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宿迁：创新网上信访适老化无障碍诉求表达机制见成效

“小同志，我年纪大了，腿脚不灵便，也不会用手机，我想反映房子漏水问题，你替我想想办法，可行？”“大爷，我可以代您网上投诉。这是我的便民服务联系卡，以后再有什么事，找人打这上面电话就行了。”这是宿迁市泗洪县青阳街道城中社区信访代理员张前现场帮助一位老大爷信访投诉的场景，也是宿迁市实施网上信访适老化无障碍诉求表达机制的一个镜头。

今年以来，宿迁市为更好更优质服务信访群众特别是老年信访群众，坚持改革创新，探索网上信访适老化无障碍服务新途径，让老年或生活不便的信访群众足不出户便可反映诉求，尽享网上信访的快捷便利，有效提升了群众满意度。

诉求表达更便捷。坚持数据赋能，高标准建设网上智能信访服务大厅，开发适应老年人网上投诉的设计界面和操作模式，方便老年人阅读信访须知、填写诉求信息。开发手机APP视频投诉模块，让老年人足不出户像微信聊天一样视频上访。开发语音录入新功能，老年人可以通过自助一体机用语音投诉，减少打字慢、不会打字的烦恼。今年以来，该市网上信访占比87.3%，60岁以上老年群体信访占比16.8%，同比上升3个百分点。

网上代理更贴心。全面推行网上信访代理制度，建立市县乡村四级网上信访代理机构，充分发挥代理员“地头熟、人头熟、情况熟”的优势，明确代理员“一站式”代理信访事项的受理、办理、反馈全过程，形成“群众动嘴、代理代办、数据跑腿、全程服务”的闭环管理工作格局。据统计，该市共有信访代理员535名，累计帮助271名群众反映诉求解决问题。泗洪县青阳街道开展信访代理员+网格员+智慧社区“智慧为老”服务，通过网格员日常走访及时将老年人诉求反馈给代理员，代理员利用智慧社区平台上传街道信访办，信访办再录入阳光信访系统，处理结果由代理员负责反馈，“一条龙”服务赢得信访群众的一致好评。

规范办理更高效。实施“1310工作机制”，即简易事项1天内受理交办、3天内责任部门答复、10天内作出处理意见，推行快速交办、快速处理、快速回复、快速督办、快速审核和马上办、简易办、规范办、就地办、提质办“五快五办”工作法，让群众合理诉求“只上一次网”“最多访一次”。今年以来，该市信访事项及时受理率、按期办结率保持100%。

多元化解更温情。遵循“三到位一处理”工作原则，多措并举处理信访事项，并实行办理结果上门告知制度。对处理意见不满意或有疑惑的，代理员和具体工作人员持续跟进，从政策解释、思想疏导、关怀关爱和救助扶助等角度入手，多措并举，多元化解，真正做到“事心双解”。今年以来，该市网上信访一次性化解率达92%以上，信访群众满意率达到97%以上。

新华日报2022-11-16

盐南高新区科城街道：创新信访工作 促进社会平安稳定

“今天拿到这红本子了，我们悬着七八年的心终于放下来了。”11月17日，盐南高新区科城街道益丰社区伍冈花园业主李大爷手捧红彤彤的不动产权证书，再三感谢街道和社区信访干部的艰辛付出，为十几家业主一举解决了因维修基金未缴、网签关闭等原因而导致无法办理房产证的历史遗留问题。

科城街道是盐南高新区最年轻的街道。成立两年多来，街道党工委直面信访工作力量弱、遗留矛盾纠纷多等实际，坚持人民至上，突出问题导向，采取精准措施，扎实开展“重复信访治理”“化解信访积案”和“信访突出问题攻坚化解年”等专项行动，悉心打造一支素质过硬、人民满意的信访干部队伍，倾情营造一个人民来访“温馨之家”，全力化解一批信访积案和突出矛盾，促进社会和谐稳定。至目前，该街道阳光平台共受理信访案件468件，办理468件，受理率、办结率、满意率、参评率均为100%。

该街道党工委提高站位、统揽全局，坚持把建设一支专业化信访干部队伍当作做好新时代信访工作的关键措施，精挑细选了十几名熟悉基层情况、与群众直接打交道的机关工作人员、社区干部和网格员，作为街道或社区信访干部的培养对象，多招齐发锤炼人民满意的“贴心人”。强化业务学习培训，多次聘请市内外高职院校教授及行业专家，围绕信访接待、心理咨询、谈判技巧等业务技能以及《民法典》《信访工作条例》等法律法规，举行专题授课辅导。先后组织信访干部赴外市、区参观学习10余次，深入居民小区开展《信访工作条例》宣传活动20余次，让群众更好地了解信访工作的方针政策、基本程序及行为规范。

该街道在不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的同时，规范建设调处化解工作场地，先后投入200多万元，重点打造了街道信访接待中心，并在居民小区建起了13个“精网微格”便民服务站，让老百姓遇到问题后能有“找个说法”的“温馨之家”。接访室内不仅有为老弱病残孕群体设立的爱心专座，配齐了“便民柜”，而且开通了“绿色通道”，让“带着怨气、怒气”而来的信访群众得到细致入微的热情接待和暖心服务。

为了从源头上化解矛盾，该街道在每个小区、每个网格配备了专职网格员，用心打通服务居民“最后100米”。与此同时，坚持“党员优先、人人参与”，积极整合各方力量，聘请热心公益事业、深得群众信任的居民和党员担任楼栋长、微网格联络员和专家库成员，并以他们为骨干，在各网格组建了“安安小分队”。目前，已招募“安安小分队”队员861人，其中楼栋长322人、微网格联络员430人、专家库成员109人。各方携手化解各类矛盾，真正做到“小事不出网格、大事不出社区、重点矛盾不出街道”，多次受到前来考察工作的省、市委政法委领导的肯定和表扬。

中国江苏网2022-11-22

中江县信访局：创新建立“三三”工作机制 推动新时代信访工作高质量发展

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。近年来，县信访局创新建立三级研判、三级接访、三级联动的信访“三三”工作机制，全力畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，坚持把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，推动新时代信访工作高质量发展。

“三级研判”确保精准对接、精准化解

建立县信访联席会议、县分管领导、乡镇党委三级研判机制，健全综合研判、行业研判、属地研判综合体系。加强《信访工作条例》宣传，进一步强化信访矛盾源头预防，有效化解信访案件，以“集体会诊、联合办理”的方式解决实际信访难题。认真分析研判，提出有针对性的解决措施，不断提升信访工作的能力和水平。

“三级接访”确保高位推动、高效办结

完善接访机制，设立三级信访窗口，严格落实“首接责任制”，真正把矛盾化解在基层，全面推动信访工作走深走实。常态化开展县领导接访，推动督促责任单位解决信访问题；开展“流动信访局”活动，定期到乡镇现场接待来访群众和解决实际问题；设立乡镇群众工作办公室，实行乡镇科级领导干部每日接待来访群众。

“三级联动”确保各司其职、系统推进

坚持“民有所呼、政有所应”，完善县、乡（镇）、村（社区）信访三级联动协调机制。建立由政法、司法、公安、网信、信访及行业部门组成的县级综合指导专班，健全信访“四重”涉稳风险防范机制；落实乡镇领导重点案件“包案”责任制，沟通案件办理最新进展，争取当事人最大理解支持；充分发挥村（社区）网格员的信息收集作用，加大村级矛盾纠纷排查调处力度，确保“上下有人抓，事事有人管”“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”，全力维护社会和谐稳定。

