着成员院校的专业转型升级、师资水平提高和学生综合素质提升，北商职教集团在为首都商贸服务业发展提供更多优质人才保障和智力支持的同时，自身社会影响力与美誉度更是显著增强，形成了极具特色的“北商职教集团”品牌。

共同建设 创新驱动增效力

集团化办学是国家深化职业教育办学体制机制改革，推进现代职业教育体系建设的重要举措，职教集团的建设和发展在产教融合、校企合作、资源共享、优势互补、合作育人、合作发展上的优势逐步显现。但同时也存在“集而不团”等普遍性问题，迫切地需要职教集团通过创新来破解困局。

对此，北京商贸职业教育集团用5年多的探索与实践，聚焦职教改革效率和活力两大核心问题，在贯通培养、产教融合、校企合作、社会服务、师资队伍培养、创新创业教育等方面做了大量开创性工作，通过模式创新、方法创新、应用创新，走出了一条极具“北京商贸”特色的职教科学发展之路。

模式上，集团创新打造了共同参与、共同建设、共同受益的“三共同”集团化办学模式，通过共建“双主体”商学院，校企双方在订单培养培训、学生实习就业、研发咨询服务、师资培训共享等方面实现一体化发展，深化了校企合作的创新模式，实现了校企双方优势互补、互惠互利；通过完善专业动态调整与协同发展机制，使专业建设与首都产业相对接，按照首都经济社会发展需要，在职教集团内先后成立了会计、市场营销及物流、电商专业联盟，推动了专业动态调整与转型升级；通过校企共建共享实训基地，共同研究学生职业能力培养，共同设计实训任务，促进了学生职业能力培养，同时为教师科研、社会服务提供平台，进一步深化了校企合作。

“三共同”模式有力地推进了校企双方在订单培养培训、学生实习就业、研发咨询服务、师资培训共享等方面实现一体化发展，促进了专业转型升级、教师专业水平提升及学生综合素质提升，深化了校企合作的创新模式，实现了校企双方优势互补、互惠互利。

方法上，集团创新打造教学资源公共服务平台，建立了“北京商贸职教集团”门户网站，采用移动互联、物联网、云计算、大数据等技术，支持移动课堂、智慧课堂、企业课堂等三课堂教学活动，承载丰富的财贸特色数字资源，建设功能丰富、开放共享、生态和谐、使用便捷的教学支撑体系；积极探索“互联网+职业教育”，面向职教集团成员开设了财贸在线智慧学习平台，组织开发一批中华传统优秀文化课程和财经商贸类特色数字课程，推行线上线下混合教学。

应用上，集团多方式创新集团化办学实践，通过开展“双百计划”，组织各行业企业高技能人才到各校担任兼职教师，为学生带来企业更新的理念经验，推动校企融合；通过开放共享资源，组织集团内各校学生赴台湾访学，学习先进经验；通过组织澳大利亚TAE培训，促进教师学习国际先进经验，更新教学理念，提高教学水平；通过吸引企业专家进校园讲课等活动，提升学生社会实践能力；通过开展台湾访学计划，为学生提供优秀的境外职教资源，提升学生素养。

共同受益 百花齐放展活力

如今，北京商贸职业教育集团正呈现出全面推进、百花齐放的良好发展态势，彰显出新时代职业教育的生机与活力。

学生的社会实践水平和创新创业能力得到有力提升。集团连续三年实施了“双百计划”，组织行业企业高技能人才到学校担任兼职教师，达到5370课时，近100门次课程，学生满意度高达90%，为学生带来了企业更新的理念及经验，推动了校企融合；职教集团积极支持校企联合举办的学生技术技能大赛，近三年支持举办技能大赛8次，参与学生达3000余人，集团推选的学生作品多次获得特等奖、一等奖，促进了学生社会实践水平和创新创业能力的提升。

师生的国际化素养得到有力提升。集团依托职业院校现有国际合作项目，开放共享资源，在2015年和2016年资助集团内各院校64名学生访学交流，学习先进经验，开阔了视野；通过组织两次澳大利亚TAE培训，为教师带来国外先进的教学理念、方法，提升了教师的教学能力。

教师产学研水平得到有力提升。集团服务于区域和产业发展，开展商贸行业职业人才需求调研，完成了《北京市连锁零售业人才需求调研报告》《通州区文创产业人才需求》等项目，把集团建成商贸职业人才的合作培养基地，提升了集团教师的产学研和咨询服务能力。

财经类职业教育现代学徒制初见成效。根据“教育部门关于开展现代学徒制试点工作的意见”，集团多家成员单位开展多方位的现代学徒制探索，北京财贸职业学院与北京华联集团开展了管培生项目，70%的学生留在华联就业，为开展财经类现代学徒制改革探索了一条行之有效的路径。

