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枣庄市薛城区创新“接、分、调、裁”四字工作法 打造“一站式”联合调解中心

枣庄市 薛城区本着“最多跑一地”“最多跑一次”的宗旨，推动社会治理职能“集约化”，线上线下资源“平台化”，人员阵地配套“一体化”，矛盾纠纷调解“多元化”，接分调裁工作“流程化”，一门受理、集中处置“效果化”，投资300余万元，整合综治、信访、司法、仲裁、调解等职能，提升改造1700余平方米的社会治安综合治理服务中心，为地方经济社会发展创造和谐稳定环境。

一、“接”字在头，信访工作有广度。创新“118”信访服务品牌，拓宽广度、增添温度，让信访阵地成为老百姓遇到问题“找个说法”的地方。源头预“访”。注重抓早抓小抓苗头，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。暖心接访。推行“四个一”接待标准，用心用情接待群众来访，让信访群众怀着怨气而来，带着满意而归。联合处访。建立健全即接即办、教育疏导、会商研判、协调办事等机制，提高对重大疑难纠纷和群体性纠纷联合调处能力。带案下访。采取预约来访、带案下访、领导接访、现场办公会、案件协调会等方式，为群众提供更加便捷的信访服务。依法办访。围绕打造更高水平的法治信访，依法分类处理信访诉求，建立访前信访事项甄别分流导引制度，坚持情理法相结合，推动“事心双解”。严格督访。发挥信访督查“利剑”作用，形成督查督办左右联动和上下互动机制，推动信访问题解决，维护群众合法权益。及时回访。秉持“群众满意是航标”的信访工作理念，争做群众疾苦冷暖的知心人，排忧解难的贴心人。合理用访。定期分析信访工作情况，增强工作的预见性、针对性和有效性，为党委、政府科学决策当好参谋助手。

二、“分”字在准，事件处理有态度。本着“事要解决”的原则，对群众反映的信访问题，坚持法情理结合、帮教疏并用，综合施治，因案施策，确保对症下药、药到病除。诉求合理的解决问题到位。对诉求合理及有合理成分的，现场答复、尽快解决，哪怕有1%的合理成分，也尽到100%的努力，确保不欠政策账、感情账、经济账。

三、“调”字在心，矛盾化解有速度。坚持真心化解矛盾、忠心尽职尽责、用心响应诉求、贴心为民服务，完善“三个一”社会矛盾纠纷多元化解机制，用我们的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。一站式。中心具有受理、调解、疏导、仲裁、司法确认等功能，为当事人提供一站式、一条龙的解决矛盾纠纷的平台。通过不同功能区设置，对群众反映的各类矛盾纠纷、行政争议等进行引导、分流、化解，切实发挥 人民调解的第一道防线作用。一张网。依托薛城区社会治理综合信息、薛城“e张网”、“常安+APP”等平台作用，放大互联网便捷效应，发挥网格员主观能动性，将巡查收集发现的信息及时上传，由平台及时分流、处置、反馈、督导，提升矛盾纠纷实时感知、动态研判、指挥处置水平，切实将矛盾化解在基层一线、萌芽状态。一揽子。针对不同性质矛盾纠纷，整合资源，分类处置，多元化解。一般性矛盾纠纷当面化解，当事人“点将式”选择调解员，面对面开展调解工作。重大矛盾纠纷共同化解，从卫健、住建、司法等部门特邀调解专家，运用教育、协商、疏导、规劝等办法，因案施策，多管齐下，提高化解成效。已经受理案件归口前置化解，积极落实“调解优先”的原则，发挥诉调对接、检调对接、公调对接、劳动仲裁等职能，促使矛盾双方在进入司法程序之前达成和解。

四、“裁”字在终，案件仲裁有力度。健全区 劳动争议预防和调解机制，形成调解、仲裁、诉讼等多方衔接解决途径，打造劳动争议社会化“大调解”格局。建立联动调解机制。区委政法委、法院、工会、人社等部门联调联动，整合司法、行政及社会力量，形成人民调解、工会调解、 行政调解、仲裁调解和法院调解有机统一的劳动争议调解网络，及时化解矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素。做到仲裁过程透明化。依法加强案件审批机制，缩短调解仲裁审理时限，确保仲裁案件办结速度。实施仲裁监督机制，积极推进“阳光仲裁”，公开法规制度和办案流程，办事过程公开透明，接受群众广泛监督，由当事人对仲裁员的庭审情况进行评价。促进矛盾终结法治化。对成功调解的案件进行司法确认，赋予其法律效力，保障调解结果有效执行。对调解不成功的案件，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利，其中选择司法途径解决的可引导其现场立案，确保矛盾纠纷不外流。

鲁网2021-4-8

浙江瑞安打造矛盾纠纷调处化解“终点站”

一线抗“疫”工作人员网购到劣质口罩怎么办？浙江省瑞安市的孙女士犯了难。诉讼服务中心的法官、人民调解员齐上阵，从移动微法院立案、与被告公司联系沟通，到人民调解员开展调解工作，最终双方在ODR平台上签署调解协议书，整个过程仅耗时3个多小时。

这样的效率在瑞安市社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”）已是常态。

走进矛调中心，办事群众只需在引导台讲明事由，就能在工作人员引导下取号前往窗口办理。矛调中心整合了综治中心、人民来访接待、诉讼服务、公共法律服务等8个中心、6家常驻单位、13家轮驻单位和若干个随叫随驻单位，将“多中心”整合为“一中心”，让办事群众“最多跑一地”。

瑞安市委副书记、政法委书记胡立左告诉《法制日报》记者，瑞安市矛调中心建立以来，积极探索“一站式接访、多元化联调、模块化攻坚、全程式跟踪”的矛盾纠纷调处化解模式，努力打造矛盾纠纷调处化解“终点站”。今年以来，矛调中心受理矛盾纠纷1724件，已调解913件。民商事收案数同比下降33.1%，信访总量下降36.1%，市本级走访占比同比上升7.8个百分点。

“整合+融合”联动调解矛盾

当了7届村支书的蔡国龙是瑞安市矛调中心的人民调解员，长期扎根基层让他对乡邻土地、婚姻家庭等矛盾纠纷化解有自己的心得。

从事调解工作8年，去年搬进矛调中心新大楼后令他感触最深：“在中心工作后，接收的案件多了，可调成率也上去了。”老蔡拿出中心4个“个人品牌调解室”的数据统计表，记者看到，今年1月至6月，蔡国龙等“个人品牌调解室”共接收案件1467件，调解成功773件，调成率52.69%。

老蔡的感受背后是强大的机制支撑，瑞安市矛调中心引入访调、诉调、劳调、道交调、婚调、医调等6个行业调解组织整体进驻，配备21名专职调解员，设置10个调解室和1个“专家个人工作室”，深度整合专业调解力量。

同时，矛调中心还动员社会力量同步参与，引入“两代表一委员”、退休党员干部、12家社会组织等社会力量参与矛盾纠纷调解，安排3名资深心理咨询师提供心理疏导、危机干预等服务，集民智借民力解民忧。

夏瑞弟处理劳动争议类矛盾纠纷已经有10年，他说劳动争议类纠纷往往矛盾尖锐，有时一来就是几十人，一副调解不成就现场“干架”的样子。面对这样的压力，丰富的经验与对法律法规的精准把握给了夏瑞弟“灭火”的自信。

回忆起最近调解成功的一个案件，夏瑞弟说，一个在工地干活的小伙子因工伤事故在医院住院8个月也没治愈，公司不愿意补偿住院期间的工资，双方僵持不下来到矛调中心要个说法。面对小伙子“没治好”的委屈和公司对工伤治疗超出常规住院时间的不满，老夏请来医调委的调解员共同参与，工伤事故和医疗事故一并调。最终，经过沟通调解，医院也认为治疗存在问题，愿意承担责任进行赔偿。

瑞安市委政法委常务副书记余列权向记者介绍，瑞安市矛调中心建立矛盾纠纷分流交办机制，按照纠纷复杂程度、调解员特点，由中心统一分流到各调解室调解，并根据需要指派中心其他力量参与调解，集成多元手段，深化多方联调，通过问题化解与教育疏导相结合的方式，实现“事心双解”。调解不成功则引导走诉讼程序解决，构建“调解在先、诉讼断后”的纠纷递进化解模式。

同时，瑞安市矛调中心率先启用省协同应用系统，打通各类事件在中心后台流转办理的各个环节，确保事件处置进度全流程可追踪、可溯源、可监督、能闭环。结合事件处置及当事人需求，实现调解、咨询、援助、诉讼等力量的适时、同步介入，真正做到从“物理整合”到“化学融合”。

“模块+专班”集成化解类案

一般情况明晰的矛盾纠纷通过联调与诉讼大多可以解决，而疑难复杂信访矛盾问题则需要更专业更权威的事权单位介入。为此，瑞安市矛调中心创新推出“模块+专班”工作模式，针对群众诉求较为集中的涉法涉诉、拆迁安置、劳动争议、民生政策、村社三资等5个矛盾多发领域，推动“场内场外”“线上线下”协同联合，集中专业力量解决专业问题。5月以来，该中心已运用“模块+专班”机制成功解决3起信访矛盾问题。

同时，矛调中心实体化抓好接访下访，坚持每天由1名市领导在中心坐班接访，信访局负责人、“两代表一委员”、轮驻单位人员全程陪同，让群众养成“找领导到中心”的习惯。市领导在中心接访时，五大模块事权单位轮驻人员陪同参与接访，及时掌握群众诉求，主动发起启用“模块+专班”机制。

瑞安市矛调中心相关负责人向记者介绍，比如涉法涉诉纠纷这一模块问题化解的事权单位主要是市人民法院、市人民检察院、市公安局和市司法局。遇到这类涉法涉诉的复杂纠纷需要专班攻坚化解时，由中心或主事权单位申请发起，其他事权单位参与，从工作专班人才库中选派精干力量，组建工作专班，集中时间进行化解。

在化解过程中专班会主动约访当事人，告知事件化解处置进度，及时对接和掌握调解诉求、心理状态等情况，形成化解团队与当事人的互动，促进疑难复杂矛盾纠纷化解。

面对一些历史遗留问题，瑞安市矛调中心也迎难而上，施行专班包案化解积案机制，定期分析研判“模块+专班”化解情况，对长时间难以解决的，启动信访积案化解程序，由市领导牵头包案化解，并列入平安负面清单考核，倒逼事权部门、属地镇街解决问题。目前，已实体化解30件历史积案。

机制推动化解工作前进，实践不断完善“模块+专班”模式。疑难复杂问题解决后，瑞安市矛调中心深入剖析个案背后的政策执行、机制落实、干部管理等深层次问题，提出改进工作建议，商请相关单位制定出台补救政策措施。而对重复出现的复杂纠纷问题领域，协商检察院发出检察建议书，督促相关部门整改，规范健全工作管理制度，提升社会治理水平。

“延伸+全面”收集研判信息

“村民小事村里办，有理无理大家判。有事就找和事团，以和为贵福满堂。”曹村镇东岙村有这样一首顺口溜。

顺口溜里提及的“和事团”，是指曹村镇去年创新推出的村级和事调解工作室机制，通过设立“和事团”，邀请基层工作经验丰富、威望高、为人公道且具有一定调解能力的村民担任矛盾纠纷“调解员”、法律政策“解说员”、综治维稳“参谋员”，实现小事不出村、大事不出镇。目前，东岙村“和事团”由一名团长和5名成员组成。

村民发生口角、叔侄因祖屋产权产生纠纷、夫妻俩闹矛盾……在东岙村，村民遇到烦心事就喜欢找“和事团”念念，在“和事团”的协调下，一桩桩一件件，大事化小，小事化了，实现了矛盾不出家门，纠纷不出村。

像“和事团”这样的基层调解力量是瑞安市矛调中心向镇、村两级延伸的触角。瑞安市结合正在进行的县乡权责重构改革，进一步下放权限、下沉力量，不断健全基层社会治理“141”体系，发挥中心在社会治理中的指挥枢纽作用。

目前，瑞安市全面布局矛调中心向镇、村两级延伸，在改造提升综治工作中心的基础上，分两批建设23个镇街矛调中心，实现全覆盖。同时，加强基层人民调解员队伍建设，提高“以奖代补”标准，激发工作积极性，实现基层矛盾纠纷化解占比达90%以上。

及时掌握矛盾纠纷信息是矛调中心在基层的生命力，镇街矛调中心依托社会治理综合指挥中心，集成“基层治理四平台”、12345政务服务平台等数据，动态掌握全市每日社情信息，常态化研判风险，提升治理精准度。

特别是今年疫情防控期间，“基层治理四平台”和12345热线收到社会治理信息和群众来电12.5万件，组织召开涉疫风险会商研判会61次，提出工作建议45条，妥善处置烟花爆竹经营户涉稳事件、出租车司机月租费用减免诉求等不稳定问题。

为了节省人力物力，瑞安市矛调中心探索信息扩容治理扩面，依托“云上瑞安”项目建设，加快打造基层治理基础数据地图，做强社情民意的数据化管理。同时建立镇街政务流转处置综合平台，理顺、融合“基层治理四平台”与县乡权责重构中镇街“大部制”运行机制，将信息覆盖面拓展至政务服务领域，形成政务服务、社会治理“一张网”，同步提升行政效率和社会治理现代化的能力水平。

法制日报2020-8-26

面对面叩问初心——天津市滨海新区纪委监委主题教育调查纪实

7月起，天津市滨海新区纪委监委以“六个一”活动为载体，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，机关处级干部下到街、镇、村、社区，把教育的课堂放到基层，放到群众中去

廉政党课为什么受欢迎？

在读原著、悟原理中坚定信仰，在党课中唤醒记忆、激荡情怀，是“六个一”活动安排讲一次廉政党课的初衷。

图为滨海新区纪委监委领导走访基层群众。

每名机关干部都是宣讲员，重点宣讲党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央全面从严治党取得的成效，介绍新时代新长征路上的新区实践、新区作为、新区担当，以激励广大党员干部，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动新区实现高质量发展。廉政党课讲的都是大事新事和百姓关心的事，因而引人入胜、反响强烈。