中江党建2022-11-09

深圳福田创新推出信访工作高质量发展“十项机制”

打造超大型城市新时代“枫桥经验”福田样板

编者按：党的二十大报告指出：在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。深圳市福田区深入贯彻党的二十大精神，结合实际创新推出信访工作高质量发展“十项机制”，走出一条超大型城市中心区治理新路，新时代“枫桥经验”得到生动实践。

福田区位于深圳市中心，毗邻香港，地处改革开放最“前沿”，人流、物流、资金流、信息流高度密集，各类社会矛盾风险也高度集中。全区面积78.66平方公里，4%的土地面积承载了全市10%的人口，坐拥中央商务区（CBD）、华强北“中国电子第一街”，集聚包括平安国际金融中心在内18座总部大厦和79座高端商务楼宇，辖区共266家持牌金融机构、52万余户商事主体、288所中小学校和幼儿园、1114家医疗卫生机构、9条地铁线59座地铁站，96%以上的市直行政机关在福田办公，涉及金融、教育学位、城市建设等矛盾纠纷一度高发，有些问题多年得不到解决，成为“老大难”。

“问题不解决，不会自动消失”，福田区委书记黄伟表示，“面对新形势新问题，需要我们坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层”。区委区政府深入研究信访工作发展规律，全面梳理问题症结，立足中心城区的实际情况，将信访工作做为全局性工作，系统谋划制定“党建覆盖、主官在线、分片包联、服务市集、全量归集、民情日报、民意速办、吹哨联动、提级包案、压实责任”等十项机制，以全周期、全流程、全要素管理意识为民排忧解难，维护好人民群众合法权益，推动信访工作高质量发展。

党建引领关口前移，预防在先

习近平总书记指出：信访是送上门来的群众工作。福田区深刻领会习近平总书记重要指示，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持党建引领基层治理，推动信访关口前移，实现源头治理。

落实党建覆盖。以党建引领信访工作，扎实推进“支部建在小区”，动员党员干部下沉社区，引导群众有困难找身边的党员干部和党组织。推动党员干部深入开展“包路进楼联户”行动，用脚步丈量社区，从末梢发现问题，防患于未然。

实行分片包联。区领导以上率下，深入开展“惠民生、解民忧”基层矛盾纠纷排查化解包联工作，对辖区10个街道、92个社区明确挂点领导，落实“责任捆绑、资源捆绑”，分片包干联络信访等重点工作。领导干部通过包联，整合资源，推动完善有关政策，统筹相关部门从源头解决群众反映的诉求。

打造服务市集。各街道各部门定期定点到各社区，用“摆摊”等形式在基层一线打造群众身边的“服务市集”，在群众家门口提供服务，听取、收集民生诉求，切实解决基层治理“最后一米”问题。

民情民意全量归集，发现在早

“读一读《民情日报》，区里每天发生什么事情大致上也就心中有数了，工作就更有针对性了。”区长周江涛说。全区以信息化手段为支撑，畅通群众诉求表达通道，及时归集各类矛盾纠纷“弱信号”，快速解决群众“急难愁盼”问题。

归集全量信息。整合归集全区33个渠道、89个单位、175个诉求平台、1649类事项信息，通过民意速办平台实现信息归集、统一分拨。深化群众诉求服务体系，区、街道、社区三级共建立175个群众诉求服务大厅、站点，充分发挥社区党群服务中心“主阵地”和1.6万名平安志愿者“主力军”作用。今年以来共受理群众诉求3.2万宗，有效增强了群众诉求在基层社区的吸附力。

推行主官在线。建立健全“区委书记在线”“区长信箱”“街道书记在线”“街道主任信箱”“局长信箱”等线上平台，群众直接通过手机微信端“扫码”即可向主要领导反映诉求。各单位主要领导通过平台第一时间了解群众“烦心事、揪心事”，第一时间推动解决问题。今年以来“书记在线”渠道共受理群众诉求7614宗，办结7528宗，办结率高达98.87%。

创新民情日报。将民意诉求办理情况和民情焦点热点、疑难复杂事项编入《民情日报》，每日刊发并呈报区领导签阅。早上8时，《民情日报》就会准时出现在黄伟同志办公桌上，他说：“我已习惯每天一早，在上班前至少用半小时研读《民情日报》，看看群众都反映些什么问题，听听老百姓都烦恼些什么事。”

截至目前，《民情日报》已编发162期，每期的重点事项都有区委书记的批示，直指诉求办理中的痛点、堵点、难点，将化解责任压实到各单位“一把手”，并由区委督查室逐一督办。

在新冠疫情防控期间，福田区通过《民情日报》及时发现辖区群众反映的就业、上学、生活等各种问题，点对点为群众排忧解难，今年以来，及时为群众办实事共985件。

据统计，黄伟同志批示已超1000宗，办结率达到100%。各街道各部门领导也将《民情日报》作为每日必读“第一报”，全面掌握群众诉求，分析研判民情民意背后反映的经济社会发展问题。通过每日读报，各级领导及时发现一些苗头隐患，避免“小事拖大”和“神不知鬼不觉”的事情发生。

快速响应齐抓共管，化解得了

“群众的事再小也是大事，对群众再好一点不为过，办好群众的事是全区的事。”园岭街道一社区党委书记对记者说，“这是区委对做好群众工作提出的基本要求，在我们社区已经达成共识。”福田区按照《信访工作条例》的要求，打造齐抓共管的工作格局，聚焦问题化解。

实行民意速办。福田区首创“10-30-24”工作模式，实行“10分钟反馈信息、30分钟电话约见、24小时明确责任人和首轮办结”快速处置机制，确保“事事立即有人管，件件马上有回音”。对于重点信访事项，要求做到“手机号必留、微信号必加、重点人必见”，第一时间与群众保持沟通，迅速推动事项化解。“每个工作人员的电话记录里，从上往下大多都是群众的电话号码”，华强北街道党工委书记练佳其打开电话记录对记者说。

程先生反映城市绿洲花园小区垃圾中转站存在臭味扰民问题，8分钟便收到区城市管理和综合执法局工作人员来电。“确实没想到刚投诉就有人受理，还留电话，问题这么快就有人管”，程先生说道。接着，区城市管理和综合执法局启动快速核查机制，局领导带队在30分钟内到达现场，责令企业整改、严控异味扩散。同时，区城市管理和综合执法局举一反三，对辖区垃圾中转站开展大巡查，及时解决发现的问题。

坚持吹哨联动。针对跨区域跨部门信访事项，福田区严格落实“街道吹哨，部门报到”“社区发令，部门执行”工作机制，由区信联办对街道信联办和社区授权，集中力量协调化解信访事项，努力做到“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”。据统计，今年以来基层发令逾550次，区直部门响应率达100%。

提级包案家访。针对重点疑难信访案件，福田区推出领导“包销案”制，依层级由责任部门领导、区分管领导、区主要领导包案化解，要求既要“包案”更要“销案”，按照“三到位一处理”要求抓落实，高位推动信访事项“案结事了，息事宁人”。

在包案过程中，福田区主要领导将“接访”变为“家访”，到群众家中了解情况。黄伟说：“到了群众家里，坐在群众的凳子上，握着群众的手，闻着群众家里的味道，彼此的心就更近了，就更能互相理解，许多事顿时就变得不再那么难解决了。”

在黄伟家访2次后，连续3年多次进京上访的李某同意在政府的帮扶下重新走上生活正轨。今年来，黄伟共家访11次，在区委书记、区长带领下，区四套班子领导共包案536宗，化解458宗，接访群众432批2685人次，有效推动了一批信访积案成功化解。