产教融合、协同发展得到有力促进。集团积极响应北京市职业教育宣传月活动，连续2年开展产教融合活动，吸引京津冀及全国其他各地近200所院校、企业代表出席。2016年职教集团支持承办了首期京津冀创新创业导师训练营，近30所中高职院校的60余名师生参加训练营学习。职教集团吸收了来自天津与河北的职业院校，以集团为平台，组织京津冀三地的合作。职教集团先后组织了京津冀高职院校人文教育论坛、京津冀财经职业教育协同发展研讨会等，探讨区域职业合作。通过近几年的活动，集团进一步深化产教融合，促进京津冀区域协同发展。

面对未来，北京商贸职教集团目标明晰且坚定，集团将继续以优势互补、互惠共赢为目标，联合京津冀的职业院校、境内外应用型本科院校、行业领军企业等组成办学联合体，在管理体制机制、合作领域、人才培养模式等方面不断创新，为推进职业教育与经济社会发展提供更加坚强有力的支撑。

中国教育报2018-6-18

关于辽宁省高等教育和职业教育助力振兴发展情况的报告

近三年来，省政府高度重视高等教育和职业教育发展改革工作，主要领导多次深入高等院校实地调研，亲自部署改革任务，并对高等教育和职业教育助力振兴发展提出明确要求。根据省政府的统筹部署，省教育厅抓重点，补短板，强弱项，不断提升高等教育、职业教育引领振兴、服务振兴、保障振兴的能力水平，现将有关工作汇报如下。

一、三年来的主要举措和成效

(一)推进分类发展，全方位支撑重大振兴布局

2016年8月，省政府主要领导先后到省内部分高校开展专题调研，按服务面向分类召开五个高校座谈会，提出要推动高校与全省主导行业产业全面对接，构建高等教育与经济社会深度融合的发展新格局。

省教育厅经过认真研究，制定《高等学校分类发展指导意见》，根据服务三次产业类别的不同，将高等学校分为农林医药业、工业、现代服务业、社会事业四大类别；根据人才培养主体功能和办学层次水平差异，将高等学校分为研究型、研究应用型、应用型、技术技能型四个层次。为加快改革步伐，省教育厅根据高校分类发展的改革任务调整内设机构，先后成立农林医药业、工业、现代服务业和社会事业高等教育处等机构，推动高校加快错位发展步伐，不断融入振兴发展主战场。

(二)不断深化改革，多角度发挥教育供给优势

2016年5月，省政府出台《推进高中等学校供给侧结构性改革实施意见》《辽宁省教育事业发展“十三五”规划》《关于深化教育体制机制改革的实施意见》等政策文件，明确了全省教育发展改革的目标、任务和总路线图。

为进一步增强供给能力，制定《关于进一步优化高等学校学科专业结构的指导意见》，全面优化人才供给结构。三年来，全省高校共增设紧密服务振兴发展的硕士学位授权点27个、本科专业142个、高职专业68个；撤销重复设置严重、就业率过低的硕士学位授权点45个、高职专业86个，限招、停招、撤销本科专业176个，涉及专业点407个。2017-2018年，根据三次产业的人才需求，全省调增一二产研究生招生规模1572个，调减800个、调增789个本专科专业招生规模，涉及80多所招生院校、7.25万名招生计划。在教育部5年一轮的学位授权审核工作中，全省新增博士学位授权一级学科23个、专业学位博士点4个，12个博士学位授权点填补了全省学位授权体系空白。

为进一步发挥校企联盟在高中等教育供给侧结构性改革中的抓手作用，制定《加强校企联盟建设实施方案》，不断深化产教融合，促进校企深度合作。截至目前，全省高校成立54个校企联盟，实现了校企联盟对全省主导产业的全覆盖。

(三)完善体制机制，高质量提升科技引领能力

省政府出台《关于进一步促进科技成果转化和技术转移的意见》，全省高校先后组建21个产业技术研究院、16个校地研究院、68个校企联合研发机构，年均联合攻克关键核心技术100项以上；开展“千名专家进千家企业”活动，推动政产学研用深度融合，年均完成省内企业技改课题2000项以上。

