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油田企业如何做好信访维稳工作

摘 要 近年来随着科技的发展，油田的发展也被受关注。尤其，现在油田的发展需要和谐稳定的内、外环境相维持。所以，油田企业如何做好信访维稳工作，在现在来看是至关重要的。随着油田企业不断发展，同时也暴露出了一些潜在的问题。这也给油田企业做好信访维稳工作带来了难题。那如何做好油田企业的信访维稳工作，就目前来看，还存在着一些阻碍。所以，我们要坚持主动掌握情况，拥有创新的工作方法，切实化解矛盾，将问题解决在基层，维护员工的合法权益等。本人结合自己的个人经历和本身经验，就油田企业如何做好信访维稳工作存在问题的来探讨和分析，希望能够引起抛砖引玉的作用。

关键词 油田 企业 信访维稳工作

油田企业的信访稳定工作是一项复杂的系统工作，油田企业如何做好信访维稳工作，就目前来看是迫在眉睫的事。为了保证油田企业做好信访维稳工作，首先，我们要了解信访工作的基本实质。信访就是指公民、法人或者是其它组织采用书信或者是电子邮件、传真电话、走访等形式，向政府等有关部门提出意见。由于前期的油田企业改革不稳定因素和社会矛盾比较多，所以，群众信访工作也比较的活跃，群众信访的工作成效不仅对社会稳定大局的影响越来越突出，而且在构建和谐社会中也有着不同寻常的重大意义。本人结合自己的亲身经历以及个人经验，就油田企业如何做好信访维稳工作展开了探讨和分析，并相对应的提出了几个具体的解决方案。

一、油田企业如何做好信访维稳工作存在的主要的问题

（一）油田企业面对信访稳定工作形势不容乐观

在油田企业不断发展过程中，利益格局也不断的被调整，但是各种矛盾和现实问题引发的信访工作也越来越突出。当前油田企业的信访工作面临着不容乐观的趋势，像是各大油田企业存在着普遍性的问题：油田退休家庭员工问题、有偿解除劳动合同人员关系问题等等。

（二）信访力量弱，部分干部不了解

在油田企业如何做好信访维稳工作的方面上，从各企业基层部门信访机构的设置来看，信访的力量是十分薄弱的。从工作方面来看，多数信访干部工作比较复杂繁多，所以，对于信访稳定工作往往容易忽视。对于关于信访稳定的办事力度也是有待于提高的。

（三）国家对于信访稳定工作不重视

油田企业做好信访维稳工作，首先，对于社会以及国家一些方面，都要对信访稳定工作加以重视。但是，就目前来说，国家对于油田企业如何做好信访维稳工作是不重视的，存在着一些漏洞。国家没有及时的完善，制定合理化的制度，国家对于油田企业的完善工作也不及时做到位，就目前来说，油田企业如何做好信访维稳工作还是个很大的难题。

二、油田企业如何做好信访维稳工作具体的解决方案

（一）油田企业要加大信访稳定工作力度

油田企业如何做好信访维稳工作，首先，要从经济利益出发，关注群众切身利益，像改变一些员工的待遇，对于一些退休下岗的家庭员工问题要积极对待，从实际出发，根据下岗家庭的经济程度的不同进行划分，给应不同程度的退休金。然后，油田企业要帮助一些有就业愿望并且有就业能力的人，寻找社会求助性，加大对于信访稳定工作的力度。对于社会求助性，主要是帮助一些有困难的家庭，如果没有达到期待的结果，就会到信访部门上访。所以，对于这种情况我们要合理的对待，从根本上来解决。油田企业要合理对于一些家庭困难的家里，在某一方面上给予经济上的帮助。在困难家庭要信访的前期，油田企业要派专人去商谈和解，只有这样油田企业才能更好的做好信访维稳工作。

（二）增加信访力量，干部要加强了解

油田企业如何做好信访维稳工作，最基础的就是要增加信访力量，相对应的干部要更加的了解信访工作。第一，相对应的干部要把群众的来信，认真仔细看，好好保存。了解社情民意的渠道，要知道信访稳定工作是一个企业的核心内容，所以，更要投入精力的研究工作。第二，就目前来看，各企业党委和主要领导要高度重视信访工作，按照《信访条例》的规定来看，各企业基层信访工作的设施要加强。按照平时工作情况来看，要加强对信访工作的监督。首先，增加业务量，接着花时间和精力来学习，增加基础工作知识。只有这样，才可以更好的增加信访稳定工作。第三，相关干部要对于信访稳定工作，做好监督管理力度，从平时做起，对于信访力量要多关注，对于群众更要加以重视，合理解决问题。

（三）国家要重视信访稳定力量

油田企业要做好信访维稳工作，但是前提国家要也重视对于信访稳定。第一，国家要制定相对应的规章制度来管理和约束信访稳定工作。像是在企业方面，要合理的定规章制度来保护人们的利益。第二，国家要大力的宣传油田企业要做好信访维稳工作，平时企业要合理的规划人才的输入和输出。对于一些退休人员也要给予合理的照顾等。可以从源泉上来维护信访稳定工作。

三.小结

本人结合个人经历和经验就油田企业如何做好信访维稳工作展开了探讨和分析，提出了当前存在的三大问题，分别是油田企业面对信访工作形势不容乐观和信访力量弱，部分干部不了解以及国家对于信访不重视。分别相对应的提出了几个解决方案，分别是油田企业要加大信访稳定工作力度和增加信访力量，干部要加强了解以及国家要重视信访力量。然而，本人所学的知识有限，希望可以借助本文引起大家对于油田企业如何做好信访维稳工作加以关注。

论文网2018-12-16

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新时代“枫桥经验”的陵城探索

不久前，中央电视台综合频道(CCTV-1)播出《坚持发展“枫桥经验”》系列政论片，其中，将陵城区作为学习“枫桥经验”典型城市予以报道，聚焦陵城区加大民生投入、将信访大厅设在区委大院、区领导定期接访等工作。

信访，被称为“天下第一难”。但是在陵城区，一组数据，却让人眼前一亮：近5年来，全区信访总量同比下降32.6%;案件一次性结服率82%以上，群众满意率95%以上，信访工作连续多年全市排名第一名，连续被省委、省政府表彰为全省信访工作先进县市区。

探秘数字背后的密码，陵城区委书记马常春一语道破：“‘枫桥经验’是我们创新基层社会治理、促进社会平安和谐的最大法宝。 ”

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。

陵城区从1998年在土桥镇成立司法调解中心，率先吸收“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”;到2009年，将信访大厅建在县委大院，门口不设岗、不登记，群众有事随时来说、有事随时来办;再到如今构建大信访格局、探索“1+N”基层治理模式、以“民生+”托起群众稳稳的幸福，本质都是在以人民为中心的发展思想指引下，创造性践行党的群众路线，维护好实现好人民利益，力促“枫桥经验”在陵城区落地生根，更具新时代内涵。

领导干部定期集中接访20年雷打不动，提拔干部赋予信访部门“一票否决权”——

大信访格局让信访大厅由“中转站”变“终结站”

走进陵城区委大院，首先映入眼帘的是信访大厅。正厅门楣上，烫金大字镌刻的，是习近平同志于2011年对陵城区将信访大厅建在县委大院作出的“是亲民之举，也体现执政为民之意”的重要批示全文。

而亲民、为民，正是陵城区构建大信访格局的写照。在陵城区信访大厅，一档领导干部接访公开栏格外明显，每天2名区领导值班接访，每月10日，4名区领导集体公开接访，已在陵城区雷打不动持续20年。与此同时，陵城区还印制12万份《群众信访一卡通》，将全区所有区级领导干部的姓名、职务、分管工作、接访时间、接访地点、手机号码和群众信访流程图印在卡上，发给每户居民，规定区级领导干部的手机每天8:00-22：00保持畅通，随时接听群众来电。

“高规格”接访常态化，让各级干部上紧“就地化解矛盾”的发条。

去年初，万晟小区82户业主到信访大厅反映他们购买的商品楼墙体出现多处裂缝，“透过裂开的口子，都能看到邻居家的客厅”。当天，正在公开接访的区委书记马常春立即召集住建局、房管局、开发商、建筑施工方坐在一起，研究解决方案。

委托专业机构鉴定质量，专业装饰公司评估损失，施工方制定维修方案，对因维修带来不便的业主给予租房补贴……仅用了2个多月时间，不但维修好了墙体裂缝，还恢复到装修原貌，业主非常满意。

在陵城区信访局副局长赵富强看来，对很多部门而言，信访往往“说起来重要、做起来次要”，如果仅靠信访局挨家协调，还不知道得多长时间，才能彻底解决。

“将信访局由‘中转站’变成‘终结站’，涉事单位靠上解决是关键。 ”赵富强告诉记者，为推动矛盾尽快、当场、就地解决，区里每周二都会召开一次信访联席会，并将住建、公安、人社、民政等矛盾多发领域的责任单位纳入大厅常驻单位，还从财政上划拨了100万信访专用资金。

拿起考核“指挥棒”，强化信访局抓手功能：乡镇、区直部门考核，赋予信访局25分的“打分权”、提拔干部“一票否决权”。

调解员化解纠纷“面对面”，政务热线解决问题“不掉线”，网格员服务群众“零距离”——

“1+N”模式让矛盾化解“着眼小、抓住早、做到了”

很多事实证明，无论上访还是群体性事件，矛盾冲突的根源常常在基层。如何推动基层治理共建共治?陵城区从“枫桥经验”汲取智慧、创新方法，构建“1+N”基层治理模式。“1”是指始终坚持以人民为中心的党的群众路线，“N”代表与时俱进不断创新发展的各种综合治理方式方法。

2000多名调解员为基层安上“减压阀”。陵城区通过选举、聘任，在基层配备人民调解员多达2144名，让基层矛盾早发现、早预警、早解决，将问题消灭在萌芽状态。今年4月，某化肥厂工人因公死亡，一方是悲痛的家属，一方是推诿扯皮的工厂，矛盾到了不可调解的地步。临齐街道调解员宋善金多次调解，对化肥厂老板晓之以情、动之以理，最终同意拿出70万元作为补偿。拿到赔偿款，死者家属感慨说：“有了人民调解员，我们的问题得到公正解决。 ”

20条政务服务热线成为群众排忧解难的“民心线”。通过升级改造，陵城区实现20条政务热线，一个号码对外。日均受理市民来电100多件，24小时公开受理市民咨询、求助、建议、投诉，实现服务群众不掉线、不打烊。

980个网格员成为矛盾化解的“前哨站”。除担负收集综治维稳、安全生产、生态环保等方面信息外，遇到能解决的矛盾，就地解决;解决不了，及时汇总上报。在糜镇韩家村，就因网格员韩兴祥的细心，协助民警查获一起打着免费领洗化用品，骗取群众钱财的团伙，赢得群众点赞。

5个基层法庭成为化解急难的“缓冲带”。陵城区创新打造了诉访调判衔接机制，法庭与当地党委、政府共建诉调互动中心，从民政、信访、司法所等单位选拔人员，不但能对当事人进行诉前劝导、调解，还能帮助解决实际问题。“有些矛盾能协商解决，尽量不对簿公堂。”在陵城区委政法委副书记薛林玉看来，形成判决等于矛盾双方“撕破脸”，可能矛盾没解决，又会埋下新隐患。与此同时，陵城区还构建了以法庭为中心，以便民服务站、巡回审判点、联络员为辅的“庭、站、点、员”四位一体便民诉讼网络，实现“走进一个厅，事务全办清”。

