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长青镇实现三个目标确保五个到位推动信访工作再上新台阶

今年以来，长青镇党委、政府紧密围绕县委、县政府的战略部署，重点突出信访稳定和平安凤翔建设工作，明确提出实现“三个目标”，确保“五个到位”，积极构筑自上而下的大信访格局，为长青经济社会突破创新跨越科学发展打下了坚实的稳定基础。

一、准确定位、科学谋划，积极开创信访工作新思路

长青镇党委、政府始终坚持民生政绩观，将自己准确定位为人民群众的服务者，在听取群众意见和反复研究的基础上，确定了信访稳定工作三个目标。

一是以构建和谐镇为目标，把信访工作融入到镇基础工作当中，辐射到村组、企业和农户家中，切实构筑起自上而下的大信访格局。

二是以持续稳定信访率为目标，坚持“超前防范、争取主动、解决问题、力保稳定”的工作方针，积极推进“信访进农村”活动，构筑无缝覆盖的信访维稳新平台。

三是以提升信访工作水平为目标，将源头疏导、协调沟通、扶贫助残、提升形象做为主要形式，着力构筑信访工作长效机制。

二、务实进取、开拓创新，积极探索信访工作新方法

面对市县全委会等重点时期可能出现的各种新形势，党委、政府谋定后动，确保做到五个到位，切实化解越级上访、集体上访和无序上访的工作难题，初步营造出了安定、和谐、群众幸福的良好环境。

1、领导到位，提供坚强的组织保障。长青镇党委、政府成立了由镇党委书记任总指挥、镇长任副总指挥、分管信访副书记任组长的信访工作领导指挥部，并将财政、综治、司法、派出所等部门纳入小组形成合力，同时，要求各领导包村驻村、各村负责人入户包户，密切注意可能出现的各类苗头性问题，及时解决，绝不拖延，确保人员到位、责任到人、任务量化、梯次解决。

2、资金到位，提供完善的基础支撑。不断加大信访工作投入力度，专门建立了信访接待大厅；配备了专职信访工作人员，全力做好辖区内信访群众的接待、答复及信访工作材料的汇总上报工作；健全了三项基本制度，即健全了档案管理制度、党政主要领导公开接访制度、信访积案化解制度，使信访稳定工作基础得到了全面夯实。

3、公开到位，提供贴心的便民服务。许多群众来信、来访是因为不理解各种政策，为从根源上解决群众来信、来访问题，党委、政府将主要部门负责人联系电话、各村负责人电话进行公开。同时，推行首问责任制，即群众到信访大厅反映问题，第一个询问的信访干部要热情接待并帮助群众妥善办结，拒绝办事过程中的冷、硬态度，确保服务质量，让老百姓有事能问、问必办结，真正从源头上解决各类来信来访问题。

4、形象到位，提供务实的作风支撑。始终坚持将信访干部的作风建设当做一项重要工作来抓，不断强化“领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实”的工作作风，深化变群众上访为干部下访工作，加强解决各类上访事件热难点问题，分批、分片下基层、进农村、入家户，对拆迁纠纷、邻里矛盾、政策误解等逐个专访，了解情况，开展谈心活动，做到包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，切实打造一支坚强的信访干部队伍，树立新时代信访干部的崭新形象。

5、奖惩到位，提供强大的发展后劲。将严格奖惩作为信访工作的一个重要举措，对信访工作先进个人给予奖励，对信访工作开展不力，发生到省市县上访的，予以批评惩罚，对于长期缠访闹访人员，由专人负责，对其进行教育，保留追溯其法律责任的权利，真正构筑信访工作奖惩平台。

凤翔县信访局2021-3-2

柞水县2020年信访工作呈现十个亮点

2020年，柞水县信访工作在县委、县政府的正确领导下，在市信访局的精心指导下，异彩纷呈，呈现出十个亮点：

一是“阳光信访”运行良好。持续加强网上信访工作业务学习，多次对各镇办、重点部门分管信访工作领导和业务干部进行网上信访系统培训，“网上信访”位居省市前列，“四率一占比”全部达到标准。

二是“责任信访”落实有力。层层压实信访责任，大力推动各级领导干部包案接访，有效解决了一大批信访突出问题，信访形势平稳可控、持续向好。

三是“法治信访”扎实推进。加大法治信访宣传教育力度，依法依规打击了一批涉访违法犯罪行为，查处了一批缠访闹访问题，成功查破涉访案件18起，其中判处有期徒刑2人，行政拘留7人次，警告9人次，维护了正常的信访秩序。

四是“信用信访”成为常态。在全市率先出台了柞水县“信用信访”建设实施方案和管理办法，在全社会初步形成了“依法信访受保护、违法信访要惩戒”的导向。

五是“稳控工作”成绩斐然。在重大活动期间，启动了信访研判日报告工作机制，每天召开信访形势研判视频会，全力做好重点人员稳控工作，多人受到市信访工作联席会议表彰，实现了“五无”目标。

六是信访积案化解扎实有效。扎实开展了信访矛盾化解攻坚战和信访积案化解攻坚活动，上级交办的信访案件全部按期办结到位。2020年6月，《柞水县多轮驱动排查化解扶贫领域信访问题》在省信访工作联席会议简报刊登，市委书记郭永红作出批示，市信联办专门下发文件要求各县区学习借鉴。

七是信访工作质效全面提升。加大信访工作宣传，在《民情与信访》《商洛日报》等各类媒体刊物上发表稿件40余篇。2020年7月全省信访形势分析研判会上，柞水县作为全省唯一的县进行经验交流发言。

八是信访案件办理成效显著。创新建立县级领导干部“日接访”制度，确保每日至少有1名县级领导到县信访联合接待大厅接访，确保接访受理的问题能得到及时化解，得到信访群众广泛认可，群众满意率连年保持在98%以上。

九是率先设立信访关爱基金。在全市率先设立信访干部关爱基金，出台了《信访干部关爱基金实施方案》，县财政每年预算20万元设立基金专户，先后有20余人次享受关爱基金，激发了信访干部干事创业热情。

十是市级文明单位通过验收。将市级文明单位标兵创建与干部队伍建设相结合，积极开展丰富多彩的文明创建活动，教育全体干部职工守好“十条线”，练好“一身功”，提高信访工作水平，4名同志荣获全市信访业务标兵，2名同志被县委、县政府评为先进个人，1名同志被记个人三等功一次，多名信访人为县信访局送来了锦旗。

商洛市人民政府2021-1-19

以人民为中心，践行初心使命——潘集区高皇镇信访工作先进事迹

高皇镇位于潘集区的东部，与淮南市区隔河相望，辖24个行政村和1个社区，户籍人口5.5万人，面积76.2平方公里，其中耕地面积6.2万亩。境内有淮北大堤、泥淮路、中心路、沿淮路等主干道沟通淮南市区、蚌埠怀远等地，境内淮上淮河大桥横跨南北已建成通车，淮河、泥河、柳河、尹河四大水系横贯东西，水陆交通方便，是个城郊型的农业大镇。全镇以农业产业为主要支柱，蔬菜种植2.4万亩，年产 10万吨，其中蔬菜大棚面积0.75万亩，是淮南市最大菜篮子基地。2017年、2018年高皇镇连续两年荣获淮南市市委、市政府表彰的“平安建设”先进单位，2016年、2017年获得信访“四无”乡镇光荣称号，2018、2020年获得信访“三无”乡镇光荣称号！

近年来， 为有效预防和化解信访矛盾隐患，维护社会大局稳定，高皇镇秉承“一切为了群众、一切让群众满意”的宗旨，坚持“以人民为中心”，积极践行新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元排查化解机制，积极妥善解决群众提出的各类诉求，有效维护了群众的合法权益。

一、强化党委领导，着眼全局设计

2021年潘集区开展“矛盾纠纷排查化解攻坚年”活动，为了响应区委、区政府综治工作要求，高皇镇党委研究决定，成立以镇党委书记时敏为组长的矛盾纠纷排查化解攻坚年领导小组，制定工作方案，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，充分发挥镇党委的领导核心和各部门的职能作用。今年以来，在镇党委领导下，综治信访中心已成功调处群众矛盾纠纷30余次。

结合当前建党100周年大庆，面对当前特殊时期新的信访形势，镇党委领导班子牢固树立“守土有责”、“守土负责”、“守土尽责”的意识，把信访维稳工作作为一项关系全局的大事放在心上，抓在手上，落实在行动上，从全局和战略的高度加强对信访维稳工作的研究指导和组织协调，在具体接访中做出表率。

二、凝聚各方力量，弘扬“枫桥经验”

潘集区高皇镇党委、政府为全面深入学习贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，加强预防和化解社会矛盾机制建设，切实维护妇女合法权益，统筹推进矛盾调处、权益维护、法制宣传等各项工作，构建社会化维权工作网络，成立了高皇镇“孔大姐”婚姻家庭矛盾纠纷调解工作室，镇妇联主席孔云被人们亲切地称作“孔大姐”。

“孔大姐”婚姻家庭矛盾纠纷调解工作室作为潘集区首个婚姻家庭矛盾纠纷调解工作室，自2021年3月份成立以来，成功调解2例婚姻家庭矛盾纠纷和5例邻里矛盾纠纷，调处成功率达到100%。该工作室本着为民解忧，为党担责的原则，发扬“奉献、有爱、互助、进步”的精神，积极发挥人的能动性，积极参加矛盾纠纷排查，开展各种民事纠纷调解，零距离服务百姓，使村里纠纷就近、及时得以化解，新时代“枫桥经验”得以践行，实现了“小事不出村，大事不出镇”的目标。

三、强化队伍建设，提升调处能力

高皇镇党委把加强信访干部队伍建设放在突出位置来抓，积极选派坚持原则、作风正派、廉洁奉公、群众观念强、具有较高政策法律水平的优秀干部从事信访工作，有计划地对信访干部进行多方面的培训学习，下大气力提高信访干部队伍的整体素质，提高他们应对复杂局面、处理复杂问题的能力和水平。

综治信访维稳中心联合镇司法所开展机关干部“每周一法”法治讲堂，用发生在身边的案例解答机关干部关心的法律问题，提升全镇机关干部化解矛盾的工作能力。今年以来，已开展了12期。目前，镇综治信访维稳中心拥有2名专职和1名兼职信访干部，25名村（社区）均确定了1名信访联络员。同时，镇党委持续加大对综治信访维稳中心的投入，确保信访工作必要经费，严格落实信访干部各项待遇，使其安心本职工作。

四、健全完善制度，夯实信访基础

高皇镇综治信访维稳中心严格落实信访工作联席会议制度和综治工作例会制，坚持召开信访综治工作月例会、群众安全感满意度“双提升”工作推进会等等。

今年以来，共召开了3次信访工作联席会议和6次矛盾纠纷会商研判会，联合信访办、派出所、司法所、国土所、民政所、环保办、农业办、党政办等部门负责人研究部署信访维稳工作，梳理排查各村(社区)信访隐患，严格要求村干部每周重点调度辖区内矛盾纠纷问题，重大疑难事项及时提交党委研究处理，确保“一般问题不出村，重大问题不出镇”。坚持定期召开党委会，专题研究信访工作，特别是在“两会”等重要时期节点之前召开会议，将信访维稳工作与其他重要工作同研究同部署，推动信访维稳工作落实落地。

五、创新奖惩机制，充分调动积极性

高皇镇党委严格制定了信访综治考评指标体系，实行信访“月积分”考核机制，并把信访工作成效纳入年度目标考核。综治信访维稳中心每月对各村信访工作进行考核，对考核排前三名的村，村干部每人发放200元奖励；对考核排后3名的村，村干部扣除当月400元的浮动奖励，并责令村主要领导在镇村干部大会上作书面检讨。严格分明的奖惩机制，使全镇村干部意识到了信访工作的重要性，大大提高了大家开展信访工作的积极性。

六、形成工作合力，突出化解成效

在高皇镇党委的正确引导下，综治信访维稳中心在平时的调解工作中，本着抓早、抓小、抓快的原则，从源头上彻底解决问题。

遇到疑难案件时，全镇各部门都能够充分发挥团队协作精神，集思广益，攻坚克难，形成工作合力，努力攻破难题，确保化解到位。截至目前，工作室调解的案件没有出现一起民转刑案件，没有发生一起矛盾激化案件，群众满意率达到百分之百。

          潘集区信访局2021-6-26

向着第一奔跑，谱写新时代“春到上塘”信访工作新篇章

连续5年将化解信访积案纳入市委市政府民生实事项目；连续6年在全省信访工作绩效考核中位居第一方阵；探索建立的信访诉求分级负责和矛盾纠纷多元化解机制，入围全国创新社会治理典型案例……在12月17日至18日召开的全省设区市信访局长座谈会上，宿迁信访工作取得的一系列成绩得到了参会人员的充分肯定和高度赞扬。

今年以来，全市信访工作坚持以“创新发展走在前、创优服务作表率”为统揽，以抓好建党100周年信访工作为主线，全面抓实矛盾纠纷源头预防、风险管控、问题化解和过程督导，有力维护了全市社会大局和谐稳定。

为民服务 一以贯之

为民解忧暖民心，熠熠锦旗寄真情。12月14日下午，在市信访局，市民包某将一面锦旗送到了市政府副秘书长、市信访局局长赵居伦的手中。

锦旗虽轻，却饱含深情，这是一种无声的褒奖，一种诚挚的肯定。“一心解民忧 人民好信访”，锦旗上8个烫金大字正是对我市信访工作无声的肯定，也是对全市信访系统的鞭策。

“百姓有所呼，政府有所应。不管过去多久，花多大代价，也要实实在在地解决群众的烦心事。”赵居伦说，信访工作“堵”不如“疏”，要有攻坚克难的毅力、持之以恒的决心，才能不断提升群众的幸福感、获得感、满意度。

据了解，包某反映的问题时间久远，很难还原当时的真实情况。当事人一户两残，家庭生活极其困难。为此，赵居伦主动包案，理清问题来龙去脉，找准问题症结，多次牵头会办协调，决定从人文关怀和解决社会问题角度出发，给予一次性困难救助，一桩长达20多年的陈年老案就此画上了圆满句号。