2015-2017年，全省省属本科高校共转化3523项科技成果，转化金额8.18亿元。其中，省内转化2827项，转化金额5.31亿元，省内转化率80.2%。

(四)坚持多措并举，广渠道促进学生就业创业

省政府将高校毕业生就业创业工作作为保民生、促振兴的重要任务，多措并举，综合发力。一是开展校地对接，组织高校开展“校地对接促就业”系列活动。近年来，举办招聘会4000多场/年，提供就业岗位近40万个/年。二是发挥高校科研项目对就业的拉动作用。2017年，共有6000多名毕业生通过科研项目和成果转化实现就业。三是依托高校实训培训基地，面向毕业生开展实训培训，有效解决就业“最后一公里”问题。四是建立召回制度，为未就业毕业生提供免费就业培训。五是建立目标责任制，将就业工作与财政预算挂钩。2017年，共有29所省属高校因就业率未达标被调减预算经费2.26亿元。

近三年全省普通高校毕业生86.9万人，就业率分别为85.98%、90.16%和90.96%，留辽来辽就业人数和就业率分别为20.7万人和72.81%、21.4万人和74.23%、23.8万人和80.58%。

(五)聚焦发展瓶颈，强内涵补齐服务振兴短板

制定《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施方案》《辽宁省高等学校布局调整方案》，补齐“大而不强”的发展短板，根据振兴发展需求，通过整合高校的优势资源建设一流大学，布局110个省级一流学科和一批优势学科群；实施高水平现代化高职院校和高水平特色专业群建设计划(“双高计划”)，重点建设10所高水平现代化高职院校和60个高水平特色专业(群)，涵盖11个市28所高职院校和全省15个三次产业专业类。在全国第四轮学科评估中，全省70%以上的参评学科提升了百分位次，首批43个省级一流学科有40个学科提升了百分位次。

出台《关于推动本科高校向应用型转变的实施意见》，统筹推动本科高校转型发展。截至目前，已有21所本科高校和937个专业开展向应用型转变试点改革，分别占全省高校总数的33%和专业布点总数的40%；省属高校培养应用型人才的专业占比达到70%左右，应用型人才年培养规模达到12万人左右。出台《关于推进县级职教中心转型发展的意见》，将县级职教中心建成当地技能型人才培养中心、社会生活教育中心、新型职业农民培养培训中心和农村劳动力转移培训中心。

(六)创新发展思路，集优势助力地区改革发展

为全面发挥高等教育和职业教育对全省重大发展布局的支撑引领作用，省教育厅不断创新发展思路，抽调精干力量，成立教育服务五大区域发展战略办公室。在认真调研、充分论证的基础上，制订教育服务“五大区域发展战略三年攻坚计划”和“一带五基地建设三年行动计划”，集聚全省优势教育资源服务地方经济社会发展。截至目前，已对接项目需求500余项，实现全省14个市41个县(市)服务全覆盖。

(七)加强绩效考核，转思路激活发展内生动力

出台《辽宁省高校绩效管理暂行办法(试行)》《辽宁省省属高校资金分配办法(试行)》《省属高校领导班子成员绩效工资管理指导意见》等政策文件，根据就业率、科技成果转化率和综合绩效考评结果等指标，制定省属本科高校高等教育科目预算经费分配方案。2018年，根据绩效考核结果，调增20所高校的预算经费，调减10所高校的预算经费并按10%的比例下调校领导班子成员奖励性绩效工资；同时，根据绩效工资标准，调减25所超标高校170名校领导班子成员的绩效工资，形成了以创先争优为导向、以实际贡献力为重要依据的差异化资金分配机制。

二、存在的问题

(一)高等教育方面

1.高校的整体水平与振兴发展需求不匹配。高水平大学较少，高校间办学水平差异较大，市属和民办高校办学能力和办学质量亟待提升。全省高校顶尖学科严重匮乏，特别是省属高校工学类学科整体水平不高，对振兴发展的支撑作用还没有充分发挥。部分高校专业设置与振兴需求脱节，人才培养“供需两张皮”现象依然存在。

2.高等教育发展不平衡不充分的问题还比较突出。部分高校人才培养工作的中心地位没有牢固树立，教学资源的保障相对不足，教学经费投入较少。部分高校对分类管理、绩效考核认识不足，重视不够，尚未健全内部绩效管理和激励约束机制，学校发展的内生动力和创新活力不足。高校的国际交流合作水平不高，与世界高水平大学合作的数量不多，深度不够。

3.高等教育对重大振兴布局的全面支撑作用有待进一步增强。多数高校科研水平仍然薄弱，面向国家和区域发展战略的重大原始创新成果数量偏少，重大科技成果的省内转化能力和数量亟待提升。高校服务“五大区域发展战略”的工作形式还比较单一，主动服务的热情和潜力还没有被充分激发。

(二)职业教育方面

1.职业院校布局结构有待进一步优化。全省288所中职学校有36所空壳学校，145所学校在校生不足500人，87所民办中职学校有49所在校生不足200人。44所独立设置的高职院校校均规模只有5583人，万人以上院校仅有4所，6所院校在校生不足3000人。