80%以上财力用于民生项目实施;无论城市还是农村，最好的建筑是学校和医院——

把民生实事办到群众心坎上

在陵城区，无论是城市还是农村，最好的建筑是学校和医院。去年，陵城区投资10亿元，拿出当年财政的一大半，新建、扩建学校74所，新增学位近1.2万个。

让孩子享受更好的教育，来自对“枫桥经验”的深刻践行。近年来，随着陵城区第三实验小学片区居民入住增多，为缓解招生压力，陵城区决定将第三实验小学和芦坊小学合并，分南北校区，四至六年级学生需要迁至芦坊村上学。消息一传出，引起了家长的不满：“芦坊小学教学环境跟第三实验小学没法比。 ”有些情绪激动的家长，一度集聚到区委上访。

接到信访后，陵城区随即与学生家长进行了沟通。在倾听了家长诉求之后，陵城区表示，将在芦坊小学打造同样的教学环境。如今，随着芦坊小学改造提升的结束，孩子们已经享受到与第三实验小学同样的教学环境和设施。“化解社会矛盾的根本在于改善民生。”在陵城区委副书记王林看来，很多信访问题背后，是群众对于美好生活的需要。

标本兼治，陵城区将80%以上的财力用于民生建设。 2017年以来，陵城区投资26.8亿元，启动面积达2000亩的棚改项目，拉开了陵城有史以来最大规模的棚改序幕，要求“拿出最好的地段建设安置房，保证过硬的质量交付成品房”。此外，通过实施新建、改建医院，农村公路改造，老城区污水管网改造，新建污水处理厂等等一系列民生项目，切实提升了群众的获得感、幸福感。今年以来，陵城区信访总量同比下降15.6%。

大众网2018-12-15

扎实推进信访积案化解工作

今年以来，琅琊区结合“讲严立”专题教育活动，以“事要解决、怨要纾解”为工作目标，创新工作机制体制，强化工作末端落实，进一步扎实开展信访积案化解工作。截至目前，全区15件历史遗留问题、69个久拖不决的信访问题得到有效解决，群众满意度和信访工作公信力得到大幅度提升。

将信访风险评估机制关口真正前移。结合琅琊区实际情况，将社会风险评估作为信访工作重要一环节来抓。工作中，及时排查化解矛盾，变“事后灭火”，为“事前防火”，实现处理突发性信访事项工作的关口前移和源头治理。要求全区各级信访部门的信息员定期排查收集矛盾纠纷年初以来，全区共排查矛盾隐患1125起，化解1079起，化解率达到96%。

▲10月12日，琅琊区召开化解信访积案调度会。 余传晴 摄

把信访工作联席会议机制真正发挥作用。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，结合化解信访积案专项方案，充分发挥区信访工作联席会议分析研判会商的作用。针对无从解决的复杂信访问题，召集信访工作联席会议成员单位，分析案件难点和化解问题的突破点，逐案落实领导包案化解，要求综合运用政策、法律、行政、经济等手段，推动疑难复杂问题解决。区信访工作联席办及时向各责任单位通报案件化解进度，很好地起到了促进作用。今年以来，13件疑难复杂的信访事项就是通过区信访工作联席会议来解决的。

将信访工作追责机制真正贯穿始终。成立由纪委牵头，公安、信访等部门组成的联合调查组，凡是发生越级和重复上访的，对信访事项的引发原因、处理过程和重点信访人的稳控情况一律实行责任倒查。查清信访问题产生的原因，对由于干部工作不作为、慢作为导致的信访问题，追究相关工作人员的责任。2017年以来，诫勉谈话街道干部5人，村（社区）干部7人。进一步规范群众信访行为，对违法信访者坚持依法处理，对挑头闹事的组织者、煽动者，积极配合政法部门及时收集固定证据，适时依法处理，树立有理、无理都不能违法上访的正确导向，确保依法治访工作落到实处。

法治安徽网2018-12-6

树立四个意识 做好信访工作

近年来，随着改革开放的进一步深入和社会利益分配格局的不断调整，许多新情况、新问题、新矛盾不断通过信访渠道反映出来，群众信访量持续上升，集体访、越级访、重复访、非正常上访现象比较突出。针对新时期的信访工作形势,县委群工部（信访局）抓住全县开展“两围绕、两转变”活动这个契机,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个总目标，要求全局上下牢固树立“宗旨意识、责任意识、大局意识、创新意识”，扎实做好信访工作。

一、牢固树立“为民服务”的宗旨意识，及时为民排忧解难

全心全意为人民服务是我们党的宗旨。水能载舟，亦能覆舟。当前我县群众上访的原因很多，大都是因为企事业单位改制遗留、土地储备、拆迁安置、土地承包、宅基地纠纷、历史遗留问题以及涉法涉诉等问题，由于少数基层干部处事不公，使他们的合法权益受到侵害，然后造成上访、重访、缠访乃至非法上访，因访积怨，继而产生敌对情绪，严重损害了党和政府的现象。牢固树立宗旨意识，首先要解决好对人民群众的感情问题。要将心比心，换位思考，时刻牢记“群众利益无小事”的道理，切实把人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为我们工作的标准。第二，要带着责任解决群众的合理诉求。认真负责地处理好每一次来访、每一件来信。对上访群众反映的合理诉求，要按照法律政策的规定，想方设法协调解决；对不符合政策和暂时解决不了的问题，也要做好宣传解释和教育疏导工作，确保他们反映的问题有人管、有人问、有人办，真正做到“件件有着落、事事有回音”。第三，要最大限度地化解不和谐因素。要进一步畅通和拓宽信访渠道，建立和完善县、乡镇（街道）、村（社区）、组四位一体信访网络。建立和完善民意表达机制，及时听取群众意见和建议，确保信访群众的诉求能及时地通畅上达；要建立有效的协调机制，重点要协调好几个特殊群体涉事单位的关系，积极化解社会矛盾，促进社会和谐发展。

二、牢固树立“为党分忧”的责任意识，认真履行工作职责

要深入贯彻落实胡锦涛总书记关于 “发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的指示精神，正确处理发展、改革、稳定的关系，切实承担起造福一方百姓、维护一方平安的重大责任。一是要继续深入开展“信访积案化解年”活动，集中化解一批疑难复杂信访问题。要按照《关于开展信访积案化解年活动》的要求，加大人力、物力、财力的投入，针对人事分离、人户分离、人事户分离问题，年底前将集中化解一大批涉及本地区本单位稳定的信访积案,努力做到息诉罢访、案结事了。二是要继续深入排查矛盾纠纷，做到底子清、情况明，切实把一些矛盾纠纷化解在萌芽状态。镇、办和社区每月都要进行一次矛盾纠纷的排查工作,对没有解决的案件要按照案件处理的时限迅速督促落实到位,对新排查的案件要分门别类按照管理权限及时交办。要全力以赴做好“国庆”节期间的矛盾纠纷排查工作，营造和谐、稳定、喜庆的社会环境。三是要继续实行区级领导包案处理信访问题，着力开展开门接访、主动约访、带案下访、上门回访，最大限度增加和谐因素、最大限度化解不和谐因素的“四访促和谐”活动。继续实行区 “四大家”领导每周一值班接待群众来访制度，扎实开展书记大接访活动。各级领导干部要在开门接访的同时，经常性地进行约访、下访和回访信访群众，解决群众关心和反映的合理诉求。四是要以“事要解决”为目的，进一步加大工作力度。要加大推动解决问题的力度，及时处理初信初访，认真落实首办责任制，提高初信初访的一次办结率，坚决防止和纠正因工作不到位、责任不落实、处理不及时而形成的重信重访，促进信访事项在第一时间、第一地点及时得到解决和化解；要加大对重点时段、敏感时期信访事项的预防和化解力度，及时对各类信访事项进行分析研判，制定工作预案，有针对性地做好稳定工作；要加大对群众信访的接待和处理力度，要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时受理群众的来信来访。

三、牢固树立“服务中心”的大局意识，及时化解信访矛盾

当前，全区上下正在轰轰烈烈地开展 “大学习、大调研、大讨论”活动，如何在新的形势下认识新区情，找准新定位，争创新业绩，推动新发展，我们必须牢固树立“服务中心”的大局意识，及时化解信访矛盾。一是要及时、有效地化解突出的矛盾纠纷和信访问题。设立新的曾都区以后，区划的变更虽然使新的曾都区版图面积和总人口有所减少，但突出的信访问题如企业改制、辞退民师、涉军类人员、房屋拆迁补偿、麻竹高速占地补偿、农村土地、林权纠纷、劳资纠纷、社会事务管理、涉法涉诉案件等大部分集中在曾都。这些矛盾纠纷若不及时有效化解，势必对曾都经济社会发展和二次创业造成负面影响和不必要的损失。我们必须继续加大矛盾纠纷排查化解力度，安排专人，进村（社区）入户，全面排查，对排查出的问题要及时有效化解，做到大事不出镇（办），小事不出村（社区），从源头上杜绝和减少信访问题的发生。二是要千方百计做好各特殊利益群体的稳控工作，采取“盯死看牢”的办法，将重点人群稳控在当地。区处理信访突出问题“九个工作专班”要继续按照分工要求，责任到人、包案到人，对暂时无法解决问题的信访当事人必须实行包保稳控在当地，坚决杜绝赴省进京情况的发生。继续加大情报信息搜集力度，发现异常情况要及时上报，果断处置，严防失控。三是要坚决克服在处理群众信访问题上的厌战情绪，把处理群众信访问题当作一项长期的任务，常抓不懈。四是要进一步加大宣传教育和依法打击力度，引导群众通过合理合法的方式，逐级表达诉求，对违法上访人员要加大依法处理力度，确保信访秩序进一步好转。

四、牢固树立“开拓进取”的创新意识，勇于破解信访难题

信访工作贯彻落实科学发展观，必须着眼全局，开拓进取，努力在创新思维上下功夫。一是方法创新。当前，中国社会已进入转型期，社会矛盾日益突出，我们必须站在时代的前沿，要紧紧把握时代的脉搏,对新旧体制交替时期的各类改革要有预见性,特别是在我区开发区建设和城市化进程中,房屋拆迁、土地征用补偿、失地农民保险、农村妇女土地权益受损等矛盾纠纷日益突出。在此情况下，我们必须创新工作方法，把工作的重心向基层和矛盾纠纷最集中的地方倾斜，力争在第一时间、第一现场发现问题，并将矛盾尽量化解在当地；要有高度的政治敏锐性。要及时掌握全区的经济、社会发展动态，对一些事关稳定的矛盾纠纷苗头和隐患，要及时、主动地向有关单位和领导通报情况，以避免矛盾的进一步激化。二是制度创新。要进一步把党的十七大提出的“完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”的新要求落实到实处，加大信访工作的领导力度和督查力度。要建立和完善区、镇（办）、村（社区）三级信访督查、考核和责任追究机制。目前,区委为了加强信访和维稳工作,在镇、办党委现有职数范围内增配一名副书记主抓信访和维稳工作，并加强和充实了镇、办抓信访工作的力量。做好新时期信访工作，必须始终坚持创新意识，拓宽新思想，研究新情况、采取新举措，探索新规律、解决新问题，只有这样，才能推动全区信访工作不断创新发展，为建设“和谐曾都”贡献力量。