7月1日上午，在新园里社区会议室里，区纪委副书记、区监委副主任李林根向30名社区党员代表宣讲廉政党课。这堂党课因为安排在党的98岁生日这一天，因而显得特别庄重。李林根以“新区纪委监委的工作职责、发展历程及取得的成就” “当前全面从严治党面临的形势任务” “运用《中国共产党纪律处分条例》应该注意和把握的几个问题”等内容为主，结合近年来新区查处的违纪违法案例，深入浅出、生动形象地讲解从中央八项规定开篇破局到赢得反腐败斗争压倒性胜利所走过的历程，引起强烈共鸣。

社区的党员们说，纪委监委的同志走出机关，下到基层，传递党的声音，与我们面对面交流，让我们始终不忘窑洞之问，不忘赶考之题，我们看到机关新的作风、新的面貌。

从7月1日到19日，40名处级领导干部共宣讲了40场廉政党课。

廉政党课之所以受到普遍欢迎，原因在于宣讲内容的贴近性、亲和度高，讲的都是发生在群众身边的生动事例，回应了群众关心的热点，疏导了群众疑惑的情绪，既扬正气又接地气。比如新区监委委员崔笑飞宣讲时，以自己参与查办的典型案件，印证全面从严治党的力度；信访室主任刘根柱结合信访工作，宣讲群众监督、社会监督对反腐败斗争的贡献；乡镇室主任王凡生以新区查处的“微腐败”案例，印证治理群众身边腐败的决心。这些眼前事、身边事，让听者 “解渴、过瘾”，有的基层党员听课之后还拷贝了课件。

值得关注的是，拜访老党员，则给纪委监委的干部们上了一次“1+1”的党课：纪委监委干部在给老党员们宣讲党课的同时，老党员们则用一生跟党走、永远报党恩的忠诚情怀和实际行动又给纪委监委的干部们上了一堂生动的党课。

年轻纪检监察干部王丽莉、宋欢在随访了老党员后感受颇深，她们说：老党员们对党的忠诚，给我们极深的印象。有位村支书，退休多年了，但依然没有放松学习，他把《习近平治国理政》两卷本都读了两遍，还做了学习笔记。说实话，我们是真受教育，真受触动、感动，也明确了我们的差距在哪里。

据了解，“六个一”活动特意安排了一批新入职的年轻纪检监察干部随同深入基层，为年轻干部锤炼政治品格、锻造过硬作风提供了契机，使年轻干部在理论学习有收获的同时，思想再受洗礼。

访贫问困为什么触动彼此心灵？

精准扶贫进入决胜阶段，到2020年全面建成小康社会，是党的十九大部署的战略任务，必须高质量完成。新区作为天津经济发展龙头区，还有没有困难群众？有多少困难群众？困难到什么程度？这次“六个一”活动专门安排的访问一户困难家庭，就是为了让大家零距离了解困难群众的真实生活、真实诉求。

新区纪委监委的主旨是：将心比心，以心换心，找差距知不足。

40名处级干部每人都联系一户困难群众，走进他们的家中查实情、听实话、办实事。大家自购慰问品上门，自掏腰包请困难群众共餐。

汉沽海河设备厂退休职工孙凤珍提起新区纪委监委的干部吴淑琴，十分感动。孙凤珍的儿子郭会生2017年因患尿毒症失业至今，每月享受民政部门低保金1470元。孙凤珍说：我没想到区纪委的领导会来看我们。吴（淑琴）同志提着几个大袋子，都是吃的用的。我跟她非亲非故，她来看我们，临走时还给我两百元钱。她说她是代表党和政府来看我的。我那个眼泪呀，当时就忍不住了。

感动是双方的，这是同频共振产生的心灵沟通。吴淑琴说：走访慰问困难家庭对我震动很大！我脑子里一直浮现着孙凤珍家的情景。我没想到在新区还有这么困难的家庭。更让我感慨的是，这个家庭并没因眼下的生活窘状而萎靡不振。孙凤珍乐观积极，不大的房间收拾得干干净净；儿子也十分坚强、配合治疗。对比他们，我们这些人还有什么不满足的？从困难群众身上我发现自己的差距。走近群众，真能看到不足啊！

新区纪委监委干部周仲山、庞金涛谈到，慰问困难群众，让我们看到了“新区繁华背后的隐忧”，更加感受到守初心、担使命的任务之光荣之艰巨。全面建成小康社会、不让一个人掉队，我们怎样才能确保这个目标任务的完成？纪检监察干部该担起怎样的责任，这是每个人都该认真思考并拿出行动解答的课题。

40位处级领导干部架起40座连心桥，而产生的社会效果则是40的无数倍。杨家泊镇李自沽村困难户陈继红说：干部到了家里，好像当年的八路军来了咱们家，党和政府还惦记着咱，让咱心里暖暖的。决不让一个人掉队的承诺真是说到做到。

在新港街道走访困难群众的过程中，区监委委员崔笑飞向新港街道党工委提出建议，通过政府购买服务的方式，组建一支医疗服务队伍，建立一对一的帮扶关系，切实解决群众的医疗困难。目前，他的这项建议正在论证落实之中。

李林根自掏腰包给困难群众680元，在困难户谷莲家还自己下厨做了一桌好菜与谷家人共进晚餐，谷家人念念不忘。李林根说，对我们而言，慰问困难群众，不是钱的问题，而是感情的问题，用真情才能换真心。群众通过我们，感受到的是以人民为中心的发展思想的力量。而我们，更加检视自己在落实以人民为中心的发展思想时，存在哪些不足。因而我们双方都受触动，这是主题教育重要收获之一。

纪检监察工作向基层延伸的难点在哪里？

纪检监察工作向基层延伸、向纵深发展存在哪些薄弱环节？群众对我们的工作有哪些期待？只有切身体验才能找到答案。当一天纪检监察工作联络站站长，参加“两委”班子会，召开一次“四员一者”监督工作会议，接一次群众信访，是围绕主责主业设置的课题。活动中，大家聚焦监督检查审查调查，结合《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》的学习运用，征求群众建议。

7月16日，在古林街，新区纪委监委共走访群众5批110人，接待群众5批15人次。在接访中，详细向来访群众讲解相关政策，对不属纪委监委权限的事，负责向有管辖权的部门反映。

基层干部反映，新区纪委监委“六个一”活动给社区带来了新气象，对党风廉政建设和反腐败工作的认识更清楚了，搞清了监督什么、怎么监督的问题。作为社区工作人员什么事能做、什么事不能做，通过廉政党课、监督工作联席会，有了更深的了解。

通过接访，新区纪委监委搜集到群众反映的一些问题，比如，群众对纪检监察工作联络站的信任度、对身边腐败能否被清除的疑虑、扶贫救济金是不是能精准到位、举报人如何得到有效保护等，新区纪委监委正在认真梳理，研究解决的对策。新区纪委常委会认为这些问题有的是老问题，群众依然有反映，说明我们工作还没有做到位，这就是差距，就是基层监督的难点和痛点，也是我们工作的目标责任，必须下大力解决。

“走出去请进来”带回什么、留下什么？

“六个一”活动给基层带去了清新之风，新区纪委监委计划再回访一轮，看看群众提出的问题解决了没有，督促检查追踪到底。

8月26日，新区纪委监委启动了百名纪检监察干部深入村居“大走访”“大服务”活动，组织187名纪检监察干部深入全区21个镇街399个村（社区），紧扣人民群众需求迫切的急事难事烦心事，听民声、汇民意、解民忧，寻初心、找差距、担使命，让群众真切感受到纪检监察就在身边。

40位处级领导干部再次回访到过的街镇、村居，向群众反馈他们的诉求落实情况。在大沽街和美苑社区，有群众曾反映周边没有公共厕所的问题，区纪委监委已向大沽街纪检监察工委转达这个意见，目前已列入街道整体建设规划中。据了解，类似这样的“生活琐事”问题，新区纪委监委已列出清单,转交相关部门处理,这次回访的重点就是查看和督促落实情况。

9月中旬，新区纪委监委请来了一批特殊的客人，他们是曾经受访的老党员和部分困难家庭代表。走进现代化办公楼，与纪检监察干部面对面交流，这在他们而言还是人生头一次。

走出去请进来，带回了基层实情，留下了良好形象，回应了群众关切，明确了今后目标，密切了党群关系，锤炼了思想作风，可谓一举多得。无疑，这是主题教育催生的直接成果。

新区纪委监委把“六个一”活动形成制度，定期走出机关大院，到工厂去，到农村去，到群众中去，把主题教育做深做透做实。

至记者发稿时，新区纪委监委开展的“大走访”“大服务”活动也传来了“成绩单”：共收集意见建议1800多条，涉及扶贫助困、养老保障、医疗卫生、道路交通、教育就业等14个方面，桩桩件件皆是群众的操心事、烦心事、揪心事。区纪委监委积极回应群众关心期盼，紧扣群众需求迫切的急事难事，制定了问题清单、任务清单和责任清单，确保问题不解决不罢休、解决不彻底不放手，努力让人民群众真切感受主题教育带来的显著变化。

记者手记

新区“六个一”活动的启示

新区纪委监委主题教育以“六个一”活动为载体，将主题教育与推进纪检监察工作高质量发展相结合，与推动落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求落地生根相结合，为如何搞好主题教育做出了有益的探索，提供了有益的借鉴。

身子“沉”下去，教育才能“活”起来。从新区纪委监委开展的“六个一”活动可以看到，基层群众对机关作风的转变是深怀期待也是深为欢迎的。落实主题教育“12字总要求”要有实招、见真章。到基层去，向群众学，抓住了“守初心、担使命”的关键点，找到了“找差距、抓落实”的落脚点，基层是检验主题教育成果的最佳场所，群众的口碑，是对学习效果的最好评判。

教育接地气，才有好效果。到基层去，面对群众叩问初心，面对群众扪心自问，面对群众量量自己，才能唤醒初心，更知如何担当。第二批主题教育已经开始，向基层延伸，各级党委、各级机关应把身子“沉”到基层去，密切“鱼水关系、血肉联系”，主题教育一定能活起来、实起来。

今晚报2019-9-24

警调中心探索调解新模式　致力打造暖心型服务团队

走进北滘警调中心，在简洁温馨的大厅内最引人注目的，是墙上一排排耀眼的红色——11面由市民个人或企业自发赠送的锦旗整齐排列，“为民办实事　赢得百姓心”“敬业正直　为民解忧”，饱含情意。

“每一面锦旗代表着群众对北滘警调中心的信任，每一个成功化解矛盾的案件离不开社会多方力量的共同努力。”佛山市顺德区公安局北滘派出所综合室主任张志雄说，北滘警调中心运行一年多以来，群众回访满意率达到100%，如今已成为顺德一个响当当的调解品牌。

作为护航一方平安的主力军，佛山市顺德区公安局北滘派出所不断创新工作机制，主动实践多元化化解矛盾、零距离服务企业、真情服务群众的工作新思路，探索出“枫桥式派出所”的北滘经验。

开创调解新模式　群众回访满意率100%

“家人接连去世，这可怜的孩子独自在北滘求学生活，幸好有你们，为她前前后后忙活这么久，我们也不担心了。”今年5月，少女小雯（化名）的亲属得知调解结果后，在北滘警调中心紧紧地拉着调解员的手，流着泪连声道谢。

此前，小雯的父亲在自住的出租屋意外去世。17岁的她孤立无援，在亲友陪同下来到北滘警调中心申请调解，希望父亲原工作单位给予相应的救助金。

按照规定，女孩要通过漫长、复杂的程序才能获得相应救助或补偿，而且补偿金通常较低，还要耗费大量的时间和精力。但在警调中心，调解员对双方多次进行相关法律法规宣传及劝导沟通，仅用两天时间，女孩与父亲原单位达成和解。原本事情到这应该尘埃落定，但小雯的不幸身世令民警心酸不已。

目前，小雯正在就读高二，妈妈、爷爷、奶奶、外公、外婆早已去世，现在父亲也因病去世。在顺德没有任何亲属，独自求学的小雯，以后该如何顺利上学和健康成长？

考虑到小雯没有监护人，对金钱的掌控能力较弱，北滘派出所教导员梁剑峰多次与法院、教育和学校等相关部门沟通协调，研究妥善解决方案。征得小雯和其亲属的同意下，最终由学校作为补偿金账户的监管人，确保该笔补偿金全部能用于以后的生活和学习支出。梁警官还积极与该企业沟通，该企业出于人文关怀还发动员工捐款资助小文。梁警官多日来的奔波换来了圆满的结果。

“在北滘警调中心，像小雯这样前来求助的市民占了五分之一，这个比例还在不断增加，说明警调中心越来越得到市民群众认可和信任。”张志雄说。

2020年3月，北滘警调中心作为顺德试点正式创建，以“最多访一次”和“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”为指导思想和工作目标，积极探索多元化化解矛盾纠纷模式，开展“温情执法”，用温暖融化群众矛盾“坚冰”。

这是佛山市首个警调、检调、诉调、访调的联合机构。目前进驻了顺德区检察院检调工作室、顺德区人民法院警诉调对接工作站、北滘派出所的涉警信访工作室、北滘司法所派驻的人民调解员以及北滘镇人民调解员委员会，逐渐推动矛盾纠纷化解从单纯依靠政府力量向联合社会力量延伸，将矛盾解决在初始，化解在基层。

运行至今，北滘警调中心接待了现场来访群众3666余次，受理调解各类案件纠纷共610宗，调解成功率99.1%，调解成功金额超过千万，处理网上咨询投诉1899宗，群众回访满意率100%。

去年，在警调中心刚运行没多久时，警调中心主任严锦源收到一个从浙江寄来的包裹。“里面是一面锦旗和小纸条，刚开始我没反应过来，仔细回想才发觉是曾经调解成功的当事人送的，特别开心。”严锦源说。