2.优质教育资源分布不均。省级以上重点专业、实训基地、精品课程、教学名师等优质教育资源主要集中在23所省级和国家级示范骨干院校，8所民办院校基本为零。新建省属公办院校和民办院校办学条件有待提升。

3.部分职业院校同质化现象突出。部分职业院校办学定位不清晰，办学理念不先进，办学特色不鲜明，人才培养与产业需求、专业结构布局与产业结构布局契合度不高，专业设置多而全，人才培养的类型、层次、结构还不能满足区域经济快速发展和产业结构调整需求。

4.产教融合不深入，校企合作仍处于松散型、浅层次状态。校企双元主体、协同育人的培养模式尚未根本形成，部分院校的社会服务能力特别是科技服务能力明显不足，2017年44所独立设置的高职院校企业技术服务收入仅为1947.1万元。

(三)大学生就业方面

1.地区间就业不平衡问题突出。全省三分之二的高校毕业生集中在沈阳、大连，省内二三线城市吸纳毕业生就业能力较弱，朝阳、铁岭、葫芦岛、阜新等市三年来接收毕业生人数不足本市生源的50%。

2.第三产业对毕业生吸纳能力不强。全省第三产业发展空间和吸纳高校毕业生的空间仍然很大。全省新经济、新产业、新业态对人才虽有需求，但存在“人岗不匹配”的问题。

3.部分高校主体责任落实不到位。部分高校党委的牵头作用不突出，缺乏完善的责任体系和工作机制。全员抓就业、全程促就业的工作格局尚未形成。

4.部分毕业生就业期望值仍然偏高。部分家庭条件较好的毕业生不急于就业，有业不就的情况增多，慢就业、缓就业呈上升趋势。部分毕业生不愿意到基层和艰苦地区就业创业，导致“就业困难”与“有业不就”现象并存。

三、下一步工作举措

(一)不断加大高等教育和职业教育布局结构调整力度

通过合并、划转、撤销等方式，调整全省高等学校布局，形成本科教育以省为主、职业教育以市为主的办学体制，公办高校以政府投入为主、社会投入为辅的经费投入机制，公办、民办高等教育竞争发展、相互促进的发展格局，加快形成规模适当、结构优化、特色鲜明、水平一流、紧贴振兴的高等教育体系。

(二)全面推进服务“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设工作

按照“五大区域发展战略”与“一带五基地”的战略部署，深入贯彻《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》，全面推进教育服务三年行动计划，集聚全省优势高中等教育资源，以校企联盟、产业技术研究院、校企合作二级学院、订单定制培养试点专业等平台为抓手，协同推进“五大区域发展战略”与“一带五基地”融合发展。

(三)进一步加快高校科技成果省内转化步伐

充分发挥高校产业技术研究院、校地、校企联合研发机构的服务作用，加快重大技术、重大项目产业化步伐。组织高校深入开展“千名专家进千家企业”活动，推动校企科技供需无缝对接。建设高校应用研究项目库和产业技术研究院重大应用项目库，重点扶持“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设急需的重大应用研究项目。

(四)全方位促进大学生就业创业工作

狠抓高校主体责任，形成全员全程抓就业的工作格局。进一步扩大“大学生村官”“辽西北计划”等省内基层就业项目的规模，推动高校毕业生基层就业；依托高校的人才资源，加大“三支一扶”的工作力度，实施“千名研究生乡村行”计划，与全省扶贫干部队伍形成推进合力，为县域经济发展和突破辽西北战略提供人才保障。

(五)进一步完善绩效考核工作

优化高校财政拨款方式，盘活现有资金存量，推动财政拨款逐步从“投入型”向“绩效型”转变。将“毕业生省内就业率、科技成果省内转化率和综合绩效”作为高校绩效管理的核心指标，把绩效考核结果作为高校绩效拨款的主要依据，并不断提高绩效拨款比例。

辽宁日报2018-6-11

多学科视角下的混合所有制职业院校属性论

内容提要：属性问题是混合所有制职业院校学院办学的根本问题。因为混合所有制职业院校办学实践中遇到的诸多问题或多或少均涉及其属性问题。对混合所有制职业院校属性问题认识不清，则很容易导致对其理解上的偏差，继而引发其办学实践的混乱。和其他事物一样，混合所有制职业院校的属性也是多方面的。基于产权经济学视角所理解的混合所有制职业院校的办学属性(所有权属性)则表现为国有资本的主导性，不同所有制性质资本结构的多元性和开放性；基于哲学(唯物辩证法)视角所理解的混合所有制职业院校的功能属性则表现为“非营利”和“营利”二者的兼容性；基于民法学视角所理解的混合所有制职业院校法人属性则应该归类为非营利性法人中的“事业单位法人”。