范文网2018-12-17

舒城信访局帮助流浪户叶落归根

“少小离家老大回,乡音无改鬓毛衰。”不久前,安徽省舒城县干汊河镇莲墩村上演了一出现代版“回乡记”,舒城县信访干部和基层一线干部的用心服务和爱的接力,让刘某春老人的漫漫回乡旅途充满了温情和感动。

刘某春老人1941年出生在连墩村山塝村民组,自幼家贫如洗,孤苦伶仃终生未娶,年轻时曾收养一女,却也因性格差异,与养女感情淡薄。上世纪80年代初,刘某春远离家乡外出打工,先后辗转漂泊江苏常州、武进等地,以修鞋为生一晃将近40年。由于多年来杳无音信,家乡的邻居甚至都以为他已不在人世了。

2017年底,随着年岁增长,年过八旬、体弱多病的刘某春重新燃起返乡的渴望。但世事沧桑,父母早已离世,家中旧舍倒塌多年,养女与他形同陌路,能够记起、认识他的乡邻也越来越少,返乡道路感觉遥远模糊。

目睹老人遭遇的江苏常州热心市民李某达,抱着试试看的心态,主动致电舒城县信访局,讲述了老人的遭遇和困境,请求信访局给予帮助。接待人员认真记录情况,当即承诺核实情况后,将尽最大努力助力老人圆梦。

“群众利益无小事”。舒城县信访局高度重视,第一时间安排专人对接刘某春原籍干汊河镇党委、政府,当地党委、政府会同莲墩村立即着手开展帮扶工作。鉴于多年来刘某春与养女素无往来,感情早已疏远,情结一时半会难以打开。加之养女身患重病家境困难,确无能力赡养。为让老人早日圆梦,干汊河镇村两级随即启动后续帮扶方案。腾空了村集体两间闲置房屋供其居住,协调供水、供电部门,为其开通了自来水,用上了安全电。

因刘某春符合计生奖扶政策,镇村组织助其成功申报每年960元计生奖扶资金。通过扶贫动态调整,将刘某春纳入建档立卡贫困户,并精准制定了帮扶措施。引导由其本人提出申请,拟纳入低保评议对象,确保基本生活有保障；尊重刘某春本人意见,就近给老人安排修鞋岗位,发挥修鞋一技之长增加平时收入。

不久前,伴随着喜庆的鞭炮声,刘某春老人在村两委和乡邻的帮助下,搬进了窗明几净的新居,积压在老人心头多年的惆怅终于消散,久违的笑容重新绽放在脸庞。

法制日报2018-12-16

着力推进信访改革 构建适应新形势的信访工作格局

阿拉善高新技术产业开发区信访局通过转变观念，创新工作，健全完善信访工作制度和机制，认真落实信访维稳工作各项措施，坚持一手抓排查化解、一手抓稳控管理，最大限度维护群众合法权益，确保高新区社会大局和谐稳定，为争创自治区级信访维稳“三无”高新区迈出了坚实的步伐。

抓住“四个载体”变接访走访为服务大局

高新区信访局通过“四个载体”，既客观直接了解了群众诉求，又迅速便捷解决了问题，密切了干群关系。

抓“法治信访”，依法及时就地解决群众合理诉求。坚持改革与法治并重，突出问题导向，努力克服信访工作人员少、工作量大等困难，高新区信访局以“每月学法”“专人专领域学习法”“人人为师”等为载体，相继开展“能力素质提升年”“优质服务增效年”“基础业务巩固提升年”“能力作风全面突破年”等一系列活动，全体信访干部带头学法、尊法、守法、用法的意识明显提高，特别是信访人依法、理性、逐级表达诉求的氛围更趋浓厚，依法信访的社会环境正在形成。为了普及信访政策和信访工作重要性，提高农牧民依法信访意识，不留信访工作死角，今年6月26日，高新区信访局联合巴音敖包嘎查党支部，在科泊尔开展了“共建美丽家园，共筑和谐科泊尔”主题党日活动。

抓领导带班接访，“零距离”服务群众。高新区信访局始终坚持及时在门户网站公布领导接访安排表，每周安排党政领导在信访大厅联合接访，制定月初公示、提前预约、领导带班签字等详细的接访制度。针对接访案件分别采取接访专报、周通报形式，综合施策，充分发挥领导干部工作经验丰富、协调能力强、站位角度高等优势，强化群体访、疑难访的化解，及时召集有关部门负责人到场陪同接访答复群众，有效化解了涉及国土资源、劳动和社会保障、城乡建设等重点领域的问题。

抓信访包联，及时化解矛盾隐患。结合实际，高新区制定了“一企一策”帮扶机制，建立一个企业、一名领导、一名信访包联人、一个台账的“四个一”工作制度，并创造性配备了园区企业信访信息员，切实做到了信访隐患底数清、情况明。

抓“三访促三化”，深化信访改革。以“阳光信访、责任信访、法治信访”改革为核心，着力推进信访工作法治化、规范化、信息化。法治化方面，持续不断开展依法信访“进企业、进社区、进工地”宣教活动，使信访人进一步了解信访工作流程和信访工作法律法规，引导信访人依法、有序、理性表达利益诉求，实现了诉访分离、精准分流；规范化方面，制定印发了《基础业务规范化建设年活动实施方案》，坚持从规范群众来访登记、疏导、接谈、转送、交办、督办、信息录入等程序入手，切实加强初信初访办理，严格落实“首办负责制”，坚持做到程序与实体并重，以提升“三率”为抓手，定期进行抽查、督查，并提出整改意见和措施；信息化方面，开通了领导信箱、网上投诉、政策解读及微信公众平台，及时发布信访政策法律法规及信息，让群众随时随地可借助互联网表达诉求。截至目前，微信公众平台阅读量始终位居全区开发区第一；依托自治区信访信息系统，高新区37个职能部门(包含公司、学校等)和1个乡镇、4个社区(嘎查)之间实现了信访信息系统资源共享，并且实现了盟、高新区、镇、社区信访信息化四级覆盖。

发挥“四个作用”变“单打独斗”为齐抓共管

当前，在涉及范围更广、触及层次更深、呈现状态更复杂、利益诉求更明显的信访形势下，仅靠信访部门的力量是远远不够的。因此，做好信访工作既不能只靠信访部门，也不能只靠少数领导，要靠各级党委和政府及各个部门的齐抓共管，发挥全社会的作用。

发挥“领导包案”作用，压实各方责任。凡是来信来访，均建立信访台帐，全部实行动态化管理和销号机制，并通过信访工作联席会议，切实做到包案领导、责任单位、化解措施、化解时限“四个明确”。同时，参照党工委、管委会领导包案机制，建立了信访局“人人有包案、个个挑重担”的一竿子插到底制度。

发挥“两制一通报”作用，加强源头预防。“两制”，即“1+N”信访信息员联络工作制度，事权部门联合走访制度。在园区所属部门、单位和企业共抽调79名信访工作经验丰富的干部兼任信访信息员，并且每1名信访干部均联络N名信访信息员，通过建立通讯录、QQ群、微信群，及时了解掌握群众信访态势，切实做到对园区存在隐患问题的及时掌控；围绕重要节点、重点领域持续开展部门联合走访，对苗头性、倾向性问题的信息，及时进行分析研判，并下达“信访矛盾隐患排查预警单”，切实做到底数清、情况明。“一通报”，即实行月通报、季度汇总、年终总结制度，内容涵盖来信来访情况、上级交办案件、领导包案、领导带班接访以及“三率”等情况。

发挥“五个一”作用，推进事要解决。“一把手”带头。开发区主要领导带头研究部署、带头坐班接访、带头包案化解、带头结对帮扶。“一杆子”到底。按照年初建账、年中核帐、年末交账的要求，严格执行带班接访、包案化解、逐级签状制度，推行了“一个案件、一名领导、一个方案、一抓到底”制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的“大信访”工作格局；“一条心”齐抓。充分发挥部门和社会的广泛联动作用，健全完善工作流程，建立了约谈、会商和调解等配套机制，实现了“单打独斗”向“上下联动”的转变；“一揽子”解决。通过深入走访、带案下访、集中化解等方式，对信访案件分门别类、精准梳理、逐一交办，变“多头交办”为“统一调处”，变“中转站”为“终点站”，案件化解率大幅提高。“一站式”服务。秉持精简、高效、统一的原则，设立了集“接待受理、联合调处、协调指导、监督查处”等多功能为一体的联合接访大厅，使群众“访到了想访的人，说出了想说的话，办成了该办的事”。

发挥“一督一进一回看”作用，确保结果有反馈。按照“督事”与“督人”相结合的原则，着力完善职责明确、协调统一、运转有序的工作机制，以制度倒逼责任落实。“一督”，根据台账交办内容、出具“领导包案督办单”，实行月跟踪督办制度，直至案结事了；“一进”，将重点信访案件纳入党政联席会议重点工作调度内容，与高新区其他重点工作同部署、同安排、同调度；“一回看”，对已结案件，及时进行回访，广泛听取群众意见，确保“事事有着落、件件有回音”。

做好“四项工作”变简单治标为标本兼治

信访问题要从根本上得到解決，取决于政府职能的转变、服务能力的增强、化解力度的提升。因此，不能简单的就信访抓信访，应着眼于信访问题的本质和内因，从各方面全盘考虑、综合治理。

深入开展社会矛盾纠纷排查化解攻坚专项活动，推动信访事项“案结事了”。制定印发了《社会矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案》，并组织实施。对进京赴区到盟上访事项、网上投诉、信件投诉等事项，各级领导包案信访事项、部门走访事项进行全面、细致的拉网式排查，实现大起底、全覆盖，确保不留盲区、不留死角。

建立跨区域联动机制，及时妥善解决群众的诉求。针对高新区信访案件90%左右，属于“三跨三分离”案件这一实际，创造性地与周边地区建成跨区域“互促互进、互稳共化”的联动机制，圆满完成了重要节点、重大节庆期间涉及泰升集团、太西煤集团、宏业公司等“三跨三分离”信访隐患重点人员的教育稳控任务。

加大依法处置力度，维护正常信访秩序。鉴于当前部分信访人员信“访”不信“法”、信“上”不信“下”实际，制定印发了《关于进一步明确依法处理非正常上访和个人极端行为相关部门职能职责的通知》等文件，并严格按照“三到位一处理”原则，坚决对信访活动中违法犯罪行为进行铁腕打击，真正起到“打击一个、教育一片”的警示和震慑作用。

运用第三方参与工作机制，化解信访难题。积极探索运用法治思维和法治方式，健全诉访分离制度，聘请律师、公证处、人民调解参与信访工作，进一步畅通与司法部门协调机制，采取现场调查、会议协调、领导批示等方法开展工作，发挥各行业调解组织职责，使信访人树立依法维权意识，减少行政服务中心集体访、缠访、闹访压力。