督促压实责任。针对推诿扯皮、敷衍塞责问题，福田区实施“首办负责制”“牵头抓总制”“协办同责制”，压实首办个人、主办部门、协办单位责任。探索引进第三方机构打造“福田评理说法厅”，倒逼部门依法履职。同时发挥信访督查专员制度和信访部门“三项建议权”作用，强化信访监督效能。

新洲片区城中村私家车违停情况严重，《民情日报》的指令直达区交通、交警部门和属地街道，现场乱象得到快速整治，成为一宗首办、主办、协办部门同向发力、密切配合的典型案例。

区委区政府办公室副主任、区信访局局长李炳泽满怀信心地说，“十项机制”是区委区政府认真贯彻党的二十大精神，为做好新时代福田区信访工作作出的系统谋划和顶层设计，必将推动福田区信访工作迈上新台阶。

法治日报2022-12-21

横山区：创新工作机制 推动信访工作提质增效

线下，“一站式”调处，热情务实的服务模式，让信访群众带着满意离开；线上，互联网+信访，便捷高效的办理模式，让网络信访成为群众的直通车和快车道……

今年以来，横山区在全区创新推行“5+X”专项督查考核与“五级五长”相结合的工作机制，持续推进作风建设专项行动，发扬信访干部讲政治、敢担当、能吃苦、讲奉献、不谋私的精神品质，用心用情接待每一位信访群众，实打实地为群众办“急难愁盼”实事，不仅打开了群众的“心头结”，还让一件件百姓身边的“疙瘩事”迎刃而解，全社会凝聚起同心推动经济社会实现高质量发展的强大合力。

开门接访 打开群众的“心头结”

“信访工作是送上门的群众工作，畅通群众信访渠道，敞开大门接访，才能全面地了解事实真相、群众诉求与理由、实际困难，真诚为信访群众办事，有利于打开群众‘心头结’，对妥善解决好群众诉求作用非常大。”横山区信访局局长解学盛介绍道。

今年2月，横山区塔湾镇海则沟村胡先生夫妇，反映称因西安某医院误诊，导致其女缺血缺氧性脑损伤。夫妇二人多次到省政府走访且行为过激。经区级包案领导、责任单位和属地乡镇联调联动，认真开展调查核实，在胡某所提诉求过高一时无法解决的情况下，一方面通过与当事人及其家属反复交流沟通，从政策、法律、心理多层面进行引导，另一方面考虑信访人的实际困难，寻求政策支持给予人文关怀。最终，胡某夫妇的“心结”终于解开了。3月30日，胡先生夫妇的诉求得到妥善解决。

今年，横山区把信访维稳工作作为一项重要内容，纳入到“5+X”专项督查考核机制中，与“五级五长”机制结合起来，在全区全面推行。采取党政“一把手”亲自抓，领导干部带头坐班接访，带案下访，以上表率，一抓到底，“五级五长”履职尽责，进村入户，道理、法理、情理相融合，实现了信访工作“即接即办”，做到即时受理、即时办理、即时反馈，推动群众诉求解决“不过夜”。对确实不能当天解决的，也要当日理清处理思路，立案跟踪督办，限期解决到位，切实将一大批信访矛盾化解在萌芽状态。

源头施治 解决“急难愁盼”实事

在横山区夏洲街道办常熟社区，“和事佬”调解委员会作为活跃在社区的居民自治组织，让辖区的居民备受欢迎。无论是居民家中的家长里短，还是邻里之间的矛盾纠纷，经调解基本能得到解决。

“我们‘和事佬’在调处矛盾纠纷时，讲求工作方法，平时常到社区走一走，看一看，听一听，看到陋习说一说，碰到矛盾劝一劝，遇到困难帮一帮。”夏洲街道常熟社区党支部书记张仲卿说，调解委员会吸纳了当地一批掌握社情民意，工作经验丰富，群众威望较高的老干部、老党员、法律工作者为工作人员。

“和事佬”调解委员会自2015年成立以来，上传百姓心声，下达党的政策，入百家门，聚千户意，说群众的话，办群众的事，在开展社区基层民主自治、反映社情民意、化解家庭矛盾、宣传法规政策、建设和谐社区等方面发挥着积极的作用，化解了大量矛盾纠纷，规范了社区治理秩序，搭建起了党委、政府和人民群众之间的桥梁纽带，筑牢了社会和谐稳定的第一道防线。

“矛盾问题，堵不如疏。解决问题，关键要从源头施治。”解学盛说，做好信访工作必须发挥全社会的力量，要着力从解决群众的“急难愁盼”实事做起，面对民众的切身利益诉求，要的不是冷冰冰的明令禁止，而是实实在在的利民惠民，让人民群众有更多的幸福感。

联动攻坚 把“疙瘩”解在最基层

信访积案化解是信访工作最难啃的“硬骨头”。横山区坚持从清思路、端态度、多办法上下功夫，认真查实情、找症结、定对策，多部门联动攻坚，巧解“疙瘩事”。为顺利化解118件信访积案，横山区委、区政府及时成立治理重复信访、化解信访积案专项工作领导小组，建立区级督导、分级负责、上下联动的工作机制，区委书记、区长亲自挂帅，高位推动，区级包案领导和责任单位主动出击，不等不靠，积极沟通，全力协调，信访部门紧紧抓住“5+x”专项督查考核办法，充分依托“两周一通报、一月一调度、一季一点评”制度优势，高效率、高质量推进信访积案化解工作。

6年前，横山区南塔办事处牛圪崂村村民老刘因交通肇事纠纷，经榆阳区人民法院调解后，赔偿款迟迟未能兑付。此后，老刘曾多次到多地信访投诉，重复投递网上信访件。

针对此案，横山区区级包案领导多次到区信访局调研信访积案攻坚化解工作，听取案件进展情况，坚持“一把手”带头包案，多次与双方当事人沟通，运用人民调解、司法调解等相结合的矛盾调处机制，逐一对照政策、法律法规，研究解决其提出的具体问题，坚持以法律约束人，以理服人，以情感人，引导其反映合理诉求，回归正常生产生活。通过一系列有力举措，最终今年7月底，老刘的诉求得到妥善解决。

“要持续紧盯重点领域、重点群体、重点人员，落实属地管理责任，把矛盾隐患化解在当地、解决在当地。”横山区委书记苗玉祥说。

截至11月中旬，全区信访积案按期清零，信访案件办理提质增效，“四率一下降”五项指标（信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率、参评率、重复访下降）综合绩效居榆林市前列。

文明陕西2022-11-24

将经验的“珍珠”串成制度创新的“项链”！这场研讨会聚焦“将信访制度优势更好地转化为城市治理效能”

昨天下午，由复旦大学、市信访办、市社联主办的“奋进新征程，将信访制度优势更好地转化为城市治理效能”专题研讨会在上海图书馆东馆举行。会上发布了理论课题《新时代上海信访工作全面融入超大城市治理研究》研究成果，该课题入围上海市委宣传部“习近平新时代中国特色社会主义思想在上海的生动实践”系列课题。

“这是一条坚持人民至上、为民排忧解难的民心路，是一条融入城市治理、服务中心大局的奉献路。”会上，上海市信访办主任王剑华总结了信访工作十年来立足自身使命职责，服务超大城市治理走出的一条“崭新之路”。他介绍，经过十年夯基垒台，上海信访工作品牌体系的四梁八柱初步建成，人民建议征集机构、法规、机制基本完备，登上了践行全过程人民民主的更高平台；市民服务热线持续扩容增能，成为党委、政府服务群众“总客服”；“家门口”信访服务体系渐趋完善，正在演绎新时代“枫桥经验”上海版。信访已经成为群众维护合法权益的重要通道。