“职业教育领域混合所有制改革”经过一段时间的热议后，渐渐趋于平静，其实践领域探索的步伐也日益谨慎。出现这种状况的根本原因在于我们对职业教育领域混合所有制改革的理论研究准备不足。其中就包括对“混合所有制职业院校的属性问题”了解不深刻，理解不透彻。笔者认为，属性问题是混合所有制职业院校办学的根本问题。因为，混合所有制职业院校办学实践中遇到的诸多问题或多或少均涉及其属性问题。对属性问题理解出现偏差，则很容易引发其办学实践的混乱。因此，对混合所有制职业院校属性问题进行深入细致的研究，不仅有助于我们对混合所有制职业院校未来发展方向做出科学合理的预测，而且将有利于促进混合所有制职业院校的规范与发展。属性是事物本质的外在表现，是一事物在和他事物的相互联系中所表现出来的不同的性质和特点。事物的质是多方面的，一定质的事物的属性也会是多方面的。为了加深对混合所有制职业院校的全面认识，本文将依次从产权经济学、哲学、民法学等不同视角，分别对其办学属性(所有权属性)、功能属性(“非营利”和“营利”二者的兼容性)、法人属性(非营利法人中的“事业单位法人”)等进行分析与探讨，以求教于同行。

一、基于产权经济学视角的混合所有制职业院校办学属性论

办学属性亦称办学性质。受传统公、私所有制划分观念的影响，长期以来，我国理论界对教育领域办学属性的理解和认识比较僵化和绝对，那就是非“公”即“民(私)”。因此，到目前为止，我国相关教育法律中只有“公办学校”和“民办学校”的概念。混合所有制职业院校是近年来职业教育领域借鉴经济领域改革经验而产生的新的院校类型。混合所有制职业院校虽然以一个“混”字概括了其办学属性，但在人们实际思维定势上，依然存在这样一种疑惑，即混合所有制职业院校到底是民办还是公办职业院校？至少在实践层面，我们目前是借用《民办教育促进法》来规范其办学行为，将其视为“民办学校”。笔者认为这种思维定势以及实践中的这种做法，无疑对混合所有制职业院校的持续、健康发展十分不利。

笔者认为，对混合所有制职业院校办学属性的理解和把握，应跳出传统形而上学非此即彼的线性思维方式。“混合所有制职业院校”吸收了非公有资本参与办学，并不意味着其所有权性质的根本改变，其所有权性质不应为民办(或私立)学校。为了全面准确把握其办学属性，化解上述种种疑惑，我们不妨从产权经济学视角来对其办学属性进行深入考察。产权经济学认为，产权是财产所有权的简称，它是所有权人依法对自己拥有的财产享有占有、使用、收益和处分的权力。它以法权形式综合反映了经济所有制关系。在产权权属关系中，所有权是产权的初始状态和初始性质，它是全部财产权利的核心和实体性内容。混合所有制职业院校作为混合“产权”，既不是纯粹的“公办职业院校”，也不是纯粹的“民办职业院校”，从所有权属性上来讲，它是公有制经济在职业教育领域的一种新的实现形式，至少内含或体现了三个层面的性质和特点。

其一，内含了国有资本的主导性。混合所有制职业院校的探索作为职业教育领域体制机制重大改革，它是经济领域混合所有制改革的延伸和拓展，毫无疑问它必须保有混合所有制经济概念的内在规定性，换句话说，混合所有制职业院校必须有国有资本的主导(也包含参与)。因此，从资本所有权属性来看，混合所有制职业院校是特指以“国有资本的主导或参与”为前提，不同所有权属性资本之间交叉与融合而形成的教育组织。国有资本的主导或参与是构成混合所有制职业院校的前提条件[1]。在现行的实践探索中，混合所有制职业院校的办学形式会有公立民办、公有民营、民办公助、民办托管公办、公办接管民办、国资注入民办、公办吸引民资、公办自行改制等多种情形，但无论采取何种形式，其“国有资本主导”的情形无法改变，“国有资本的主导或参与”依然是混合所有制职业院校的本质属性。