领导包案只是宿迁压实信访工作责任的一环。宿迁通过“一号文件”压实党政领导责任，采取“2453” （即两见面、四听取、五确定、三督办）领导包案工作法，突出“领导责任”，推动领导重视由“泛泛要求”向“落在事上”转变。同时，将信访工作作为市委市政府考核项目内容，对县区和部门综合目标考核，传递任务压力，还将信访重点乡镇（街道）纳入市委巡察范围，建立重大敏感时期移送问责六种情形，并探索建立“信访责任溯源”机制，通过对有关信访事项成因进行溯源调查，有效解决责任模糊、责任悬空等问题，有效推动了信访事项办理由“体内循环”向“体外循环”转变。

今年以来，市县两级党政领导共召开专题会办会331场次，解决信访突出问题563件，先后对179件信访案件进行溯源调查，对26名信访工作责任人予以问责，既推动问题解决又强化信访领域正风肃纪。

整合资源 化多为一

“以往解决问题需要跑很多地方，到不同的窗口，填写很多表格，十分不便。现在只要到宿城区和谐方舟，就能看到12个接待窗口，包括国土资源、城市管理、卫生健康、人社保险、劳动监察等9个不同接待窗口以及3个综合接待窗口，不管办理什么业务在这里都可以一站式解决。”市民刘先生笑着说。

“和谐方舟建成面积近2000平方米，可同时接待300名来访群众，并设置接待受理、领导接访、联合调处等6大功能区，采取实体化运作，入驻住建、教育、卫健等16个重点涉访部门，吸纳3个品牌工作室，打通不同层级、不同部门和不同行业之间的障碍和壁垒。”宿城区信访局党组书记、局长张彩芹说。

近年来，宿迁严格按照“人民满意窗口”建设三年计划安排，将提升工程延伸到重点涉访部门、乡镇（街道）接待窗口，以“新、细、实”要求为指引，夯实基层基础，提升服务档次，各方面工作有序开展。

“只有整合资源，提供一站式服务，才能真正做到让群众少跑路。”据赵居伦介绍，除持续整合基层信访资源，市信访局还按照“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的思路，建设宿迁市人民来访接待中心。

数据赋能 宿信速办

“通过网上信访平台反映问题，本来就是想着试试看，没想到当天就有人上门帮助我解决问题。”沭阳县刘集镇居民尚某说。

“尚某通过网上信访渠道反映土地纠纷问题，市信访局第一时间交办属地，属地信访部门迅速联系镇村干部当天到其家中核实解决，网上投诉办结时限由原来31天减少到18天。”赵居伦说，近年来，宿迁借力“互联网+”，以建设网上信访“人民满意窗口”为引领，搭建线上线下交互式、立体化的群众诉求表达平台，以“网上办、不见面、最简便”的方式推进信访工作提速增效，全力打响“宿信速办”品牌，为群众提供有速度、有温度的信访服务。

为此，宿迁大力推行“五快五办”助力服务“一站式”，即快速交办、快速处理、快速回复、快速督办、快速审核的和马上办、简易办、规范办、就地办、提质办“五快五办”工作法，让群众合理诉求“只上一次网”“最多访一次”。

此外，宿迁依托阳光智慧信访系统加强自助端建设，在全市乡镇布设阳光智慧信访一体机，供群众自主网上信访，加强网上智能接访大厅建设，群众像微信聊天、录抖音视频一样反映个人诉求。同时，加强手机端建设，扩展手机APP功能，丰富指尖上的便民服务，让信访群众在家动动手指就可以“一次不跑、诉求办好”。

值得一提的是，宿迁高质量搭建网上信访服务云平台，网上智能接访大厅情景化、受理办理便捷化、情况反馈实时化、访情分析秘书化，以“四化融合”提升满意度。便捷畅通的网上信访成为了更多群众的选择。目前网上信访占全市信访总量73.6%，网上信访主渠道作用更加凸显。

征程万里风正劲，责重千钧再出发。下一步，宿迁将根据相关部署安排，按照“1141”总体布局，突出重点主题，围绕化解信访突出问题攻坚这一总牵引，全面落实信访事项分级分类管理、信访矛盾攻坚化解、基层基础建设、干部队伍建设四项任务，全力实现创先争优总体目标，全力推动全市信访工作向着第一奔跑，谱写新时代“春到上塘”信访工作新篇章。

速新闻 2021-12-21

以“红船精神”为引领 努力做好新时代信访工作

党的十九大刚刚闭幕，习近平总书记就带领新一届中央政治局常委专程到浙江嘉兴南湖瞻仰红船，参观南湖革命纪念馆，追寻中国共产党人的奋斗历程，并发表重要讲话。嘉兴市信访局处在党的诞生地和“红船精神”发祥地，更应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力做好新时代的信访工作。

践行首创精神，推动信访工作机制创新

嘉兴市信访局始终践行开天辟地、敢为人先的首创精神，不断推动信访工作机制创新。嘉兴市信访局率先制定了《嘉兴市信访事项办理“三到位”工作规程（试行）》《嘉兴市行政机关信访事项程序终结认定暂行办法》《关于依法处理违法上访行为的意见》，全面贯彻落实国家和省有关信访工作责任制。积极探索信访工作各项改革，力争在制度创新和改革先行上下功夫、走前列。同时，针对不同类型的信访事项，深化相关配套措施，强化部门协作联动，推动信访突出问题能够及时、就地和有效解决。

为了让信访流程和办理结果“看得见”，让信访群众“信得过”，嘉兴市信访局坚持网上信访的全程留痕以及可监督、可评价。同时，着力提高信访工作信息化水平，强化“网上信访”建设，努力让“数据多跑路、群众少跑腿”。不断完善统一政务咨询投诉举报平台的服务功能，整合“三来一投”（来信、来访、来电、网上投诉），努力实现人民信访“最多跑一次”，甚至一次都不用跑的目标。

嘉兴市应整尽整了市级部门30条非应急类热线，12345成为该市唯一的政务热线。坚持实行全天候受理的工作机制，努力建好党委、政府服务民生“最后一公里”的绿色通道，确保广大群众时时可来电、件件有回音、事事有着落。

践行奋斗精神，发挥信访工作保障作用

嘉兴市信访工作注重围绕中心、服务大局，在保障上走在前列。首先是做到提前谋划，率先制订措施。优化和推行属地为主、条线配合、双向比对、剔重增新的信访工作模式，紧盯薄弱环节进行滚动排查，确保社会安定有序、群众安居乐业、城市长治久安。

同时，积极推动全市上下党政领导干部阅批群众来信、包案调处等工作的常态化。坚持市委书记专题例会研究信访突出问题，党政领导带头督查和协调处理疑难复杂信访事项。推行开门接访、领导参与值班和接待活动，构建与群众“零距离”的良好机制。狠抓信访“三无”县（市、区）创建活动，稳步提高信访工作整体水平。

嘉兴市信访局始终发扬“吃苦不叫苦、艰苦更刻苦”的精神，冲锋在前。建立长效机制，切实将信访专项行动中取得的好经验、好做法，真正转化为推动日常信访工作的有力抓手和举措。

践行奉献精神，夯实信访工作基层基础

信访工作要牢固树立宗旨意识，以信访干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。在实施每月15日市、县、镇三级全方位接待的同时，嘉兴市信访局切实做到民情及早掌握、源头提前防范、工作先行推进、矛盾一线化解。积极探索基层信访工作新途径，使信访矛盾在基层得到有效化解。同时，科学应用信访大数据，密切掌握社情民意和热点敏感问题动向，提高基层对信访问题的预测、预防和预警能力。

坚持以群众工作为统揽，变“群众跑上来”为“领导沉下去”。嘉兴市自1984年3月起建立党政领导接待日制度以来，市领导及相关市级部门负责人已连续34年于每月15日在市信访局联合接待来访群众。坚持信访工作的便民利民化，进一步扩展接访下访的渠道。

同时，积极开展以“引领力强、凝聚力强、创新力强、执行力强、公信力强”为主要内容的“五强”领导班子创建活动，着力提高领导班子的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面落实党建主体责任，严格执行党纪党规，紧扣“两学一做”主线，深入开展各项学习教育活动，不断强化信访干部的政治品德和能力建设。

目前，嘉兴市信访局努力把党的十九大精神和习近平总书记南湖重要讲话精神，转化为攻坚克难、开创信访工作新局面的强大动力。全面推进“法治信访、精准信访、阳光信访、责任信访”建设，努力建设一支对党绝对忠诚可靠、维护和拥戴核心、善做群众工作的高素质信访工作队伍，当好红船的“护旗手”。

浙江省信访局2021-8-1

潍坊市信访工作纪实：春风化雨筑和谐

每年2万余件群众诉求事项得到及时就地化解,群众来信办理的及时受理率、按期办理率连年实现100%,群众评价率、满意率始终走在山东省前列,连续两年承接全省办信工作推进会议,持续三年获评“人民网网民留言办理工作先进单位”……这份信访工作“成绩单”反映的是我市做细做实信访工作的生动实践。

简单、直观的数字背后,是潍坊市委、市政府坚持以人民为中心的发展理念的高位推动和担当作为,是春风化雨的用情用心用力。作为我市信访工作的主管部门,市信访局围绕搭建平台、完善机制、创新流程集中发力,积极推动新时期办信模式转型升级,群众诉求高效办理,意见建议良性转化,在推进信访工作系统治理、依法治理、综合治理、源头治理上走出了一条管用好用的路子。同时,充分发挥了解社情民意、汇集意见建议的职能作用,从信访事项中看到民生所需,体察民心所向,提出解决问题的建议、对策,为市委、市政府当好参谋助手,有效助推了现代化高品质城市建设。

“三级书记”阅信,打通服务群众“最后一公里”

信访是反映社情民意的晴雨表,也是党委、政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。近年来,针对来信群体多样化、反映诉求复杂化、意见建议丰富化的趋势,我市借鉴“大堂经理”模式,启用来信摘报、绿色通道、“双签承诺”等方式,建立起市、县、镇“三级书记”阅信分类分级预处机制。

对群众致我市党政主要领导来信以及上行信、较为复杂棘手来信事项,分类、分批选取重点问题逐件摘报市级党政主要领导并提出问题处理的意见建议。

在抓好来信个案解决的基础上,我市信访局还坚持以点带面,全力抓好面上来信事项的协调解决。

与此同时,对群众反映敏感问题的来信、其他重点来信,开启“绿色通道”,直交县市区党政主要负责同志,7日内反馈初步办理情况,20日内办结。2020年以来,县级党政主要领导阅批群众来信325件,有效推动属地重点群众来信落地“有声”,化解“有音”。

此外,对初次来信事项,创造性地提出并开展“双签”工作,镇街或有关责任单位主要负责同志签批办理意见、成立工作专班,3个工作日内与来信人见面沟通,签订“双向承诺书”,镇街或责任单位承诺依法解决合理诉求,来信人承诺问题解决过程中等候处理结果,不再重复写信。通过落实“双签”工作,更好地压实了基层责任。

正是抓住了落实责任这个推动解决信访问题的“牛鼻子”,让信访工作做实做细做到位。

畅通渠道听民声,网上信访有速度更有温情

安丘市金冢子镇十里河村因村原“两委”班子软弱涣散,自来水管道老化破损渗漏,水费亏空大,导致全村自来水停用。新的村“两委”班子曾提出管道改造计划,入户征求意见时因每户需负担800元改造费,遭到多数村民反对,所以一直没有恢复供水。

2020年3月底,有村民将喝不上自来水和村道路“户户通”没有落实等问题通过网上信访反映了上去。

接到网上信访事项后,金冢子镇党委专题研究,该镇信访办主任王德忠全力协调推进,5天内争取到了安丘市水利局扶持项目,20天内完成了村自来水改造工程,让村民喝上了自来水。当年4月底,“户户通”改造工程也全面启动。在不到1个月的时间里,该镇全面、妥善地解决了这一复杂的民生诉求。

这是我市网上信访工作推行“一次办好”机制的一个缩影。“我们在受理信访案件时,注重优化流程,探索推行‘520’工作法,将一般信访事项受理、办理时限压缩至5天、20天左右,对群众反映的民生问题和切身利益问题,纳入‘最多访一次’范围,同时签订好‘双向承诺书’,让信访人切实感受到政府主动作为、积极作为的温度。”王德忠说。

完善“网上信访”渠道,让数据多跑路、群众少跑腿。近年来,我市充分发挥网上信访“足不出户、高效快捷、公开透明”的特点,加大网上信访力度,各极引导群众“多上网、少走访”,理性表达诉求,全力打造“温度信访、亲情信访、满意信访”,赢得了群众的普遍好评。

推行服务承诺机制,网上信访事项不仅要“承诺办好”,还要“赢得满意”。为此,我市信访部门在工作中对初次信访事项、重要信访事项,要求有权处理机关“一把手”签批意见,重要信访事项必须成立工作专班,三个工作日内与信访人见面沟通。还可邀请信访人监督并参与一定程度的案情调查、出席听证,并掌握信访人思想脉搏,有的放矢地做好相关解释、疏导、安抚工作。

信访事项“事事有回音,件件有落实”,真情的服务、庄重的承诺,赢得的是群众的理解、支持和满意。2020年1到10月份,我市共受理、办理群众网上信访事项1.9万余件,其中纳入满意度评价范围6455件,群众对信访部门的满意率为96.9%,对有权处理信访事项的行政机关的满意率为96.6%。

搭建党群沟通桥梁,助推现代化高品质城市建设

心系群众,情连信访。为克服群众来信“见字不见人”、处理意见“落字不落地”的短板,彰显信访人主体地位,各级信访部门一方面着力开展流程再造,主动上门服务,见人见事,确保办信工作提质升效,另一方面在实践中主动创新,让信访工作落实落细,通过“小切口”解决大问题。

结合来信人反映内容及各部门、单位职能,先后与市纪委监委、市委政法委、市人大等建立来信事项双向移交机制,对来信人开展个性化回复,逐一起草书面《告知单》,将来信人精准引向有关职能部门单位反映问题并加强思想疏导,确保来信人有序反映诉求。

发挥信访“帮办员”“条例宣传员”的作用,对群众来信开展转网引导,在来信人同意后,将来信进行网上投诉办理。特别是大力推进来信事项评判性听证,组织有关专家、学者对责任单位关于来信事项办理的情况进行精准评判,更好地推动案结事了和息诉罢访。去年以来30余起复杂棘手来信事项有序有效解决,群众对来信工作的满意度稳步提升。