他强调，全市信访系统要持续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持理论与实际相结合，深度聚焦全过程人民民主、信访制度改革、超大城市社会治理等理论与实践的交汇点，一方面，用理论新视角启迪实践新思路，另一方面，用实践新探索助力理论新突破，努力构建理论和实务的良性互动，促进理论研究和信访实践的同步发展。

市政府发展研究中心综合处处长王丹围绕信访工作提升城市治理效能的路径和建议作主题发言，他表示，要在汇聚民情中，找准城市治理的薄弱点，认真倾听群众呼声，及时发现和梳理群众所思所想、所盼所求；在信息分析中，强化城市治理优化跟踪，加强对社情民意新动向、新特点的分析研判，及时提出改进工作、完善政策的建议；在深入调研中，强化推动诉求解决建言，聚焦重点、热点问题，深入一线、深入实地开展调研，汇聚民意、集中民智，为制定政策、完善政策建言献策。

长宁区信访办主任黄继平围绕智慧信访分享了经验和体会，他说，在深化“家门口”信访服务体系建设过程中，要做好群众诉求反映最后一公里的各项工作，发挥信访工作作为反映社情民意窗口的重要作用，更好运用信访大数据，推进人民建议征集制度和健全信访工作联席会议机制，发挥信访凝聚各方智慧、汇集各方力量的工作优势，为城市治理贡献信访智慧。

复旦大学社会发展与公共政策学院党委书记尹晨认为，城市治理是一个“巨系统”，系统集成的信访工作需要汇集各方面力量。要将一粒一粒经验的“珍珠”，串成上海信访工作制度创新的“项链”。既将信访制度优势更好地转化为城市治理效能，更能够为新时代新征程的信访工作提供可复制可推广的制度性公共产品。

新民晚报2022-11-19

党心民心紧相连——利川创新信访举措擦亮平安底色

日前，湖北智慧信访系统收到一封特殊的来信——利川市东升美丽山小区业主顺利接房，联名写信致谢利川市信访局及谋道镇人民政府。至此，一桩历时5年的信访案，画上圆满句号。

信访既是一扇窗，又是一面镜，照着民心、映着党心。这封感谢信，便是有力例证。

近年来，利川市深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示，坚持以人民为中心，紧盯“全国信访工作示范市”工作目标，压实责任，创新举措，变“信访”为“信任”，将矛盾化解在小、化解在早，用信访稳定为平安利川添彩。

高位推进 强化党建“主心骨”

今年9月，利川市汪营镇苏家桥村民潘某，不仅爽快在调解书上签了字，还转而做邻居的工作。从“上访户”到“劝访户”，潘某的态度发生180度转变。要知道，自去年以来，潘某及所在村的数十村民向信访部门投诉累计达500余次。

针对村民反映的问题，利川市委两次召开专题会议研究，多次深入一线督办化解进展。市信访工作联席会议充分发挥督办、协调职能，全程跟进、全程参与。最终，问题迎刃而解，村民连连称赞。

思路决定出路。针对信访案件，利川市聚焦问题，形成“领导带头上、信访部门督、责任部门办、人民群众评”的工作思路，按照1－4－15（1天转办，4天决定是否受理，受理后15日办结）时限提速增温办理，并打好受理前、办理中、办结后3个电话。

与此同时，利川市推行日排位、周研判、月述评、季评比、年考核机制，将初信初访一次性化解率、群众满意率等重点指标纳入全市“比抓强争促”内容进行考核。

今年以来，全市副县级以上领导干部接访下访群众69批96人次，投入信访解难资金86万余元，上级交办重复信访事项全部销号。

层级调处 构建立体“调解网”

翻山越岭调解忙、学校课堂普法酣……平日里，利川市建南镇党员谭邦臣等人“档期”满满。近年来，谭邦臣等16名老党员发挥余热，化解信访矛盾纠纷215件。

利川市司法局柏杨坝镇司法所所长雷红兵扎根基层35年，化解信访矛盾纠纷3000余起，调解成功率达95％以上。今年，柏杨坝镇出台社会矛盾纠纷层级调处奖励补贴相关办法，雷红兵还被表彰为全国“人民满意的公务员”。

在利川城区，钟登双退休后，成立“钟大姐工作室”，提供法律咨询2000余次，调解信访矛盾纠纷1000多件。

目前，市级矛调中心建设已完成选址论证和建筑测量，基础设施建设启动，年内可实体运行。

谭邦臣、钟登双、雷红兵……他们都是利川市层级调处体系的重要一环。

利川市坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台利川市社会矛盾层级调处管理办法，基本形成“横向到边、纵向到底、左右协调、多方参与”的调解网络体系，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

2020年，利川市荣获全国信访工作“三无”县市，群众安全感测评进入全省前十。仅今年，化解信访积案174件。

精准调解 矛盾化解在“家门口”

上面千条线，下面一根针。只有创新举措，畅通基层治理“最后一公里”，各类矛盾才能化解在“家门口”。

“让法治阳光照亮信访人的心！”利川市检察院检察官助理周华君感言。今年，他在12309检察服务中心接访中，了解到60多岁的信访对象因一精神病患者致伤，造成肢体一级残疾。经调查核实和综合考量，检察院决定给其争取2万元的司法救助金，在法律政策范围内给予信访群众最大的帮扶。

今年来，利川市元堡乡创新推动“1258”一线闭环工作法，即形成一本日清日结的调度研判日志，建立矛盾纠纷、安全隐患两本台账，统筹推进全乡政法、安全、综治、信访、维稳等重点工作，实现收件、拟办、签批、交办、办理、督办、佐证、回访的八步闭环。

一子落，满盘活。“1258”一线闭环工作法成为化解矛盾纠纷的金钥匙，元堡乡今年累计化解信访矛盾227件，排除隐患208件。

“四组公路被大雪压垮，能不能维修下”“有人抓黄鳝把我田踩平，能不能管理下”……今年3月，在村民小院，沙溪乡大沙溪村村民畅所欲言。

利川市沙溪乡群力村搭建“小院说事”新平台，精准聚焦群众所思所想，谋划“发展要事、民生实事、问题难事”95件，解决急难愁盼问题45个。

在村民小院，发展路子明朗了，村民矛盾化解了，“小院说事”也成为基层治理新模式，在全市15个乡（镇、街道、办事处）“遍地开花”。

南坪乡打造“小院说事”七支队伍，包括医疗服务、教育宣传和纠纷化解等。不仅如此，该乡致力推动综治中心实体化运行，创新探索听、看、查、问、议、调、访纠纷化解七步法，第一时间将信访矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，做好信访源头防范大文章。

恩施日报2022-11-25

创新打造信访工作现代化建设“余杭模式”

今年以来，杭州市余杭区以“全过程人民民主”和“全过程访源治理”为主线，全力提升信访工作法治化、系统化、专业化、数智化水平，争创全省信访工作现代化示范区。近日，余杭区呈上了一份创建“答卷”。

坚持破立并举

信访工作法治化建设

迈出坚实步伐

余杭区坚持以构建“大信访”工作格局为出发点，扎实推进信访工作“双向规范”，有效提升政府依法行政和群众依法信访的规范化水平。一方面是以“双查三建议”为抓手，对重点领域、重点问题复盘溯源，既查源头又查过程，用好改进工作、完善政策和追究责任“三项建议”权，切实规范政府行政行为。