下一步，高新区信访局将继续紧紧围绕党工委、管委会中心工作，把“三无”高新区创建工作作为信访工作改革创新的一项长效机制，贯穿于信访工作全过程，不断建立和完善机制、措施，进一步加强和改进信访工作，真正将矛盾纠纷化解在基层，为高新区经济社会和谐稳定发展提供坚强保障。

阿拉善新闻网最新报道2018-12-3

筑牢拒腐防变的铜墙铁壁——益阳市质监局加强党风廉政建设纪实

“我的支部微信群三天两头就转来一个违纪案例，有时甚至一次转好几个。案例看多了，规矩意识自然就强了。”益阳市质量技术监督局一名普通党员干部对笔者如此感慨。该局不定期将各种典型案例发至各支部微信群，让警示教育无处不在，无时不有，这是该局把全面从严管党治党要求落到实处的一个缩影。

益阳市质监局认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治站位，忠诚履职，勇于担当，围绕履行全面从严治党政治责任，创新方式方法，实施标准化管理精细化考核，加强党风廉政教育，强化党风廉政风险防控，固本清源，铸就廉政“铜墙铁壁”。

党风廉政教育“五个一行动”

把牢“总开关”筑牢“防火墙”

今年以来，益阳市质监局聚焦党章党规、《宪法》《监察法》学习宣传，先后组织开展了形式多样的宣教活动，通过“五个一行动” 扎实推进党风廉政建设宣传教育。

制订一份有针对性的廉政计划。市质监局召开党风廉政建设工作会议，印发《工作要点》，明确领导职责，由上到下从教育、谈话、调研、监督、落实5个方面细化30条工作措施，重点落实落细对党内政治生活、重大决策执行、脱贫攻坚监督检查等内容，突出局领导和中层干部主体责任落实，建立廉政档案，以风险防控、工作督查、负面清单、谈心谈话、批评教育等手段，多管齐下发现问题解决问题。

开展一轮滚动式廉政学习。落实党组中心组集中(扩大)学习制度，坚持每周一下午组织机关全体干部职工、直属单位班子成员开展集中学习，共组织集中学习54次。在党员中开展了学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话，党的十九大报告学原文、抄原著、党内法规知识竞赛等活动。党组书记、局长朱崇文为全系统干部职工讲《立足新时代、贯彻新思想、展示新作为》《践行初心使命、真情脱贫帮扶》《不忘初心牢记使命、奋力推进质量强市建设》等党课3次。

组织一次集体廉政承诺。统筹党建工作与廉政建设，党组书记、局长朱崇文组织班子成员、部门负责人，立足具体工作职责，以严守政治纪律为重点，以严从政治规矩为中心，签订党风廉政建设责任状，做出廉政承诺，以“头雁效应”守护清廉政风。

开展一系列廉政提醒。市局班子成员和机关党支部书记、各直属单位党支部书记进行集体廉政谈话，进一步落实全面从严治党要求，压实党风廉政建设主体责任。组织干部职工观看警示教育片，赴市廉政教育基地开展了警示教育，加强廉政教育提醒。

营造一种风清正气的廉洁氛围。在市局办公楼大厅、走道、会议室等醒目位置设置了《廉洁自律准则》等宣传、警示标牌100多块，加强质监廉政文化建设，营造了浓厚的廉政文化氛围。利用微信群、QQ群不定期编发廉政警句，转发廉政微视频，并利用故事、顺口溜等多种形式，从身边的事、身边的人说起，由小到大，一改过去党纪教育的“说教腔”，润物无声。

该局通过不同形式的活动，进一步增强了党风廉政建设宣教的效果，提振了党员干部勤勉尽责、敬畏国法、廉洁自律、传承家风、务实做事的“精气神”，为建设富饶益阳、创新益阳、开放益阳、绿色益阳、幸福益阳营造了清爽的干事创业环境。

廉政风险防控“四个到位”

打好“预防针”消除“风险点”

益阳市质监局通过风险排查到位、防控措施到位、监督检查到位和风险化解到位这“四个到位”扎扎实实抓廉政风险防控工作，针对21个部门共61个重点廉政风险点，共找出127个廉政风险。

在派驻纪检监察组的指导下，该局党组制定了《市质监局2018年度重点廉政风险点防控措施》，共制定相应防控措施172条，明确责任领导、第一责任人、直接责任人、监督责任人。各部门全年分别开展自查自纠5次，对重点工作以及行政执法、行政许可、资质认定等工作开展自查和回头看，梳理出薄弱环节，加强制度完善。实行部门负责人对管理相对人定期回访，全年共回访企业200余家次。

日常工作督查是益阳市质监局开展廉政风险防控工作的一个重点。由派驻纪检监察组牵头，组织机关纪委、人事科、财务科对9个科室、7个直属单位的23项重点工作、党风廉政建设工作开展情况进行了4轮督查，对上下班纪律、办公用房、公务用车、行政执法、检验检定、临聘人员管理等方面进行了30余次不定期督查。共发现和指出10余项需要改进的地方，并督促整改落实到位。

该局还高度重视巡查回访工作，派驻纪检监察组随机对系统内服务对象进行巡查回访，及时掌握作风建设情况，共巡查回访企业52家次。针对调查回访、节点督查、日常管理中发现的一般性问题以及苗头性问题，开展约谈提醒。全年进行廉政提醒谈话和集体约谈30次。

派驻纪检监察组负责人说：“我们从严履行监督责任，在日常工作中加强廉政风险管控，进一步增强了重点岗位和重点人员的廉政风险防控意识，同时以点带面，以局部促整体，发动广大干部职工共同参与到廉政风险防控体系构建上来，筑牢质监系统廉政风险‘防控网’。”

标准化管理精细化考核“双轮驱动”

消除“中梗阻”提升执行力

实施标准化管理。益阳市质监局将ISO9001质量管理国际标准导入政务服务，制定了《质量管理手册》《通用管理制度》和机关各科室《工作手册》，包括通用制度16个，专用制度143个，强化工作流程和工作痕迹管理，规范了行政行为，提升了行政管理工作的科学化、制度化和规范化水平。

实施精细化考核。一是明确考核标准。将省、市绩效考核指标和年度工作要点、重点工作任务全部列入年度绩效考核目标。将个人工作内容与单位绩效指标进行关联，按照绩效指标完成程度对单位绩效考核进行评分，并落实到相关责任人员，对相关责任人员进行考核评分。二是实施量化考核。考核实行百分制评分。根据科室、二级单位的工作职能，细化考核项目，对每一项考核指标和考核内容设置具体分数。三是实行分类考核。考核对象分为单位和个人。被考核单位分业务科室、综合科室、直属单位三类。市局领导由市委、市政府组织考核的同时参与市局组织的考核，市局机关工作人员和市局各直属单位班子成员由市局组织考核。市局各直属单位班子成员以外人员由各直属单位组织考核。通过建立起一套完善的集考核、监督、制约、激励及责任追究为一体的绩效考核机制，评定工作绩效和政务服务质量，促进工作水平提升。

通过实施标准化管理、精细化考核，进一步理清了各种权责关系，进一步落实了工作责任，建立了“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可依、凡事有人监督”的运行机制，有效推动各科室之间和岗位之间的有效协调，实现了机关干部作风大转变、“中梗阻”大消除、工作状态大改观、执行力大增强。

2018年，该局各项工作扎实推进，成效明显。开展质量提升行动，发挥质量、标准、计量、认证认可、检验检测等技术优势，服务经济提质增效。加大品牌建设力度，组织申报益阳松花皮蛋、大通湖大米、安化红皮小籽花生、南洲稻虾米4个国家地理标志保护产品。申报湖南名牌19个。以“益阳品牌、中国品质”为主题，组织品牌企业在媒体、节会开展推介活动60次，组织30家企业开展了名牌企业交流推介。全市28家企业获得有机产品认证39个，4家企业获绿色食品认证。开展了“质量提升进园区”行动，与省质监局联合举办质量巡回讲座进园区活动，400余家企业管理人员参加培训。组织开展“质量公益孵化”活动5期，培训企业人员220人次，实现了区县(市)全覆盖。推进标准化战略，国家级、省级、市级农业、工业、服务业标准化试点立项8个，全市新增国家、行业、地方标准18项，企业标准426项。组织全市150多家企业开展了质量认证培训。全市新增质量管理体系认证单位30家。

牵头做好了安化县渠江镇夫溪村脱贫攻坚工作，对115户帮扶对象实行结对帮扶全覆盖，目前夫溪村脱贫政策落实到位，贫困户除1户外，其他都实现了“一超过、两不愁、三保障”，达到了按期脱贫目标，已经顺利通过了县级脱贫验收。扎实推进污染防治攻坚战。加强车检机构监管，督促全市17家车检机构全部取得机动车尾气排放检测资质。组织开展了油品质量监督抽查，加强对新建锅炉的节能审查，积极推进燃煤锅炉淘汰整治。严格依法行政，坚持四级案审制，确保了案件质量，全年办理案件无复议无诉讼。推进质监业务工作信息化，对接智慧益阳信息平台，益阳市电梯应急处置服务平台并入智慧益阳管理中心。该局政务服务事项全部进驻市政务中心，实现了“一号申请、一窗受理、一网通办”，部分事项实现了“一次都不跑”，全部事项实现了“最多跑一次”。严格执行“质监收费十八不准”禁令，切实规范涉企收费，组织免费检定强检计量器66000多台件，完成产品质量检测5000多批次，及时处理市长热线投诉94起，完成计量仲裁检定69起，处理率100%，将质监惠民政策落到了实处，受到了群众的好评。

百家号2018-12-12

推进信访新模式是信访干部必修课

对于如何加强和改进人民信访工作，习近平总书记作出了重要指示:“坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难”。习近平总书记提出了一系列新观点新论断，为新时代人民信访工作指明前进方向、提供科学指南、作出顶层设计、注入精神动力。（12月3日，人民日报）

信访是反映社情民意的晴雨表，是政府连接群众的一扇窗，是密切党群干群关系的枢纽。因此，开展好信访工作是信访干部的基本职责。新时期，信访面临更多困难与挑战，一些群众信访不信法，或者期望通过缠访、闹访等形式获得超利益诉求。信访从2004年走到现在，取得了很大的成绩，在化解矛盾，稳定社会上做出了巨大的贡献。但，作为信访干部要看到新时期信访的趋势，当百姓在经济发展的新形势下，唯利益驱使增加了信访诉求，也加剧了社会矛盾。另一方面，群众“信访不信法的现状”致使信访工作压力日益加大；同时，面对群众维权意识和新时代知识青年成为社会的主要力量后，网上信访也日趋增多。因此，在这种形势下要推进信访新模式，这是信访干部为民的一场必修课。

公平公正不仅仅是信访干部要把握的原则，对各级党委政府也提出了更高要求。事实上，一些地方政府为了促进经济发展、增加财政收入、招商引资等，在征地拆迁过程中为了更快的完成拆迁任务，对少数“钉子户”或超利益诉求者往往是满足需求息事宁人。然而，天下没有不透风的墙，群众很快就会依葫芦画瓢、有样学样，最终导致了信访矛盾日益加剧，同时这种不公平也加剧了老实守规矩群众的不满，让群众觉得越是支持政府工作，越是听话照办越是得不到公平公正对待。因此，凡事只要公平公正，群众就会支持理解并信服。