“解决信访难题,关键是‘用心、用情、用力’,凡是向群众作出承诺的事,就一定要办好。”在信访工作岗位上有17个年头的寒亭区信访局局长张涛这样说。

在寒亭,信访工作中打好效率、质量、宣传、组合、精细和规范“六张牌”,让信访工作有速度、有力度、有广度、有温度、有深度、有尺度。

我市一居民小区业主网上集中投诉,反映所居住小区邻近一公墓,公墓里经常烧纸,影响居民生活。经了解,公墓属寒亭区寒亭街道某村,因修公路,经过村里多次集体研究,决定将墓地搬迁至这一废弃林地,但未考虑此废弃林地距居住小区仅300米。

张涛在掌握了基本情况后,郑重向投诉业主承诺:全力妥善解决,并及时通报进展情况,争取信访群众理解和支持。依当地一年内忌迁两次墓地的风俗,责任单位寒亭街道承诺10天内妥善处理。新植高松圈挡墓地；协调潍坊高新区入户做好业主的解释疏导工作,并在小区张贴《致各位业主的一封信》,对迁墓事宜表示歉意；重新选址重新规划墓园,并于次年清明节前搬迁。小区业主对此表示理解,并签订了《信访事项办理双向承诺书》。

2020年清明节前该墓地顺利搬迁,业主们消除了心理阴影,对信访部门、责任单位均作出了满意评价。

在高密市,自2019年开展“信访清零”专项行动以来,以柴沟镇为试点,探索建立初信初访“一站式”化解体系。高密市柴沟镇整合了综治、司法、妇联、便民服务等部门职能的“平安小院”,搭建“平台接访+服务下乡”运行机制,不仅实现了信访化解在镇村,还凝聚起民心民意,提升了乡村治理能力,为推动乡村振兴注入了“和谐力量”。该镇整合部门力量,践行群众路线,推动群众建议良性转化。

为进一步当好市委、市政府参谋助手,市信访部门从来信反映的“小问题”,看到民生所需,体察民心所向,并提出解决问题的建议、对策。在具体工作中,注重借助办信掌握的社情民意信息,及时搞好分析研判,第一时间向市委、市政府报送,去年共计报送信息36件。此外,市信访局综合网民留言办理情况和潍坊市留言情况,及时形成《潍坊市网民留言办理现状及相关建议》,为市委、市政府提出工作建议。通过留言办理工作,进一步增强了网民的幸福感、获得感,彰显了党委、政府的为民情怀和服务意识。

“信访工作一头连着广大群众,是反映社情民意的‘晴雨表’；另一头则连着党和政府,是广大群众与党和政府的重要沟通渠道,是社会治理的‘减压阀’。做好信访工作,是维护社会大局和谐稳定、支持地方经济发展的重要保障。我们将坚持围绕中心、服务大局,进一步做好信访工作,为潍坊现代化高品质城市建设贡献信访力量。”市信访局局长刘学建说。

潍坊齐鲁网2021-1-11

濉溪县四铺镇：坚持以人为本 做好新时期信访工作

为做好新时期的信访工作，濉溪县四铺镇坚持以习近平总书记关于加强和完善人民信访工作为指导思想，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，推动依法及时就地解决群众合理诉求，把理念提升、机制创新、制度完善结合起来，坚持一手抓信访事项解决，一手抓源头性、基础性工作，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，更好维护群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定，全面提高工作水平，不断开创新的局面。

在控制信访源头上下功夫。做好信访工作，立足点在于解决问题、化解矛盾。在矛盾和问题产生之后妥善加以处理固然重要，但在矛盾和问题产生之前就有效预防更重要。这就是做好所谓的源头工作。源头工作最重要的是紧紧抓住执行政策及矛盾排查这三个方面。在执行政策时，务必教育干部端正思想作风，做到公道正派、不折不扣地贯彻落实各项政策，决不能在政策之外另搞一套，决不能违背政策干损害群众利益的事情，决不能利用手中权力谋取私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。执行政策涉及到方方面面、千家万户，出现各种矛盾在所难免，这就要求我们要进一步转变工作作风，坚持定期不定期的开展矛盾纠纷排查调处，及时发现和妥善处理苗头性问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。

在解决实际问题上下功夫。群众来上访，说到底是相信党和政府能够把他们反映的问题解决好。因此，要始终把解决问题，特别是把解决突出实际问题作为衡量信访工作能力和水平的一个重要因素，放在重中之重的位置来抓，通过解决上访群众的合理诉求，使更多的信访群众息诉罢访。要严格依照法律和政策办事，坚决维护法律和政策的严肃性，既不能随意打折扣，又不能随意开口子，真正把信访工作纳入规范化、法制化的轨道。要深入做好思想政治工作，将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把政策讲清，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求更要多做说服工作，帮助他们调整心态、理顺情绪。

在完善机制建设上下功夫。制度和机制是管长远、管全面的，成功的经验需要制度和机制来巩固，复杂的关系需要制度和机制来协调。提高信访工作水平，不仅要靠热情和干劲，更要靠制度和机制。要坚持创新机制与强化责任并重，构建党政主导、社会参与、机制完善、责任落实、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。健全完善信访事项受理、办理、督办、律师参与信访接待、矛盾纠纷排查调处、联席会议、听证等制度，建立信访问题终结机制，强化初信初访处理，及时解决问题，化解矛盾。坚持信访工作“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，把信访工作绩效考核纳入干部管理体系，对信访工作中的失职、渎职行为，对导致信访事项发生和违背信访事项办理规定，造成严重后果的，依照有关法律和行政法规追究相关人员的行政责任 。健全和落实分类解决的有关制度，对群众提出的合情、合理、合法要求，应当而且能够解决的，要尽一切努力，立即解决；一时难以解决的，要在说明情况、做好解释工作的同时，抓紧制定方案，积极创造条件，分步解决；确实无法解决或者要求不合理的，要做好深入细致的教育引导和控制工作；对确因政策失当、决策失误侵犯群众利益的，要据实向群众承认错误，及时纠正，尽快解决。

在创新方式方法上下功夫。在处理信访问题上，要坚持四宜四不宜。宜早不宜迟，尽量避免矛盾转化升级。对群众反映的应该解决而又能解决的问题，要依照有关法律法规和政策，及早加以解决；一时解决不了的，要及时做好宣传解释工作，积极创造条件，争取使问题尽早得到解决。宜管不宜推，及时做好现场工作。对信访群众反映的问题，要认真研究，逐一加以解决，决不能层层批转，要限期处理结案。不能把矛盾推向上级、推向社会或避难就易。宜导不宜激，坚持安抚疏导。接到不属于本部门办理的信访案件，要及时引导和指导上访者到规定部门和单位予以办理；对不符合政策要求和一时解决不了的问题，要积极劝导，防止矛盾激化，反对草率行事、粗暴行政。

在思想教育工作上下功夫。做好信访工作，要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，标本兼治，彻底解决。要进一步加强情感沟通，真心实意帮助信访当事人解决实际困难，让信访老户真正感受到党委政府的关怀和温暖，用心用情去争取信访户的理解和支持；要进一步加大政策宣讲力度，努力让信访当事人真正熟悉掌握国家政策，在政策范围内解决信访问题；要进一步加大法律宣传力度，不断提升信访当事人的法律意识，积极引导信访当事人通过法律途径来维护自己的合法权益；同时要依法治理信访秩序，依法严厉打击非法缠访、闹访、越级上访等违法犯罪行为，坚决维护社会秩序安定有序。要进一步压实工作责任，完善工作机制，强化村干部的责任意识，全力将矛盾问题解决在基层，化解在萌芽状态，奋力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的工作新局面，为推动四铺镇经济社会稳定向上发展营造安全稳定的社会环境。

安徽经济新闻网2021-2-1

鲁山县：创建全国信访工作示范县 全面提升信访工作水平

今年以来，鲁山县以创建全国信访工作示范县为抓手，积极探索信访工作新理念、新思路、新机制，推动信访工作全面提升，取得明显成效。

主要领导带头，强化责任落实。鲁山县委县政府切实履行信访稳定工作第一责任，与党风廉政建设、安全生产并列为不能突破的“三条底线”。县委书记杨英锋先后多次带领县乡领导干部对全县 20 余户贫困信访群众走访慰问，并主持召开全县重点领域信访突出问题专项治理工作会议，听取 9 个工作专班的工作汇报。县长李会良两次召开政府常务会听取信访工作汇报，研究决定县政府拿出 99 万元对信访工作成绩突出单位进行物质奖励。同时，县委书记、县长选最难啃的“骨头案”“钉子案”进行领导包案，带头按时到岗接待群众来访。今年以来共接待来访群众 77 批186 人次，签批信访案件 51 件。出台《关于进一步严肃信访接待工作纪律的通知》，规定凡违反信访工作纪律的县级领导，要在县委常委会或四大班子会议上说明情况。县信访局实行“周抽查、周通报、月总结、季考核”制度，严格督促全县各乡（镇、街道）和有关单位扎实开展领导接访。全县形成了领导干部带头抓，层层落实责任、层层传导压力，齐抓共管的信访工作新格局。

注重源头治理，就地化解矛盾。建立健全县乡村三级矛盾纠纷排查化解工作机制，印发《鲁山县关于加强人民调解、强化矛盾纠纷排查化解工作实施意见》。经县委常委会会议、政府常务会研究，每年拨付 专项资金用于矛盾纠纷排查化解体系建设。开展全县调解员集中培训，调解员经培训合格后持证上岗。目前全县 25 个乡（镇、街道）555个行政村全都有专业调解机构和调解员，并配套以奖代补等资金保障机制。从化解容易形成信访问题的“小矛盾，小纠纷，小事故、小灾害”上发力，在全市率先推行综治保险。截至目前，全县共有 7.76 万户（次）城乡居民家庭参与了该项保险保障，覆盖率达到31.5%，累计理赔案件 334 起，理赔金额共计 25.5 万元。

狠抓“事要解决”，突出工作重点。把治理重点领域信访突出问题作为突破工作瓶颈的切入点，成立9 个专项治理工作专班，全面梳理、排出重点、强化责任、因案施策、标本兼治，千方百计“去存量、控增量、防变量”。实行县级领导、牵头单位分别向县四大班子会和信访联席会定期汇报的工作机制，强化统筹协调、齐抓共管，形成了领导带头、以上率下，条块结合、上下联动，整合资源、多元共治的工作格局。

强化督查指导，推动工作落实。成立了由县级领导带队的 5 个督导组，围绕重点工作、重点任务、重点问题，每月开展一轮督查指导，实行“月督查、月通报”制度。在督导中及时提出批评指导性意见，指出问题化解的方向和办法，共同推动工作开展和问题解决。对工作积极、方法得当、成绩突出的给予通报表扬，对措施不力、落实不到位的给予通报批评或问责。

强化依法处置，规范信访秩序。坚持解决问题与维护信访秩序“两手抓、两手都要硬”。在按照“三到位一处理”工作要求解决信访问题的同时，依法实行“六对一谈话”、训诫、拘留、刑事责任追究等措施，坚决打击信访活动中的违法犯罪行为。

鲁山县委宣传部2021-5-20

门里门外看信访

信访部门，在来访群众心里，可能是“庭院深深深几许，杨柳堆烟，帘幕无重数”的模样；在机关同行心里，那是“黄河远上白云间，一片孤城万仞山”的苦崖；但在信访干部心里，那是“但愿苍生俱温饱，不辞辛苦入山林”的归属。门里门外看信访，门外人看有着雾里看花水中望月的朦胧和模糊；门里人看有着众人皆醉我独醒的孤寂和坚守。

隔行如隔山，信访这座山对外虽名声显赫，却也和钟灵毓秀、壮美奇观没太大关系，悬崖峭壁、雄奇险幽可能更准确些。如果信访部门是一座山，那它肯定是花果山，水幕遮蔽之后的“花果山福地、水帘洞洞天”才是山中精奥所在，就像掩藏在错综复杂信访事项背后的是党和群众的血肉联系一样。俗话说：不进山门不知道山里奥妙，信访工作也一样，门里门外的视角和体验大多相去甚远。

“但愿苍生俱温饱，不辞辛苦入山林”是门里人的底色

在从其他单位调入信访局时，曾经的同事在关心之余又发出这样的感叹“你这岗位啊……”，言语之间总有些意味深长和一言难尽的味道，弄得当时的我心里七上八下的。入门后，那颗忐忑的心跳动的更加激烈了。门里的景象让我想起了杜甫的那首《茅屋为秋风所破歌》“……安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！风雨不动安如山。呜呼！何时眼前突兀见此屋，吾庐独破受冻死亦足！”门里的同事年龄跨度从60后到90后；工作年限跨度从1年到33年；从事信访工作时间从入门到14年，所有的不同都被“时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民”这一工作理念给融合了。被需要、被信任的工作让信访干部不能懈怠、更不敢懈怠。

“信访部门就是个清水衙门的事儿，成天都是做的烦事、难事、窝囊事，没实权、没社会影响力”，这是门外人看到的信访工作。门里人从事的信访工作是这样的“有事您慢慢说；关于某信访事项，今天召开会办会进行第三次集中会办；明天农历三十，全体工作人员打起精神来做好最后一天农民工工资清欠工作……”在各个意义不同的节日中清冷值守，为的是那被需要的可能性；在来来往往人群中的耐心倾听，为的是听清群众困难时的呼唤；在久久伏案工作中直不起腰，为的是群众更轻快地在社会上行走。信访部门是个清水部门，清贫了自己，却也像水一样，包容着、滋养着他人。

“只解沙场为国死,何须马革裹尸还”是门里人的担当

好多来访群众在来访中心接待时都爱说的一句话“我不跟你们谈，你们接待解决不了事情，我要找领导”。好多的机关同事都说“你们信访局工作很轻松，有人就接待、没人就休息，到点就关门”。在门外人看来信访部门就是群众活动中心，信访干部都是后勤人员，工作的意义就在于开门。门里的信访干部心里始终秉持一个信念“坚持以人民为中心，强化底线思维，深化信访制度改革，化解信访突出矛盾，加强社情民意研判，带着感情和责任为民解难、为党分忧，为维护改革发展稳定大局作贡献”。