其二，体现了不同所有制性质资本的多元性。混合所有制职业院校作为国有、集体和非公有资本相互融合的职业院校类型，它不仅体现了投资主体的多元，更体现了不同所有制性质资本的交叉与融合。它与股份制职业院校不同的是，股份制职业院校只讲投资主体的多元，并不考量其资本的所有制性质，它既可以是不同所有制性质资本的融合，也可以由同一所有制资本构成；而与其不同的是，混合所有制职业院校必须是两个以上不同所有制出资人共同持股。从更深层次的意义上讲，混合所有制与股份制职业院校二者之间的根本区别就在于，它是所有制本身与所有制实现形式的不同。所有制与所有制实现形式两者之间既相互联系、又相互区别，一种所有制可以有多种实现形式，不同所有制亦可采用同一种实现形式[2]。由此可见，混合所有制职业院校的实践探索，是新的历史条件下对职业教育领域公有制实现形式的一次跨越。

其三，突出了不同所有制性质资本的开放性。作为由多种所有制资本共同构成的教育组织或实体，混合所有制职业院校包含了国有、集体、私营、个体、外资五种所有制资本形态，它以一种开放、且具兼容力的产权制度安排，完全打破了传统公办职业院校和民办职业院校产权主体单一、封闭，公私分明、不同所有制性质资本相互排斥，尤其是民营资本很难进入公办职业院校的态势，打破以公有制为唯一所有制形式的格局，彻底消除了职业教育领域公有制和非公有制的藩篱与隔阂，实现了从政府“一元”办学的结构向以政府办学为主导、社会各界共同参与的“多元化”办学结构的根本性转变[3]。混合所有制职业院校作为多种所有制共存、共融的职业院校形态，不仅有利于职业教育领域国有资本功能的放大和保值增值，更为重要的是，它有利于非公有资本进入职业教育领域，扩展其发展空间，促进各种所有制资本的优化配置、效率提升。

基于以上分析，我们不难看出：混合所有制职业院校既不是传统的公办职业院校，也不是传统的民办职业院校，它是我国现代职业教育制度建设背景下的，政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样，既有“公办”资源优势，又有市场经济特色、浓厚“民营”色彩、机制灵活的新型职业院校，是公有制经济(尤其是国有经济)和市场经济结合在职教领域新的实现形式之一，是职业教育组织形态和现代职业教育体制机制改革的重大创新和发展。

二、基于哲学视角的混合所有制职业院校功能属性论

功能是指事物发挥的作用和效能。功能属性是事物本质属性的外在显性表现。教育的功能属性主要表现为教育的公益性(又称外溢性)及其衍生的非营利性。混合所有制职业院校作为教育的一部分，其功能属性一般来说应该表现在公益性及其衍生的非营利性。然而，混合所有制职业院校中由于非公有资本的融入，人们对其功能属性又多了一层考量，即其功能属性应该同时存在“非营利”和“营利”两个方面，更直接地说混合所有制职业院校是否具有营利性的一面，或者说要不要追求合理的“回报”。当然，人们对“非营利”和“营利”问题的拷问也从另一个侧面同样反映了我们传统思维的僵化和固执，以及对其“非营利”与“营利”矛盾和冲突的放大，看不到混合所有制职业院校的“非营利”与“营利”的兼容性。

唯物辩证法关于矛盾论的观点是我们正确理解和把握混合所有制职业院校功能属性，即“非营利”和“营利”矛盾问题的一把钥匙。笔者认为“非营利”和“营利”是反映混合所有制职业院校功能属性的一对矛盾，“非营利”和“营利”作为相互对立(区别、排斥、差异)的两个方面，并非水火不容，不能共存。相反，两者相互联系、相互依存、共处于混合所有制职业院校这一特殊的矛盾统一体中，二者具有兼容性。“非营利”和“营利”作为混合所有制职业院校的功能属性，不是人们主观预设的，而是由混合所有制职业院校这种特定的院校类型的内在本质所决定的。

从“非营利”的角度看，混合所有制职业院校的非营利性，是由我国教育制度、职业院校的社会功能及其产权结构决定的。首先，“非营利”是我国教育法律制度的根本要求。《教育法》规定，“任何组织与个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”即使是《民办教育促进法》也规定，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。上述法律不仅规定了包括民办学校在内的各类学校的举办目的，而且对其在市场经济条件下的功能属性给予了准确定位。因此，混合所有制职业院校理所当然应坚持公益性办学定位，不应以营利为目的。其次，“非营利”是混合所有制职业院校的功能所决定的。职业教育的功能可分为本体功能(育人功能)和社会功能(工具功能)，但这两种功能都要通过人才培养来实现。能否培养出适应社会发展需要的高素质技术技能型人才，是对职业院校公共性、公益性的最好检验[4]。再次，“非营利”也是混合所有制职业院校产权结构的真实反映。混合所有制职业院校是国有、集体和非公有资本相互融合的教育组织，国有资本投入、参与举办公益性社会事业，肯定不能以“营利”为目的，其非营利性不言自明。