强化信访干部学习，增强信访干部素养成为必修课。信访的形式从走访更多的变成了上网，信访群众从以前没有知识没有文化不懂政策的老百姓变成了有知识有文化有法律意识有政策理解的新时期青年。他们对于政策的掌握和解读不亚于信访干部，其中不乏对政策专研得透彻的“网友”，只要信访干部政策把握不透，或者是回复不严谨，都会成为“众矢之的”，不但不能化解矛盾，甚至可能在网上引起公愤，成为口诛笔伐的对象，最终给党和政府抹黑。因此，信访干部不但要对本身业务熟悉，更要掌握相关的政策法规，在调查、取证中要实事求是，以事实为依据，在回复群众中要严谨，做到既晓之以理又要动之以情，不能因为自己素养不足让信访成为矛盾聚集地和导火索。

拓展信访渠道更要创新信访处理手段，积极依托互联网，以电子邮件、手机短信、手机APP、传真、电话、微信等方式便捷、快速、高效的将信息收集，并以这种方式及时回复群众、网民，让矛盾能够在第一时间化解在萌芽状态。我们都知道做酒发酵除去酒麯就是时间的效应。群众的矛盾和群众的不满情绪也是如此，如果不能在第一时间得到回应，不满情绪就会不断扩散，从一个人到一个群体，到发现问题严重再来处置已是亡羊补牢为时已晚。如果能够第一时间去面对群众或网友，先对群众的情绪进行疏解，那么不好的情绪或者矛盾就不会被进一步扩散，矛盾依然仅仅只是诉求者个体，再加上回复及时，处理有效，那么矛盾就会得以化解。

明确职责准确定位，不能眉毛胡子一把抓。作为信访干部，有时候只要群众来，不管是不是信访范畴的问题都一竿子包揽，有的连法院、公安管的事情都揽下来。我们说态度好，为人民热情不是坏事，但是好心办不了好事就会让群众误解是不作为，甚至耽误了群众的事情。比如应该是法律程序解决的问题就应该给群众明确指出来，并告知群众应该通过什么渠道到哪里才能得到处理结果，群众有时候觉得信访不需要成本，遇到属于“法”管的范畴却怕给钱请律师给钱付打官司的相关费用，所以就选择信访。在新的《信访条例》中明确了法诉分离，各级信访干部就应该更好的引导群众“法诉分离”，让群众的问题找对路子，真正得到化解。

景德镇在线2018-12-16

仁心换来心花开 华阴市委政法委“信访门诊”工作纪实

没有方法可借鉴，没有经验可学习，如何彻底解决群众遇到的难题、让群众少跑路，这是华阴市委常委、政法委书记权渭阳始终思考的一件大事，那就是一定要探索一条路，一条解决华阴信访难题的为民之路。2018年4月，在权渭阳的安排和部署下，华阴市政法委牵头，联合政法、综治、维稳、信访、司法、法学会等部门，由12名具备丰富法律知识和调解经验的“老政法”，探索性建立了“信访门诊”。信访门诊内设医患纠纷、交通事故、城乡事务、扶贫事务、征地拆迁、法律疏导等“诊室”，运用“六诊法”模式解决各类疑难问题，化解了矛盾，清理了积案，彻底遏制了上访的高发势头。一年多来共调处各类信访疑难案件238件，均签订了息诉罢访书。

信访门诊成立以来，紧扣“事要解决”这一主线，两年来信访总量连续大幅下降。据不完全统计，华阴市2018年进京信访较上年同期下降84.6%，赴省信访下降75%。信访工作由渭南市“重点管理县(市）”跃升为省“信访先进县(市)”，华阴市委政法委被省委、省政府表彰为2017年度全省“维稳工作先进单位”。华阴市委常委、政法委书记权渭阳被评为渭南市政法系统追赶超越带头人。今年以来，华阴市的信访积案总量下降了76％，信访工作在渭南市前三季度综合排名中位列第二名。信访门诊做法被中省市媒体争相报道；省委政法委、省司法厅、省信访局，渭南市委以及相关部门有关领导先后前来调研，并给予高度肯定。浙江省温州市，大荔县、合阳县等兄弟县市专程前来考察学习。

一组组枯燥的数字，是政府对百姓温暖的报答，更是“枫桥经验”的学习和探索，“信访门诊”墙上挂着一面面火红的锦旗就是民意最朴素的表达。

“预诊” 评估预警排隐患

8月，烈日似火，烤得人喘不过气来。大清早，蝉儿拼命地呐喊，告诉人们又一个火热的日子开始了。李军似乎感受不到炎热，病痛的折磨让他时不时按住隐痛的身体。他站在“信访门诊”门前，脑子一片空白，他不知道自己的路在哪里，生活一连串的打击，他感到似乎没有一条路可走。怀着最后的一丝希望，李军走进了信访门诊的第一间房子，“预诊”室。

“不要着急，您先坐，我给您倒杯水……”宋大姐的一番话让李军倍感温暖，他脆弱的情感防线崩塌，这个被病痛和不幸折磨的男子眼泪瞬间淌了下来。在李军的描述下，宋大姐得知，李军是名胃癌患者，在西京医院仅治疗就花了8万多元，回家的路上钱包不慎又被小偷偷走。合疗报销的发票丢失，这就意味着合疗无法报销，想到自找相关部门无果的遭遇，李军声泪俱下。

经过第一个流程的迅速开展，李军的问题进入解决程序。据“信访门诊”主任刘君孝讲，这些工作方法在之前是没有的，是他们一个个、一件件的推敲和制定的。“我们也到其他地方去学习过，可是都没有成型的经验可用。”最初的迷茫让这位政法干部记忆犹新。

宋大姐是华阴法院的退休法官，曾主管过刑庭等部门，是位经验丰富的审判员。她深知案结事了的重要性，而她们的任务就是将群众信访的问题领到法律的范畴，最重要的是给群众切实解决问题。宋大姐联系孟塬镇政府一起实地调查，初步确定李军反映案件的情况属实。当天，宋大姐又去卫计局合疗股了解情况，并经过多次与合疗股协商，并由华阴市信访门诊牵头，会同卫计局合疗股、孟塬镇政府、秦峪村两委会主要人员组成联合调查组，一并对李军合疗报销信访案件进行联合调查并出具报告送卫计局，同意为李军办理相关新农合住院费用报销。

事情得到解决，李军和家人给信访门诊送来了锦旗，并签订息诉罢访承诺书。

“信访门诊”更着力于矛盾化解的抓早抓小，建立了逐案评估、分级预警、多元衔接、联动处置的评估预警工作机制，根据风险化解难易程度分为三个等级，分别采取不同的化解措施；工作方式上实现“四个衔接”：把化解矛盾纠纷评估预警与答疑说理、解决实际问题等工作相衔接，综合运用多种手段化解矛盾；工作格局上以信访门诊牵头、相关部门共同参与，借助各方力量，合力化解上访风险，形成上下联动、部门联动、内外联动的“三联动”风险处置机制。通过此项工作机制的建立，加强了敏感时期、重点时期的信息研判工作，有效遏制信访苗头。

“坐诊” 疏导心结开良方

采访中，我们遇到华阴市粮食局局长，他是“被诉方”。这是他第四次来到信访门诊，据他讲，因为粮食系统体制改革，他们那里有不少的纠纷。问及来信访门诊的感受，“我很愿意来这里，这里的工作人员都是华阴法律界的资深专家，我很放心，这不仅是为群众解决问题，也是替我们排忧解难。”之后，刘君孝告诉我们一个故事，让我们感受到和解的温暖和付出的大度。

有一天，张峰拿着2006年到粮食局报道的通知书，来到信访门诊说自己是粮食局职工。10年过去了，这样的问题如何面对，交给了大家一个难题。其实，张峰的通知书上注明报道时间为15天，而且系统已经改制，下属企业已经没有所谓的正式职工。在门诊里，张峰对自己的问题，表述出入很大。经过调查，因为家庭原因，他没有按时报到，若干年后他又希望给自己一个保障。

经过多次调解，贠根省曾经是基层派出所所长，有着金牌调解员的美誉，他给其不断阐明其中的法理，经过跟粮食局领导多次协调，最终粮食局局长拿出了一万元。这个数字不大，可这是该局全年经费的五分之一。“这都是相互的，人家为我们解决问题，我们就是再难也要想办法。”这位局长说。在华阴，向这样的单位“一把手”还很多，他们都在用自己的实际行动主动解决信访问题。

信访门诊建立了领导接访与律师及门诊工作人员坐镇共同“坐诊”的信访工作方法。出台了相关单位主要负责人接待、“两代表一委员”和律师参与接待的制度，联合公、检、法、司部门“坐诊”人员，耐心疏导信访人情绪，动之以情、晓之以理、言之以法，让信访群众心服口服。对于“疑难杂症”，采取包案领导亲自约谈信访人、亲自核实案情、亲自组织制定化解方案、亲自出面协调、亲自做息诉工作，确保将信访矛盾化解在当地；对于需要通过调解、诉讼、仲裁、行政复议程序解决的信访案件，由律师“坐诊”，门诊工作人员参与调处，使上访群众既逐渐学会了运用法律手段维护自己的合法权益，又节约了他们的维权成本。

在解决亭子村张某宅基地纠纷及补偿问题时，信访门诊调解人员经过调解未果后，建议当事人向人民法院起诉以维护自己的合法权益。律师当即给其代写了诉状并将诉讼中的一些注意事项以及怎样取证等一一解释说明，张某对信访门诊工作人员负责任的态度十分感激，自愿签订了息诉罢访承诺书。通过耐心答疑解惑使群众放弃信访不信法的错误观念，是“信访门诊”的初衷之一，今年，他们还为群众代写诉状16份，这些案件进入司法程序后无一再上访。

“出诊” 方便群众树形象

深冬，瑟瑟的寒风在沥青大街上刮过，满地枯黄的落叶，家家窗户紧闭。潘建设，退休的基层政法干部，迎着寒风的他下意识的拉紧了衣领，脚下的步伐更快了，他今天要下村调查。他暗自想，今天要调查的事虽小，但是涉及民生和邻里关系，处理不当后果不堪设想。

十年前，位于华阴市东部十里以外的岳庙办事处平塬村靠农业收入的村民还不富裕，在迅猛发展的今天，村民过上了幸福生活，家家条件都大大改善，水、电现代化用品进入了家家户户，村庄巷道处处整齐卫生。可是，仍有一处不尽人意的地方，那就是离村五十米以内还有一个十亩多地大的羊舍，旁边又堆放了大量的垃圾，严重影响村民生活环境和身体健康，与大好形势要求格格不入。华阴市岳庙办事处携同平塬村两委会为创建美丽平塬村，决定拆除取消占这一块地上的羊舍，清除垃圾，确立一个美丽、休闲为一体的人工湖，美化环境为百姓造福。

羊舍户主张某、史某两家思想不通，并提出了额外条件，经反复说服，两委会组织人员对两家羊舍的边角位置强行拆除。当时因户主情绪对立，现场出现了拉扯冲突，因而引起了张、史两人上访事件。