为了解决一件“三跨三分离”案件，让本地户籍的老乡能在外地安家落户、安度晚年，信访干部远赴千里，做调查、谈家常，中午只简单地在路边吃了碗面又着急地往回赶，写报告、作分析。信访干部踩着星光出门，伴着月光回家不是这一次，在这个岗位上很多时候都上演着“信访十二时辰”。十二时辰里，可能是在接待群众、可能是在会办问题、可能是在一线调查、可能是在值班值守，但都是实实在在大写的履职尽责。夏天汗透的上衣晒黑的脸、冬天裹紧棉袄都挡不住的风、办公桌前愤怒的脸庞和激烈的言语……这一切从来都不能让信访干部退怯，因为“为民解难、为党分忧”才是信访干部的强硬支撑。

“日拱一卒无有尽，功不唐捐终入海”是门里人的追求

门外的群众说你们信访部门对于我们反映的问题就是拖拖拖、推推推，30天、60天一个又一个期限阻碍，让我们总是处于等待和被动当中。门外的相关部门说你们信访部门就是转转转、交交交，转办、交办是常事，最烦人的是好多难办的事情你们还不停催催催、督督督。是的，确实有30天、60天的工作时间，可也有门外人不知道的回应效率、满意率等自我要求的不断扬鞭奋蹄。是的，确实存在信访问题转办和交办，可也有部门单位不知道的初信初访办结率、最多访一次等自我革新的不断保质求效。

每个月的信访月报、随时的重要访情摘报、每季度的季度分析、每半年的半年总结，每一份报表、每一份分析，都是在盘点和推进，目标定位从来都是减少访累、高效为民。每个月一次次的约访、每个月每一位县处级领导接访安排，更有的就是信访部门全年营业和信访干部24小时待命的状态，工作出发点都是解决问题、化解矛盾。信访干部虽无钢枪，却从不失保家卫国的情怀；信访干部虽不引领潮流、声名鹊起，却也默默付出、集小善而成大德。

“我愿化成一座石桥，经受五百年的风吹，五百年的日晒，五百年的雨打，只求她从桥上走过。”那些越走越轻快的步伐、那些越笑越灿烂的脸庞，就是信访干部躬身为桥的初心。

淮安市洪泽区信访局2020-10-27

姜金兵：以实事实效彰显信访工作为民情怀

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，习近平总书记对信访工作作出一系列重要论述和指示批示，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。习近平总书记强调，信访工作的首义在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民；各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。这一重要思想饱含深厚的为民情怀，为做好新时代信访工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

江苏省委、省政府把信访工作摆上重要位置，省委书记娄勤俭、省长吴政隆强调要坚持人民至上，站稳人民立场，解决好群众的操心事烦心事揪心事，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。全省信访系统牢记为民解难、为党分忧的政治责任，认真落实中央和省委省政府决策部署，以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指引，以推动解决实际问题为出发点落脚点，以人民群众满意为目标追求，全面提升信访工作法治化信息化科学化水平，千方百计为群众排忧解难，综合施策化解矛盾纠纷，切实把信访制度优势转化为社会治理效能，为“强富美高”新江苏建设汇聚民意力量、营造良好环境。

群众向我们反映问题、提出意见，体现的是对党委政府的信任和期望。我们的责任就是，认真倾听群众诉求、了解群众心声、回应群众关切，把群众实际困难解决好，把群众合法权益维护好，把群众心理情绪疏导好。朝着这个方向努力，全省信访系统牢固坚持人民信访为人民，采取了四项举措：一是建好阵地提升接访质量。持续开展“争创人民满意信访部门、争当人民满意信访干部”活动，实施“人民满意窗口”建设质量提升工程，推进省市县乡四级人民来访接待中心提档升级，立足便民利民为民，优化接访环境，推行“五心”接访，完善联合接待机制，提供“一站式”服务，全省已建成满意窗口120个、示范窗口80个。二是拓宽渠道提升受理质量。打造网上信访“人民满意窗口”，用好网上信访大厅、领导信箱、微信信访等网络平台，畅通电话信访和群众来信，保障群众诉求及时便捷顺畅表达，疫情期间网上信访主渠道作用尤为明显，高效解决难题，广受群众好评。三是综合施策提升化解质量。坚持群众有理、问题有解、化解有方推定，法理情并用化解矛盾纠纷，组织动员社会力量参与，对信访事项办理优化流程、压缩时限，努力实现“事心双解”，让群众合理诉求“最多访一次”。四是深入一线提升服务质量。组织信访干部“三到基层服务一线”，开展大接访大督查大调研活动，每月至少一次到基层受理信访、化解积案、辅导业务，服务一线信访工作，服务信访群众，把信访问题依法及时解决在当地。

信访工作高质量发展，既是全省高质量发展的题中之义，也是服务保障改革发展稳定的内在要求。全省信访系统始终把信访工作置于大局中谋划、部署和推进，勇于探索实践，积极担当作为，有力维护群众合法权益、促进社会和谐稳定，为强富美高新江苏建设争作贡献。强化源头预防，在乡镇（街道）普遍建立信访联席会议，筑牢信访工作基层基础，融入网格化社会治理体系，把矛盾纠纷发现在早、化解在小，从根本上预防和减少信访问题产生。强化问题解决，建立信访业务标准化体系，实现信访事项“一网通办”，开展重点矛盾化解攻坚战、集中治理重复信访化解信访积案专项行动、城乡建设领域信访问题专项整治，一大批复杂疑难问题得到解决。强化决策服务，用好信访“大数据”，开展人民建议征集，加强分析研判预警，从群众信访事项中发现苗头性倾向性问题，及时提炼并反映社情民意，提出改进工作和完善政策建议，为省委、省政府科学决策提供参考。

江苏全面现代化建设新征程中，信访工作担负新使命新任务。全省信访系统将把学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神与习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想一体推进落实，把党史学习教育成果转化为信访为民办实事、信访工作开新局的实际行动，为坚定扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命、谱写江苏全面现代化建设新篇章不懈奋斗。聚力完善信访工作格局，发挥信访工作联席会议作用，完善绩效考核评价体系，推动属地责任、属事责任和领导干部责任落实到位，巩固完善党委政府统一领导、职能部门各负其责、信访部门统筹协调、全社会齐抓共管的工作机制，更加有力维护群众合法权益。聚力推进信访法治建设，落实中央关于信访制度改革部署，坚持诉访分离、依法分类处理，修订《江苏省信访条例》，深入推进标准化建设，加强法治宣传教育，善于运用法治思维和方式处理问题，实现信访工作和信访行为“双向规范”，更加有力促进社会和谐稳定。聚力提升服务大局质效，围绕省域治理体系和治理能力现代化，打造高素质信访工作队伍，狠抓信访问题源头治理，增强矛盾化解实战能力，切实化解信访积案和突出问题，有效防范信访领域重大风险，更加有力服务江苏全面现代化建设。

新华日报2021-6-15

聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西 贡献信访工作力量

12月7日，全区民族地区信访工作经验交流会在龙胜各族自治县召开，自治区党委副秘书长、自治区信访工作联席会议办公室主任、自治区信访局局长张文军，自治区民宗委党组成员、副主任翚永红出席会议并讲话，桂林市委常委、政法委书记周卉致辞，自治区信访局副局长蒋汉学主持会议。

此次会议旨在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和自治区第十二次党代会精神，总结我区各级信访部门践行习近平总书记关于加强和改进民族工作、人民信访工作的重要思想，贯彻落实中央和自治区民族工作会议精神，宣传推广各地运用民族良俗文化化解信访矛盾的经验做法。

张文军指出，近年来，各级党委政府站位高谋划足，推动有力，高度重视信访工作特别是民族地区信访工作，紧紧围绕中央和自治区党委对信访工作部署要求，创新民族地区信访工作方式方法，落实工作措施，全心投入民族团结进步示范区建设当中。各级信访部门主动作为、认真履职，注重民族工作与信访工作融合发展，积极践行“为民解难，为党分忧”信访工作职能定位，取得了良好工作成效，特别是在民族地区信访工作中守正创新，探索了一条具有广西特色的民族地区新时代“枫桥经验”，形成“一县一品牌”乃至“一乡一特色”的信访矛盾化解新模式，相关经验和做法成为了维护社会和谐稳定、巩固民族团结的“好钢”“利剑”。

张文军强调，各级信访部门务必充分认识运用民族良俗文化化解信访矛盾对推动民族团结进步铸牢中华民族共同体意识的重大意义，把思想和行动统一到中央民族工作会议、自治区第十二次党代会和自治区民族工作会议精神上来，把民族地区信访工作列入信访部门贯彻落实自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系的重要内容，主动融入基层治理现代化建设工作，落实工作措施，因地制宜精准发力，切实担当起创建铸牢中华民族共同体意识示范区的信访工作重任。要加强组织领导，健全体制机制，强化民族地区信访干部队伍建设，积极推行双语、多语接访，持续推进民族地区信访工作创新发展。

翚永红详细讲解了做好我区信访工作应了解掌握的民族工作相关精神，并提出意见和建议。翚永红强调，要认真学习贯彻中央和全区民族工作会议精神、自治区第十二次党代会精神，把牢记重要思想、把握民族工作主线作为民族地区信访工作的政治基础，把自治区党委、政府的重大决策部署落实到各地各部门的各项事务中，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出贡献，凝心聚力创建铸牢中华民族共同体意识示范区，依法化解各族群众矛盾纠纷，巩固发展民族团结大局。

龙胜各族自治县、三江侗族自治县、隆林各族自治县、都安瑶族自治县、金秀瑶族自治县、宁明县等6个县相关负责同志作交流发言。融水苗族自治县信访局等13个单位作了书面交流。自治区党委统战部、自治区人大民族委员会、自治区民宗委有关负责同志，全区14个设区市信访局主要负责同志，12个少数民族自治县、3个享受自治县待遇县和4个其他民族聚居县信访局局长参加会议。

会议还组织现场参观学习活动，参观了龙胜各族自治县成立70周年大庆成就展、马堤乡红军长征驿站，现场观摩学习张家塘苗寨运用民族良俗文化化解信访矛盾的经验做法。

南宁市青秀区信访局2021-12-14

论“互联网+”背景下工作人员应对网络信访工作思路转变

1 引言

党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出要坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度[1]。可见，党和国家在改革完善信访制度上有着强大的决心并付诸实践。在“互联网+”背景下，网络信访是信访制度一种新实践，可以推动传统信访制度发生根本性变革，该方式为信访工作带来新的活力，也促使相关工作者在工作方法及思路上进行改进与优化。因此，针对我国网络信访现存问题，探索工作人员处理网络信访信息的方法，切实发挥信访工作的作用，有利于进一步维护人民利益，促进社会和谐发展。

2 信访及网络信访相关含义

2.1 信访的含义

《信访条例》第一章第二条中指出，信访是公民法人或者其他组织采用书信、电子邮件，传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉，依法由有关行政机关处理的活动[2]。

2.2 网络信访的含义

学界对“网络信访”并没有明确统一的内涵鉴定，“网络信访”一词主要出现在地方信访制度改革的实践中。例如，2014年7月1日起施行的《广东省信访条例》使用了“网络信访”的概念。网络信访既包括信访人通过网络表达信访诉求，也包括信访受理部门通过网络办理信访诉求[3]。简单而言，网络信访就是公民借助网络政务平台，向各级行政部门反映情况、提出意见或者投诉。

3 网络信访的优势

新事物的产生必定是符合事物发展的客观规律和前进趋势，具有强大的生命力和远大前途。网络信访的诞生是符合社会发展需要的，与传统信访模式相比较，其优势明显。

3.1 信访方式便捷，成本低廉

公民只需要通过互联网设备，在相关平台进行信息描述，还可以通过网络平台实时查看办理流程和进展情况。无论是对于政府单位还是公民自身，都节约了时间、省略了中间程序。

3.2 增強信访过程的透明性和公正性

网络信访过程受到信访当事人在内的所有网民的监督，整个信件的接收、分发、受理、流转、处理过程都可在网上跟踪查询[4]，所有的回复意见均在网上对大众公开，相较于传统信访模式来说，更加透明、更加公开，但同时对相关工作人员在办理时的时效性、规范性、公正性方面提出了更高的要求。

3.3 有利于解决越级上访问题

国家信访局于2014年4月印发了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，该《办法》对不能越级上访提出了明确要求，而网络信访则不受此限制。在2020年，全国人大机关将于开通网上信访平台，让群众少跑路，让数据多跑腿，更多基层群众的声音通过网络传到更远的地方。

4 我国网络信访工作的现存问题

随着互联网和大数据技术的发展，在相关政策的引导下，我国网络信访工作有了初步发展，为公民进行有效信访提供了更多的可能性，但是在网络信访工作推进中，些许问题仍然普遍存在。

4.1 数字鸿沟问题显著

网络信访顾名思义，必定是要借助网络设备，在第45次《中国互联网络发展状况统计报告》中显示，农村网民规模只占总体网民规模的28.2%，他们由于受到文化程度低或区域经济欠发达等方面的影响，而没有能力通过上网来表达自己的诉求，这部分公众的网上信访权利就受到了限制[5]。此外，由于宣传力度的不足，部分网民并不知道网络信访这一渠道。

4.2 网络信访运行机制不完善

网络信访的整个运行过程包括事务提交与受理、事务办理、事务反馈与公开，并伴随信访者及社会各界的监督[6]。高效完成这些任务需要政府各个部门的优化配合、数据共享，亦需要对信访工作的高度重视。但在实际工作中，并没有达到最佳效果，仍存在事务受理拖沓、处理敷衍、反馈机制缺失等情况。例如，在向某政府“市长信箱”提交相关信访事务时，便出现了以上问题。信访网站并没有显示相关单位处理结果及方式，后续试图对本次处理结果提交评价时，出现网页乱码现象，并且没有得到最终的结果反馈通知。

4.3 部分網络信访受理工作人员缺乏信息技术能力

网络信访必须在互联网环境下完成整个信访过程，因此，信访受理者必须具备一定的计算机应用能力。而现阶段实践过程中，无论是对信访网站的维护还是信访过程的优化，都存在技术问题[7]。部分网络信访受理工作人员只具备最基本的计算机技术，但是随着网络信访中对数据整合、信息资源共享要求的提高，他们所具备的知识无法高效应对。