另一方面是以信用管理制度为突破，通过建立完善区级信访信用管理相关制度规范，把“三无村社”创建、诚信积分体系建设等与信访工作一体推进，将信访信用管理纳入村规民约条款，建立村民诚信档案，切实增强群众崇德向善、遵规守信，从源头上避免和减少信访问题的发生。

坚持标本兼治

信访工作系统化建设

取得显著成效

基层工作扎不扎实，是解决信访问题的关键。

余杭区深入探索源头治理模式，从以往被动的“治已病”到主动的“查疑病、防未病”。探索形成月度例会制度，贯彻落实“镇街吹哨，部门报到”工作机制，每月组织相关职能部门到1个镇街进行专题会商，精准靶向识别镇街信访问题并协助解决，源头化解信访难题。

此外，攻坚信访积案化解也是助力源头治理工作的重要一环。余杭区严格落实领导包案制度，按照“五个一批”的要求全面梳理积案，明确“实体化解、思想疏导、困难帮扶、依法终结、依法处置”五大总体方向，综合运用多种手段，为人民群众解决了多个“急难愁盼”的问题。

坚持人民至上

信访工作专业化建设

开创崭新局面

坚持人民至上，站稳人民立场，带着感情和责任做好信访工作，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感，这是余杭区做好信访工作的前提和落脚点。

为更加充分倾听民声、尊重民意，余杭区广泛开展人民建议一月一征集以及“局长、镇长（主任）接听日”等活动，多渠道征集人民建议。同时加强信访部门与各职能部门之间的沟通协调，搭建起人民意见建议转换成政策建议的制度化、规范化途径，推动群众“金点子”转化为经济社会发展的“金钥匙”。

同时，按照一镇街一品牌、一镇街多队伍的总体布局，引导专业律师、政法干部、调解专家等专业力量，以及老党员、新乡贤、热心群众等社会力量共同参与基层矛盾调处，推动形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的“大调解”工作体系，切实提升矛盾纠纷源头化解效能。

坚持技术赋能

信访工作数智化建设

实现重大突破

余杭区坚持以信访数据归集与融合作为数字信访建设的关键环节，打破信访数字壁垒给基层治理带来的挑战，推动数字信访工作提质增效。

依托省民呼我为平台，迭代升级县域版“一图一指数”，规范信访接待、交办、处置、评价、反馈工作全流程，将信、访、电、网、码等五大渠道的信访数据进行全量归集，实现信访渠道全整合、数据全归集和交办全统一，更好地发挥数字赋能信访工作新优势。

在此基础上，余杭区还努力探索创新社会矛盾风险预警、智能处置等特色场景，通过信访系统智能统计和分析研判，提升矛盾化解效能，强化源头治理。通过一项项落地见效的举措，今年以来，余杭区信访总量同比下降23.3%、基层事项就地化解率达99.2%。

搜狐网2022-12-09

创新机制 夯基固本 阳泉市信访局双轮驱动狠抓落实

今年以来，市信访局围绕中心、服务大局，紧扣“1341”工作思路，坚持“创新”“固本”双轮驱动，多举措狠抓落实，信访形势持续向好，为全市全方位推动高质量发展提供了良好环境。

创新机制抓落实，着力在控新上提质、在治旧上聚力。围绕信访问题“控新治旧”，创新三项工作机制，开展一个专项行动。建立信访事项网上办理职能整合机制。打破科室壁垒，将信、访、网业务的网上办理职能全面整合，统一入口、统一标准、专人跟进、流程管理，使信访业务网上流转运作达到最优化，提升办理质效。建立信访事项网上办理质效监控机制。通过搭建监控体系，采集数据、分析研判，深挖信息价值，推动规范办理。建立“一人一区、日清周结”盯办机制。指定专人，分区包片，每天跟踪进度，每周查看状态，对业务系统内所有信访事项一盯到底。组织开展“依法处理违法信访行为、规范信访秩序”专项治理行动。坚持底线思维、运用法治手段，依法处理违法信访行为，在法治轨道上妥善解决信访问题，发挥法治对信访工作的引领、保障作用。目前，信访部门、责任单位及时受理率和按期办结率均为100%，全省第一；责任单位按期答复率100%，全省第一；国家信访局登记信访件群众满意率96.92%，全省第二。

突出关键抓落实，推动信访积案“息诉罢访、事心双解”。在“治理重复信访、化解信访积案”专项工作中突出四个“双向制度”的创新与落实。县区、单位双向调度，每月组织县区和市直有关单位召开一次调度会议，听取汇报，跟踪进度，逐案研判，紧盯问题，督促整改。正负情况双向通报，实行“每日点对点提醒、每周红黑榜通报”工作举措。审核、回访双向把关，对案卷材料严格审核把关，确保“四个讲清楚”，同时实行回访制度，逐一核实情况。前端、提级双向发力，一方面，鼓励全市近千名基层信访代理员主动参与重复信访事项治理工作；另一方面，对疑难复杂重复信访事项，提级办理，推动化解。截至目前，中央联席办第一批交办阳泉市重复信访事项化解率100%，全省第一；中联办交办第二批化解率100%，全省第一。

夯基固本抓落实，确保实现“三个不发生”。坚持重心前移，完善落实乡镇（街道）信访工作联席会议机制和重大决策社会稳定风险评估机制，加强基层信访工作网络建设和县级信访矛盾纠纷多元化解中心建设，以矛盾纠纷排查化解专项行动为活动载体，狠抓信访矛盾源头预防。坚持前端治理，统筹落实信访矛盾纠纷排查化解“三个三”工作机制，加强信访代理员队伍建设，以“双十佳”评选活动和“千人代理、星级枫桥家园”创建活动为载体，努力实现“四下降四提升”创建目标。坚持事要解决，严格落实领导干部接访下访制度和让群众“最多访一次”工作机制，加强信访基础业务规范化建设，以“百师会诊‘双重点’”活动和“治理重复信访、化解信访积案”专项工作为主要载体，推动及时就地解决问题。坚持及早谋划，以“无越级上访乡镇”创建活动和“全国信访工作示范县”创建活动为载体，持续加强越级访治理长效机制建设和信访工作法治化建设。目前，全市43个乡镇（街道）信访工作联席会议机制已实现全覆盖。特别是今年以来，市县两级领导干部接访、下访、约访488批798人，启动专家团队“会诊”重点人员及重点问题21件，有力推动了重点节点信访安全保障工作。

阳泉日报2022-05-30

【“枫桥经验”新实践】江苏宿迁：创新网上信访适老化无障碍诉求表达机制见成效

“小同志，我年纪大了，腿脚不灵便，也不会用手机，我想反映房子漏水问题，你替我想想办法，可行？”

“大爷，我可以代您网上投诉。这是我的便民服务联系卡，以后再有什么事，找人打这上面电话就行了。”

这是江苏省宿迁市泗洪县青阳街道城中社区信访代理员张前现场帮助一位老大爷信访投诉的场景，也是宿迁市实施网上信访适老化无障碍诉求表达机制的一个镜头。

今年以来，宿迁市为更好更优质服务信访群众特别是老年信访群众，坚持改革创新，探索网上信访适老化无障碍服务新途径，让老年或生活不便的信访群众足不出户便可反映诉求，尽享网上信访的快捷便利，有效提升了群众满意度。