张、史两人到市政府大厅上访，情绪强烈，并扬言如何解决这件事，同时反映对羊舍拆除，要求赔偿两家各5万元经济损失。案件随即转入信访门诊，当时正下大雪，办案人员赶往事发现场，了解调查，同当地干部座谈，听取上访人陈述。实际情况是：张、史两家长期以养羊为生，2007年开始在村有土地原堆放垃圾的坑道处饲养羊群，且规模不断扩大，占地面积有十亩之多，且属无偿使用，村上提出腾出地方的决定后，两家不愿意，因而发生了矛盾。

“老潘，你又来了？这么冷我都对不住了。”户主表示歉意。“没啥，只要问题解决了就行。”根据无数次的走访“出诊”，双方终于达成调解，村上给两家各支付3000元补助款，双方达成了共识，户主克服各种困难，按期搬迁完毕，做出了息诉罢访承诺，化解了这起尖锐的矛盾。

信访门诊对于老百姓关注的及易引发信访的热点、焦点问题，坚持工作重心下移，主动到基层、田间地头为群众现场协调信访问题，解疑释惑，在第一线解决问题，将矛盾解决在萌芽、化解在基层，确保群众合理诉求解决在当地。这一举措体现了政府高效便民，服务到基层的理念和精神，既方便了人民群众，也提升了党和政府的形象。一年来，信访门诊组织下乡服务队先后开展了“平安建设进万家”“矛盾纠纷排查化解”等专题“出诊”活动56次，化解信访案件29件，收到良好社会效果。

“急诊” 现场参与防激化

今年4月4日，秦东大地狂风呼啸，最高风力达到8-9级，各种农作物受到侵袭，果树、大棚不同程度遭到灾害。位于华阴市岳庙办事处康营村杨某家中突然遭到意想不到的严重袭击，一个长期立于本家房屋附近的4米宽、6米高、数吨重的钢铁构架，还没有投入使用的广告牌被不断施虐的大风撕裂，有宽度一半断掉，重重地落在了杨家前院刚建好的三间彩钢瓦结构新房上，幸运地是没有伤及到家人，这个事件发生后，一家人愤怒至极。杨家人寻找广告牌主人，虽然广告牌上有电话，但无法接通。眼看重重的废铁压在房顶，杨家人心中十分着急，无奈只能依靠政府解决，于是前来政府信访大厅上访。

这是一起没有对方当事人的信访案件。刚开始，办案人员认为难以接收处置。但是，权渭阳指示，要有信心、从快处理。因而案件转入信访门诊，办案人员多处打听，并动员基层有关组织，很快找到了广告牌主人，及时通知双方当事人处理案件，共同奔赴现场查看实情，正确评估损失。

因为天灾造成事件，双方均受损失，双方代理人情绪都很激动，难以调和。办案人以公平公正的办案作风做耐心的法律政策疏导，以遵循公序良俗的方法分别进行规劝，终于在协调会上双方达成共识，业主方当场支付给上访人8500元作为损害赔偿，上访人也同时承诺今后广告牌主人搬迁该物，帮助其解决周围事项，双方达成一致意见，握手言和。并感谢信访门诊工作人员，说道：“这事多亏你们多方给我找广告牌主人，要不我家解决不了这么大的事。”当场作出了息诉罢访承诺。

信访门诊对于一些突发性事件或群体性上访事件，制定了《华阴市处置信访重大敏感突发事件工作预案》，成立了突发事件预警处置工作小组，形成了包括排查预警、信息报告、协调配合、决策指挥、信访保障在内的一套完善的重大敏感突发事件“急诊”处置机制，确保在事件发生后能第一时间赶赴现场，积极参与，迅速控制事态发展，化解矛盾。避免了“小事闹大、规模扩大、难度增加”，将突发性事件化解在初级阶段。在处理郝某与市重点项目“一河两岸”工程征地信访一案中，门诊工作人员会同所在办事处领导第一时间赶赴施工现场，了解问题症结，将涉事双方叫到一起进行调解，对没有赔偿到位就施工的工程队进行了批评，又耐心的给郝某做思想工作，指出该项目实施的重要和必要性，通过努力，在凌晨两点双方对赔偿问题达成共识，避免了阻工事件的发生，保障了重点项目的顺利实施。通过“急诊”在一线化解信访案件7件，着力提高了“信访门诊”在群众中的影响力。

“会、复诊” 解决问题防纰漏

信访门诊充分借助各部门力量，加强与镇（办）、国土、卫计、民政、社会保障等部门的联系沟通，建立联席会议和联合接访制度，解决疑难复杂信访案件，通过公开答复、公开听证促使息诉罢访。对难以息诉的信访案件，邀请“两代表一委员”、律师等社会各界人士参加听证会、公开答复会，以增加信访人的信任度，达到促其息诉罢访的效果。如董某的伤残纠纷赔偿案，信访人为解决伤残等级补助、工资等问题，9年来多次到省、市有关部门缠访，并3次进京伺机上访被劝返。针对这起“疑难杂症”信访门诊多次召集粮食局、人社局、有关镇（办）等部门“会诊”，拿出解决方案，成功化解了这起“疑难杂症”。门诊成立以来，组织相关部门通过“会诊”方式化解疑难信访积案65件。

信访门诊抽调业务骨干对重点案件实行跟踪督查，并且对已经处理完毕的案件进行“复诊”，防止信访工作出现纰漏或错误，防止解决措施未实施到位。岳庙办张某，系精神残疾，生活不能自理，至今未成家，父亲早年过世，母亲年迈无力，无生活来源，张某姐姐帮妹妹申请五保户被拒,就多次到市政府信访大厅上访。案件转入信访门诊后，办案人员认真了解实际情况，及时与岳庙办事处、市民政局进行联系，在相关部门重视支持下，按照今年残疾人进入五保政策放宽的新规定，为张某申请五保户，在今年4月张某收到了五保户补助金。近日，办案人员又到其家中进行了回访。通过对142件信访案件的“复诊”，及时掌握了信访人后期的思想动向和情绪，巩固诊治成效，严访复访发生。

华阴市委政法委为了“少让群众跑路”，“事要解决”的决心和为之付出的努力，十几名退休政法干部的责任心和热忱让人感动。权渭阳的一番话说得好：“‘政之所兴在顺民心，政之所废在逆民意’，我们以打通‘最后一公里’为工作目标，围绕‘事要解决’，进一步消库存、控增量，最大限度实现信访积案‘清仓见底’。同时，以开展‘无访村（社区）’创建为抓手，进一步推进镇、村两级‘信访门诊’建设，关口前移、重心下移，把基层的事在基层办好，最大限度赢得民心。”

渭南日报2018-12-15

柞水县科技局夯实五个抓手促进党风廉政向上发展

县科教局纪检组聚焦主业、落实主责，以压实“两个责任”和“五个五”长效机制，夯实五个抓手，科教系统党风廉政建设工作稳步推进。

责任传递抓关键。制定《科教系统2018年度党风廉政建设分工及责任清单》、《科教局落实“五个五”长效机制实施方案》，并在公开栏中公布每季度完成情况。开年初与各部门各学校签订党风廉政建设责任目标书，年终进行专项考核。局党委定期专题研究党风廉政建设情况，每名党组成员详细填写党风廉政建设纪实手册和约谈提醒手册，开展提醒、诫勉谈话共计33人次。

从严治党抓主体。结合教育实际，分层次制定了落实全面从严治党主体责任工作清单，其中，科教局领导班子集体责任工作清单41项、科教局主要负责人责任10项、县科教局党组成员责任10项，有力地推动了全面从严治党主体责任落细落小落实。评选县级师德个人19名，师德先进集体8名，推荐市级师德先进个人7人，师德先进集体4名。

明确重点抓监督。进一步明确22个校务监督委员会工作职责，履行督查监督责任。开展“三个助力”、“六大纪律”、“八项规定”、“教育扶贫”等专项督查，实行签字背书制，发现问题限期整改。采集上报了科教系统412名监察对象基本信息。

亮剑问责抓惩处。主动捕捉案源线索，综合运用信访调查、巡查检查、专项监察等方式，对查处的违纪问题从严从重问责，坚决实行一责三问、一案三查。全年办结信访件29件，其中实行第种一形态诫勉谈话5人次，约谈11人次；实行第二种形态纪律审查5件，党内警告3人、行政警告2人。

接受巡察抓整改。根据中共柞水县委第四巡察组反馈对我局的巡察意见，制定下发了《科教局党委关于巡察反馈问题的整改工作责任清单》、《科教局党委关于县委第四巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》和《科教局党委关于巡察反馈问题的整改工作台账》，通过半年的努力基本整改到位。

强化措施抓宣教。制定下发了《柞水县科技和教育体育局正风肃纪集中教育整顿活动方案》和《柞水县科教系统纪律教育学习宣传月活动方案》，先后多次组织局机关党员干部收看《打铁还需自身硬》、《两面人》、《坠落的人生》、《圈套》等专题教育片，撰写观后感。开展集中学习《中国共产党纪律处分条例》，并进行学后知识考试。在县纪检监察网站发布信息20条，在柞水先锋微信公众号号发表信息11条，柞水政府网发表6篇。开展“家训品读”和“纪念马克思诞辰200周年”主题征文活动，共收集作品200余件，择优向县纪委推荐征文作品18件。

柞水纪检监察网2018-12-17

济南高新区政法委全力做好元旦前信访维稳工作

元旦临近，各类信访问题高发频发。济南高新区政法委进一步加大工作力度，在“事要解决”上下功夫，全力做好源头治理、矛盾纠纷排查、督查督办等工作，确保全区社会和谐稳定大局。

一是强化源头治理。对初信初访，及时排摸有关情况，能够解决的事情随时随地解决，一时解决不了的向群众做好耐心解释说服工作，提高一次办结率，尽量避免重复访和越级访。对疑难信访件，通过组织责任单位会商、落实领导包案等方式，推进问题化解，确保群众反映问题“件件有着落、事事有回音”。

二是做好矛盾纠纷排查化解工作。在全区范围内组织开展矛盾纠纷排查，对辖区内可能影响社会稳定的重点问题、重点人员进行一次拉网式摸排，摸清底子，掌握情况。根据排查情况，建立信访信息库，对摸排出来的重点问题、重点人员制定化解措施。真正把群众反映的信访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，维护大局稳定。

三是完善应急措施，果断处置突发信访问题。近期，拖欠农民工工资和各种利益群体诉求层出不穷、矛盾叠加，政法委结合实际，制定和完善应急措施，落实保障机制，确保能够积极、稳妥和果断地处置各种突发信访问题，切实做到第一时间报告、第一时间到现场、第一时间处置。

四是加大信访事项督查督办力度。针对重点疑难积案，重信重访、集体上访、非正常上访等突出信访案件，以及涉及范围较大的信访问题，深入基层，实地进行督查督办，了解办理情况，共同分析研究，商讨解决办法，提出具体办结时限，确保问题有效化解，进一步减少全区信访存量。

滨海高新2018-12-11

兰州热电制定六项新举措 助力党风廉政建设开创新局面

据了解兰州热电制定六项新举措，助力党风廉政建设开创新局面，并且坚持贯彻党的基本理论、基本路线以及基本方略，下面跟小编一起来了解一下兰州热电制定六项新举措，希望对大家有帮助。

兰州热电制定六项新举措 助力党风廉政建设开创新局面

一季度以来，国电兰州热电有限责任公司深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实能源集团公司和国电甘肃公司部署要求，在总结2017年度党风廉政工作亮点和不足的基础上，提高政治站位，精心谋划部署，制定六项“新”举措，助力党风廉政建设开创新局面。