锦旗虽轻，但情意浓浓。这份遥寄的谢意，温暖着警调中心的民警和调解员们，他们也更坚定了为民服务的初心。

优质服务暖企业　服务群众不缺位

作为顺德经济重镇，北滘镇共有14家上市企业，其中包括两家世界500强企业，经济发展多年来领跑全区。民企发展佳绩背后，离不开北滘派出所的暖心守护。

立足于北滘镇经济发展特点，北滘派出所主动优化公安窗口服务，首创社区24小时办证自助服务区，服务企业和员工，碧桂园集团总部便是一个鲜明例子。在总部对面的24小时办证自助服务区里，整齐陈列着出入境一体自助签注机、身份证换领自助机、交管业务办理机，员工前来办理签证和换领证件均不受时间限制。

“碧桂园总部约有1万多名员工，公安部门为我们提供了便民自助区、良好的治安环境，这对于企业发展有十分重要的作用。”碧桂园集团办行政管理部相关负责人表示，日常经营生产中，北滘派出所与公司的沟通也十分密切。

张志雄介绍，派出所与辖区企业建立了定期走访机制，派出所领导带头走访企业，日常收集企业治安、社会管理、消防、安全防范等信息，积极协调解决企业发展遇到的问题和困难。比如对有集中申办相关证件需求的企业，由企业协管人员统一代办，派出所开辟绿色通道集中受理、制证，甚至送证上门。

此外，北滘派出所更与美的、碧桂园等企业单位开展共建活动，培育企业和社会志愿组织共3支禁毒反诈宣传志愿服务队，充分发动社会群防群治力量，让反电诈禁毒工作从“独角戏”变成“大合唱”，取得了良好的社会效果。

“在警调中心，有不少工作是要处理生产经营活动中产生的涉企纠纷，比如工程款纠纷、人身损害赔偿、死亡赔偿等。”严锦源介绍，为了高效地进行调解，更好维护双方权益，警调中心积极引入协会、商会、乡贤等团体中的热心人士作为帮办专员，充分利用行业管理、乡情、专业等社会优势资源直接参与矛盾纠纷化解。

今年7月，北滘镇一家企业的员工因自身疾病原因去世，家属十余人和企业代表前来求助，双方协商的僵局持续到死者户籍所在地的顺德商会负责人介入才得以缓解。“老乡之间更好说话，双方的诉求和意见也得到了较为完整的转述。”严锦源说，在最后一次调解中，双方从中午一直沟通到晚上8时，才达成一致意见。涉企纠纷得到化解，企业的正常经营也得到保障。

今年3月，北滘警调中心创新探索远程调解，开辟线上调解服务，让当事人不再受距离限制，轻松实现纠纷化解。至今，调解中心已成功调解8宗线上案件。

对于务工群众，最怕的是辛勤劳作没有工钱，每一起欠薪都关乎民生大事。今年9月，北滘派出所接到一宗员工被欠薪的报案后，专案组辗转广东和湖南两地对“老赖”刘某展开侦查，驱车数百公里跨省侦办，成功为员工追回20多万元，及时化解了一起因欠薪引发的矛盾纠纷。

“回顾这一年多来，警调中心试点工作成效显著，切实提升了群众满意度。”张志雄表示，接下来北滘派出所将一如既往用心对待每一位求助的群众或企业，充分发挥公安机关职能作用服务企业和群众，致力打造暖心型服务团队，为北滘社会和经济高质量发展保驾护航。

佛山日报2021-10-25

坚持“枫桥经验” 推进“访调对接” ，矛盾纠纷多元化解的长乐探索

近年来，根据省、市法学会统一部署，长乐区法学会以“访调对接”工作试点区为契机，建立“访调对接”“四联”工作机制，实现信访与大调解深度融合、良性协作、无缝对接，深入践行新时代“枫桥经验”，有效发挥法学会参与基层法律服务的职能作用，努力形成共建共治共享的社会治理格局。

意外身亡赔偿久拖不决

访调对接成功调处

2018年2月11日晚，郭某旗醉酒后驾驶小轿车与停靠在路边的林某驾驶的轿车发生碰撞，造成林某受伤。期间，林某曾就诊、住院，并进行鉴定为十级伤残。6月21日，林某突然死亡。6月22日，林某家属及亲友认为林某的死亡与之前车祸有关，扬言要到省、市上访。郭某旗一方认为，死者是在事故发生几个月后因病突然死亡，与之前发生的事故无直接关系，并拒绝承担民事责任。

区信访局接到死者家属的信访件后，将其交办给访调对接工作室，调解员立即接手，启动访调对接，分别与双方当事人的家属了解纠纷缘由及诉求，分别做双方的思想工作。

一方面耐心细致地疏导死者家属的情绪，对其不幸遭遇表示同情，先稳定死者家属情绪；继而召集工作室律师立即介入，根据目前情况详细分析利弊，引导其提出合理并有助于事情解决的诉求，同时逐人耐心讲解法律、法规的依据，促使死者家属接受劝解。另一方面不断向肇事方阐述利害关系，提出中肯的处理意见和建议。

在做了大量工作后，双方差距在不断缩小，最终肇事方同意赔偿死亡补偿金43万元，签订了调解协议书。

访调对接显成效

追讨欠薪护民生

四川省广安市蒋某平等16人2018在长乐区某楼盘工地当水电工，负责该项目的水电基础设施、搭建等工作；被拖欠2018年4月-7月工资，合计30余万元。

访调对接工作室多次牵头人社局、住建局协调处理。了解到建筑公司事先已将水电工程预付款项支付给了水电承包人孙某军，水电承包人孙某军因资金周转困难，无法给水电工支付工资。最终通过细致的法律宣传和思想工作，由建筑公司垫付全班水电工被拖欠的工资。建筑公司与水电承包者按法律程序解决垫付工资的追偿问题。该案例成功化解。

矛盾纠纷多元化解的长乐探索

这些是长乐区探索“访调对接”工作新路子的典型案例。2018年，长乐区访调对接工作室共成功调解了70余起矛盾纠纷。其中梅花镇林某交通事故、长乐区某楼盘项目欠薪等5起矛盾纠纷化解属于经典成功案例。

随着经济社会的不断发展，社会矛盾也进入多发易发阶段，在这一背景下，妥善处理社会矛盾纠纷、优化基层社会治理成为新形势下做好信访工作的关键。

今天，就随小编一起了解一下， 在推进“访调对接”方面，长乐区都做了哪些工作吧。

实现调处平台实体化

长乐区信访接待中心设立了“访调对接”工作室，专门聘请了两名有调解经验的退休干部担任专职调解员，选聘一名资深律师为工作室的法律顾问，并将领导小组成员、工作制度、职责，当事人权利义务等上墙。同时，遵循“服务为民、保障权益，统筹城乡、强化基层，因地制宜、分类指导、政府主导、社会参与”的原则，制定了四个工作制度。

按照省法学会和市法学会关于进一步加强会员队伍建设的相关文件精神，长乐区法学会狠抓全区会员队伍建设，为“访调对接”工作奠定了良好的组织基础。

推进纠纷调处专业化

长乐区充分发挥“大调解”机制和网格化管理平台作用，利用镇、村两级调解网络，率先在全省成立乡镇（街道）综治信访维稳中心，全区公检法在每个综治信访维稳中心都设立“党员法律服务点”，规定参加服务的党员法官、检察官、公安干警每周安排半天时间到综治信访维稳中心，开展法律指导服务。坚持每半月一次常规排查与重要时期专项排查相结合，做好社会矛盾纠纷的排查、预防和调处工作。区法学会与司法局联合在全区260个村（社区）设立“一社区一律师，一村一顾问”，聘请专职律师担任村法律顾问，为村民提供法律服务。

对易引发信访问题的社会矛盾纠纷，早介入、早预防、早化解；努力把工作做在前、做到位，变“事后被动”为“事前主动”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

坚持普法宣传常态化

长乐区定期举办“双百”活动。每年邀请法学专家，结合区委中心组学习，与宣传部联合开展“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力，营造了良好的法治环境。

区法学会协助开展综治宣传月、宪法宣传周等活动，推广各类学法用法的典型经验。

同时，深入开展“法治进乡村”“法治进校园”活动。还打造长安村法治文化试点，在长安村建设了一批法治文化阵地，把法治、平安知识融入到舞蹈、闽剧表演、独唱等群众喜闻乐见的文艺形式中去，为全面深化依法治区、推进 “法治长乐”建设营造更加良好的氛围。

完善联调机制规范化

在联调机制下，信访接待过程中对于适用人民调解的案件，如劳动争议、交通事故等民商事纠纷案件，涉及征地拆迁、土地承包流转等方面的行政争议案件，只要当事人有调解意愿和可能，及时委托或邀请调委会和相关部门介入调解，使信访事项可以快速分流调处，实现访调无缝对接。

遇到复杂的信访纠纷，“访调对接”工作室联合多部门研究解决群众维权工作中存在的问题和困难，加强普法宣传教育，详细讲解相关政策，提高群众用法意识。

通过法学会、信访局、司法局等部门衔接配合，完善常态化交流途径，深化互动，切实做到“多方参与，各显神通，拧成一股绳”，一方面避免一般民事矛盾纠纷进入信访渠道，另一方面避免信访陈年积案久拖不决，在合作共赢的基础上实现“案结、事了、人和”。

未来，长乐区还将

对“访调对接”的工作机制不断完善与改进

让基层群众信法不信访

提升人民群众的幸福感

闽江法学2019-4-15

甘州区创新矛盾纠纷调处化解体制机制

近日，在张掖市甘州区综治中心（区矛盾调处中心）看到，西街街道北环路社区居民王某华带着一面写着“甘州信访，为民解忧”的锦旗送到了区综治中心（区矛盾调处中心），感谢甘州区信访局为居民圆满解决了上访10余年的土地租赁矛盾纠纷。

“中心吹哨、部门报到”，既是基层管理体制机制的创新，也是党建引领基层治理和党的工作的创新。从过去的中心“有责任、没权力”，到如今把乡镇、街道和部门真正联系在一起快速协调处理信访矛盾纠纷，深化“中心吹哨、部门报到”工作机制，推动综治、维稳、司法、信访力量下沉。甘州区委、区政府在推进“中心吹哨、部门报到”落实过程中，结合甘州区实际，“坚持“1+N”模式，即以三级综合治理平台为依托；中心吹哨主责、部门报到尽责；治理重心向基层下移，事权人权财权相统一”的工作机制狠抓落实。全区各乡镇、街道、部门积极响应，迅速行动，通过“中心吹哨、部门报到”这一工作机制，成功解决了许多群众诉求，化解了一批历史遗留问题，努力破解服务群众、基层治理、抓落实的“最后一公里”难题。

2018年，甘州区综治中心（区矛盾调处中心）共“吹哨”471次，现场联合协调解决各类矛盾纠纷423件，使“中心吹哨、部门报道”真正在甘州落地生根。

提升：优化整合区综治中心平台

近年来，甘州区委、区政府坚持以人民为中心，不断丰富和发展“枫桥经验”。于2018年6月6日建成并投入使用投资270万元，建筑面积达880平方米的区综治中心（区矛盾调处中心），设立接待服务窗口5个，综合调解室6个，视频会议室1个。按照“设置合理、功能齐全、运转高效、方便群众”的原则，整合综治、信访、维稳、司法等部门力量入驻综治中心（区矛盾调处中心），集社会治理、平安建设、信访维稳、矛盾纠纷统一受理、公共服务等功能于一体的实体平台；负责受理接待调处群众信访问题、排查化解矛盾纠纷，共同谋划分析研判形势，协调解决复杂矛盾纠纷等工作；借助矛盾纠纷化解平台，充分发挥人民调解、信访调解、行政调解、司法调解、网上调解、诉前调解六种调解形式，积极运用新手段、新方法、新载体创新信访矛盾纠纷排查、接访、调处、化解，实现群众信访事项“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的服务目标。“中心吹哨、部门报到”协同“作战”的“中心吹哨、部门报到”机制建立以来，各乡镇、街道、政府职能部门不仅联动紧密，行动迅捷，效率提高，而且很多过去解决起来责任不明、迟缓拖沓的问题，现在责任主体明，解决有方案，不再推诿扯皮。

甘州区综治中心自运行以来，及时就地化解信访矛盾纠纷，共接待受理各类矛盾纠纷471批1775人次，其中现场联合调处270件，现场化解153件，现场化解成功率达56%。同时，积极创建乡镇（街道）和村（社区）综治中心（矛盾调处中心），推进信访矛盾纠纷化解攻坚。通过机制创新，全区信访矛盾纠纷调处工作呈现新局面，“只进一个门、只跑一趟路”的承诺得到落实，信访部门从“中转站”变为“终点站”，群众反映信访部门重接待轻调处、信访矛盾纠纷办结周期长，多部门跑路等问题得到了有效解决，对党委政府解决信访问题的态度、作风和成效充分认可，被尊重感和认同感明显增强。

“中心吹哨、部门报到”不仅仅是简单的通过“吹哨报到”来解决某问题，而是探索建立一套服务群众的响应机制，坚持民有所呼，我有所应，让群众家门口的操心事、烦心事、揪心事有人办、马上办、能办好。

创新：信息化管理实现高效联动

推进和夯实“中心吹哨、部门报到”这一基层管理创新模式，既不是某一个乡镇、街道的事，也不是某一个政府部门的事，而是多部门协同，共同“作战”的问题。甘州区依托区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心建设，重点打造建设区级矛盾纠纷调处中心，提升规范乡镇（街道）、部门行业、村（社区）矛盾纠纷调处中心，形成窗口集中接待、分项转办、集中化解、跟踪督办落实的“一站式”信访矛盾纠纷调处化解模式，督促各级领导干部主动下访群众，提升矛盾纠纷化解合力，实现群众“只进一个门”化解诉求的目的。围绕社会矛盾纠纷化解，统筹调度人社、卫生、国土、工商、民政、住建等各职能部门工作力量，现场调处各类矛盾纠纷，推动矛盾纠纷及时就地化解，形成了横向联动配合，纵向沟通协调，合力化解各类矛盾纠纷的工作机制。在冬季供暖来临之际，市区联动, 如期解决涉及城区25处小区或楼院的1000余户3000多居民供暖问题，有效避免了到区赴市上访问题的发生，维护了社会的和谐稳定。