从“营利”的角度看，混合所有制职业院校的营利性是由非公有资本的逐利性决定的。严格地讲，混合所有制职业院校是介于纯公益性事业和经营性事业之间的一种院校形态[5]，它是用市场方式解决职业教育资源的投入问题，用市场力量置换行政力量来推动职业教育优质资源的扩张，以市场经济所具有的体制机制优势，来优化配置社会资源，以便探索全面、有效、合理的社会力量参与教育发展的机制。非公有资本参与办学，不是纯粹的捐资助学，而应被看做是一种投资行为，它既要遵循教育规律，更要遵循经济规律，换句话说投资要讲回报。既然资本的本质是逐利，那么非公有资本的寻利性特征要求我们必须重视社会资源提供者或非公有资本的投入者获取合情合理的“回报”。“非营利”并不意味着不可“赢利”，教育虽不应以营利为目的，但并不否定或排斥教育活动(比如说职业院校技术推广或社会服务等)可能甚至需要或者会产生适当的“赢利”(效益)。这不仅是因为教育的运行需要有一定的财力支撑，而且也因为教育事业的发展需要不断地注入资本。因此，要保障混合所有制职业院校持续、快速和健康发展，一方面，需要国家财政性资金的投入；另一方面，需要靠“赢利”来不断积累资金。与此同时，为了激励社会资本投入者举办或参与教育的积极性，还需要用“赢利”给予其适当的“回报”。从制度层面上面讲，混合所有制职业院校良好的机制优势必将优化资源配置，降低管理成本、产生较好的成本效益比，完全有可能产生“盈利”。因此，社会资本的投入者取得合理“回报”理所当然。

允许社会资本投入者从办学“赢利”中取得“合理回报”，体现了我们对混合所有制职业院校“非营利”和“营利”二者兼容的辩证思维，不仅能促使社会资本的投入者或社会资源的提供者按照国家的规定提供公益性教育服务，而且又可以使其通过有序、高效的教育管理活动获得收益。当然，混合所有制职业院校“非营利”和“营利”兼容，并非二者均衡对等。按照唯物辩证法矛盾论的观点，矛盾双方有主次之分(即矛盾的主要方面和矛盾的次要方面)，矛盾的主要方面决定事物的性质。就混合所有制职业院校功能属性“非营利”和“营利”的矛盾着的两个方面来看，“非营利”是矛盾的主要方面，“营利”是矛盾的次要方面，由教育的公益性及国有资本主导与参与性所决定的“非营利”性，依然是混合所有制职业院校功能属性的主体和主流。

三、基于民法学视角的混合所有制职业院校的法人属性论

法人属性又称法人性质、法人类属或法人分类。当前，职业教育领域混合所有制改革面临一个无法回避的问题：即混合所有制职业院校要真正取得民事主体资格，则必须依法进行法人登记。因为，法人登记是法人依法成立，并取得民事主体资格的要件，而法人登记却涉及其法人属性。由于混合所有制职业院校是新生事物，我国并无现成法律、法规对其法人属性直接做出规定。目前，有的地方把本行政区所辖范围内出现的混合所有制职业院校的法人属性界定为“民办非企业法人”，或“民办事业单位法人”，其法律依据是《民办教育促进法》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及《教育类民办非企业单位登记办法(试行)》[6]。显然，这种界定属于法律运用不当。由此我们也可以看出，混合所有制职业院校从一开始，就是以一类尴尬、特殊、模糊的法人形态而存在。

法人属性问题是所有法人问题中的根本性问题。确定一个社会组织的法人属性，如无法律直接规定，则可以依据法理来推定。当前，我们判断混合所有制职业院校法人属性只能依据我国民法学，并从法理上进行分析。民法学认为，法人作为民事法律关系的主体，与自然人相对称。与自然人不同，法人是法律构造之物。法人分类是法人特性在法律框架下的一种具体体现，法人的法律地位会因其类型之差异而有所区别[7]。我国法人分类和国外法人分类既有共性特征又不完全一样。1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过、1987年1月1日实施的《中华人民共和国民法通则》(简称《民法通则》)按照功能、设立方法、财产来源，将法人细分为企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人等四个类型，法学界将后三种法人统称为非企业法人[8]。由于近三十年来我国政治、经济以及社会生活的重大变化，新的社会组织形式不断涌现，《民法通则》原有的法人分类，已经很难适应新的形势发展要求。为了进一步规范我国经济秩序和整个社会秩序，2017年3月15日十二届全国人大五次会议表决通过、2017年10月1日实施的《中华人民共和国民法总则》(以下简称《民法总则》)，对法人做了重新分类，即把法人分为营利法人、非营利法人、特别法人等三类，另外，还明确了哪些组织为非法人组织。按《民法总则》解释：营利法人是指以取得利润并分配给股东等出资人为目的成立的法人，包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等；非营利法人是指为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等；特别法人是指机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人；非法人组织是指不具有法人资格，但能够依法以自己的名义从事民事活动的组织，包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等。《民法总则》的出台，虽然一定程度上解决了现实社会生活中法人分类的一些难题，但并非解决了所有问题。混合所有制职业院校到底属于哪一种法人类型，依然难以依据《民法总则》做出直接界定，需要从法理或事理的角度进行研究。在笔者看来，混合所有制职业院校很显然既不属于营利法人中有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人中的任何一种，也不属于特别法人中的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人中的任何一类。按照《民法总则》框架下的“就近原则”，当前，把混合所有制职业院校法人属性界定为非营利法人中的“事业单位法人”，既符合事理，又符合法理。