5 网络信访受理人员工作思路转变的策略

5.1 打破传统工作模式的限制，提高对网络信访工作的重视程度

无论是传统信访模式还是网络信访，其目的都是加强联系群众，为群众排忧解难，提高政府科学行政的能力，维护社会和谐与稳定。网络信访受理人员需要迅速适应新的信访方式，不能“圈”在老方法中，不再是一张纸、一支笔、一杯茶的受理形式，要以“开放、包容”的姿态通过网络看到信访者内心的声音与需求。始终要高度重视信访工作，规范个人受理程序，明白该项工作的巨大意义，绝不是“形象工程”，是真正为老百姓解决问题[8]。

5.2 网络信访受理人员要提高信息技术应用能力

网络信访离不开互联网技术的支持，由于其公开性和透明性特征，网络信访对工作人员的工作时间、程序等有了更高的要求。作为网络信访的工作人员需要强化自身的信息意识，相关单位应对工作人员开展技能学习培训[9]。同时，在招聘人员时，应更看重其信息意识、信息资源整合及优化的能力以及对计算机技术的应用能力。相关人员要跟进技术发展的前沿，让大数据、区块链、人工智能等逐步应用到网络信访在工作中，优化网络信访程序，让公民越来越愿意“发声”。

5.3 严格遵循网络信访处理流程，以高标准要求自我

网络信访受理人员应不断加强个人对马克思主义群众观和社会主义道德观的认识[10]。网络信访虽然较传统信访模式，在公开度和透明度上有了质的飞跃，但是仍然存在处理不合理等问题。受理人员应公事公办，及时掌握政府的相关政策法规，严格遵守规章制度，及时响应信访公众的需求。在面对各类信访问题时，应发挥自己爱岗敬业的精神，本着实事求是的原则，一视同仁，尽职尽责，为人民办实事。真正做到信访过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价[11]。

6 结语

网络信访是信访制度优化的必然结果，网络信访的高效实施离不开完善的处理标准与程序，更离不开工作人员的规范化、高效化、公平化的工作态度与流程。取信于民才能不断提高网络信访的权威性，不断强化工作人员信息意识与能力，可为网络信访工作持续推进添砖加瓦。

参考网2021-12-20

坚持人民立场 加强和改进新时代信访工作

群众利益无小事，一枝一叶总关情。信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径。习近平总书记十分重视信访工作，党的十八大以来，从为民解难、为党分忧的高度对加强和改进信访工作作出系列重要指示与重要论述，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。近年来，省委省政府大力推动阳光信访、法治信访、责任信访建设，全省信访工作质效持续提升，探索积累了许多具有江苏特点、行之有效的经验做法，形成了一系列长效机制，为条例的修改提供了实践支撑。

7月29日，省十三届人大常委会第二十四次会议表决通过了修订的《江苏省信访条例》。修订后的省信访条例，贯彻了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，体现了坚持以人民为中心的立法导向，反映了改革完善信访制度的重大要求和重点举措，有利于从法规制度上解决关乎群众切身利益的信访问题，更好地维护群众合法权益；有利于提升和巩固江苏信访工作经验做法与有效机制，不断提高我省信访工作专业化、规范化、法治化水平；有利于加强社会治理，促进社会和谐稳定，对于服务保障经济社会高质量发展走在前列具有十分重要的意义。

条例共八章七十三条，主要规范了信访人权利与义务、国家机关信访工作职责、信访事项提出与受理、信访事项办理，信访工作责任制等内容，自2021年10月1日起施行。

明确信访工作的原则和要求

新时代，信访工作面临新情况新问题新挑战，需要对完善信访工作制度作出精准的改革设计。条例明确，信访工作应当坚持中国共产党领导、坚持以人民为中心，遵循属地管理、分级负责，依法及时就地解决问题，诉访分离、分类处理，源头预防与矛盾化解并重，处理实际问题与疏导教育相结合的原则。贯彻信访问题源头治理要求，规定国家机关应当加强信访问题源头治理，科学民主依法决策，依法履行职责，规范工作行为，改进工作作风，预防和减少信访问题发生。要求建立健全矛盾纠纷排查化解机制，防范重大矛盾纠纷引发信访问题。要求国家机关建立健全人民建议征集制度，鼓励和引导公民、法人和其他组织就经济社会发展、改进国家机关工作、维护社会公共利益等提出意见和建议。

突出尊重和保障信访人合法权益

当前，群众通过信访渠道反映的问题，既有新动向，又有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。为此，条例强调对信访权利的尊重和保障，明确规定“公民、法人和其他组织依法享有信访权利”“国家机关应当尊重和保障公民、法人和其他组织的信访权利”，强调信访人依法信访的行为受法律保护，任何单位和个人不得压制、阻挠、干预信访人依法信访，不得打击报复信访人。条例列举式规定了信访人在信访活动中享有的提出建议批评和意见、了解信访工作制度及信访事项办理程序、查询信访事项办理进展及结果、提出回避申请等十项权利。畅通和公开信访渠道，规定国家机关应当设立或者确定信访接待场所，建立健全网上信访受理平台，畅通和规范网上信访渠道，为信访人提供便利；公开信访工作机构地址、受理范围、办理程序、查询方式、工作制度等。

基层是群众信访的源头，也是解决信访反映问题的关键。为更好体现坚持以人民为中心、主动服务群众，条例要求，国家机关及其工作人员应当到基层了解民情、倾听民声，就信访工作中反映的突出问题直接听取信访人的意见和建议，及时研究、分析、处理反映比较集中的信访事项。国家机关及其工作人员可以采取约访、专题接访、下基层接访的方式，当面听取信访人的陈述，协调解决相关信访事项。

明确国家机关的信访工作职责

条例从三个层次对国家机关信访工作职责进行了规范。一是明确信访工作总体职责。要求国家机关应当落实党和国家对信访工作的决策部署，把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作，为人民群众排忧解难，并从5个方面作了具体规定。二是明确人大、一府两院分工负责事项。条例对县级以上地方各级人大常委会、人民政府及其部门、人民法院和人民检察院负责的信访事项作出了具体规定，进一步厘清信访工作分工。三是明确信访工作机构的设置及其具体工作职责。

规范信访事项的提出与受理

针对信访人所关心的如何提出信访事项、所提信访事项能否及时得到回应、涉法涉诉信访怎么受理，条例对这些社会关注的热点、重点问题作出了回应。一是规范信访事项的提出方式和渠道。明确信访人可以通过网络、书信、传真、电话、走访等形式提出信访事项，倡导信访人通过网络信访受理平台提出信访事项，还对信访人书面委托代理人代为提出信访事项并参与信访活动作出规定。二是明确受理答复要求。规定国家机关对信访事项应当及时接收、登记，依照法律、法规和相关规定决定是否受理，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当在七个工作日内书面告知信访人。三是明确收到的信访事项后的处理程序。政府信访工作机构、政府工作部门对收到的信访事项，应当录入信访信息系统，分别作出转送、受理、交办或者不予受理等处理。四是明确诉访分离要求。对信访人提出的请求，依法应当通过行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政处罚、行政强制等途径解决的，有关行政机关应当依照有关法律、法规规定的程序处理；对已经通过或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，不予受理，但应当告知信访人依照法定程序向司法机关、仲裁机构、有关行政机关提出。

规范信访事项的办理

依法依规协调处理信访事项，才能保障群众的合法权益，条例对信访事项的办理程序、办理要求等作了具体详实的规定。一是实行分类处理。国家机关对受理的信访事项按照申诉求决、意见建议、检举控告等类别分类处理，并对这3类信访事项的处理分别作出规定。办理申诉求决类信访事项，应当调查核实，作出处理意见，并书面答复信访人；对于请求事实清楚，符合法律、法规、规章、政策或者其他有关规定的，应当予以支持，并督促有关机关或者单位限期执行。办理意见建议类信访事项，应当分析研究，采纳科学合理的意见建议，并向信访人反馈办理结果。办理检举控告类信访事项，应当按照国家有关规定组织调查、核实，依法作出处理。二是明确信访事项的办理时限。规定负责处理信访事项的国家机关应当自受理之日起六十日内办理完毕，情况复杂的，可以适当延长办理期限，但是延长期限不得超过三十日。三是规范简易办理流程。对于事实清楚、责任明确、应当即时处理的一些信访事项，可以进行简易办理，在十个工作日内作出处理，可以当面或通过网络信访平台、电话、手机短信等快捷方式告知、答复信访人。此外，条例还对行政机关处理申诉求决类信访事项的处理、复查、复核三级程序，信访工作机构及时督办，多元联动化解矛盾纠纷等作了规范，体现了从严规范信访办理程序、更好维护信访人权益的要求。

强化信访工作责任制

加强信访工作监督

真心听民声，履职办实事，关键还在于各级国家机关能认真履行信访工作职责。一是实行信访工作领导责任制，要求国家机关负责人应当阅办群众来信和网上信访、接待群众来访，包案化解疑难复杂信访问题，研究解决信访工作中的突出问题。二是实行信访事项首办责任制，首办单位和具体承办人应当规范办理信访事项，及时妥善处理问题。三是实行主办单位办理责任制，主办单位应当会同相关部门，共同研究处理信访事项。四是实行重大信访问题责任倒查制度，查清产生重大信访问题的原因、责任。五是实行信访工作督查制度，对信访工作开展和责任落实情况，每年至少组织开展一次督查，并在适当范围内通报督查情况。六是制定科学合理的信访工作考核评价标准和指标体系，定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。

这部条例的制定和实施，对于密切国家机关同人民群众的联系、保障信访人合法权益、规范国家机关信访工作、维护信访秩序、加强社会治理、促进社会和谐稳定有着重要意义。

新华日报2021-8-26

纳雍：念好“真”经 推动信访责任落地落实

近年来，纳雍县坚持以人民为中心的发展思想，扛牢信访责任，增强为民意识，主动担当作为，注真情、用真心、摸真相、讲真理，动真格，依法及时解决群众反映的困难和问题，确保社会大局和谐稳定。

接访“注真情”，把好矛盾“第一阀”。纳雍县重视初信初访办理力度和办理质量，接访领导始终站稳群众立场，以心交心、换位思考，通过座谈拉家常方式，详细了解信访人生产生活、子女就学、反映诉求等具体情况。对无理诉求，接访领导耐心解释政策，强化思想疏导，当场消化；对合理诉求，接访领导签署意见转交责任部门限时办理，并强化跟踪督促，确保妥善解决，防止初访演变为重访。年初以来，接访374批1054人次，当场疏导解释消化336批979人次，签转责任部门办理38批75人次。

包案“用真心”，防止化解“后遗症”。纳雍县将矛盾化解工作作为政治任务、民生工程、德政工程抓细抓实，坚持问题导向，严格落实副县级以上领导的包案化解责任。副县级以上领导采取下访接待、走访慰问、组织信访人代表座谈、面对面与信访人或群访组织者坦诚沟通等方式，认真研判案情，找准问题根源，制定化解措施，明确化解时限，指导、督促责任部门及时有效化解。同时，定期不定期回访信访人，详细了解问题的解决情况，引导进行满意度评价，确保包案事项妥善化解。

调查“摸真相”，把准问题“主根源”。纳雍县在化解群众矛盾过程中，充分尊重矛盾发生的客观事实及规律，按照国家、省、市信访业务部门要求，全面排查、梳理、甄别、归类群众诉求的类别，明确责任部门对有权处理信访事项开展走访调查，摸清问题的来龙去脉，做到信访人基本情况、反映主要诉求、问题发生根源、以往调查情况、历次处理情况、适用政策法律“六清楚”，为集中分析研判信访事项提供真实可靠资料，为理清化解思路脉络提供科学依据，便于及时回应群众关切。

评说“讲真理”，弘扬法德“正能量”。纳雍县在县综治中心搭建律师服务平台和道德评说载体，充分运用法治德治力量解决群众反映的问题。对容易调处的纠纷，道德评说员通过讲解六尺巷的故事，宣传社会主义核心价值观，引导来访群众明白道理，主动放弃诉求。对复杂疑难的事项，进驻律师耐心把脉会诊，多方了解、认真核实诉求的真实性和调查资料的完整性，进一步厘清化解脉络，分析适用法律政策的精准度，定性问题诉求的合理性，纠正以往处理不当之处，依法依规解决群众反映的问题。

考核“动真格”，倒逼矛盾“真化解”。纳雍县进一步完善信访工作责任考核细则，用好用活考核指挥棒，坚持一周一调度，一月一通报，一季一考核，动态考核信访工作责任制的落实进度及质量。考核结果与年终考核、民主评议、评先选优、晋级晋职挂钩。同时，对信访业务办理错情率高、化解流于形式、遇事推诿塞责、化解进度迟缓、群众满意度不高的单位和责任人给予批评问责，并纳入黑名单管理，作为下一步督查督办的重点对象，促使责任单位及责任人提高工作落实力和执行力。

纳雍县人民政府2020-9-25

恪守为民之责 做有担当有情怀的信访工作者

习近平总书记指出：“各级党委和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。”作为一名党员干部、一名信访工作者，我牢固树立“群众利益无小事”的理念，始终把解决群众的操心事、烦心事、揪心事作为职责本分，把信访工作做实做细做好，努力让群众理解、谅解、高兴和满意。

“请您喝杯茶”“请您消消火”“请您慢慢讲”… …从事信访工作8年来，每天，我就用这样的话语开始一天的接访工作。日复一日，年复一年。这期间，我有过面对太多负面情绪群众的心烦意乱，有过被误解的委屈心酸，也曾为清苦辛劳的工作岗位而心灰意冷，但每当看到带着忧愁而来、怀着满意而归的群众，心里就很温暖；每当看到一触即发的群体信访事件得到平息，心里就很欣慰；每当看到久拖未决的问题得到化解，心里就很释怀。