坚持以群众需求为导向，融合综治中心（区矛盾调处中心）和网上信访网络信访服务平台，积极开辟“阳光信访”通道，打通服务群众最后一公里，努力为群众提供便捷、高效、低廉的信访服务。逐步推进互联网资源的整合集成，将群众通过来信、来访、网上投诉、视频信访等各种渠道提出的信访事项，全部纳入信访信息系统，构建功能齐全、资源共享的“一站式”网上信访受理办理综合平台，实现信访事项“网上受理、网下办理、网上回复”，使信访事项的受理、办理、督办全过程公开。在省市信访部门的大力支持下，2018年6月，建成了视频信访信息系统。群众可以通过网络与相关领导直接对话，可以与上级信访单位就所涉及的问题进行全面沟通交流，实现信访音视频互通、相关材料的互通共享。2018年，甘肃省网上信访信息系统受理信访事项831件，应办结599件，信访事项及时受理率和按期办结率分别为100%和99.1%，群众满意率达到99.6%,做到了“件件有着落、事事有回音”。

破题：多年上访难题“哨响”解决

都说基层工作不容易，上面千根线、底下一根针。“中心吹哨、部门报到”工作自去年6月开展以来的变化，基层工作者体会得最为深刻。

甘州区积极探索健全诉访分离、逐级走访、联合接访等信访工作机制，信访工作法治化水平明显提升，信访办理效率和群众满意率也大幅提升。区综治中心（矛盾纠纷调处中心）每天至少安排1名律师参与接待，现场答疑释法，化解矛盾纠纷，引导张xx、墨xx等一批常年上访人员，通过法律诉讼渠道解决了久拖未决的问题。同时，出具《不予受理告知书》145份，倒逼各部门严格依法办事、依法履职，律师参与化解的36件信访问题全部实现现场调处。

提高信访工作法治化水平，必须实现信访群众和信访工作者这两个行为主体的良性互动。甘州区在信访法治化进程中坚持对这两大行为主体双方进行规范，即依法规范信访工作，确保“有访必复”；依法规范信访行为，引导“依法理性”信访。

“中心吹哨、部门报到”，最关键的是坚持了以人民为中心，坚持走好新时期的群众路线。区委、区政府探索“中心统筹、部门联动、综合整治”模式，推动党员干部沉入一线，带动群众和社会力量参与信访矛盾纠纷调处化解，确保“中心吹哨、部门报道”工作机制接地气、见实效。通过“吹哨报到”的机制，真正将“访民情、听民意、解民难”挂在了心上、落到了实处，彻底解决困扰群众的难题，一副党群连心、共建美好家园的画卷正在徐徐展开。

中共张掖市委政法委员会2019-1-8

李万街道：二条“创新路” 矛盾调处用心用情

李万街道党工委、办事处高度重视信访工作，始终将“创新”贯穿信访工作全过程，在传统的“信、访、网、电”的信访方式上积极探索出新的信访矛盾调处道路。

一是领导接访下访“路”。李万街道认真落实好领导接访制度之外，每月1、11、21日党工委书记，每月6、16、26日办事处主任在办事处信访大厅接待群众来访，每月11日党工委书记、每月26日办事处主任下村接访。各包村领导每周二早上在村、社区接访，确保领导干部第一时间掌握辖区信访情况，第一时间作出矛盾调处方案。领导干部在接访下访的过程中增加了与信访群众之间的感情交流，在群众眼里党员领导干部不再是高高在上的“官”，而是与群众谈心说笑的指路大哥、知心大姐，为以后矛盾纠纷化解奠定了良好的群众基础。

二是包村、村、社区干部代访领访“路”。李万街道处于焦作市的城乡结合部，以农村人口为主，由于不少群众对一些机关的职能不太了解，往往跑错了门，找错了人，浪费了时间和精力。为使群众“少跑一趟路，少进一扇门，少找一个人”，李万街道成立了以包村干部为主力、各村、社区书记、主任为辅的33名信访代办员。“代访”即对群众的合理诉求，在签订协议后，信访代办员代表信访群众向有关部门咨询、反映情况，并协调解决。这样不但降低了群众的上访成本，减少了群众越级上访的现象，而且使群众信访问题得到了及时有效地解决，进一步密切了干群关系。

李万街道地处焦作市城乡开发的最前沿，各种突发信访事件较多，针对辖区特点李万街道专门制定了“领访”制度。“领访”就是对于突发性事件，群众情绪比较激愤或对处理意见持有异议欲越级上访时，办事处安排信访办工作人员或信访代办员带领上访群众代表到上级有关部门进行咨询和解决问题。这样，既树立了党委、政府和专业职能部门的威信，又解决了上访群众的疑难，使问题的最终处理更具权威性，从而规范了信访程序，使上访群众能够有序上访，依法上访。

李万街道2019-5-29

纪检监察机关认真开展调查研究摸实情、解难题

7月19日上午，中央纪委国家监委机关2号楼901会议室内，党风政风监督室“坚决破除形式主义、官僚主义”专题调研行前会正在举行。

“调研要直奔县里，不搞层层陪同，摸清真实情况”“我建议采用跟班调研的形式，到基层干部日常工作中了解、发现实际问题”“一定落实好新的差旅伙食等相关规定，多自行用餐，不给地方增加负担”……来自委机关党风政风监督室、宣传部、研究室、杂志社、网络中心的8名同志热烈地讨论着调研的“行动计划”。

这一幕，正是纪检监察机关在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，重视深入开展调查研究的生动场景。

冲着问题定课题 依靠调研解难题

调查研究是我们党的传家宝、做好工作的基本功，是贯穿主题教育全过程的一项重点措施。进入新时代，纪检监察工作面对新形势新任务，实现高质量发展，有很多问题需要通过调查研究来破解。结合主题教育开展调查研究，必要性不言而喻。

“紧紧围绕纪检监察机关职能职责，从解决实际问题出发，针对工作中遇到的突出问题、具体问题，深入基层、深入实践、深入群众调研，掌握实情、剖析原因，提出加强和改进的对策措施。”主题教育开展以来，中央纪委国家监委机关坚持将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施有机融合、一体推进。

委领导牵头推动10项全委层面重点调研课题，深入开展调查研究。委机关相关单位，紧密结合纪检监察工作实际，围绕防范新形势下纪检监察工作面临的风险挑战、推动实现高质量发展，围绕一体推进更深层次更高水平“三转”、一体推进纪检监察“三项改革”、一体推进“三不”，围绕如何依规依纪依法开展监督执纪执法等重大问题开展调研。

在中央纪委国家监委的示范引领下，地方和部门纪检监察机关（构）在调查研究工作中坚持向问题聚焦，坚持从实际出发，坚持与时俱进。

六月的福建，连降大雨。弘扬才溪乡调查精神和“滴水穿石”精神，福建省纪委监委紧扣推动新时代纪检监察工作高质量发展，细化8个具体调研课题，围绕整治形式主义和官僚主义等重点工作，由省纪委监委领导各自领题，全面开展蹲点式调研。

塞上七月，生机勃勃。奔着民生“痛点”，宁夏回族自治区纪委监委的调查研究，也正在如火如荼地开展。对脱贫攻坚领域群众信访问题反映集中的“微腐败”进行“解剖麻雀”式调研，在彭阳县上蔡村的一户低保户家中，自治区纪委监委机关第一调研组对危房改造资金落实情况实地核查。

南海之滨的改革热土——广东深圳，纪检监察机关的调查研究直指党风廉政建设和反腐败工作的新课题。“如何加大对新型腐败方式的研究和打击力度”“如何运用大数据方式，进一步提升智慧监督水平”……7月初开始，结合日常工作的突出问题和重点问题，在广泛听取意见建议的基础上，深圳市纪委监委确定了11个调研题目，由市委常委、市纪委书记、市监委主任张子兴统筹抓总，每个班子成员负责一个调研课题。

除了结合中央要求、职责定位和工作实际选准课题，各地还创新调研组织形式，加深调研参与度，扩展调研覆盖面，进一步提升调研质量。

贵州省纪委监委紧扣重点工作任务，针对短板和薄弱环节，制定调研方案，明确以领题调研方式，委领导班子调研11个课题，委机关各内设部门及直属事业单位、派驻纪检监察组、省委巡视机构调研52个课题，分类别、分范畴、分层次开展精准调研。

四川省成都市纪委监委机关则制发主题教育调查研究方案，将调研任务压实到党支部，明确市纪委监委领导班子成员分别承担1个课题、机关各党支部分别承担1个课题，重点围绕政治监督、精准监督、依规依纪依法履行职责等当前纪检监察工作中的热点难点问题，通过实地查看项目、个别访谈、蹲点调研等方式开展集中调研。

从云贵高原到东海之滨，从正风反腐指挥中枢到监督执纪最后一公里，中央和省一级纪检监察机关领导挂帅出征，带头迈开步子、走出院子，扑下身子、沉到一线，奔着问题去，奔着难点去，在实践中坚定初心、践行使命，寻找推动纪检监察工作高质量发展的智慧。

力戒形式主义 创新招数访真情听实话

一个印有“驻住房和城乡建设部纪检监察组”字样的空白牛皮纸信封、一份征求意见建议的无记名问卷……6月中旬，住房和城乡建设部机关司局、直属单位和部管社团300多名党员干部纷纷收到这样一份“神秘礼物”。

原来，这是驻住房和城乡建设部纪检监察组为找准高质量发展着力点，开展的一次问卷调查。“发放空白信封，就是为了确保返回的每一份问卷不体现调研对象单位信息，帮助受访者隐藏身份，让大家更加畅所欲言。”该纪检监察组相关同志道出了这一设计的初衷。

调查研究的目的，就是力求工作上精准科学、思想上自我改造。因此，调查研究必须力戒形式主义、官僚主义，摸实情、听实话、谋实招。为了解掌握真实情况，一系列务实的调研方法出现在纪检监察机关的调研过程中。

一天一县，行程紧密，不提前踩点设计路线，不要求提供汇报材料……近日，新疆维吾尔自治区纪委监委主要领导集中利用20天时间，分四次到伊犁、塔城、克拉玛依、昌吉、吐鲁番、喀什和兵团的22个县市区展开调研。翻开调研组同志的笔记本，上面密密麻麻记录着他们在调研中搜集到的问题，重要之处都用红笔作出标注。

“带着一颗真心去，不怕听难听话，‘心里话’就会慢慢地说出来，就会了解到真实情况。”调研组的同志这样介绍，“我们在调研中发现，监督工作仍是难题，抓在日常、严在经常不够；作风建设还需持续用力，超标配备公车等问题仍然存在；基层减负还不理想，基层干部‘五加二’‘白加黑’的状态没有根本改观……”

为严防调查研究中的形式主义，江西省纪委监委要求调研要上群众门、见群众面、听群众声，了解民情、掌握实情，着力拿出破解难题的实招、硬招。哪些方面问题突出就聚焦哪些方面调研，问题出在哪个环节就重点在哪个环节调研。为确保调研取得实效，省纪委监委机关还建立了成果共享和研讨交流等机制。

开展主题教育以来，北京市纪委监委要求全市纪检监察机关领导班子坚持问题导向，用好回社区报到、一线岗位工作体验等方式，把工作和调研结合起来。结合目前正在推进的市管企业派驻机构改革及深化党建引领吹哨报到改革等工作，北京市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍先后带队到北京市地铁运营有限公司、丰台区开展专题调研，征求意见建议。

除了深入实地调研，不少单位还基于掌握的资料或其他资源，结合工作开展案头调研、座谈调研。中央纪委国家监委第六监督检查室依托纪检监察工作内网“华东之窗”，对地方报送的动态信息、调研报告、工作思考等进行梳理分析，及时掌握有关情况。驻中央组织部纪检监察组借助中央党校（国家行政学院），浦东、井冈山、延安三所干部学院及全国组织干部学院组织学习培训班之机，召开部分学员座谈会，实现“一次座谈了解多地多方情况”。贵州省纪委监委第八审查调查室以各类审查调查案件数据为客观基础，深入开展调查研究，认真收集整理办案中遇到的相关纪法衔接、法法贯通问题，为新时期审查调查工作高效开展提供参考。

没有调查，就没有发言权；不做正确的调查，同样没有发言权。主题教育中，纪检监察机关正用扎实的作风、科学的方法深入调查研究，沉下去听取意见、了解实情、找寻规律，研究解决影响制约纪检监察工作高质量发展的突出问题，把问题找到找准，把根源挖深，明确努力方向和改进措施。

助力科学决策 以调研成果反哺工作

7月3日，中央纪委办公厅印发的一份题为《关于贯彻习近平总书记重要批示精神 深入落实中央八项规定精神的工作意见》，在福建省委落实全面从严治党主体责任工作领导小组会议上被认真学习讨论。

“这份主题教育期间印发的《工作意见》，是中央纪委贯彻落实总书记重要批示精神的有力举措，其中许多内容是直接来源于我们前期的调查研究。这可以说是以调查研究推动工作的有力证明。”参与文件起草的中央纪委国家监委党风政风监督室有关同志这样介绍。

比如，《工作意见》要求研究探索把形式主义、官僚主义问题在审查调查报告和审理报告“违反中央八项规定精神问题”部分予以单列。“我们在一些地方调研翻阅相关处分文书时，发现形式主义、官僚主义问题的表述往往散落在不同地方，或是表述比较简单，这与当前中央高度重视整治此类问题的形势是不匹配的，因此在文件中提出了这样的要求。”该同志结合参与调研、起草《工作意见》的经历说道。

“调研就像一面镜子，照出存在的问题，明确改进的着力点，推动工作向前。”主题教育开展以来，中央纪委国家监委机关注重通过调研找差距、听意见，自觉对表对标，抓住核心问题和薄弱环节，紧紧围绕履行好中央赋予的职责、强化自我监督、防止滥用权力等方面查找问题，并抓住重点进行整改解决。

“明者因时而变，知者随事而制”。把握时、摸清事，深入调查研究是不二法门。基层问责泛化，是一段时间以来人们经常谈论的问题。为了解其表现和原因，甘肃省纪委监委调研组近期深入武威和金昌两市，与县乡77名受到问责的干部个别谈话，向县直部门和乡镇街道发放了1029份调查问卷。