其一，混合所有制职业院校基本符合事业单位的特性，1998年10月25日国务院发布，2004年6月27日修订的《事业单位登记管理暂行条例》(简称《条例》)第2条规定，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。依据《条例》的规定，一个社会组织要能成为事业单位，必须同时具有“国有资产成分”、“公益性”和“非营利性”三个基本特征。就混合所有制职业院校而言，目前虽无相关法律、法规直接对其单位性质或法人属性进行明确界定，但依据本文第二部分所提到的“职业教育的公益性”、混合所有制职业院校中“国有资本的主导或参与”以及“非营利是矛盾的主要方面”等这三个基本条件，我们认为混合所有制职业院校基本具备事业单位特性，可以将其界定为“事业单位法人”。

其二，与我国现行法人分类制度不冲突。法律具有稳定性。法律的稳定性作为法律的内在本质属性，是其权威性和严肃性的重要表现。我国《民法总则》已于2017年10月1日正式实施，新的《民法总则》借鉴德国等法制发达国家法人分类理论及其相关制度的经验，结合我国历史发展实际和现实特点，对法人做了新的分类，这种分类比较切合我国不同类型社会组织的实际。因此，为了维护我国民法法律体系的稳定性，在新的《民法总则》规定的三大类法人中，我们将混合所有制职业院校划入非营利法人这一类，并将其界定为“事业单位法人”比较稳妥。这样做能使混合所有制职业院校法人属性完全融入我国《民法总则》关于营利、非营利和特别法人的范畴之中，避免与《民法总则》确定的新的法人分类制度的冲突。

其三，有利于正确的履行法律规范。从法律实践的角度看，我国基本法层面上既没有“民办非企业法人”安身立命之所，也无“民办事业单位法人”的存在空间。当前，有的省份在法人登记管理实践中将混合所有制职业院校法人属性界定为“民办非企业法人”，其依据的是现行的一些行政性规范文件，而不是《民法通则》或其他法律，在法律运用中，存在法律位阶的错乱。有的地方把混合所有制职业院校法人属性界定为“民办事业单位法人”，明显存在以所有制性质来界定法人属性的传统习惯思维，其名称存在逻辑矛盾。因此，将混合所有制职业院校法人属性划入为非营利性法人这一大类，并进而将其界定为“事业单位法人”，能有效避免其法人属性界定的随意性和主观性，规范其法人登记及管理行为。

当前，把混合所有制职业院校法人属性界定为非营利性法人中的“事业单位法人”，理论界仍然会有一些不同的看法。为了更加准确地把握混合所有制职业院校的法人属性，笔者认为可以对我国目前的事业单位做出重新分类。事业单位重新分类要解决两个问题：第一个要解决的问题是，根据公共物品与公共需求理论重新确定事业单位在现行市场经济体制下的价值取向或价值目标；第二个要解决的问题是，由于公有制经济(尤其是国有经济)实现形式的多样化，引发了事业单位经费来源的多元化，需要我们对原“事业单位”概念中“国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办”等内在要求赋予新的解释。因此，我们可以试图借鉴公共产品理论(即公共产品分为纯公共产品和准公共产品)的思路和方法，把事业单位分为纯公益事业单位和准公益事业单位。如果上述划分可行，那么把混合所有制职业院校法人属性界定为“准公益事业单位法人”则更为合适。因为这样界定，既可以厘清纯公办职业院校和混合所有制职业院校之间在法人属性界定上的区别，又可以有效避免当前把混合所有制职业院校界定为“民办事业单位法人”所出现的逻辑矛盾。

职教论坛2018-6-13