诉求表达更便捷

坚持数据赋能，高标准建设网上智能信访服务大厅，开发适应老年人网上投诉的设计界面和操作模式，方便老年人阅读信访须知、填写诉求信息。开发手机APP视频投诉模块，让老年人足不出户像微信聊天一样视频上访。开发语音录入新功能，老年人可以通过自助一体机用语音投诉，减少打字慢、不会打字的烦恼。今年以来，该市网上信访占比87.3%，60岁以上老年群体信访占比16.8%，同比上升3个百分点。

网上代理更贴心

全面推行网上信访代理制度，建立市县乡村四级网上信访代理机构，充分发挥代理员“地头熟、人头熟、情况熟”的优势，明确代理员“一站式”代理信访事项的受理、办理、反馈全过程，形成“群众动嘴、代理代办、数据跑腿、全程服务”的闭环管理工作格局。据统计，该市共有信访代理员535名，累计帮助271名群众反映诉求解决问题。泗洪县青阳街道开展信访代理员+网格员+智慧社区“智慧为老”服务，通过网格员日常走访及时将老年人诉求反馈给代理员，代理员利用智慧社区平台上传街道信访办，信访办再录入阳光信访系统，处理结果由代理员负责反馈，“一条龙”服务赢得信访群众的一致好评。

规范办理更高效

实施“1310工作机制”，即简易事项1天内受理交办、3天内责任部门答复、10天内作出处理意见，推行快速交办、快速处理、快速回复、快速督办、快速审核和马上办、简易办、规范办、就地办、提质办“五快五办”工作法，让群众合理诉求“只上一次网”“最多访一次”。今年以来，该市信访事项及时受理率、按期办结率保持100%。

多元化解更温情

遵循“三到位一处理”工作原则，多措并举处理信访事项，并实行办理结果上门告知制度。对处理意见不满意或有疑惑的，代理员和具体工作人员持续跟进，从政策解释、思想疏导、关怀关爱和救助扶助等角度入手，多措并举，多元化解，真正做到“事心双解”。今年以来，该市网上信访一次性化解率达92%以上，信访群众满意率达到97%以上。

新华日报2022-11-30

九江彭泽县：深化“四治” 创新激发信访工作活力

为及时就地化解基层信访问题，提升信访群众满意率，近年来，彭泽县大胆创新信访体制机制，坚持问需于民、问计于民、问效于民，积极预防和化解群众“急难愁盼”，深化“四治”，激发信访工作活力，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，推进信访工作高质量发展。

深化“智治”抓职能，化解矛盾更加智慧。“一网统领”推进信访事项简易办。彭泽县委县政府深入开展“听民意、访民情、惠民生——大走访、解难题”活动，全县干部包村包户，上门上户宣传惠民政策，解决群众诉求，并开发“您码上说，我马上办”APP，整合“民声通道”“12345”市民服务热线等投诉平台，信访部门顺势而为将群众反映的简易信访事项全部纳入“您说我办”办公室，要求责任单位在10个工作日处理完毕。“一网多用”推动信访事项代办。以彭泽县城城区龙城镇为中心，辐射周边黄花镇、芙蓉墩镇，划分城市网格，每个网格员就是信访代办员，随时随地在网上代理群众反映急难愁盼问题，建设局、自然资源局、生态环境局等职能部门即呼即应，按职能解决问题。

深化“善治”抓落实，基层治理更加牢固。彭泽县委县政府深入开展“改作风、树新风、抓落实”专项治理，党政主要领导轮流值守就地解决信访问题，县乡村主要领导持续加强矛盾纠纷化解。“一口”化解群众初信初访问题。信访接待窗口移入群众经常进入的便民服务大厅，一口受理、调处、解决信访诉求，实现群众“只进一道门，最多访一次”。“多元化”化解矛盾纠纷。今年彭泽县综合运用人民调解、司法调解、行政调解、庭前调解等化解方式解决行政仲裁诉讼类信访问题65件。

深化“法治”抓斗争，依法维权更加理性。彭泽县常态化开展扫黑除恶斗争。信访部门作为扫黑除恶成员单位，每月定期向该县扫黑除恶办移送问题线索，持续净化彭泽县社会环境，推动理性依法维权。

深化“共治”抓责任，齐抓共管更加有力。全县上下深入学习贯彻《信访工作条例》。建立健全县乡信访工作联席会议制度。全县17个乡(场、区)镇建立了信访工作联席会议，均由党委书记任信访工作联席会议总召集人，县级出台《信访工作联席会议工作规则》，定期调查研究信访事项，专题化解突出信访问题，进一步落实责任，化解信访问题。今年以来，彭泽县信访工作联席会议总召集人、召集人研究了74次信访事项，召集成员单位专题调度了23件突出信访问题。

彭泽县融媒体2022-11-22

创新实践深化信访制度改革、全面构建鄂托克前旗信访工作新格局

鄂托克前旗位于内蒙古自治区西南部，地处蒙陕宁三省区交界，近年来，全旗经济社会迅速发展，但与此同时，各类社会矛盾凸显并通过信访层面反映出来。面对新时期的信访工作形势，鄂托克前旗认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面贯彻执行《信访工作条例》，按照中央、自治区、市的安排部署，深入推进信访工作制度改革，创新实践信访工作“八条”机制（首接首办案结事了制、分类化解制、公开“揭榜领案”化解制、组团协作化解制、心理疏导化解制、全过程记录制、干部锻炼交流制、经费足额保障制），有效化解信访难题和积案，全面提升信访工作专业化、法制化、信息化水平，更好地维护群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定。

二、做法

（一）坚持“包案负责、分类管理”，压紧压实信访责任体系。坚持问题导向，对上级交办、领导批示件和重大疑难复杂案件，按照“一个案件、一名领导、一个专班、一张清单、一包到底”的模式，逐一落实领导包案化解责任制。实行一案一策、分类化解，对受理的疑难复杂信访事项，按时间跨度、难易程度、诉求合理程度分A、B、C三个类别，（A类为时间跨度5年以上重大疑难复杂信访事项，B类为时间跨度3年以上5年以内重大信访事项，C类为旗本级其他信访事项），坚持分类推进、分类指导、分类处置，确保各类矛盾问题按时限依法稳妥处置（A类90日内办结，B类60日内办结，C类30日内办结）。实行领导挂帅，成立5个专项工作专班，专班组长亲自掌握案情、主动研判案件、亲自验收把关，相关部门全力支持和配合，切实推动疑难复杂问题及时有效解决。

（二）坚持“首接首办、一办到底”，严格规范信访业务程序。编印《信访工作指南》，将涉及信访文件制度、信访业务印发至各办理部门，进一步细化明确了信访受理办理、复查复核等各环节的业务规范和工作标准。推行首接首办案结事了制，接待群众首次来信来访并依法有直接处理权的部门和单位，对应予受理的初信初访“小事”，一律直接主办，认真落实政策，采取切实措施，坚决负责到底，直至案结事了，真正把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题、避免一般性问题演变成信访突出问题，最大限度地减少群众越级上访和重复信访。

（三）坚持“揭榜领案、多元调处”，全力推动信访积案化解。实行公开“揭榜领案”化解制，将久而未决的信访积案挂牌，对在规定时限内成功调处化解，签订人民调解协议并经司法确认后，分别给予奖励，鼓励有能力调处化解的社会人士踊跃揭榜，勇当问题解决的“急先锋”，有效促进信访积案难案化解。对涉及多部门的信访疑难复杂事项，采用多元联合调处方式进行化解，由旗信访联席办牵头组织相关部门组成协作团队进行协调解决，开展主动坐班接访、带案走访、上门约访、包案回访，进一步消化“存量”、控制“增量”，并实行全过程记录制，按照“一案一档、一案一光盘”统一封存、规范管理，推进信访文书和信访案卷全过程智能化，确保案件信息实时共享、全程留痕可查。