“过去我们对基层问责泛化问题更多是停留在概念上，这次通过解剖麻雀，对这个问题有了感性和全面的认识，进而能够进行定量分析，为找到解决问题的方法打好了基础。”参与调研的甘肃省纪委副书记、省监委副主任张云生郑重地建议，“在问责时要充分考虑干部失职失责的情节。”

除了直接的政策成果，参与调研的纪检监察干部也收获满满，增强了学习意识，增进了群众感情，也提高了工作本领。

主题教育期间参与调研的经历，让河南省纪委监委宣传部的张红艳颇受启发。“坐在办公室里了解到的东西确实太少，走出去才发现基层到处是经验，许多我们还在苦苦思索如何落实的工作，到了地方上发现人家已经在实践了。”她深有感触地说，“我们做宣传的一直在强调讲故事、写例子，故事和例子在哪里？就在基层！”

带着问题、疑惑下去，怀揣民意、办法上来。以主题教育为动力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，离不开扎实有效的调查研究。只要党员干部们真正“动”起来、“深”下去，搞一批专题调研，交一批基层朋友，调查研究这个党的“传家宝”，一定会成为解决高质量发展一系列具体问题的“源头活水”。

中国纪检监察2019-8-5

创新运用“五小工作法” 构建“访调对接”新机制

为有效化解信访矛盾纠纷，立足抓早抓小抓苗头，用最低成本实现信访群众“事心双解”，第九师司法局坚持创新发展新时代“枫桥经验”，将人民调解与信访工作有机结合，健全完善“访调对接”工作机制，形成组织健全、信息畅通、程序规范、快捷高效的信访多元调解格局，实现“小事不出连(社区)、大事不出团、矛盾不上交”，开创基层社会治理新局面。

一是机制健全制度明确。创新发展“枫桥经验”，提出“五小工作法”，即“调解小纠纷，化解小问题，处理小信访，解决小困难，常送小温暖”。在师信访局设置了解忧调解室，制定了访调对接工作联席制度，明确了访调对接工作流程，形成高效联动工作模式，开通了化解矛盾纠纷的“快车道”。每月召开1次联席会，互通信息，研究分析，制定应对措施。定期开展信访预警排查，对重点人群、重点地区、重点行业、重点时段开展矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾纠纷和问题隐患登记建档，并跟踪掌握动态，排查在“小”，解决在“小”，收效在“大”，取得了良好的社会效果。

二是实现访调效能最高化。为确保信访案件能够及时调处、有效化解，我局指派律师参与信访接待工作，每周星期一、星期三在师信访局值班，并选派1名工作人员在信访大厅长期接访，及时为信访人员答疑释惑，化解纠纷，引导群众依法信访，实现信访、转办、受理无缝对接，做好调处“全周期”服务，减少了群众多跑路、常询访等中间环节，实现了信访与调解的全面对接、将人民调解、法律服务与信坊牙盾化解有机结合，促进社会矛盾纠纷的多元化解决，处理好每一个小纠纷，为职工群众送去温暖提升了为民服务效能。经司法局调解消化信访案件16批次72人次，涉及金额170多万元。当事人回访满意率达100%，调解结案的信访案件重复上访率为“零”。

三是加强访调队伍素质建设。充分发挥好人民调解在基层信访中化解矛盾的柔性优势。建立健全各级各行业人民调解组织，做到了全覆盖，成立各级各类人民调解组织145个，人民调解员798名，在辖区12个司法所建立“访调对接”机制，为提升调解员的业务素质和服务水平今年组织了全师人民调解员参加“访调对接”培训2期。努力化解每一个“小”信访，有能力化解“大”信访。截止目前，未化解信访积案43件，通过人民调解方式成功化解37件。涉及农民工欠薪29批次，涉及金额900万余元。

四是加强法治宣传教育。根据实际需要，大力宣传土地承包、婚姻家庭、债权债务等与职工群众密切相关的法律知识，以宪法和民法典为重点，加强与职工群众切身利益相关的法律法规的学习教育， 通过“以案释法”等形式，用身边事教育身边人。通过“法律六进”“青年志愿者法治文化基层行”“服务大局普法行”“中国宪法边疆行”等多种方式，深入到基层群众中，进行《刑法》、《治安管理处罚法》、《信访条例》等相关法律法规宣传，倾听群众心声，化解“小”问题，解决“小”困难。

第九师司法局2020-12-22

关于创新“公调对接”机制的实践与思考

建立健全“公调对接”工作机制，推动人民调解与行政执法对接互动、行政资源与社会资源优化整合、调解疏导与司法救济相互补充，是对“枫桥经验”的创新与发展，是推动社会治理体系现代化的有力举措。笔者立足宜宾社会治理和矛盾纠纷多元化解工作实际，紧扣中央、省委、市委对新形势下推进社会治理工作的新任务和新要求，进行了深入调查研究，提出建议和思考。

一、推进“公调对接”的总体思路

——“公调对接”基本内容解读。“公调对接”,公安机关对接报的职责范围以内的矛盾纠纷及时受理调处；对非职责范围内的矛盾纠纷，通过一定程序、手续，及时分流移交到司法、交通、卫生、人社等有调解职能的机构进行调处，确保矛盾纠纷调处的及时性、合法性和有效性。“公调对接”包含4个层次的内容：一是深化社会基层治理的层次。依靠基层党委政府，调动基层组织和群众力量，推进基层善治，避免和减少纠纷的发生。二是及时调和矛盾纠纷的层次。构筑科学合理的解纷防线，促进纠纷通过前端防线有效解决和过滤。三是减少纠纷进入执法的层次。通过完善“公调对接”程序，引导适宜通过调解方式解决的纠纷在执法前向调解机构分流。四是执法解纷的层次。构建一个梯度性的案源治理机制，将矛盾纠纷化解工作贯穿到执法办案的全过程、全领域，有效减少“衍生案件”。

——推进“公调对接”的必要性。“公调对接”，是推进国家社会治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。第一，从公安自身需求上看。一方面，当前各类案件高位运行态势并未得到根本改变，从源头上预防和减少矛盾纠纷，是公安解决人案矛盾的治本之策。另一方面，案件的高位运行可能导致执法办案的质效得不到保障，纠纷不能实质性化解。同时，基于工作职能考量，公安也应通过有效的裁判来引领社会风尚，引导正确价值导向。第二，从尊重传统的接续性上看。与走刚性的司法诉讼程序相比，通过调解、公证、仲裁等非诉纠纷解纷方式更加柔性，符合中国传统文化中的“厌诉”传统，有利于避免“一场官司十年仇”。第三，从社会治理全局来看。“枫桥经验”是党领导人民创造的一套行之有效的社会治理方案，是推动社会治理方式和治理能力提升的重要手段，“公调对接”是新时代下对“枫桥经验”的坚持和传承，是深化司法体制和社会体制改革的应有之义，对推动基层社会治理的创新发展有重要作用。

——推进“公调对接”的基本理念。一是坚持共治共赢，实现“公调对接”的联建共享。“公调对接”侧重于不同主体的相互作用或联合行动，使矛盾纠纷的利益冲突得以调和，事关社会方方面面，不仅公安、司法、综治等部门要参与，更要发动社会各阶层、各群体共同参与，通过共建、共推，实现纠纷共治、效果共赢的目标。二是坚持全域全程，实现“公调对接”的全域覆盖。要将“公调对接”贯穿到矛盾纠纷多元化解工作的全过程，必须从横、纵两个方向入手。从横向上，要将公安与司法行政、交通运输、自然资源、扶贫移民、农业农村等单位联系起来，实现“横向到边”；从纵向上，要将“公调对接”工作向县（区）、乡镇（街道）、村（社区）延伸，实现“纵向到底”。三是坚持多点多极，实现“公调对接”的多元发展。公共事务的管理应该是多元主体参与、多方责任共担、多种机制共振、多样资源整合的过程，因此，广泛动员多方社会主体参与，共同承担治理责任，分担治理风险，是“公调对接”的应有之义。同时，要打造多元化方法体系，坚持预防措施、解纷措施和修复措施并重，诉讼方式与非诉讼方式结合，政策工具和社会工具兼顾，线下实体平台与线上网络平台共融，将多方主体和多元手段结合起来，是推进“公调对接”的主要方式。

二、“公调对接”需要理清的几种关系

——“公调对接”与“枫桥经验”的关系。首先，“公调对接”继承了“枫桥经验”的基本精神。“矛盾就地化解”是“枫桥经验”的目标追求，也是“公调对接”的目标追求；“发动和依靠群众”是“枫桥经验”的纠纷解决方式，也是“公调对接”注重的纠纷解决方式，且两者的远景目标都在于引领基层治理。因此，“公调对接”是对“枫桥经验”的坚持和传承。其次，“公调对接”扩展了“枫桥经验”的纠纷化解链条。“枫桥经验”侧重于纠纷产生后如何有效化解，而“公调对接”坚持全程全域治理，不仅关注纠纷产生后的化解，还关注纠纷产生前的源头防范，并通过提升群众对纠纷的自我防范意识，进而将纠纷防范于未然。第三，“公调对接”延伸了“枫桥经验”的纠纷化解领域。就纠纷化解而言，一直存在内外两个方面的问题。内部问题处理不好，会影响外部纠纷的化解，因此对纠纷的治理应做到内外兼顾。“枫桥经验”侧重于纠纷的外部化解，而“公调对接”则已经涵盖进入执法程序的各个阶段，既要求公安内部各部门齐心协力、共同参与，也要求公安之外各部门的多元共治，推动对纠纷的内外协调治理。

——“公调对接”与社会治理的关系。首先，“公调对接”是社会治理体系不可或缺的部分。社会治理涉及领域众多，应当是一个完备的体系，需要把系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，法治化是推进新时代社会治理工作的主要着力点，而“公调对接”是推动社会治理法治化的重要抓手。通过“公调对接”，可以实现解决表层矛盾向解决深层次问题转变，如通过类案的预防推动决策与执法的规范，通过个案的解决来普及权利义务的法律边界，通过刚柔并济的多元化机制及时修复受损的社会关系等等。其次，“公调对接”是构建新时代社会治理格局的重要内容。习近平总书记指出，“要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局”。“公调对接”是将矛盾化解工作纳入法治化轨道解决的重要途径，也是促进社会善治的重要途径；“公调对接”坚持把非诉方式挺在解纷工作的前面，充分体现了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理有机结合，自治、法治、德治三治融合的治理思路。

——“公调对接”与司法改革的关系。首先，“公调对接”是司法体制改革的必然选择。通过“公调对接”，构建以法律法规为准绳的规则体系，将法治精神、法治理念贯穿于矛盾化解各个环节，突出矛盾化解在规范社会行为、引领社会风尚中的重要作用，让人民群众明白法律保护什么、制裁什么，让每一个人都自觉履行法定义务、社会职责，为经济社会稳定发展营造良好法治环境。其次，“公调对接”是破解司法改革难题的重要途径。随着司法体制综合配套改革的深化，相关问题不断涌现，如配套制度不健全、运行机制需要调整、操作规范需要细化等等。通过“公调对接”，有效整合社会资源和民间智慧，从源头上预防和减少涉法涉诉矛盾纠纷，以诉讼外的调解、仲裁、行政裁决等司法解纷替代方案为当事人提供更加多元的选择，以柔性方式缓和刚性的诉讼程序和法律裁判带来的冲击，在整个社会层面降低纠纷解决的成本和风险，实现缓解案多人少矛盾，节约司法资源，促进社会和谐的多赢效果。

三、宜宾市对“公调对接”的探索实践

——突出一盘棋理念，形成多元共治大格局。将“公调对接”工作作为党政主抓的民心工程和基础工程扎实推进。一是突出目标导向抓推进。以前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置为着眼点，牢固树立运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的理念，确立“调解优先、能调则调、多调少罚”的原则，按照“试点先行、以点带面、整体推进、打造品牌”总体思路，迅速形成“政法牵头，综治、公安、司法、财政、人社参与，市、县（区）条块联动”工作格局，市、县（区）分别成立专门领导小组，推动“公调对接”提速加码。二是突出责任导向抓落实。市委市政府将“公调对接”工作纳入年度保证目标和绩效考核范围，并列入市委市政府重点工作联席会内容每月研究督办，推动责任落实、措施落地。市委书记、市长提出“隐患排查常态化、整改落实常态化、督促检查常态化”要求，推动社会治理从末端处置向源头防范、从被动维稳向主动维稳、从事后应急向常态化解的根本转变，统一全市思想认识。市委政法委将其纳入综治和平安建设要点，加强协调指导，严格督导检查，逗硬落实综治领导责任制，做到责任明确、协调联动、推进高效。公安、司法行政部门切实履行主体责任，将“公调对接”机制建设与创新群众工作方法结合起来，健全人民群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，强化预警预测预防，严防矛盾上交、问题上行、风险外溢。各地各部门上下联动、齐抓共管，确保“公调对接”工作有力有序推进。三是突出专业化导向抓保障。配备一支专业化较高、稳定性较强的调解队伍，是“公调对接”有效开展的前提和保证。各级政府统筹解决派驻人民调解员所需经费，按照每人每年4.2万元的标准保障驻所人民调解员工资待遇，统一“五险一金”等基本福利，根据案件难易程度发放个案补贴，并对成功调解的重大复杂矛盾纠纷实行“一事一奖”，充分调动调解员队伍的主观能动性和工作积极性，增强了他们的归属感和荣誉感，从根本上促进了调解员队伍的专职化、专业化。依照“本地、就近”的思路，注重从“五老”、新乡贤、网格员、“红袖套”、平安志愿者中推选和聘用驻所人民调解员，并经考核、注册、培训后持证上岗，与派出所值班组捆绑运行，24小时随班作业，确保驻所调解工作无缝联勤。目前全市共配备专家人才库成员197名、专职调解员208人、兼职调解员359人。