去年12月，接访大厅来了一位衣着朴素、年过七旬的老大娘，她满脸沧桑，一进门带着哭声就扯起了嘶哑的嗓门。原来，杨大娘是中方县铁坡镇一名老村干部。按照有关政策规定，她从2009年起就开始享受老村干部的待遇。后因其随家将户口迁往鹤城区，由于任职文件缺失、任职时间模糊等原因，2018年她作为老村干部的待遇被取消了。期间虽经多次反映，但还是没有得到解决。看到她满脸愁苦，那种无奈无助的神情，曾经做过乡干部的我，感同身受。我知道，遇到这样的事，搁在谁的头上，都不好受！几经周折，我请相关领导和部门同志下到其所在的村组，实地了解核实情况。经多方努力，终于为她恢复了待遇。事后，她打来电话表示感谢，并请我一定要到她那里去看看。这些年来，类似这样的事，我不知处理了多少件，但不管有多艰难、有多棘手，我深知，只要“把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众问题当家事，把群众工作当家业”，将心比心、换位思考，就没有解决不了的问题，就没有架不起的“连心桥”。

1991年，中方县陈大爷的儿子在怀化三中就读期间，与班上同学在洪江市芙蓉楼春游时，船上6人不幸落水，其子为救同学罗某溺水身亡。多年来，陈大爷一直要求认定其儿子救人是见义勇为行为，要求追认烈士并给予经济补偿。

每次坐在大厅，他絮絮叨叨、无数次诉说着他的诉求，此情此景，让人看了着实心酸。对此，我们信访部门多次组织相关单位召开协调会，考虑到当时补偿金仅为2000余元，而如今其妻子又患有精神疾病，生活十分困难。面对这种情况，我们经过多方协调，终于在2018年9月，为夫妻两人解决了养老问题的后顾之忧，陈大爷很满意，化解了长达27年的信访问题。这些年来，信访战线的同志牢记初心使命，勇于担当作为，先后荣获“湖南省人民满意公务员集体”等称号，群众也送来一面面锦旗，2017年我个人也被国家信访局授予“全国优秀投诉办理员”称号。作为这光荣集体的一员，我深知做好信访工作，只要真心实意为群众办实事、解难事、做好事，就会得到群众的信赖和拥护。这样，信访路上的“钉子户”就会越来越少，小康路上的“幸福户”就会越来越多。

有人说，信访干部坐的是“清水衙门”的位，当的是无钱无权的“差”，干的是“机关第一难”的活。这些话可能有偏颇，但也在一定程度上道出了信访干部的酸甜苦辣。我深知，信访工作尽管有这难那难，尽管在为民服务的路上有这沟有那坎，但作为信访干部必须“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，迎难而上、攻坚克难是我们的本分，敢于斗争、敢于胜利是我们的本色，因为为民服务是我们的崇高使命，让群众增强获得感、幸福感、安全感是我们的职能职责。我们为群众解决一个困难，就是送去了党的一份关怀；我们为群众化解一个矛盾，就为政府分担了一份责任；我们为群众调解了一个纠纷，就为社会增添了一份和谐。

为民服务无止境，履职尽责无穷时。我将牢记总书记殷殷嘱托，做一名对党忠诚、恪守为民之责、有担当有情怀的信访工作者。

怀化新闻网2021-4-20

坚持“三变”，做好信访工作

近年来，榕城区坚持变“被动负责”为“主动化解”，变“旧思路”为“新机制”，变“治已病”为“治未病”，全区各部门上下联动，以人民信访为中心，坚持依法治访，实现源头治理，聚焦问题解决，完善机制体系，有效化解大量矛盾纠纷和各类信访突出问题，为全区经济发展和重点项目建设营造了良好的环境。近日，该区被国家信访局评为2020年信访工作“三无”县(市、区、旗)。

变“被动负责”为“主动化解”，高质量解决信访矛盾

榕城区委、区政府对信访工作高度重视，全区各部门上下联动，形成了区委统一领导，联席会议共同协调，信访部门督促落实，相关部门各司其职，以信访维稳工作会议为基点，全面部署安排、组织实施、牵头化解信访工作难题和突出问题的社会各界齐抓共管的信访工作大格局。

同时，榕城区还坚持“一人一事”原则，依事依人召开信访维稳会议，定期分析研究解决信访工作存在的问题。对每阶段查出的重点问题落实稳控化解责任，对重大信访事项实行领导包案制度，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系，保证“凡事有交代，事事有回应，件件有着落”。

变“旧思路”为“新机制”，高效率服务来访群众

为高效率服务来访群众，该区转变“旧思路”，依托“新机制”： 依托国家、省、市、区、街道(镇)“五位一体”网上信息信访系统，形成了“一站式”网上信访受理、办理综合平台，有效解决“多跑腿”难题；依托社会矛盾多元调解机制，整合派出所、人民法庭、司法所、公共服务中心(人社所)等资源，建立“一站式”纠纷解决服务平台，完善人民调解、行政调解、司法调解多元调解协调联动机制，确保小事不出村、大事不出街、矛盾不上交；依托领导包案制度，严格以“一件信访案件、一名包案领导、一个化解工作专班、一套化解稳控方案”的“四个一”工作要求，每个信访突出案件都明确包案领导、承办人员、化解措施和办结期限，同时把领导包案工作纳入各级领导干部实绩考核的重要内容，严格奖惩和责任追究制。通过各项机制，解决上访群众“反映不知去哪，解决不知在哪，进展不知到哪”的难题，切实畅通了群众述求渠道。

切实有效的措施，让榕城区的信访工作取得新成效。2020年，榕城区进京上访人次、赴省上访人次、赴市上访人次大幅下降，信访总量同比下降13.1%。

变“治已病”为“治未病”，高标准完成信访工作

榕城区结合党史学习教育，以“我为群众办实事”为契机，用“治未病”的工作思路，积极主动化解潜在信访矛盾和信访问题，努力将信访苗头化解在基层。

该区信访局联合该区委政法委、公安部门定期对全区民生领域的信访件内容进行剖析和动态排查，分析问题发生变化的规律特点，采取预防措施，避免或减少问题发生。同时，组织专门的小组对民生领域可能发生矛盾的地点进行排查、摸清，协调有关部门做好群众工作，并通过与群众面对面沟通的方式，倾听群众对相关问题的真实想法，及时汇报、反馈，报送领导并协调有关部门采取措施。根据相关研判分析的情况做好提前介入的准备，对排查出来的案件一一落实责任单位、领导责任，并约谈相关人员，确保及时把矛盾纠纷化解在基层。

信访是“送上门”的群众工作，榕城区信访干部通过及时介入，耐心劝解，将纠纷化解在萌芽状态，真正实现“信访工作迈前一大步，矛盾纠纷减少一大批”，为全区社会经济发展营造了有序、和谐、稳定的社会环境。榕城区信访局表示，将进一步加大力度，强化措施，落实责任，努力化解各种矛盾纠纷，切实解决各类信访突出问题，为解决民生问题和推进全区信访维稳工作作出应有的贡献。

揭阳日报2021-8-8

海门区：多措并举 精准发力 奋力创建全国信访工作示范区

今年以来，海门区以创建全国信访工作示范区为抓手，以群众满意为出发点，以作风建设为切入点，以为民利民为落脚点，畅通信访渠道，提升服务效能，全面提高信访工作水平。

统一思想认识，加强组织领导。区委区政府高度重视全国信访工作示范区创建工作，专题研究部署创建活动，制定下发创建活动实施方案，成立创建活动工作专班，全区上下形成主要领导亲自抓、分管领导靠前抓，一级抓一级、层层抓落实，为深入开展示范区创建工作打下坚实的组织基础。

领导高度重视，带头攻坚克难。主要领导率先垂范，坚持一线接待群众，亲自交办、督办处理复杂疑难信访问题。通过区级领导的重视和推动，一批“骨头案”“钉子案”得到了有效化解。2021年以来，区领导共接待来访群众124批次，会商会办信访事项231件次。

注重源头治理，强化基层基础。主动把信访工作融入到社会治理体系和治理能力现代化之中，发挥“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，探索建立信访矛盾排查、研判、预防、疏导、化解、 稳控“六项机制”，强化信访矛盾源头治理。充分发挥信访工作联席会议机制作用，不断健全“党政同责、一岗双责”的责任体系，统筹基层社会治理资源力量，夯实信访工作基层基础。

狠抓“事要解决”，突出工作重点。以问题为导向，以考核为目标，以提升初信初访事项一次性化解率为切入点，把集中治理重复信访、化解信访积案专项工作与持续深化城乡建设领域信访问题专项整治和规范越级进京访秩序专项整治相结合，加大攻坚力度，提升化解质量，千方百计“去存量、控增量、防变量”，确保创建活动落地见效。

重视网上信访，提升业务能力。大力推广网上信访，构建“集中受理、分类办理、限时回复、跟踪督办、定期通报”五位一体的办信工作格局，让群众表达诉求更方便、更快捷、更高效。以网上信访“人民满意窗口”创建为契机，将基础业务“软件”做细，不断压实首接首办责任，缩短平均办理时限，加大办结回访力度，加强对群众评价不满意事项的核查，巩固提升及时受理率、按期办结率和群众满意率。

优化工作机制，突出整体联动。深入开展“有事好商量”“阳光评议”、矛盾纠纷排查化解和信访代理工作，不断完善信访矛盾纠纷多元化解机制。用好信访化解积案专项基金，调动各方工作主动性，促进各类积极因素整合，推动一批案情复杂、久拖未决的疑难信访问题的解决。依法规范信访秩序，通过依法打击，震慑、教育无理缠访闹访上访人员，促使他们放弃无理诉求，实现部分信访问题停诉息访。

海门区信访局2021-11-24

把心贴近人民 ——青原奋力推进新时代信访工作纪实

“信访无小事，件件系民生。”近年来，青原区委、区政府坚持把信访工作作为密切联系群众、增进群众感情的有效抓手，以人民群众满意为标准，坚持抓源头、畅渠道、促落实，走出了一条有效化解信访、服务保障民生的可行之路。该区连续7年获评全省信访工作“三无”区，青原区人民来访接待中心连续3年获得全省“人民满意窗口”称号。

狠抓制度落实

落实领导接访日制度，化解存量。在该区信访接待服务中心，县级领导每个工作日都现场接待群众来访，协调处理群众信访事项。领导干部在接待群众来访时，耐心倾听群众诉求，协调有关部门，查清基本事实，依靠法律法规，秉公调解处理，对已经进入和应当通过司法途径解决的信访问题，引导群众通过法律途径解决复杂疑难的信访问题；对重大突出的信访问题，提请党委会、信访联席会研究决定。

实施领导包案制度，控制增量。按照“谁包案谁负责”和“一岗双责”的原则，对群众反映强烈、涉及面广、时间跨度长、容易升级激化、“三跨三分离”等疑难复杂信访问题、进京到省上访事项，实现区级层面重点人员县级领导包案全覆盖，切实做到包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访，推动信访突出问题的解决。

执行重大访情专报制度，遏制总量。对乡镇部门的上访情况、矛盾纠纷排查化解情况、网上投诉等在全区范围内进行通报。一旦出现了重大集体访、赴省进京越级访等重大访情，该区信访局在紧急处置后，第一时间就信访原因、建议等形成文字材料，该区联席办跟踪督办，定时不定时进行督查。

筑牢坚实基础

按照“横向到边、纵向到底”原则，组织力量扎实开展全面摸排化解工作，对重点人员、重点群体开展“网上网下”逐一排查，筛选了一批重点人员，按照“一人一策、一人一套专班”做好稳控工作。在建筑业、制造业、房地产等行业开展农民工欠薪排查摸底工作，妥善处理排查信访突出问题。

按照一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”要求，对重点人员，夯实责任，逐人逐事制定调处和稳控方案；对重点群体，成立工作专班，组织协调会办，形成化解及稳控的工作合力；对重点案件，逐一落实责任领导，认真分析研究，弄清来龙去脉，找准问题症结，对诉求合理的能解决的当即解决，解决有难度的明确答复或承诺；对重点领域，做到底数清、情况明、稳控到位。建立敏感时期信访信息共享合作机制，确保重要信息、重大突发事件及时处理到位，为加大源头稳控力度，建立“三道防线”。

构建长效机制

加强源头预防，体现“速度”。充分发挥信访明白人和信息员的作用，做好对初信初访的处置，不把小事拖成大事，不将新户变成老户，努力将矛盾化解在萌芽状态，从源头消除信访隐患。

狠抓治理重复信访，降低“诊度”。落实县级领导包案，创新调处化解方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政4种方式和教育、调解、疏导3个办法，整合社会资源，一批多年来重复信访案件化解率达到70%以上。

全面推广“杨慧芝群众工作法”，感知“温度”。坚持问题导向，践行群众路线，在“杨慧芝调解法”的基础上，探索创新“杨慧芝群众工作法”，做实做强“一培二建三线”，共培育“杨慧芝式”暖心人154名。组建群众自治队伍160多支，基层服务力量增加1万余人，各类矛盾纠纷化解率达98.1%，信访事件下降47.6%。

强化作风保障

严明压实责任。严格落实信访维稳工作“党政同责、一岗双责”“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”等刚性要求，快速有效处置了“急、大、难”信访问题30余件。压实各乡镇街道的属地责任和职能部门的属事责任，形成全区上下齐抓共管的工作合力。

严格督查考核。采用暗访等方式，对领导包案重点案件、重点信访人员和特殊利益群体管控、信访突出问题解决情况开展联合督查，杜绝形式主义、官僚主义。将信访维稳工作纳入年度综合考评，对出现重大信访问题造成严重影响的取消评先评优资格。

严肃责任追究。在敏感时期，因重视不够、处置不力，直接或间接引发信访突出问题或群体性事件的，以及在解决群众反映合理诉求中推诿扯皮、造成严重后果和不良社会影响、不能履职尽责的，一律从严从快处理。

中国江西网2021-8-29

河南省邓州市桑庄镇构筑 “五调三融一会审”信访工作新摸式

“枫桥经验”主要针对的是20世纪60年代初淅江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型，之后，得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

河南省邓州市桑庄镇认真践行“枫桥经验”，确保大事不出镇，小事不出村，矛盾不上交，人员不上行，从根本上革除信访工作上边重视，村组忽视的陋习，以基层社会有效治理，促进社会大局和谐稳定，为当地经济社会发展营造一个良好的发展环境，加快了乡村振兴建设步伐。桑庄镇构筑的“五级调解三融合一会审”信访工作新模式，成为践行“枫桥经验”的一项得力举措。