（四）坚持“力量下沉、资源倾斜”，着力加强信访工作保障。实行干部锻炼交流制，新提任科级干部根据岗位需求到信访部门挂职锻炼或轮训三个月以上，全过程“学、跟、办”，全面加强信访工作力量，加快信访案件化解处置进度，同时帮助干部提升群众工作能力、应急处突能力和调查研究能力。依托心理辅导机构做好心理疏导工作，每年面向信访群众提供120人次心理辅导名额，疏导和排除信访人心理障碍，真正实现“事心双解”，并定期组织信访干部接受心理咨询，缓解情绪和压力，更好投入到信访工作中来。旗财政将“揭榜领案”奖励、心理疏导等信访工作经费给予支持和倾斜，并列入年度财政总体预算，确保信访工作资金足额保障。

（五）坚持“数字赋能、信息共享”，全面加快智慧信访建设。依托国家信访信息系统，建成互联网一站式网上信访平台，全旗53个旗直部门、4个镇终端用户全部接入，将视频接访系统覆盖至嘎查村（社区），将网访与走访、电话、视频接访诉求全部纳入网上信访信息系统“一网通办”。开通鄂托克前旗之窗网站、i前旗手机APP、鄂托克前旗信访局微信公众号三种网上信访途径，全面建立“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的信访综合管理服务机制，网上信访占信访总量75%，信访部门和有权处理信访事项的行政机关信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率均为100%，网上信访已逐步成为信访主渠道。

三、意义

（一）坚持党的领导这一最高原则。当前，信访工作面临着许多新情况新问题，我们将从政治高度把握信访工作的重要性，坚持从政治上看、从政治上办，主动适应形势变化和任务需要，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，把党的领导作为信访工作的最高原则和最大优势，坚持党政联席会议定期研究调度信访工作和“五级书记抓信访”制度，常态化推进定点接访、带案下访、重点约访、联合接访、领导包案工作，把党对信访工作的全面领导落到实处，以实际行动拥护“两个确立”，践行“两个维护”，确保信访工作始终沿着正确方向前进。

（二）贯彻人民至上这一根本要求。信访工作的本质是群众工作，让信访人有获得感、安全感和幸福感，才是做好新时代信访工作的重要标准。我们将深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，深化初次信访事项闭环管理机制，落实“临期提示提醒、到期催办督办、逾期问效问责”等措施，把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，变“上访”为“下访”，主动深入信访工作一线，发现问题“症结”，解开矛盾“心结”，千方百计为群众排忧解难，把群众合理合法诉求解决好。

（三）强化法治思维这一基本方法。需进一步强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机结合、相互协调的矛盾化解机制，充分依托旗综治中心，推进人民调解、行政调解、司法调解联调联动、相互衔接，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到有效处置。同时，坚持把法治教育贯穿于信访工作全过程，创新载体、方法、手段，引导群众依法行使权利、理性表达诉求，严厉处置滋事扰序、缠访闹访等违法行为，营造良好信访生态。

（四）抓好源头治理这一治本之策。信访工作的重点在基层，难点在基层，解决群众信访问题的关键也在基层，我们将坚持关口前移，严格落实重大决策社会稳定风险评估等科学决策机制，加强社情民意分析研判，积极开展人民建议征集工作，靠前一步解决群众的“急难愁盼”，努力把矛盾化解在群众信访前。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，推进重心下移，把履职“触角”延伸到基层“神经末梢”，搭建信访调解、公开听证等平台，组织心理咨询师、调解专家等一起参与矛盾调处化解，让基层强起来、重心重起来、基础实起来，不断提升吸附化解矛盾的能力和水平，努力做到小事不出嘎查村（社区）、大事不出镇、矛盾不上交。

鄂托克前旗信访局2022-11-22

淮阴：聚焦基层治理“小”平台 创新信访工作“大”格局

今年以来，淮安市淮阴区围绕“解民困、顺民意、聚民心”的目标，探索实施“党建+”基层治理新模式，以“有事好商量、与民同行”平台建设为重要抓手，发挥党建引领作用，构建淮阴区“党建+信访”工作新体系。

夯实组织“根基”，筑牢信访“阵地”。淮阴区信访局坚持党建引领，积极探索网格化治理与信访工作的深度融合，推进全区各镇（街）成立“党建+信访”组织机构。其中，淮阴区长江路街道发挥党组织书记“头雁”作用，探索“党组织网络”与“村民自治网络”相融合。将“红领小区驿站”“有事好商量”“人大代表与民同行”作为重要载体，结合村党群服务中心和街道综合治理中心建设，打造现代化网格基层治理阵地。通过规范化建设，淮阴区已在全区13个镇（街）全面建成“有事好商量”阵地，代办管理服务事项153件次，移交镇（街）党委政府解决疑难复杂问题21个。

强化“品牌”建设，点燃宣传“引擎”。淮阴区以“有事好商量”为平台，党建引领乡风文明评议为契机，坚持党风带民风，通过支部推动、党员促动、党群互动的工作模式，积极收集社情民意、汇总分类、分析研判，一般问题代行代办、就地解决，超出能力范围的事项及时向上级反馈，限时答复解决，打造群众信赖依靠的党建品牌。并围绕乡风文明挖掘先进事迹进行广泛宣传，不断增强人民群众的法治观念和自觉维护社会和谐稳定的意识。今年以来，淮阴区通过“有事好商量”平台共开展法治宣传等活动27场次，解答法律、政策咨询1000余人次，效果显著。

深化服务精神，创新“源头”治理。淮阴区以“平安不出事、服务不缺位”为工作目标，通过公示墙、留言本、意见箱、议事会等多种形式，将“有事好商量”“人大代表与民同行”打造为村民议事会商之所，坚持村民事、村民提、村民议，激发群众参与基层社会治理的热情。发挥村居党组织的战斗堡垒作用，积极选取村“两委”成员、有威望的老党员等为调解员，打造镇、村、组三级联动的调解队伍，构建“1+2+3模式化”和“网格化一站式”矛盾纠纷调处平台。同时扎实推进网上信访“人民满意窗口”建设，切实发挥网上信访渠道作用，抓好“说事、理事、解事、谋事、兴事”五个“关键动作”，将矛盾化解的触角延伸到最基层，实现基层“共建共治”。截至目前，淮阴全区共开展议事协商100余次，采用群众合理化意见建议35条，化解信访案件13起、调解矛盾纠纷149件次，取得了良好成效。

新华日报2022-10-28

东营：立足东营实际持续创新 系列举措推动信访工作高质量发展

牢记嘱托走在前，勇担使命开新局。为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，贯彻落实第九次全国信访工作会议和省第十二次党代会精神，深化《信访工作条例》学习宣传，展形象、亮风采，聚民心、谋大局，更好地推动全省信访工作高质量发展，为党的二十大胜利召开营造良好氛围，山东省信访局联合齐鲁晚报·齐鲁壹点重磅推出“走在前·开新局”信访局长系列访谈。近日，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者采访到东营市政府副秘书长，市信访局党组书记、局长侯永强。