——突出规范化要求，实现工作运行大联动。对“公调对接”进行全流程推演，出台一系列具有指导性、规范性、操作性的文件，并严格督促实施落实。一是统一组织管理建架构。理顺“公调对接”组织管理机制，建立“财政保障、联合招录、司法培训、公安管理”基本架构，各级政府按照属地管理、分级负担原则提供经费保障，司法行政机关会同公安机关联合招录派驻人民调解员，司法行政机关负责对驻所人民调解室的工作指导以及调解员的教育培训和考核奖惩，公安机关负责对派驻人民调解员的日常管理和工作实绩记录，检察院、法院负责对调解案件的法律监督、重大调解案件司法确认等工作。制发驻公安派出所调解工作室《规范化建设办法》《人民调解员管理办法》和《专家参与驻公安派出所人民调解室调解流程》，规范人民调解室的内部设置和形象展示，树立严谨规范、高效务实的“公调对接”形象。二是统一工作模式促联动。明确联动调处范围，除属于非警务警情的民间纠纷外，在法律法规框架内，把适用调解的治安案件、刑事和解案件纳入进来，最大限度化解社会矛盾、防止减少“民转刑”案件、提升社会效果。完善联动调处流程，把110接处警与人民调解衔接、公安派出所接处警与派驻人民调解员衔接两种形式作为重点和关键，规范和统一联动调解的委托移交程序以及办理工作流程，建立派驻人民调解员白天坐班、夜晚响应值守制度，确保联动调处职责明晰、对接畅通。建立联动调处评价体系，实行跟踪回访，定期回访矛盾纠纷当事人，并把当事人反馈情况纳入公安综合评价系统，客观评价调解员和接处警民警工作效果。三是统一工作规范抓长效。坚持边建设、边运行、边总结，探索建立长效管用的制度机制。统一制发联席会议、定期排查、信息反馈、跟踪回访、考核评价、问责追责等制度规范，统一印制《业务文书格式》，构建从接到群众报警诉求、开展工作联动对接、稳控化解矛盾问题，到督促执行调解协议全过程的标准化操作流程，并对每一起矛盾纠纷按照案件卷宗标准收集完善档案资料，做到有章可循、有据可查、有人负责、有人监督。同时对进入人民调解流程的案件，公安机关不停止调查取证工作，确保调解及案件办理后续工作顺利进行。

——突出智能化目标，实现矛盾化解在线上。顺应时代要求，积极推动“公调对接”与现代科技深度融合，实现社情民情精细捕获、隐患风险精确预警、分析溯源精辟全面、突发警情精准处置。一是搭建警情分流处置平台。在全省率先实现“110”接处警平台和“12345”市民服务平台联动对接，融合全市62条行政服务热线和146个行业部门资源，明确23类非警务警情的分流处置流程，有效提升多部门协同作战能力。依托矛盾纠纷多元化解信息系统，构建起矛盾受理、分流指派、结果反馈、社会评价的闭环式网上管理流程。加强“警情分流、无缝衔接”机制建设，把大量非警情矛盾纠纷通过规范程序分流化解，实现派出所职能回归和勤务模式改革优化，集中精力抓实抓治安防控、违法打击、便民服务等基层基础工作。自“公调对接”工作开展以来，全市刑事案件、治安案件同比分别下降28.75%、12.65%，其中主城区可防性案件同比下降32.9%。二是搭建专家智库远程调解平台。组建涵盖司法、人社、自然资源、金融、卫生等行业系统的197名专家智库，以及法学会法学专家人才库。研发APP网络连线软件，统一配置调解专家信息查询库，实时邀请智库专家通过电话沟通、视频联线等方式，各驻所调解室增配专业平板会议系统、高清摄像头、音频通话设备等，依托科技信息化手段异地开展矛盾纠纷调处，打破空间阻碍和调解人员知识瓶颈，各类疑难案件专家调解参与率达87%。三是搭建重点（特殊）人员管控预警平台。强化综合治理，将“公调对接”与重点人管控相衔接，针对调解工作中发现的有极端行为倾向、可能危害社会的人员，由驻所调解室提交录入重点（特殊）人员管控预警系统，当前关注人员信息360条、纳入管控 230人，做到重点人员精细感知、隐患风险精细预警、突发警情精准处置、分析溯源精辟全面。

——突出社会化要求，实现定争止分在基层。推动资源优化整合、专群协同结合、工作联动融合，打造共建共治共享新格局。一是实现司法行政与公安工作联动融合。依托警务运行机制改革后“快速出警、专业处警”等优势，建立快速出警现场调解机制，巡防出警队一线出警时现场调解矛盾纠纷，并设定优秀评价指引指标，与部门绩效考核直接挂钩，纠纷警情现场调结率达80%。建立专业处警治安调解机制，对不具备现场调解条件或现场调解失败的纠纷类警情，由巡防出警队移交办案处警队甄别分流处置。建立民警、调解员多元交互调解机制，促进公安、司法、街道调解公信力叠加，使公安机关接处警总量中占42.2%的非警务警情得以分流处置，实现人民调解与治安调解对接互动、公安资源与社会资源优化整合、调解疏导与司法救济相互补充。二是实现专门工作与群众工作联动融合。坚持“尊重民意、回应民需”，加强社会组织培育，率先成立宜宾市多元化解纠纷促进会，推动纠纷化解组织自律，培育新型纠纷化解组织，承办党委政府委托事项，推动各类社会组织多元化、专业化、本土化、规范化发展。推动公安机关刚性措施与人民调解柔性方法有机融合，对接专家人才库和专门性调解组织，发动更多社会力量参与，对矛盾化解既“依法办”，也“依理办”。优化“多元共治、组团调解”功能，推行领导调、行业调、专家调、诉非调、组团调、随手调、在线调“七联调”模式，建立健全人民调解、行政调解、司法调解、家事调解、信访、诉讼、疑难纠纷会诊、交通事故快出快赔“八大衔接”机制，有效解决资源力量“散”、纠纷化解“难”、群众奔走“怨”等问题。三是实现单一手段与开放共治联动融合。建立“一心多元”模式，农村派出所和警务室整合利用派出所改革后的基础设施和各类资源，建立“一心多元”模式，以综治中心为依托，整合各类信息、资源、力量入驻，并将法学会“专家会诊”、心理健康咨询服务等工作嵌入其中，突出 “一站式”服务。以党建引领警务，在一线调解组织和基层网格中建立党支部或党小组，发动基层网格员、党员干部、驻村（社）干警、群防群治队伍以及乡贤绅士等各方面力量，把基层党建的政治优势转化为基层治理的工作优势，实现自治、法治、德治协同推进，助推乡村振兴战略实施。强化市、县（区）矛盾纠纷多元化解协调中心的指挥中枢作用，加强对“公调对接”的业务指导、培训考核、专业支持、重大纠纷委托调解、复杂案件审核、个案补助发放、调解个案评比等功能，健全人民群众利益协调、诉求表达、权益保障机制。将“公调对接”纳入网格化服务管理，主动开展矛盾纠纷排查化解，由“坐等群众上门”变为“服务管理下沉”，提高预测预警预防能力，实现问题就地解决、矛盾不上交。

四、宜宾市在“工调对接”实践中的短板分析

——依法调解意识还需进一步增强。少数调解人员为了尽快消除矛盾、减轻对抗，有的运用“抹稀泥”式的调解，没有维护好调解当事人的合法权益；有的方法机械老套，没有将法、理、情有机结合起来，甚至以情代法，有失公平公正；有的调处方式简单粗暴，在引导群众依法表达诉求上做得不够，致使矛盾扩大化，甚至引发“民转刑”，给维护社会稳定工作带来新的着火点。

——多元化解合力还需进一步增强。个别地方矛盾纠纷多元化解协调中心作用发挥不够。“三大调解”之间，诉讼与非诉讼之间的衔接机制尚未完全理顺，信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调的机制还有待进一步完善；在专业调解领域，少数单位过多强调本部门单位利益，大局意识不足，非迫不得已不愿与其他部门单位沟通协调，各自运转甚至不作为现象突出，导致部分纠纷因沟通不畅而增加调解时间和成本，影响矛盾纠纷化解效率。

——源头治理体系还需进一步完善。少数地方在矛盾纠纷排查上流于“走一走、看一看、问一问”状态，没有深入了解群众所思所想、所怨所盼，致使矛盾纠纷处于“隐身化”状态而未被发现；对矛盾纠纷的新情况、新特点分析不够，不能对症下药、有的放矢，矛盾化解质量不高、效果不佳；对重大决策、重大工程、重点项目，没有认真组织开展社会稳定风险评估，造成少数项目工程“带病启动”，为矛盾集中爆发埋下种子；对推进基层人民调解组织建设重视不够，致使基层人民调解员调解矛盾纠纷能力不足、积极性不高。

——基层底板还需进一步加固。在调解力量和工作保障方面，专职调解员数量还不能满足工作需要，兼职调解员多数由村社干部兼任，且身兼多职，很难有足够的时间和精力做好调解工作。部分调解人员文化程度较低，工作业务不精，个别地方的“个案补贴”“以奖代补”经费预算偏少，工作积极性和主动性不足，制约了工作的高效开展。

五、克服“公调对接”短板的路径与方法

——推进基层善治，止纠纷于未发。“公调对接”的工作重点在基层，关键在基层政法单位，应突出公安、司法、司法行政等单位在基层治理中的主力军作用，推动形成“党委政府主导、部门各司其职、多元协同参与、城乡社区自治、司法推动保障”的工作格局。一是引导基层自治。要通过“公调对接”，充分发挥基层公安派出所、司法所、法庭等政法单位的纽带作用，建立与基层党委政府、村（社区）的指导协作关系；积极参与基层决策，支持基层党委政府依法决策、科学决策；与村社自治组织有效衔接，引导矛盾纠纷自我预防、化解；参与培育民间调解、行业调解、志愿服务等村社调解工作力量。二是推动基层法治。要通过“公调对接”，基层公安派出所、司法所、法院等政法单位着力强化基层共性问题研判，着力下沉司法力量，通过开展治安巡逻、法治教育、法治讲坛等活动，以案说法、以事普法、以理送法，指导群众在法治轨道上参与治理、主张权利、解决纷争。三是引导基层德治。要通过“公调对接”，把宣传、文化、卫生、教育、民政等部门的作用发挥好，更加突出文化的引领功能和道德的教化作用，大力总结、提炼、宣传体现公序良俗的典型案例，深度挖掘和弘扬“孝善”文化、“和谐”文明、“无讼”传统，健全居民公约、村规民约，培育心口相传的城乡社区精神，增强群众的认同感、归属感、责任感，从而止纷争于未发。

——集合多元力量，解纠纷于萌芽。一是围绕重大项目，共谋涉众涉稳纠纷源头治理之策。重大项目建设是产生矛盾纠纷的重点领域，因此，在项目决策阶段的风险预判评估、防控，以及出现纠纷后的联动应对就显得尤为必要。为避免项目建设出现矛盾、发生风险，基层政法单位通过“公调对接”，主动向党委政府及相关职能部门提示纠纷隐患、提出建议，为科学决策提供参考。二是围绕主导产业，共建专业化解纷力量。促进产业内纠纷治理的基础要素是建设专业化解纷队伍，基层政法单位应通过“公调对接”，强化工作指导，充分发挥主管部门、行业协会组织的作用，大力培育行业调解组织，加强业内依法治理，打造以企业（行业）内自我预防化解为主、第三方调解为辅、诉讼托底的“诉源治理”模式。三是围绕矛盾纠纷多发领域，搭建多元解纷平台。在矛盾纠纷多发领域，各级矛盾纠纷多元化解中心应积极作为，发挥主渠道作用，推动各部门健全主管领域纠纷的调解制度，大力培育行业性、专业性调解组织，加强与人民调解、行业调解、司法调解的衔接联动，建立多发类案的联动处理平台，形成矛盾纠纷受理、调处、结果反馈的闭环运行系统。

——协同专业资源，化纠纷于诉前。一是推进公安工作与调解工作协同。通过在公安派出所设置调解室，引入人民调解员、律师调解员、法官调解员、专业调解员等调解人员入驻，并通过建立完善处警治安调解机制、民警和调解员之间的多元交互调解机制等机制，公安根据受理的案件类型、纠纷类型进行分流，推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式在工作流程、效力确认等方面有机衔接，从而减轻基层公安调解负担、解放警力。二是推动“三大调解”之间工作协同。人民调解、行政调解、司法调解是非诉解纷的主要方式，在业内被称作“三大调解”，其调解主体不同、工作领域不同、调解协议的法律效力不同，各自有各自的优点，各自有各自的不足。通过以“公调对接”为突破口，健全“三大调解”之间的衔接协作机制，将人民调解的主动性、简捷性、广泛性等优势与行政调解、司法调解的专业性、规范性等优势结合起来，是提升调解工作的公信力、优化矛盾纠纷化解效能的有效方法。三是围绕职业化要求推动配套政策协同。建立专职调解员职业资格认证制度，对专职调解员的职业素养、职业道德、法律政策水平、语言沟通能力、身体条件等作出规定，从而保证调解员的执业水平。建立调解员教育培训制度，对专职或非专职调解员进行定期培训，改善培训方法，优化培训效果，提高调解员的专业知识水平和专业技能。建立调解员薪酬体系，将调解工作经费纳入政府财政预算，为专职调解员提供薪酬保障，对非专职调解员给予适当补贴，确保调解员的工作积极性。

“大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力”。“公调对接”是一项长期的系统工程，还需持之以恒、常抓不懈，并不断结合工作实际创新路径、方法，引领、推动和保障多元解纷力量资源协调参与，不断传承和创新新工作实践，持续深化多元化纠纷解决机制改革，才能发扬好新时代“枫桥经验”这块“金字招牌”。

四川长安网2019-12-16

调解“大超市” 专治“小问题”——探索新时代“枫桥经验”的武汉汉阳实践

社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。

2020年，武汉市汉阳区大力实施区域化、网格化、信息化“三化”党建工程；今年1月，汉阳区全面启动“5443行动计划”，让党组织的服务管理触角，延伸到社会治理每个末梢。

与此同时，依托“三化”党建五级党组织架构，汉阳区建立党建引领的“大联盟、指挥部、作战室、桥头堡、前哨岗”社会矛盾综合治理体系，将五级“调解超市”开到百姓家门口，实现“小事不出小区，大事不出社区，难事不出汉阳区，矛盾不上交”。