近年来，邓州市桑庄镇探索践行“五级调解三融合一会审”信访工作新模式，丰富了社会有效治理内容，助推了“一抓三突破”工作，压实了镇村组三级责任，将群众中的矛盾纠纷化解在基层，信访形势取得了根本好转。市级以上信访由2017年的138起降到2019年的2起，京省访近二年连续为零起，真正做到了大事不出镇，小事不出村，矛盾不上交，人员不上行，有力地保证了社会大局稳定。邓州市于2017年上半年在桑庄镇召开“五级调解三融合一会审”经验推进会；2017年、2018年代表邓州市在省信访工作会议上作典型经验介绍。

创新调解新模式

强化责任，构筑“五级联调”。该镇通过与职能单位及群众交流、探讨，梳理出“五级联调”，即村民小组（网格）调解、村级调解委员会调解、村支“两委”调解、镇人民调解委员会调解、镇党委政府调解的五级调解机制。村民小组调解是由村民小组依法产生1名调解员，对本组的矛盾纠纷和信访事项进行调解，对未调解成功的疑难问题，及时向村级调解委员会汇报；村级调解委员会调解成员由各村专职调解委员会主任牵头，从村里的老党员、人大代表、政协委员和德高望众，会“和事”或者法律明白人中挑选5—7人组成，负责调解本村内各小组解决不了的信访问题，对调解难度较大的问题，写清矛盾纠纷概况和处理意见，向村支“两委”汇报；村支“两委”调解由村支书负责，调解本村疑难问题，若调解不成的写清矛盾纠纷概况和处理意见，及时上报镇人民调解委员会调解；镇人民调解委员会由人大主席负责，人大办、信访办、综治办、司法所、村镇办、民政所、劳保所等部门负责人参与，调解各村上报的疑难信访问题；如果遇到比较棘手、难度较大的信访问题，由镇党委政府调解。镇党委政府针对特别棘手的矛盾纠纷由镇党委、政府牵头，组织相关单位人员，以召开听证会等形式进行解决。

整合资源，实现“三调融合”。该镇在调解过程中融合人民调解、行政调解、司法调解三方面力量，有效化解矛盾。由镇党委、政府牵头，以信访办为主，整合综治办、司法所、派出所、法庭等职能单位力量，成立矛盾纠纷调处领导小组，统筹“三调”队伍，使各职能单位既依法履职，各负其责，又统一联动，密切配合，形成调处矛盾纠纷的大调解平台，实现在不同类型矛盾纠纷中的调解优势。在司法所设立人民调解庭，按照合法自愿的原则，建立人民调解与司法调解衔接机制，派出所依法将治安案件或轻微刑事案件委托人在调解委员会调解。人民法院立案前（预立案）调解，出具人民调解意见，调解协议一旦达成，调解书具备相应法律效力。

建立机制，坚持“每周一会审”。“每周一会审”是该镇坚持每周五由信访办统计本周发生的疑难案件，提交镇会审会议研究，镇党委、政府主要领导每周五主持信访会审会，相关班子成员、涉及问题村的包村机关干部、村组干部参加，汇报信访案件情况，分析调处过程中发现的问题，疑点和遇到的困难，明确下一步当注意的事项及工作方法。对典型案件进行集体讨论、综合评估研判，能够当即解决的当即解决，不能当即解决的分包到具体责任人、责任单位。下周五之前能解决的包案干部不再参加会审会议，不能按期解决的下周继续参会研究，至到案结事了。

强化规范运作

出台实施方案。印发《桑庄镇构建五级调解网络实施方案》，明确了指导思想、工作范围、调解主任选拔标准、工作要求等内容，对推进“五级调解三融合一会审”提出规范要求。

严格调解程序。按照依法逐级走访的要求，推行五级调解，实施关口前移。群众的诉求，首先要到村民小组反映，由小组调解人员负责协调解决，小组调解不成功的，由村级调解委员会负责协调解决，然后逐级调解，没有下一级调解意见，上一级原则上不予受理。

凸显调解节奏。一是突出“实”字。所有参与调解处理问题的人员真正扑下身子，深入基层、深入群众了解情况，用真心、下真功、出真力、实实在在解决问题。二是突出“快”字。对于新出现的不安定因素、信访问题以及突发性事件，调解人员在获得信息或者领导指导下，第一时间介入，面见当事人，联系网格长，走访知情群众，掌握实情，依法依规依情进行调解。

落实工作保障

强化领导接访。每天安排一名副乡级以上领导到镇信访大厅值班、接访、处访。若上访人反映有实质内容的信访问题，由包案领导、包村干部和有关单位负责人，在三日内查明上访事由，并拿出解决方案。

强化信访排查。每周一为各村矛盾排查上报日，对上周发生的各类不安定因素和出现的信访问题，各行政村进行梳理，建立台帐，集中上报镇信访办公室，突发事件随时上报。

强化包案督导。凡市级以上交办的信访案件和镇自立案件，一律由党委书记签批交办，副乡级以上领导为包案领导。每周五镇信访工作领导小组召开一次信访案件进展情况督查会议，镇党委书记、镇长、人大主席、包案领导和责任人参加。对未停访息诉的问题，相关人员要参加会议，直到该问题妥善化解。

强化责任追究。凡发生赴京省集体访和赴京省非正常上访一次的扣村目标管理分10分，个访的每次扣5分，对村支书诫勉谈话，连续两次的降职或者撤职；凡发生到镇、市集体上访且围墙政府大门的分别扣村目标管理分3分、5分、8分，对村支书诫勉谈话，连续两次的降职使用，连续三次的责成辞职。凡因排查不力，稳控措施不到位，突发越级上访的村，根据造成的不良影响程度，严格追究相应责任。

通过实施“五级调解三融合一会审”信访工作新模式，打通了信访工作最后一公里难通问题，激活了村组干部这一信访工作的“末梢神经”，革除了信访工作上边重视，村组忽视的陋习，有效化解了基层矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定，密切了党群干群关系，使镇域社会经济发展步入了又好又快发展的良性轨道。

中华网2021-12-14

广西构建边境地区共建共享信访工作新格局

广西是我国唯一与东盟国家陆海相邻的省区，是“21世纪海上丝绸之路”的重要节点，也是西部陆海新通道的海陆交汇门户。同时，作为西部少数民族边疆地区，既面临历史原因积累的旧矛盾，又有伴随改革开放和沿边沿江沿海深度开发开放产生的新问题，边境地区的信访矛盾纠纷一定程度上影响到边境安宁和对外开放合作大局。

近年来，我区各级信访部门主动作为，积极推行信访工作服务对外开放、服务民族团结、服务边境和谐大局的创新举措，探索社会综合治理新模式，构建共建共享的边疆地区信访工作新格局。

A 边关设立涉外信访服务站，对外联调帮扶救助两不误

“感谢你们的大力帮助，我被扣押的货车终于顺利地返回国内了。”近日，重庆籍司机李某到凭祥市涉外信访服务中心，专门给工作人员送来感谢信和锦旗。

事情回到今年3月11日，李某到凭祥市涉外信访服务中心反映：1月26日，他的货车进入越南送货时，1名醉酒越籍人员开摩托车搭载1人撞到了他停在路边的货车挡泥板，造成1人右脚骨裂、1人脚扭伤。虽然事故责任在越籍人员，但越方交警部门扣押他的货车不予放行。李某将案件报给中国相关部门，但一直没能解决。

凭祥市涉外信访服务中心接访后，及时向市领导汇报，并迅速启动涉外信访渠道，积极与越方进行沟通协调。经协调，3月19日，越南谅山省运输公司与越南警方达成协议，不再扣押李某货车，李某及其货车当天顺利返回国内。

据了解，为有效消减涉外信访矛盾纠纷，崇左市贯彻落实习近平总书记“三到位一处理”（诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理）的信访工作要求，在凭祥市信访部门设置涉外信访服务中心，在友谊关口设置涉外信访服务站，将矛盾纠纷联调联解、帮扶救助结合起来，为信访工作服务对外开放合作提供了“凭祥模式”。

去年4月10日早上7时许，1名越南籍妇女忽然倒在友谊关景区大门口。友谊关涉外信访服务站立即派出越南语翻译将她扶起，了解相关情况。原来，该旅客已是癌症晚期，因归国心切而晕倒。信访服务站工作人员立即协调边检、海关，开启“绿色通道”为其办理出境手续，并联系120救护车将其运送至零公里处，交由越方边检接她入境回国，体现了信访工作的温度和速度。

B 边海防线建设“国门工会”，中越携手缔结“友好村屯”

防城港市那良镇板车运输工会联合会，是广西在边境地区成立的首个基层工会。成立不久的那良镇板车运输工会联合会，将工作重心放在加强对运输公司和老板的信誉审核上，一举扭转以往农民工拉板车经常“干活拿不到钱”的现象。数年来，该联合会成功调解近百起涉外矛盾纠纷，为后续的板车运输模式升级转型打下了基础。

与“板车工会”一样，这些延伸到边海防线的工会组织注重从服务入手，譬如北海地角渔业行业工会、崇左红木行业工会联合会推动建立工资协商增长机制，使当地员工工资每年增长5%～10%；百色市边境乡镇、村工会开展返乡农民工种养殖等技术培训，吸引了农民工返乡创业就业……

这些“国门工会”，在化解信访矛盾纠纷、维护社会和谐、守边固防、富民睦邻中发挥着不可替代的作用。

防城港市防城区凭借与越南芒街市、海河县、平辽县山水相连、地缘相近的优势，不断深化双方在经济、文化和社会管理等领域的交流合作。防城区在与海河县缔结为国际友好城市的基础上，又促成峒中镇尚义村与越南平辽县同文社派楼村缔结为中越边境友好村。友好村协议规定，双方村组织共同加强双方边民的宣传教育，共同增进两国的友谊；在各个传统的节日、圩日互相往来，共同打击盗砍盗伐、走私等边境违法犯罪行为，共同协商调解双方边民之间的日常矛盾纠纷；加强文化生活、民族传统文化的交流；共同预防森林火灾，维护边界道路、维护界河的清洁等。此举得到外交部、中国人民对外友好协会的高度肯定。

目前，位于边境的百色、崇左、防城港等市，已经有6个沿边村屯与越方的6个沿边村屯签订了“中越边境友好村屯”协议。

缔结友好村屯后，双方边民的交往更加密切便捷，信访矛盾纠纷调解更为有效快捷，矛盾纠纷也日益减少。

2019年7月，因为实施口岸货物运输工具改革，防城区峒中口岸的“板车头”召集不明真相的本地边民和越南工人，以板车堵塞口岸大门，并拉起横幅，阻碍口岸正常运转。峒中口岸涉外民间纠纷调解室立即召集中越双方友好村屯代表积极协调，共同配合相关部门做好处置及教育疏导工作，妥善化解了这起事件。

C “诉非衔接”督促信访案件理性回归，“涉外调解”探索跨国民间纠纷调处

百色市创新“诉非衔接”，探索多元化解边疆地区矛盾纠纷的改革思路。

该市在边境地区设立了16个行业调解委员会、6个接边县（区）联合调解委员会、14个乡镇人民调解委员会、165个村人民调解委员会、4个巡回法院、1个人民法院驻公安交警法庭、1个交通事故处理中心、1个人民法院远程接访中心、1个人民法院执行指挥中心；创建了民商事案件诉调对接、农情乡解诉调对接、交通事故当事人诉求对接、三大纠纷诉求对接、劳动保障诉求对接五个平台；制定了邀请调解组织参与司法调解、法院专职调解员、人民陪审员参与调研、调解协议书法律效力审查确认等制度，为广西边疆地区创新多元化解矛盾纠纷提供了成功经验，减轻了诉讼负担，及时疏导督促信访案件理性回归。

崇左市成立涉外纠纷人民调解委员会，探索跨国民间纠纷调处机制。

该市在凭祥浦寨边贸区成立涉外纠纷人民调解委员会，从驻凭祥广东商会、湖南商会、浙江商会中聘请了4名有声望的客商代表和两名越南籍公民作为人民调解员，并为人民调解员颁发了聘用书、工作证，成为广西首个聘请外籍居民担任调解员、参与涉外民间纠纷调解的民间组织。自成立之日以来，共受理并化解跨国民间纠纷案件共1000多件。

防城港市依托民间纠纷调处力量，探索建立“利益分享机制”。

该市那良镇九龙潭漂流风景区在对漂流河道进行清理整修时，与里火村丁板江上下组边民发生纠纷，被迫停止营业。

为妥善处理矛盾纠纷，尽快恢复景区经营，防城区委、区政府依托民间纠纷调处力量，组织成立协商处理、土地纠纷处理、维护施工秩序、联络等四个工作组，从事件发生第二天开始便走村入户，深入群众开展走访调查、调解稳控工作。

走访调查得知，产生纠纷的根本原因是九龙潭景区开发涉及到的边民土地界至以及景区、边民双方对涉事土地的利益分配问题没能合理解决。工作组从建立“利益分享机制”入手，逐一深入各家各户，积极引导丁板江上下组46户边民群众与九龙潭景区签订兼顾双方的利益分享协议，闻名广西的边境漂流——九龙潭景区终于顺利开工复业，切实维护了边民和开发商的利益，维护了边疆稳定安宁。

广西日报2021-9-19

春风化雨筑和谐——潍坊市信访工作纪实

每年2万余件群众诉求事项得到及时就地化解,群众来信办理的及时受理率、按期办理率连年实现100%,群众评价率、满意率始终走在山东省前列,连续两年承接全省办信工作推进会议,持续三年获评“人民网网民留言办理工作先进单位”……这份信访工作“成绩单”反映的是我市做细做实信访工作的生动实践。

简单、直观的数字背后,是潍坊市委、市政府坚持以人民为中心的发展理念的高位推动和担当作为,是春风化雨的用情用心用力。作为我市信访工作的主管部门,市信访局围绕搭建平台、完善机制、创新流程集中发力,积极推动新时期办信模式转型升级,群众诉求高效办理,意见建议良性转化,在推进信访工作系统治理、依法治理、综合治理、源头治理上走出了一条管用好用的路子。同时,充分发挥了解社情民意、汇集意见建议的职能作用,从信访事项中看到民生所需,体察民心所向,提出解决问题的建议、对策,为市委、市政府当好参谋助手,有效助推了现代化高品质城市建设。

“三级书记”阅信,打通服务群众“最后一公里”