以政治建设为统领，悉心领会党的十九大新思想。该公司要求党员干部要原原本本学习十九大报告和党章，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，把思想和行动统一到十九大精神上来，保证党的基本理论、基本路线、基本方略得到贯彻落实。

以“四种形态”为抓手，积极探索执纪问责新思路。该公司全面加强纪律建设，深入开展纪律教育，强化党组织自上而下的监督，运用监督执纪“四种形态”，定期开展谈话提醒，用严明的纪律和严格的监督使党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。

以各大节日为节点，勇于实践纠正“四风”新举措。该公司认真落实国家能源集团46条具体措施，以更高标准、更严要求持续整治“四风”突出问题，扭住不放、寸步不让。

兰州热电制定六项新举措 助力党风廉政建设开创新局面

以宣传教育为手段，全面提升警示教育新成效。该公司深化“讲案例、学法规、划底线”学习教育活动，推进标本兼治，靠加大惩治力度，形成持续震慑，巩固不敢腐;靠健全制度，完善激励和约束机制，促进不能腐;靠坚定信念宗旨，弘扬优秀传统文化，牢固树立“四个自信”，强化不想腐。

以中心工作为重点，潜心谋划内部审计新突破。该公司认真开展审计工作，通过监督、审计，进一步修订、完善内控制度，加强执行力的落实检查，扩大审计结果的应用，开展审计结果通告制度和重大问题责任追究制度。

以创新攻坚为引领，努力展现纪检队伍新作为。该公司组织纪检监察干部扎实开展以学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高思想政治水准和把握政策能力，做敢于担当的表率。

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中企网　2018-12-15

霍山县上土市镇“五个抓”做好信访维稳工作

霍山县上土市镇认真依照上级文件精神，扎实展开信访维稳工作，处理好信访平常工作，坚持“五个抓”的工作原则，深入做好信访维稳工作。

一是抓组织领导，落实工作责任。上土市镇党委政府高度重视信访维稳工作，按照“属地管理”与“谁主管，谁负责”原则，以落实综治与平安建设为抓手，从思想上、组织上、行动上加强了对综治维稳工作的领导，把信访维稳的责任层层分解到村级，落实到个人。

二是抓排查、调处，及时化解矛盾纠纷。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，是从源头上减少群众上访的有效途径。在抓好超前排查上下功夫，实现了由“救火”向“防火”转变。做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人，随时掌握社会不稳定因素的苗头动向，特别是对群众关心的热点、难点问题，做到及时发现，准确掌握，超前处置，，做到“事事有回音，件件有着落”，提高一次性处理信访问题的成功率，力争群众反映的问题一次性得到解决，有效地减少了重复访，控制了越级访，减少了信访总量。

三是抓信访积案，促进疑难问题的化解。我们在抓好新发生信访问题的同时，十分注重抓好信访老户的清理工作。开展矛盾纠纷集中排查活动，将本辖区内所有的积案进行分析梳理，明晰哪些是办事处可以解决的，哪些需要上级协调解决。针对一系列历史遗留和重复访问题，按照“属地管理、归口办理”的原则，由综治信访办牵头，会同有关部门、村进行梳理分类，因人因事制宜，制定了切实可行的操作方案，有效遏制了群众越级上访现象的发生。

四是抓法制宣传，坚持依法治访。在加大信访问题处理力度的同时，坚持依法治访。组织村干部和群众代表集中学习国家《信访条例》等有关法规政策;组织村民集体观看近期司法机关依法处理违法上访事件的法制宣传教育片;在有重点信访问题的部门组织群众代表开展依法信访座谈;对老上访户进行“一对一”说服教育等多种形式宣传活动，开展依法治访的宣传教育。从建立和完善分流机制入手，推进综治信访办、司法所、派出所之间的联系与合作，使信访问题得到依法分流，依法处理。

五是抓好导向，实行双向规范。实行双向规范：一是对因工作不力，或因对信访工作不重视导致群众大规范上访，造成影响的领导干部，坚决按县委、县政府要求，该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。二是对有理有序上访的，满腔热情地接待，认真解决问题;对有理无序上访的，先批评教育，整顿秩序，再接访，解决问题；对无理无序，特别是打着信访的旗号，聚众冲击党政机关，在企业堵门堵路，触犯刑律的，采取断然措施，依法处理。

中国新闻网2018-12-13

民警+乡贤联调机制促基层信访化解

今年3月，塘雅镇下吴村方姓两兄弟因为母亲遗留的财产分配问题屡次发生争吵，民警多次调解未果。后来，民警联系该村乡贤方道宜前来协助。作为有学识、村里有威望的退休教师，方道宜以从兄弟俩不可割舍的亲情为切入口，软化了两人的仇视状态，并从法律层面出发普及了遗产继承的法律知识，最终让两兄弟自愿协商遗产分割，互不追究对方责任。

此次案件的成功调解，得益于金东公安分局今年推出的乡贤联调机制。乡贤联调机制就是以“民警+乡贤”的模式，形成优势互补，对发生纠纷有需要调处的信访群众给予帮助。

“当前社会矛盾纠纷呈现多元化，我们不断拓宽延伸乡贤队伍，通过乡贤丰富的人生经历、知识积累和乡土情怀，助推社会基层治理。”金东公安分局副局长周庆跃说，在群众眼中，乡贤是自己人，在信息掌握度、灵敏度，矛盾化解渠道等方面有很大优势。

据了解，全区各派出所在建的乡贤资源库共有2000余人，分为区、镇、村三级，其中有领导干部、企业家、学者，也有威望高、口碑好的普通百姓。金东公安分局还将退居二线的中层干部和老党员民警充实到派出所，建立“党员民警＋乡贤”的警务工作单元模式。数据显示，今年上半年，金东公安分局在警力未增长、纠纷警情上升的情况下，充分发挥乡贤作用，积极探索矛盾多元化解新机制，有效预防化解矛盾纠纷600余起，化解成功率高达98.2%。

对金东公安分局而言，解信访群众难题的妙招并非只有一项。在金东公安分局信访接待室中，一款“新式武器”格外引人注目——互联网远程视频接访系统。该系统在市、县及地方派出所实现三级联通，需要寻求帮助的群众可到金东公安分局信访接待室，也可选择辖区内就近派出所，运用该系统实现与分局领导、律师面对面交流。

建立互联网远程视频接访系统，旨在贯彻落实“最多跑一次”改革，为群众提供更加精准、亲和、周到的服务，实现阳光接访、高效接访、便民接访。“对群众来说，办事会更放心、更便捷、更高效。”金东公安分局信访科科长曹炜华说，自系统运行以来，已开展10余次视频接访。

今日金东2018-12-3

平利：对实名信访举报实施“双向承诺”探索

信访举报双向承诺，就是署实名信访举报人、承办单位共同为信访举报件的查办“履责”，举报人承诺在承办单位调查期间不得干扰调查、不得以同一事项越级、重复信访，纪检监察机关则承诺优先办理、按时办结，及时向举报人答复调查情况和处理情况。

过去，平利县纪检监察机关受理的匿名、化名、假名群众信访举报居高不下，属实率低，严重影响了信访工作质量。平利纪检监察信访“双向承诺”活动开展以来，不断提高了信访工作质量，而且收到了明显成效。其主要做法是：

抓宣传，不断提高群众实名举报的积极性

纪检监察机关在县党风廉政网开辟的《廉政视点》集中宣传报道了实名信访举报“双向承诺”制度，将承诺查办的有代表性违纪案件进行公开曝光。利用宣传车、发放资料、开座谈会等多种形式向群众宣讲中华人民共和国《信访条例》，发放《平利县纪检监察机关信访举报指南》宣传资料2000余份；设立县、镇领导公开接待群众来访点，除对群众反映的问题接访处理外，还就实名举报事项进行了多方面宣传，解答有关村委换届、村级“三资”管理以及与群众生产生活切身利益相关的政策性问题。同时，利用县、镇两级党校阵地，分片、分期先后多次对镇纪委、县直部门主要负责人进行业务培训，组织学习信访业务知识。并且有目的地召开镇村信访信息员座谈会，对他们进行了必要的教育和培训。通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部逐步摒弃了“好人不告状、告状没好人”的旧观念，转变为鼓励、支持、正确对待群众实名举报，广大群众不断增强了实名举报意识。据统计，自实行信访举报“双向承诺”以来，全县各级纪检监察机关受理的信访总量虽逐年有所下降，但实名信访举报的比率却逐年提高，2016年实名举报率为21.3%，2017年达到34.5%，今年1至10月份，县纪委信访室受理群众来信来访221件，实名举报124件，占56%，比去年同期提高了22个百分点。

抓查处，不断提高实名举报的办理质量

为提高信访举报工作质量，全县各级纪检监察机关狠抓案件查处，对信访举报案件特别是实名举报做到了“一落实、两优先、三到位”。“一落实”：就是责任落实。凡是对实名信访举报置之不理、将矛盾上交、拖延不办的以及对工作不负责任、批示不明，推诿扯皮，泄露秘密，造成矛盾激化酿成不良后果的，要追究单位主要领导和相关人员的纪律责任。“两优先”：一是时间安排上优先，不管是本级自办件还是转交下级纪委、纪检组的实名信访件，承办部门或单位自收到举报之日起，三日内必须与举报人见面，开展工作；二是人力、物力上优先。“三到位”：一是督办到位，二是承诺反馈到位，三是结案回访到位。实名举报查结后，县、镇两级纪检机关的信访室每年对查结的案件和受处理人员进行回访，通过回访来及时了解案件处理意见的落实情况，听取举报人对问题处理后的意见和建议。所有实名举报案件都向举报人作了反馈，而且做到了问题未查清的不结案，处理未到位的不结案，群众不满意的不结案。实行实名举报“双向承诺”制后，信访举报工作形成了良性循环，一方面，由于查办措施有力，极大地提高了群众实名举报的积极性；另一方面，由于实行实名举报，举报内容的真实性明显增强，从而提高了信访办案质量。

抓制度，不断规范实名举报的处理程序

在总结前几年办理实名举报实践经验的基础上，2017年，县纪检监察机关制定并在全县推行了实名举报“双向承诺”制度，进一步规范了实名举报的处理程序。2018年县纪委监委又修改完善了实名举报优先办理制度、实名举报反馈回访制度，制定了实名举报奖励制度，使实名信访举报“双向承诺制”进一步得到贯彻落实。