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学习宣传《条例》抓广度

贯彻落实《条例》抓深度

记者：侯局长，《信访工作条例》已于今年5月1日正式实施，在信访事业发展史上具有里程碑意义，首先请您谈谈东营是如何学习宣传贯彻的？

侯永强：《条例》的实施，既是信访事业的里程碑，也是各级尤其是基层信访机关乘势而为解决现实问题、提高工作水平的重大机遇。因此，东营市学习宣传贯彻《条例》坚持抓两点，一是在学习宣传上抓广度、抓普及；二是在贯彻落实上抓深度、解难题。

在广度上，我们除了认真、扎实做好宣传、培训等规定动作和常规动作外，还做到了媒体渠道多元化、全方位，宣讲骨干身边人、身边事；解读资料案例式、漫画式，进一步增强了宣传的直观性和吸引力。

在深度上，主要是针对东营的短板，有的放矢强弱项，上水平。一是加强信访机构和职能建设。推动解决信访部门主要领导兼任、配备各级督查专员、健全联席会议机制、强化统筹协调职能等问题。二是健全完善履行信访工作责任的刚性制度，增强各级做好信访工作的“天职意识”。尤其是增强各级领导机关的重视程度和保持高度重视的持续性、稳定性。三是解决各级信访机关对平行机关和相关方面的调度力度、牵头权威不够的问题。四是针对东营市胜利油田与地方共生共融，济军基地与地方长期交错并存等特殊情况，处理好油田、军马场、农高区与东营市在信访工作中的大格局与一致性、一体化与分工性，步调一致与各负其责的关系。五是解决好信访机关存在的，或专司宏观统筹而不愿参与具体案件化解，或协调力度不够而唱“独角戏”，这两个极端的问题。这些问题正在或已经得到较好的解决。

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坚持“有解推定”原则

一把钥匙开一把锁

记者：近年来，东营市“治理重复信访、化解信访积案”专项工作一直走在全省前列。侯局长，东营市这方面的好经验、好做法您可以分享一下吗？

侯永强：应该说，东营的“治重化积”专项工作取得了一定成效。如果说我们有什么经验的话，无非三点：一是坚持“有解推定”的原则。一把钥匙开一把锁，问题没有解决，就说明还没有找到那把合适的钥匙。二是坚持以“事要解决”为根本。视之为“底线”，并且不放弃、不放松，坚守这条底线，不达目的不罢休。三是坚持“制度先行”的原则。建立有“钢性”又有“韧性”的制度机制是关键。截止目前，中央信访联席办交办的641件信访积案已基本化解完成，再次信访率仅为0.63%，在全省领先。

一是实行党政领导干部“深度”包案制度。县（区）党委书记不仅要抓好自己的包案，还要定期会商研判本辖区所有未化解的积案，亲自约见重点案件信访人。同时实行“五包责任制”和“四亲自制度”。二是实行信访联席会议成员“抓点带面”包案制度。市、县两级信访联席会议成员每人至少包靠2件本系统本领域的信访突出问题，以“个案”攻坚推动“类案”化解。三是实行处理疑难复杂案件“牵头赋权”制度。许多案件之所以工作不给力，重要原因之一是牵头的牵不动，配合的不配合。为了树立牵头单位的“权威”，赋予其工作责任分工、召集调度会议、干部表现评价、问责处理建议等职权。使牵头者牵得了、牵得动、牵得好。四是实行信访积案化解责任和时限“提级确认”制度。按照案件复杂程度，上提一级确定化解责任、化解时限，层层传导压力。五是实行专项维稳基金管理使用制度。针对疑难复杂的信访积案设立专项维稳基金，解决应急资金支不出、拨付慢的问题。六是实行信访部门班子成员包联督导制度。明确信访部门班子成员包联信访积案，深度参与信访积案化解工作。七是实行化解进展“点名道姓”通报制度。八是实行具体化、可认定、易操作的工作责任追究制度。这八项制度尽管不能解决所有问题，但在强化责任和工作力度上是有明显效果的。

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建立“风闻奏事”制度机制

全方位延伸发现问题触角

记者：第九次全国信访工作会议要求，要持续深化信访制度改革。侯局长，近年来，东营在信访制度改革创新方面有哪些举措？

侯永强：除了以上介绍的各项制度外，我们还重点探索实行了几个方面的制度、机制。

一是建立“信访+矛调+网格”深度融合的源头预测预警预防机制。强化信访部门与矛调中心等机构协同联动，进一步整合职能部门、社区自治组织、社会组织和“两员三官五老一律”等多维触角，探索建立了“风闻奏事”制度机制，全方位延伸发现问题的触角。对排查发现的涉访风险隐患和民情舆情信息，分门别类建立台账，逐条会商研判，及时把大量信访矛盾纠纷解决在初始阶段。

二是探索让群众“最多访一次”制度机制。围绕如何第一次信访就像主要领导包案一样的高度重视，设计实行相应制度，缩短信访事项办理周期，压实压紧首接首办责任，全力以赴推动初信初访案件化解。

三是建立来市上访顶格办理、减少信访上行制度。努力做到只要来市上访就出手快、力度大、很管用，形成“到市里即到顶，不需要再越级”的导向和氛围，并为此建立了一系列推动问题高效化解的刚性制度。如，一发生来市访就立即启动快速处置程序，立即纳入“市控”体系，立即发出预警提醒函、化解工作立项函、稳控责任交办函；市局及时研判案情、确定化解时限、跟踪督查督办；根据需要市局直接组织召开调度会、见面会；对案件化解推诿扯皮的，启动问责程序，等等。

四是创新建立特殊群体信访工作联动机制。与市残联、市妇联、市退役军人事务局、市人力资源和社会保障局等有关部门，分别针对残疾人、妇女儿童权益、涉军人员、农民工等特殊群体，建立有机融合、紧密协作的信访工作联动机制。在整体工作上互相参与，在信访事项上超前、快速互动，实现优势互补，形成工作合力，增强特殊群体信访工作超前预防的有效性、信息反应的灵敏性、事中处置的及时性精准性，取得明显成效。

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抓宏观又抓具体

抓谋划又抓落实

记者：侯局长，围绕“走在前、开新局”工作目标，东营下一步如何加强和改进信访工作？

侯永强：东营信访工作的基本理念之一，就是“既抓宏观，又抓具体，以抓具体为主；既抓谋划，又抓落实，以抓落实为主”，“走在前、开新局”的目标决不能空对空，而是要在抓底线、抓具体、抓落实上去用功。我们突出三个基点：

一是坚持底线思维，坚决稳住大盘。大盘不稳、全局不宁。做好信访工作，首先要保住基本面、稳住大局势、防住大事端、控住大隐患。我们明确了四个信访“大盘性”问题，即：不发生大规模群体性信访事件，不发生到省聚集性上访，不发生进京集体访，不发生涉访“炒作”性舆情，时时挂在心上、牢牢抓在手上，落实在源头预测预警预防行动上。

二是坚持问题导向，转变思想观念。建立信访部门深度参与或直接牵头基层重点案件化解制度，改变信访机关以抓统筹调度为主，参与具体案件不够的问题，建立刚性的制度机制，形成信访机关“首先是战斗员，其次才是指挥员”的理念，形成“围着基层转、盯着案子干”的自觉意识，在牵头抓总的同时，拿出足够精力切入具体案件化解。

三是坚持机制观念，全面提质增效。我们将继续构建立体多元的源头预防体系、便捷高效的诉求解决体系、标本兼治的积案化解体系、管用有效的风险防控体系、重心下移的强基固本体系、严格精准的督责问效体系；同时，研究建立意外伤亡信访案件快速处置机制、依法处置信访违法行为联动机制等。

山东信访2022-09-05