信访是反映社情民意的晴雨表,也是党委、政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。近年来,针对来信群体多样化、反映诉求复杂化、意见建议丰富化的趋势,我市借鉴“大堂经理”模式,启用来信摘报、绿色通道、“双签承诺”等方式,建立起市、县、镇“三级书记”阅信分类分级预处机制。

对群众致我市党政主要领导来信以及上行信、较为复杂棘手来信事项,分类、分批选取重点问题逐件摘报市级党政主要领导并提出问题处理的意见建议。

在抓好来信个案解决的基础上,我市信访局还坚持以点带面,全力抓好面上来信事项的协调解决。

与此同时,对群众反映敏感问题的来信、其他重点来信,开启“绿色通道”,直交县市区党政主要负责同志,7日内反馈初步办理情况,20日内办结。2020年以来,县级党政主要领导阅批群众来信325件,有效推动属地重点群众来信落地“有声”,化解“有音”。

此外,对初次来信事项,创造性地提出并开展“双签”工作,镇街或有关责任单位主要负责同志签批办理意见、成立工作专班,3个工作日内与来信人见面沟通,签订“双向承诺书”,镇街或责任单位承诺依法解决合理诉求,来信人承诺问题解决过程中等候处理结果,不再重复写信。通过落实“双签”工作,更好地压实了基层责任。

正是抓住了落实责任这个推动解决信访问题的“牛鼻子”,让信访工作做实做细做到位。

畅通渠道听民声,网上信访有速度更有温情

安丘市金冢子镇十里河村因村原“两委”班子软弱涣散,自来水管道老化破损渗漏,水费亏空大,导致全村自来水停用。新的村“两委”班子曾提出管道改造计划,入户征求意见时因每户需负担800元改造费,遭到多数村民反对,所以一直没有恢复供水。

2020年3月底,有村民将喝不上自来水和村道路“户户通”没有落实等问题通过网上信访反映了上去。

接到网上信访事项后,金冢子镇党委专题研究,该镇信访办主任王德忠全力协调推进,5天内争取到了安丘市水利局扶持项目,20天内完成了村自来水改造工程,让村民喝上了自来水。当年4月底,“户户通”改造工程也全面启动。在不到1个月的时间里,该镇全面、妥善地解决了这一复杂的民生诉求。

这是我市网上信访工作推行“一次办好”机制的一个缩影。“我们在受理信访案件时,注重优化流程,探索推行‘520’工作法,将一般信访事项受理、办理时限压缩至5天、20天左右,对群众反映的民生问题和切身利益问题,纳入‘最多访一次’范围,同时签订好‘双向承诺书’,让信访人切实感受到政府主动作为、积极作为的温度。”王德忠说。

完善“网上信访”渠道,让数据多跑路、群众少跑腿。近年来,我市充分发挥网上信访“足不出户、高效快捷、公开透明”的特点,加大网上信访力度,各极引导群众“多上网、少走访”,理性表达诉求,全力打造“温度信访、亲情信访、满意信访”,赢得了群众的普遍好评。

推行服务承诺机制,网上信访事项不仅要“承诺办好”,还要“赢得满意”。为此,我市信访部门在工作中对初次信访事项、重要信访事项,要求有权处理机关“一把手”签批意见,重要信访事项必须成立工作专班,三个工作日内与信访人见面沟通。还可邀请信访人监督并参与一定程度的案情调查、出席听证,并掌握信访人思想脉搏,有的放矢地做好相关解释、疏导、安抚工作。

信访事项“事事有回音,件件有落实”,真情的服务、庄重的承诺,赢得的是群众的理解、支持和满意。2020年1到10月份,我市共受理、办理群众网上信访事项1.9万余件,其中纳入满意度评价范围6455件,群众对信访部门的满意率为96.9%,对有权处理信访事项的行政机关的满意率为96.6%。

搭建党群沟通桥梁,助推现代化高品质城市建设

心系群众,情连信访。为克服群众来信“见字不见人”、处理意见“落字不落地”的短板,彰显信访人主体地位,各级信访部门一方面着力开展流程再造,主动上门服务,见人见事,确保办信工作提质升效,另一方面在实践中主动创新,让信访工作落实落细,通过“小切口”解决大问题。

结合来信人反映内容及各部门、单位职能,先后与市纪委监委、市委政法委、市人大等建立来信事项双向移交机制,对来信人开展个性化回复,逐一起草书面《告知单》,将来信人精准引向有关职能部门单位反映问题并加强思想疏导,确保来信人有序反映诉求。

发挥信访“帮办员”“条例宣传员”的作用,对群众来信开展转网引导,在来信人同意后,将来信进行网上投诉办理。特别是大力推进来信事项评判性听证,组织有关专家、学者对责任单位关于来信事项办理的情况进行精准评判,更好地推动案结事了和息诉罢访。去年以来30余起复杂棘手来信事项有序有效解决,群众对来信工作的满意度稳步提升。

“解决信访难题,关键是‘用心、用情、用力’,凡是向群众作出承诺的事,就一定要办好。”在信访工作岗位上有17个年头的寒亭区信访局局长张涛这样说。

在寒亭,信访工作中打好效率、质量、宣传、组合、精细和规范“六张牌”,让信访工作有速度、有力度、有广度、有温度、有深度、有尺度。

我市一居民小区业主网上集中投诉,反映所居住小区邻近一公墓,公墓里经常烧纸,影响居民生活。经了解,公墓属寒亭区寒亭街道某村,因修公路,经过村里多次集体研究,决定将墓地搬迁至这一废弃林地,但未考虑此废弃林地距居住小区仅300米。

张涛在掌握了基本情况后,郑重向投诉业主承诺:全力妥善解决,并及时通报进展情况,争取信访群众理解和支持。依当地一年内忌迁两次墓地的风俗,责任单位寒亭街道承诺10天内妥善处理。新植高松圈挡墓地；协调潍坊高新区入户做好业主的解释疏导工作,并在小区张贴《致各位业主的一封信》,对迁墓事宜表示歉意；重新选址重新规划墓园,并于次年清明节前搬迁。小区业主对此表示理解,并签订了《信访事项办理双向承诺书》。

2020年清明节前该墓地顺利搬迁,业主们消除了心理阴影,对信访部门、责任单位均作出了满意评价。

在高密市,自2019年开展“信访清零”专项行动以来,以柴沟镇为试点,探索建立初信初访“一站式”化解体系。高密市柴沟镇整合了综治、司法、妇联、便民服务等部门职能的“平安小院”,搭建“平台接访+服务下乡”运行机制,不仅实现了信访化解在镇村,还凝聚起民心民意,提升了乡村治理能力,为推动乡村振兴注入了“和谐力量”。该镇整合部门力量,践行群众路线,推动群众建议良性转化。

为进一步当好市委、市政府参谋助手,市信访部门从来信反映的“小问题”,看到民生所需,体察民心所向,并提出解决问题的建议、对策。在具体工作中,注重借助办信掌握的社情民意信息,及时搞好分析研判,第一时间向市委、市政府报送,去年共计报送信息36件。此外,市信访局综合网民留言办理情况和潍坊市留言情况,及时形成《潍坊市网民留言办理现状及相关建议》,为市委、市政府提出工作建议。通过留言办理工作,进一步增强了网民的幸福感、获得感,彰显了党委、政府的为民情怀和服务意识。

“信访工作一头连着广大群众,是反映社情民意的‘晴雨表’；另一头则连着党和政府,是广大群众与党和政府的重要沟通渠道,是社会治理的‘减压阀’。做好信访工作,是维护社会大局和谐稳定、支持地方经济发展的重要保障。我们将坚持围绕中心、服务大局,进一步做好信访工作,为潍坊现代化高品质城市建设贡献信访力量。”市信访局局长刘学建说。

潍坊日报2021-1-11

2020年古丈信访工作回顾

2020年，湘西州古丈县信访形势呈现进京访大幅下降、上访人数明显减少，信访秩序明显好转的良好态势。

瞄准六个重点 聚焦目标任务

瞄准来访接待，畅通信访渠道。热情接待，加大协调力度，减少重复访。全年接待群众来县走访367人次，与去年持平；启动应急预案3次，有效应对、妥善处置到县集体访3批157人次，其中50人以上到县集体访2批122人次，全年无到州级以上集体访，无非访、群体性事件和舆情炒作事件发生。

瞄准进京赴省上访，树好古丈形象。以重点人、重点群体源头化解为抓手，开展群众进京赴省上访问题专项化解活动，有效预防和减少了群众进京赴省上访。进京访同比批次下降70.4%，人数下降了62.5%，赴省访同比批次下降了68.2%，人数下降了71.6%。

瞄准积案化解，维护群众权益。召开积案化解集中攻坚会议；两次组成6个工作组进行督导检查，12次组织开展专项督查，18件信访案得到有效化解，142人签订了息访息诉协议，上访人数呈断崖式下降。

瞄准网上投诉，网信足不出户。着力打造网上信访主渠道，全年办理群众网上投诉291件，同比上升85.6%。国家信访局交办4件、省信访局交办2件，全部办结；按期结案率97.5%，群众满意率100%。国家信访局开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作交办任务数网上投诉5件，按比例要求今年化解达到20%以上，已超过任务数。办理省委巡视组交办案件271件，按期办结率为100%，其中签订息访息诉协议127件，息访息诉率为46.9%。

瞄准来信办理，规范办理程序。制定并认真执行《群众来信办理工作规则》，全年办理群众来信74件，同比下降6.5%。其中办理省委书记批示件1件，其他省领导批示件3件，办结率100%，息访息诉率75%。

瞄准会议活动，彰显保障能力。全力做好中央、省、州、县“两会”和省委巡视组来古丈巡视等重大活动、重要会议期间信访接待工作，圆满完成信访维稳保障任务，受到省委巡视组充分肯定。

紧盯四个难点 制度改革见效

紧盯依法治访，规范信访秩序。召开依法逐级走访工作推进会，推动诉访分离、法定途径优先有效落实，依法规范信访工作。加大依法处置力度，对涉访彭某某、宋某某、向某某等违法典型案例及时曝光，依法处理3人次，依法训诫5人次，树立依法治访正确导向。

紧盯阳光信访，发挥平台作用。狠抓信访信息系统深度应用，公开信访事项办理全过程，使信访事项在群众监督下运行；开通手机信访、微信公众号、手机信访客户端，印发《网上信访指南》、大力推行网上信访代理制度，网上投诉占比达64.5%。

紧盯业务规范，适应时代要求。采取集中培训、跟班学习、实地培训等形式，年度累计培训56余人次，信访业务能力得到有效提升。制定群众满意度评价工作规则，组织开展10件优秀案例评选活动，基础业务得到较好规范。全县信访事项及时受理率98.8%、按期办结率98.6%、群众满意率100%，分别同比提高2.1%、2.2%、3.7%。

紧盯责任信访，推进制度落实。印发《信访工作责任制实施细则》，层层压实信访工作责任；在国务院《信访条例》颁布实施15周年之际，及时开展信访法治宣传活动，加大督查、通报、约谈、追责力度，12个单位被通报批评，6名失职失责人员受到责任追究，16名处科级领导干部被扣除10%的绩效奖励。

把握四个大局 提高工作站位

把握战略目标，实现工作预期。制定了《贯彻落实追赶超越和生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优战略任务总体方案》，明确改革创新、源头预防、非访越级访治理、预防和处置集体访等12个子项的主攻方向、工作重点、标准要求、完成时限、责任分工，综合施策，狠抓落实，年度追赶超越目标任务全面完成。

把握三项机制，助力追赶超越。印发《贯彻落实三项机制助力追赶超越工作方案》，强化每月考核点评结果运用，在全县开展追赶超越、三无创建活动。全年提拔从事信访工作科级干部4名，营造能者上、庸者下、劣者汰的良好氛围。

把握崭新时代，奋力三无创建。在全县开展追赶超越、三无创建活动，涌现出一大批先进集体和个人。坪坝镇等3个单位被州表彰为信访工作先进单位，10人被州表彰为信访工作先进个人。

把握政治生态，强化作风建设。以永远在路上的坚忍执着，从小事、从点滴抓起，及时发现纠正解决信访工作中四风新问题；始终坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神；定好自己的位，走好自己的路，办好自己的事，强化执纪监督；全年共开展信访警示谈话26人次。

呈现六个特色 彰显创新风采

律师释法全面推行。在律师参与访前甄别分流及法律咨询机制，组织12名律师参与接待信访群众48批62人次，得到省州充分肯定。

改革创新经验迭出。默戎镇法治、德治、自治的三治融合模式，古阳镇的人在网中走、事在格中办的网格化管理体系，红石林镇群众说事、法官说法、干部联村的两说一联便民联动机制，县人民法院民事民议服务中心、县司法局矛盾纠纷多元化解机制，从源头预防和减少信访问题发生，推动信访事项各环节规范化办理。

信用管理落地落细。加强信访人信用管理，特别是对息访息诉的信访人信用管理，进一步细化量化，今年来，对8名登记息访息诉的信访人进行了约谈提醒，信访人表示遵守息访息诉协议，目前全县息访息诉的288名信访人员没有违反《古丈县信访人信用管理实施办法(试行)》的行为。

人大代表参与信访。为进一步做好新形势下的信访工作，古丈县探索建立人大代表参与信访工作制度、组织人大代表深入镇、村(社区)，倾听群众意见建议和诉求，帮助化解矛盾纠纷和信访问题，进一步拓宽民意诉求表达渠道，全年46名人大代表参与信访，将112件矛盾纠纷和信访问题化解在基层。

对接沟通争取支持。今年来到省信访局对接汇报信访工作4次，省信访局来我县实地督导1次，到省驻京办对接汇报治理进京越级访工作2次，到州信访局对接汇报信访工作6次，争取上级支持信访专项补贴资金80万元，信访维稳工作经费30万元，帮助支持化解重大疑难信访案件9件，有力推动古丈信访工作在新起点上取得更大进步。

文明创建热潮涌起。在全县组织开展精神文明创建活动。举办道德讲堂4期，讲忠诚、讲担当、讲礼节、讲孝道、讲家风；开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”系列活动10余项，在县人民政府门户网站开设网上信访专栏，宣传身边典型，传播传统美德；成立信访志愿者服务队，开展信访志愿服务，文明创建活动有声有色。

红网2020-12-29