“化解矛盾纠纷是社会治理的重要内容。”汉阳区委书记徐丽表示，公正高效定纷止争，是武汉探索超大城市现代化治理的题中应有之义。

创新之治——“解决矛盾只进一门”

“让群众只进一扇门，快速解决纠纷难题。”6月3日10时许，走进汉阳区矛盾纠纷多元化解中心，调解室、研判室、速裁法庭，一应俱全。

该中心负责人刘兵晶介绍，今年4月初，汉阳区组团到外地学习考察后，历时仅两个月，总面积570平方米的“一站式”区矛盾纠纷多元化解中心，于5月31日正式运营。

劳动争议纠纷、物业纠纷、医疗损害纠纷……30名来自汉阳区法院、司法局、卫健局、房管局、公证处、工会等系统的法官、特约调解员、律师等专业人员，常驻该中心，为居民提供“多元解纷、一门办理”服务。

“他把我撞伤了还逃逸。”“是你当时说没事，让我走，我才走的。”6月8日15时许，朱先生和熊先生一走进中心调解室，现场气氛就充满了火药味。最终，在特邀调解员毛赞红的耐心调解下，双方各让一步，达成调解。

“中心成立一周时间，已处理案件、接待咨询百余件。”汉阳区人民法院法官周晶介绍，以前各类调解分散各地，群众咨询、调解、起诉、公证等要跑多处，各部门之间的衔接也不及时，现在区级中心建立后，群众解决矛盾“只跑一地、只进一门”。

不仅线下多元融合，线上服务也更加便民。

法律机器人问答、法务在线地图、律师视频解答……在中心大厅，李女士轻点公共法律服务一体机的触屏，现场自助下载法律文书范本，通过视频连线律师在线咨询。

中心大厅左侧的视频监控研判室内，2000余个摄像头实现汉阳11个街道全覆盖，大屏幕上实时显示重点地点、重点单位的情况，发挥着纠纷处理及时取证和大数据科学研判的作用。

汉阳区委政法委相关负责人介绍，2020年6月，该区上线“武汉社区微服务”小程序，汇聚汉阳区基础地理大数据、社会管理网格化大数据、公安“一标三实”大数据和不动产登记发证大数据，实现全区网格、地址、房屋、人口的关联与融合，并吸收疫情期间上门入户大排查数据，形成初具规模的社区治理基础大数据中心，共收录汉阳全区116个社区多达100万余条的数据信息。

截至2021年5月，汉阳区公安分局升级600余路前端感知设备，全面完成38个“智慧平安小区”建设，采集整合社会资源信息突破亿条。

协同之治——“让矛盾有处说理”

百姓过日子，舌头哪能不碰牙？关键是让矛盾有处说理。

“我们这栋房屋漏水，已从5楼蔓延到2楼，大家争执不下。”2021年3月，琴断口街道星火社区创新小区3栋居民张先生来到小区“红色驿站”，找到红色物业负责人张利凡。

创新小区是一个老旧小区，房屋漏水导致墙面发霉、破损，房屋租客频频退租，对于漏水原因，每层楼的住户各执一词，认为自己也是受害者。

张利凡向社区上报后，一支由社区网格员、红色物业工作者、小区居民楼栋长组成的调解队伍，开始每家每户上门沟通、调解，研究解决方案。

最终，经过一周的协调，6层业主平摊经费，将主下水管道外移，再逐层做防水补漏，从根本上解决了漏水问题。

“把矛盾化解在基层，看似一件件小事，却是关乎群众利益和社会稳定的大事。”汉阳区委组织部相关负责人介绍，依据“三化”党建“5443行动计划”，汉阳区“红色物业”全面托管161个老旧小区、363个小区“红色驿站”应设尽设，成为离居民最近的民调阵地。

“每周四，都有居民在社区等着我。”湖北泓峰律师事务所律师金志方等116名律师，与116名社区民调主任、550名社区网格员、2198名民调信息员，组成人民调解员的基层队伍，将矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层。

2020年4月以来，汉阳区以党群部门干部、统战成员、退休老干部为骨干，向116个社区选派“第一书记”、主任助理和党建指导员三支队伍，组建社区矛盾纠纷化解“作战室”。与“三支队伍”一起下沉的，还有“三支执法力量”——汉阳区各街道城管执法中队、市场监督管理所和司法所，整合壮大社会矛盾综合治理队伍。

“街道吹哨，司法报到。”汉阳区司法局人民参与和促进法治科科长周锐介绍，司法所下沉街道后，2020年共排查调处矛盾纠纷4883件，调解成功率100%。

人心之治——“群众是最大的秘诀”

6月7日，汉阳区矛盾纠纷多元化解中心正式运营第8天，一封感谢信送到特邀调解员尹文姣手中。

这封感谢信出自退役军人孟先生之手，他与一电器公司发生的身体权纠纷一案，在尹文姣的耐心调解下，以双方合解告终。

孟先生在感谢信中写到，“每一个案件不一定都调解得成功，无论成功与否，她对待工作的态度和精神感动了我。”

“调解是以情动人，事心双结，是调解的最高境界。”刘兵晶说。

“让群众满意，做群众知音。”汉阳区公安分局月湖派出所教导员龚宇萍说：“只有小事不小看，小案不小办，积小安为大安，积小胜为全胜，才能有效避免将小纠纷、小矛盾升级到难案件、大事故，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。”

为全区矛盾纠纷多元化解贡献“法院力量”的汉阳区人民法院立案庭副庭长黄玮，被居民亲切称为“知心户籍”的汉阳区公安分局鹦鹉派出所钢管社区民警许成林，扎根基层15年为民解忧的“喜子哥”、汉阳区公安分局琴断口街派出所七里一村社区民警唐进喜……这些像蒲公英种子一样，播撒在汉阳群众身边的“金牌调解员”，已成为汉阳区基层治理的最美风景，矛盾纠纷多元化解的坚强防线。

“筑牢社会和谐稳定的根基，群众是最大的秘诀。”汉阳区委相关负责人表示，汉阳将建立常态化、长效化推进机制，形成符合实际、适应时代节拍、满足人民群众需要的“枫桥经验”汉阳版。

“调解超市”，接地气的基层智慧

“大联盟、指挥部、作战室、桥头堡、前哨岗”……汉阳区将五级“调解超市”开到百姓家门口，实现“小事不出小区，大事不出社区，难事不出汉阳区，矛盾不上交”。

武汉探索超大城市现代化治理、打造新时代“枫桥经验”汉阳样本的这一做法令人眼前一亮。

基层，是与群众利益联系最密切的地方，也是民生矛盾最集中的地方。如何运用群众智慧、实现基层治理最优化，是考验城市现代化治理能力的一项重要课题。

如何结合地方特色，以基层智慧探索治理新路子，实现基层治理结构良性循环，则是各地城市管理者要解答的“地方卷”。

“枫桥经验”作为践行党的群众路线的典范和鲜活样本，是被实践证明了的维护基层社会和谐稳定的法宝。其之所以成功，接地气、走群众路线正是重要因素。

汉阳区依托“三化”党建“区、街、社区、小区、楼栋”五级党组织架构，建立党建引领矛盾纠纷化解的五级组织体系，把一个个矛盾化解在基层。看似做的都是一件件小事，其实却不简单，充分体现了民间智慧和基层努力。这种接地气的民间智慧和基层经验，正是“枫桥经验”的精髓。

群众有无穷智慧，基层有如火热情。扎根于基层，从群众中汲取力量，是武汉汉阳探索超大城市现代化治理的亮点，也是提升基层社会治理能力和水平，在新时代践行“枫桥经验”与党的群众路线的重要途径。

湖北长安网2021-6-16

对认识和处理民生利益性群体性上访调研报告

近年来，**县始终把正确认识和处理人民内部矛盾，积极预防和认真处置新形势下涉及民生问题的群体性上访问题作为构建和谐社会的现实课题落到实处。3月份，我县妥善处理了城区**花苑小区 72户业主代表46人到县委、政府反映房屋公摊面积过大、要求开发商退还房屋面积缩水的返还款和按购房约定（口头）免交车库、杂物间公摊费用等纠纷引发的群体上访。我们的体会是：

一、 坚持情感沟通在先，接待来访突出一个“诚”字

能否顺利解决群体性上访问题，接访起到了一个提纲挈领的作用。3月 0日，26名业主代表第一次来到县委大院，说要向县委书记当面反映开发商迟迟不退房款、还要在房屋返还款中扣减车库、杂物间公摊费用等问题，个个情绪激愤，言辞激烈。接到情况报告后，县委政法委立即将所有上访人员请到了本单位会议室，让他们一一坐下来，工作人员给每位上访对象倒上一杯热茶，政法委、维稳办、信访局、房管局、建设局等部门的负责人在联合接访时把“态度热情、换位思考、公平公正”贯穿于全过程，认真如实记录下每个上访人员的发言，当时就向他们反馈梳理汇总情况，看有无遗漏之处。实践证明，这“十二字”指导思想很快就拉近了部门与上访人员之间的距离，赢得了上访人的信任，让他们充分地感受到政府为群众服务、帮助群众解决问题的真心诚意，为事情的有效化解提供了可靠基础。

二、坚持群众利益为重，维护民生彰显一个“实”字。

购房置业是关系群众切身利益的重大民生问题，由此引发的纠纷牵涉面广、领导关注、群众反映强烈。在接访当中，针对上访群众提出的所有问题，主管部门均给予了高度重视，对该解决能解决的立即答复；暂时解决不了的说明原因、向群众讲清楚，承诺期限及时解决；不该解决的讲清道理，取得群众的理解，避免了矛盾激化。如，上访群众首先提出了要由县委、政府部门牵头，与开发商当面谈判。对这个合理要求，我们给予了充分满足，督促开发商叶某和唐某两人在半小时内赶到了会场，与上访群众进行面对面的对话，打开了问题化解的快捷之门。对业主提出的加紧实施综合验收、加快房产证办理等诉求， 主管部门负责人都一一表态，争取在两个月时间内完成上述工作。3月 0日，县委政法委第一次主持业主与开发商之间的协商时，正确把握“民本”原则，既态度鲜明、理直气壮地支持业主要求开发商及时返还房款的诉求，又并不因为业主人多、想闹而迁就他们，同时统筹考虑我县房产开发的实际状况，适当兼顾了开发商的承受能力，耐心细致、和风细雨劝导业主放弃由开发商程度承担所有车库、杂物间公摊费用的不合理要求（开发商售楼部在销售过程中存在将车库、杂物间公摊费用打包计入房屋建筑面积之内计算公摊的作法，口头允诺过车库、杂物间不计公摊）。经过两个多小时的协商，最后促使双方达成了开发商承担60%、业主承担40%公摊费用的协议条款。协议签订之后，在执行当中却节外生枝。开发商由于资金组织困难，未能在协议约定的期限内退还款项。3月 6日下午一上班，就有xx年以来已建、在建的 5个项目开展“矛盾纠纷化解回查”，排查楼盘建设、销售情况以及工程款的筹措、民工工资兑付情况，重点是摸清、掌握购房户对所购房屋的质量、面积、交付时间等可能引发不稳定事件的苗头、动向，做到“包排查、包协调处理、保稳控”。县司法局建立代理律师维稳责任制，要求律师在代理此类案件时把社会责任置于首位，正面做好当事人的思想教育、情绪疏导工作，正确引导当事人走法律程序、合法途径解决争议；对幕后怂恿、策划当事人越级上访的律师，按相关规定给予从严处理。县法院积极开展诉调对接和判后答疑工作，把调解、协商贯穿于诉讼的各个环节。公安机关正确把握宽严尺度，加大对聚众冲击售楼场所、损坏财物、侵犯人身权益等不法行为的打击力度。

通过**花苑业主群体上访这一案件，我们可以发现因人民内部矛盾引发的群体性上访的几个基本特点：

一、 数量增多，规模扩大。当前,由于政策调整、利益分配、民间纠纷等人民内部矛盾引发的群体性上访逐年增多，矛盾的复杂性、行为的对抗性日益增强。由于此类矛盾纠纷往往与群众的生产、生活关系密切，容易引起共鸣，因而参与人员众多，少则十几人，多则数十人、上百人，给社会稳定带来巨大隐患和压力。根据我县信访部门的统计数据，xx年至xx年，我县发生的5人以上群体上访数量分别是47批5 2人次、46批54人次、53批532人次、57批573人次，呈现高位运行、逐年上升的势头。

二、“抱团”上访维权。随着法律法规的普及和电视网络等媒体的深入影响，公民维护自身正当利益的意识不断增强，但是，依法维权、正当维权的法律意识却在不断弱化，出现“权利享受硬、义务履行软”的状况。当他们的切身利益受到影响和损害时，受人多力量大和“法不责众”等心理因素影响，只要有人挑头、代言，响应者马上云集迅速联合成一个群体，共同采取行动。为数不少人甚至错误地认为个别反映不能解决问题，只有把声势搞的越大，参与的人员越多，领导的压力就越大，问题才能解决的越快。

三、 “官本位”意识浓厚。参与群体上访的群众受“谁的官大就找谁”，习惯于通过领导批示、行政手段解决纠纷，信官不信法、信访不信法的思想根深蒂固，认为找领导、找大领导才能“讨回公道”。加之上访成本低，叫上十几、几十号人在县委、县政府门口一站，比花钱请律师打官司来得实在的多，不愿意或根本不想通过法律途径来解决矛盾纠纷。

这些因素支配下的群体上访已成为影响社会稳定的一个突出问题, 成为构建和谐社会的重大障碍。**花苑业主群体上访案件的处理，给了我们几点有益启示：

一、坚持党委统一领导，是解决任何上访问题、特别是群体上访的成功之本。

群体上访具有涉及面广、社会影响大、处置要求高等特点，它不是单凭哪个部门、哪个方面的力量就能解决。要预防和化解群体性上访，必须在县委的统一领导下，形成党委领导、政府主管、部门负责、齐抓共管的工作格局，提高预防、发现和控制矛盾激化的能力，才能取得明显的效果。尤其是要认真落实“谁主管，谁负责”原则，群体上访一旦发生，主管部门负责人在第一时间赶到事发地点，靠前指挥，直接面对群众做工作，认真解决群众提出的问题，有效地控制事态发展，防止矛盾升级。3月 0日、 6日，业主的两次群体上访，县委、县政府分管领导都出面亲自接待、亲自协调，该拍板的当场拍板，取得了上访群众信任、支持。

二、坚持预防为主，是解决群体性上访的源头之策。

要加强政策法律研究，认真分析当前新形势下民间纠纷发生的特点、规律和发展趋势，增强预测、控制能力，减少纠纷特别是群体性上访的发生。不仅要继续加强对土地山林水利、婚姻家庭邻里、征地拆迁等传统领域多发性矛盾纠纷的排查调解，而且要更加重视加强金融危机蔓延、经济波动、增速放缓形势下带来的就业难、拖欠工资工程款等新社会管理领域群体性、易激化矛盾纠纷的排查调解。排查调处矛盾纠纷要做到“三抓”、“三前”，即抓早、抓小、抓苗头，防范工作做在矛盾纠纷发生之前、化解工作做在矛盾纠纷发展之前、调处工作做在矛盾纠纷激化之前。

三、坚持实事求是、人性化处理，是解决群体上访问题的灵活之举。

一旦形成群体上访，对于他们提出的问题，必须进行认真分析，依据事实，在法律、政策的框架内，既要不偏不倚、公平公正，又要灵活把握尺度、让利于民地给予处理。在处理上述群体上访中，业主和开发商在按五五比例分担公摊费用这一实质性细节问题上长时间僵持，协商几乎要面临破裂。在这种情形下，我们将开发商叫到一旁，劝导其从企业长远利益、挽救维护企业形象出发，最终促使其作出了同意按三七比例分担公摊费用的调解方案。对群体上访人员提出的合理要求，如果符合法律规定，在我们职能范围内能够解决的，都要坚决依法办理、限期解决，把问题化解在本乡镇、本县范围。对于那些不能解决，或者短时期内无法解决的要求，应态度明朗地向他们解释说明情况，征得他们的理解和支持，决不能模棱两可，造成先给之以期望后授之以把柄的不利局面。对那些在政府职能范围内难以解决的问题，或者无法由政府部门解决的，而他们又想要解决，经过我们的解释他们又不满意的，要善于引导他们走其他途径，通过仲裁、诉讼等手段来达到他们想要解决问题的目的，打消他们组织进行群体性上访的念头。对已经出现过的群体上访，要及时回访群体上访的核心骨干人员，充分发挥他们有号召力、有影响力的积极作用，通过他们为我们做其他人群的工作，掌握有无新的不良动向，从而减少反复和越级访的发生。

范文网2021-3-25

访调对接：矛盾纠纷多元化解的天津探索

访调对接是指将信访案件中的一部分适合调解的案件导入到人民调解中来，从而实现信访案件的分流和有效化解的机制和做法。在现实中，主要有信访事项人民调解委员会（简称访调委）来具体承担相关职能。这是地方在贯彻中央“加强预防和化解社会矛盾机制建设”要求、探索多元化化解社会冲突的一种做法。天津市自2015年4月开始探索在全市推进访调对接机制，取得了一些宝贵的经验，具有典型的社会治理创新意义。

一、访调对接的必要性与可行性

访调对接的必要性主要基于信访渠道长期处于高压状态，迫待创新的冲突管理形式。多年来，由于各种复杂因素的影响，不少群众习惯性选择信访途径来反映问题和表达诉求，将信访作为化解冲突最主要的途径，包括天津在内的多地信访部门承担了极其大量的矛盾纠纷化解工作，长期超负荷运行，不仅使相关工作人员疲惫不堪，一些案件得不到及时化解，也容易导致冲突能量的沉淀、扩散和升级，这种状况迫切需要其他渠道来分流和分担信访的冲突化解压力。

人民调解作为具有中国特色的一种纠纷化解机制，具有承接信访冲突化解压力的巨大潜力。这种潜力基于信访与调解的三类不同：从功能上看，信访重在冲突流转，调解重在冲突化解；从属性上看，信访是国家机关的一种行政活动，具有权威性，调解是来自民间力量主导的冲突化解活动，具有自愿性和自治性；从特点上看，信访比较强调规则和程序，比较严肃和正式，调解比较强调合意的达成，比较灵活，更加强调平等对话和协商。正是基于上述显著的不同，调解能够成功地化解一些在信访渠道中难以化解的冲突，从而有效地分流信访的冲突化解压力。

二、访调对接的天津做法与成效

这些年来，在天津市委政法委的领导下，市综治办牵头，市司法局、市信访办密切配合，组织开展“访调对接”工作。通过政府购买服务，为访调委运转提供了财政支持；通过推荐遴选得力的领导者，为访调委提供人才基础；通过完善制度规则，为访调对接工作的规范化提供保障。

市访调委自身也积极探索创新，将自身的职能界定为人民调解、法律咨询、法治宣传、心理抚慰、情绪疏导等五个方面。根据工作开展需要，建立完善17项制度规定，形成了一系列彼此衔接的机制，比如：访调委与信访办密切配合，建立完善了案件导入机制，使符合要求的案件能够顺利进入访调对接程序；特别强调调解员与案件当事人的情感沟通，建立了情绪抚慰机制，为当事人发泄情绪、表达委屈，提供可能和空间；着力提高调解员素质，完善冲突化解机制，通过不断提高调解员“查”事实、“定”责任、“调”方案的能力，提升案件办理能力和优化办理效果；建立外脑利用机制，通过建立专业智力人才库，与其他专业调解委员会合作，将问题板块化，从而强化访调委的专业能力；通过制定规范的文书和程序，完善案件转出机制，引导这些难以在本渠道化解的案件转入到其他合法的更适合的渠道去化解。

在上述努力下，天津市访调委取得了优异的工作成绩。截至2018年6月，市访调委共受理市信访办导入信访事项581件，成功调解率达97．8％，群众满意率100％，收到当事人送的锦旗25面。全市信访总量和重复访案件不断下降。2016年市信访办申报的“访调对接项目”荣获全国“法治信访进步奖”。2018年，市访调委主任郑宗瑶被司法部评为“全国人民调解专家”。

三、访调对接的社会治理创新意义

访调对接是天津市落实中央精神、创新“枫桥经验”多元化化解社会冲突的创新举措，其社会治理创新意义主要可以归结为三个方面。

（一）访调对接实现了不同冲突化解渠道间的协同合作。社会冲突治理体系的有效发挥作用，不仅需要在整体职能框架内进行明确的科学的职能划分，也需要针对一些纠纷的性质和特点，在不同组织体系间进行有效的协同和合作。长期以来，我国在政府不同部门分工和专业化能力提升方面做了很多工作，成效显著，但部门间的协作显得不足不畅。具体到社会冲突治理而言，信访渠道是近年来民众最经常采取的冲突表达渠道之一，大量的冲突案件集聚于此，大量冲突能量的积累和相互碰撞，促进了冲突表达者之间的相互学习和冲突能量之间的相互蔓延。“访调对接”相当于在信访和调解两个大的冲突化解渠道之间打通了一条“运河”，使很多适合调解的冲突能量导入到了人民调解这个渠道中，从而结构性缓解了信访渠道大量冲突能量的长期拥堵和冲突处置压力，实现了两大主干渠道明确分工基础上的密切协作，更有效地促进了案件的解决和社会和谐，减少政府冲突治理成本和民众的诉求表达成本。

（二）访调对接增强了政府社会冲突治理的弹性和韧性。国家正式渠道的冲突治理，能够为整体社会冲突能量结构性疏解提供框架内支撑，是社会冲突治理的中枢力量。但是当前冲突的能量规模大、波动大、形式多、变化多，这与正式国家机关的法定性、固定化等特点形成了一种矛盾关系。访调对接机制并不属于国家法定的冲突治理框架，但可以通过政府购买服务等形式来获得国家财政支持。社会冲突多，机制有效，政府就可以多购买一些服务；反之，就可以少购买，甚至转而购买其他社会组织的服务，这就增强了政府行为的弹性和韧性，能够更灵活高效地适应新时代的社会冲突治理。

（三）访调对接扩宽了人民调解发挥冲突化解作用的新形式。人民调解作为民间化解冲突的一种方式，具有广泛的群众基础，具备完备的组织体系，更灵活，也更节约，是具有中国特色、符合中国现实国情的一种冲突化解方式。传统的人民调解主要是在司法行政机关的领导下开展工作，重点聚焦于基层社会中一些比较琐碎的冲突事务。访调对接机制使人民调解能够嵌入到信访大框架中，不仅承担传统的冲突不太尖锐的案件，也承担很多历史遗留案件、复杂案件、难点案件，扩大了调解作用发挥的空间，是一种发挥调解功能的新形式。这种形式的探索有利于充分挖掘人民调解的潜力，有利于通过多元化的形式来引导、化解和转化社会冲突能量，节约民众诉求表达成本，增加民众冲突化解渠道，增强政府公共冲突治理的针对性和有效性，从而为建设社会主义和谐社会贡献力量。

天津日报2019-3-13

从“上访户”到“调解能手”，检察长做了啥让他变化这么大？

“截至8月15日，最高人民检察院重点督办和交办的重复信访案件，办结化解率达95.47%，力争2021年底实现化解率100%的工作目标。”这是日前记者从重庆市检察院获悉的重复信访案件化解率。简单、直观的数字背后，是重庆市检察机关做细做实信访工作的生动实践。

据了解，重庆市检察机关认真贯彻最高检党组提出的领导干部带头办理信访申诉案件要求，制定重庆市检察院领导包案化解重复信访案件工作方案，压实三级院领导包案化解的工作责任。针对重复信访案件，严格落实“四个一”（一案、一策、一包案领导、一工作专班）工作机制，分析信访风险级别，制定工作预案和化解措施，确保如期高质量完成集中治理重复信访专项工作目标任务。

信访人行走不便，包案领导三次下访

周某某原本在彭水县某乡镇卫生院工作，2002年6月被辞退。2010年起，周某某先后就此事提起诉讼和申请仲裁，均没有得到解决。十余年来，周某某多次上访，到检察机关申请监督。2021年，最高检将该案作为重点督办和交办的重复信访案件，交重庆市检察机关办理，彭水县检察院检察长陈荣鹏包案化解。

今年6月16日，重庆市检察院党组书记、检察长贺恒扬到彭水县检察院调研，对周某某信访案进行督办。考虑到信访人身患疾病、行走不便、语言能力部分丧失，贺恒扬指示包案领导主动下访拉近距离，以务实作风缓解对立情绪，从法理、情理等多角度探讨其诉求的合法合理性，依据法律和政策帮助周某某解决一些“法度之外、情理之中”的实际困难。

彭水县检察院与乡镇卫生院、周某某所在社区、县法院、县卫健委召开会议，研究解决周某某的问题，多次派检察官到周某某原住地和卫生院了解情况。彭水县检察院领导带队三次下访，站在信访人的立场分析案情，通过释法说理和真情感化，引导周某某放弃不合理诉求，在政策允许的范围内给予周某某司法救助。最终，周某某同意息诉罢访，结束了与行政机关长达十余年的行政争议。

上下一体，合力化解跨地区信访

如何化解跨地区信访案？在此次重复信访治理中，重庆市检察机关构建上下一体治理格局，形成合力解决信访诉求。一件千里赴黔化解信访人心中积怨的信访积案就是例证。

2012年，帅某某与黄某某签订土地开发合同，后因用地规划调整，土地开发项目落空，帅某某未退还黄某某的180余万元转让费。黄某某起诉帅某某后胜诉。2016年，黄某某向法院申请强制执行，但因当时未能在帅某某名下查到可执行财产，执行工作就拖了下来。2019年5月24日、6月6日，黄某某就此案两次向最高检信访。

最高检交办此案后，重庆市检察院第一分院、渝北区检察院共同包案化解，上下联动创新工作方式方法。渝北区检察院检察委员会专职委员周朝祥作为包案领导，在走访法院、调阅执行卷宗后，了解到法院陆续查到帅某某名下一些财产并先后执行了170余万元，遂召集相关部室集体“会诊”，寻求化解之策。

“黄某某的案款绝大部分已经执行到位了，诉求基本达到，只是因为一些误解，才重复上访。”渝北区检察院民事行政检察部门负责人马琳琅在阅卷后，认为此案有化解的基础。在包案领导安排下，他连续多日做黄某某的思想工作，促使黄某某逐渐放下了抵触情绪，同意和检察官在贵州面谈。

“被告以前名下没有可执行的财产，所以才没执行到位，法院这几年一直没有停止对被告的财产查询。你也看到了，查得到的财产，都在第一时间执行了。”马琳琅向黄某某解释，法院执行工作并非他所想象的那样不作为慢作为，同时也详细讲述了执行工作的难度和巨大的工作量，消除了黄某某对法院的误解。黄某某当场表示息诉罢访。

横向联动，精准回应群众诉求

在上下联动之外，重庆市检察机关注重横向联动，主动向当地党委、人大、政法委汇报请示，加强与公安机关、法院等部门协作，争取理解和支持，合力促进问题解决。

重庆市江津人王某某，曾是当地有名的“上访户”。如今，他的身份是一名专职人民调解员，成为群众信赖的“调解能手”。

从“上访户”到“调解能手”，发生在王某某身上的变化，是重庆市检察机关对症开方化解重复信访工作的一个缩影。

江津区检察院检察长蒋文军承担了对王某某信访案的包案化解工作。在一次接访中，蒋文军发现王某某能说会道、逻辑清晰，其信访焦点是生活待遇问题。找准症结，蒋文军决定先解决上访人的生活困难。检察机关协调王某某所在地镇政府将王某某安排为专职人民调解员，既解决了王某某的就业问题，还发挥了其能说会道的特长为群众服务。

心平气顺了，“疙瘩”自然就解开了。重庆市检察院检察九部负责人介绍，在化解重复信访工作中，重庆市检察机关对群众合理合法的诉求，找准问题症结，精准施策，多措并举解决群众诉求，维护群众合法利益，努力实现“案结事了”“事心双解”。

中国长安网2021-9-15