制度规定：凡是纪检监察机关受理的实名举报，一方面，全县各级纪检监察机关从受理之日起要让举报人明白信访须知，并向举报人做出庄重承诺：对举报问题情况紧急且客观，案情简单的举报，承诺10天内办结，最多30天内调查处理终结，并将处理结果告知举报人；对举报问题单一，但案情比较复杂的举报，承诺两个月调查终结，并将处理结果告知举报人；对举报内容较多，案情复杂的信访举报，承诺三个月内调查处理终结，并将处理结果告知举报人；因特殊情况需延期的，在承诺期内向举报人说明原因；对举报人及检举内容要保密，保护举报人的合法权益不受侵犯；对打击报复举报人的，一经查实，依照有关规定严肃处理。坚决杜绝以任何方式泄露举报人的情况和案情。对打击报复举报人的案件，坚决做到发现一起、查处一起、通报一起，不管是谁，纪律面前人人平等；对举报事项经查证属实，使违法违纪者受到应有惩处，并为国家、集体挽回或减少损失的，对举报人按照有关规定给予奖励。另一方面，在纪检监察机关的承诺期内，县纪委监委要求举报人也要向纪检监察机关做出承诺：一是举报人应在本地等候听取答复意见，不再多头信访、重复信访、越级信访或集体信访。二是经调查核实后，因对事实在了解不全面而发生的误告、错告等检举失实的，举报人要采取一定的方式消除影响。三是经调查核实后，属故意捏造事实，诬告陷害他人的，或者以举报为名制造事端，干扰有关部门、单位和镇村正常工作的，举报人要依据信访条例承担相应的法律和纪律责任。这样，双方都明确了责任和义务，进一步规范了信访工作秩序。

抓效率，不断深化实名举报的办理成效

2018年1至10月，全县各级纪检监察机关受理实名信访举报124件，签订“双向承诺”书80份，初核124件，转立案95件，结案79件，取得了明显成效。一是进一步畅通了信访举报渠道。在实行实名信访举报“双向承诺”制以前，由于举报人对纪检监察机关持怀疑或不信任态度，很多知情人抱有不愿举报、不想举报、怕举报的想法，就是举报也大都是匿名举报。这样就在纪检监察机关与知情人之间形成了一个“隔离带”，给查案工作带来了很多不便。实名信访举报“双向承诺”制实行后，纪检监察机关和举报人都认真履行各自的“承诺”，特别是各级纪检监察机关按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步完善了信访举报工作领导责任体系，建立健全了主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的信访举报工作责任制，认真落实纪委监委领导信访接待制度、信访排查会制度，从而增强了知情人对纪检监察机关的信任，提高了举报数量和质量，也减少了诬告的概率，确保了信访举报渠道的畅通。二是提高了案件查办的效率和质量。在实名信访举报办理承诺的时间内，办案人员的责任意识明显增强，加之举报人敢于负责的承诺，也激发了办案人员的工作积极性、主动性。一些负责的举报人在举报前就已收集了不少宝贵的证据，办案人员随时可同举报人取得联系，减少了许多环节，少走了许多弯路，节省了许多时间和精力。2018年4月，兴隆镇熊儿沟村群众实名举报村干部贪污集体退耕还林、粮食直补。通过“双向承诺”，群众及时提供了粮食直补“一卡通”存折，为案件调查缩短了时间，县纪委监委及时对涉案的三名村干部立案审查，消除了群众的疑惑。三是促进了社会稳定。实行实名信访举报有效地缓解和化解了矛盾纠纷，减少了重复信访、多头信访，遏制了越级上访，进一步维护了社会稳定。2018年6月，城关镇八里关村群众实名举报村干部以修复水毁公路名义套取国家资金问题，针对该村村情复杂，家族势力影响大，如果处理不当及有可能形成重复访、越级访的特点，县纪委监委启动“双向承诺”，仅一个月就查清了事实，对该村干部立案审查，有效的化解了多头信访、越级上访。两年来，查处类似实名信访举报问题30余件，有效地维护了农村稳定。特别是在今年的村级换届中，村级信访矛盾集中突现，实名举报骤然增加，县纪委监委联合有关部门及早预防，变上访为下访，分片联系包干，把问题解决在萌芽状态，全县没有出现较大规模的集体访和越级访。四是密切了党群、干群关系。群众署实名举报，是对纪检监察机关的高度信任，也更加增强了信访工作人员的责任感和使命感，架通了密切党群、干群关系的桥梁。2018年8月，有人实名反映西河镇水田河村村干部以基础设施建设费及管理费名义向村民乱收费的问题，县纪委监委受理该举报后，当即与举报人签订了“双向承诺”责任书，县纪委监委仅用15天时间就查实了该村村干部利用职务之便收取村民建房管理费、套取粮食直补资金、违规享受移民搬迁补助款、财务管理不规范等问题。涉案的四名村委会干部受到了党纪、政务的严厉处分。举报人高兴地称赞纪委监委“实事求是效率高，言而有信守承诺”。

秦风网 2018-12-2

坚持初心暖民心——阳泉市法院信访工作侧记

信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是社情民意的“晴雨表”、为政得失的“信号灯”、干部作风的“试金石”，扎实做好新时代的信访工作，对于维护社会和谐稳定意义重大。市法院坚持以人民为中心，坚定不移推进涉法涉诉信访改革，不断取得积极成果，并涌现出一批先进集体和个人。

提高思想认识　保障社会稳定

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是最直接、最现实的群众工作。市中院始终坚持以更高认识和摆位看待和对待信访工作，把信访工作作为服务中心工作大局、保障社会和谐稳定、促进社会公平正义的切入点，不断提升社会治理能力的法治化水平。

为了做好信访工作，为我市营造安全稳定的社会环境，市中院全力保障工作举措扎实推进落到实处。

市中院立足源头治理，积极回应群众诉求，完善诉讼服务中心建设，提高诉讼服务水平，一站式办理诉讼事务，为群众提供便利的诉讼服务，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的工作作风。

信访矛盾往往问题复杂、诉求多元、事情难办。在这种情况下，市中院要求法官强化沟通协调，针对群众反映的问题及其诉求，坚持对症下药，积极化解矛盾，减少对抗。

市中院坚持责任导向，要求人人做到守土有责，严格落实主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责，一级抓一级，一级对一级负责”的信访工作领导责任制，严格规范工作流程。

在以“四个更”狠抓信访工作的同时，强化责任追究，强调千遍，不如问责一次。为了确保信访稳定工作落实，市中院明确“三个一律”，即对于工作作风“冷、横、硬”的一律严肃处理；对于发现隐患不报告的一律严肃处理；对于责任不落实造成非法上访的一律严肃处理。要求纪检监察部门充分发挥监督职能作用，加大审务监督、纪律作风检查的力度和频次，严肃责任追究，确保信访工作举措落到实处，积极营造安全稳定的社会环境。

狠抓办案质效　做好风险防控

市中院充分重视初信初访。对于尚有法律救济途径的案件，充分做好释法、释判工作，从程序上引导当事人通过法律途径正确表达诉求，进而解决纠纷。

针对经常上访的案件当事人，市中院严格排查，认真梳理，对涉及本院各业务部门的，给各业务部门下达书面的风险提示，提醒其慎重办案。

对近年来进京赴郑重点人员建立信访档案材料，市中院通过认真梳理，目前已建立54人的信访档案，包括上访人的案件基本材料、身份信息、手机信息、住址等，实现案件信息档案化，以供随时调阅。

对于具有信访风险的案件，市中院要求凡是经手的审判人员都应该具有风险意识、责任意识，在提起再审、发回重审、指令再审前要与原审审判人员充分沟通，了解原审审判人员在审理案件中的思路、做法，最大限度地把矛盾解决在初始、化解在萌芽。

来信办理工作包括日常来信、中央巡视组来信、院长来信三种，是法院的一项重要工作，能更加有效地发挥对案件的审判监督作用，缓解上访压力。通过摸索，市中院建立起一套行之有效的来信办理机制：指定专人——分类处理——及时回复——案卷装订。今年3月份至今，省院信访局共转交市中院中央巡视组信件60件（实际案件39件，重复件21件），已全部保质保量完成。市中院是全省唯一一家网上全部报结的中院，也是全省唯一一家信访件答复后受到当事人点赞的中院，此举也受到了省高院的高度称赞。

在办理院长来信工作中，市中院制定了《阳泉市中级人民法院院长来信办理规定》，进一步规范院领导批转群众来信的办理工作，提高办理工作的时效性和准确性。由庭长、分管院长、院长认真审核后在规定的时间给予答复。市中院把做好院长来信工作列入重要议事日程，采取有效措施，确保信访件都得到稳妥应对。

信访案件终结能有效缓解法院的信访压力，对于促进息诉罢访、实现案结事了具有积极作用。

市中院分管院长站在全市法院信访工作的高度，多次开会研究终结工作的意义、如何终结、终结程序、终结案件范围等，指导终结工作的顺利开展。

同时，市中院积极探索规范全市法院办理终结案件的听证程序，要求基层法院邀请同级政法委、检察院、信访局等单位，尤其是最终稳控责任单位基层街道、社区、村委会参与听证会，听取双方当事人陈述尤其是信访人的意见。

按照法律问题解决到位、执法责任追究到位、解释疏导教育到位、司法救助到位的终结标准，全市法院扎实细致做好终结报送前的资料备查工作。

市中院通过给各基层法院下发通知，指导并督促各基层法院将辖区内的信访案件进行梳理，对于案件程序已进行完毕且多年上访的当事人，抓紧启动信访案件的终结程序，及时办理终结手续，加快报送步伐。

市中院力克“一终了事”的理念，对信访群众无论终结前还是终结后，全方位做好释法明理工作，努力促进案结事了。同时，积极取得党委支持，对终结案件报请各县区政法委统筹，联席办协调，移交信访人户籍所在地或常住地党委、政府及基层组织落实教育帮扶和矛盾化解工作措施，确保了涉法涉诉信访事项接得住、处理好、秩序稳，防止信访回流，真正实现有序退出。

依靠党委政府　加强沟通配合

化解涉诉信访案件需要多方协调，形成合力。全市两级法院对于重大信访事件推行内外部联动机制，加强内外联系沟通协调，积极探索排查信访新途径。在内部，上下级法院、各业务部门负责人保持联系，互通情况，交流涉诉信访以及相关信息，做到信息共享、情况明了；在外部，牢固树立信访工作“一盘棋”的思想，与人大、政法委、检察院、公安建立互联互动，加强协调，形成合力，化解问题，做到案结事了。

全市法院在接待信访人时，会主动告知并鼓励信访人委托律师代理申诉，对聘不起律师的，告知其可向法律援助机构申请援助律师。此举对充分发挥律师队伍在维护群众合法权益，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

信访的信息化建设对于促进以大数据为依托的信访预警建设具有极其重要的意义，全市法院高度重视，按时准确录入信访信息，责成专人负责、全程留痕，确保将相关的软硬件建设落实到位，改变了以往存在的对信息工作重视不够、工作不细、对信访当事人的来访来信存在漏报、信息登记不全、不仔细等情况。

自2017年1月开始使用信访信息化系统后，共录入信访人员信息564条，为上级法院掌握信访人员的信息、提供信息支撑。针对信息采集过程中的软件运行问题，上下级法院及时沟通，遇到疑难技术问题时，及时与省院相关部门联系，做好信访硬件设施建设。

市法院坚持以人民为中心，坚定不移推进涉法涉诉信访改革，不断取得积极成果，并涌现出一批先进集体和个人。2017年，在全省法院涉诉信访工作会议期间，平定县人民法院被评为先进集体，市中院立案二庭庭长魏增玲同志被山西高院荣记“个人三等功”一次，郊区人民法院立案庭庭长史历文被评为“先进个人”。

今年5月10日，在全市召开的信访工作会议上，市中级人民法院荣获“全市信访工作先进集体”荣誉称号，市中院立案二庭副庭长古晓丽同志荣获“全市信访工作先进工作者”荣誉称号。在省高院信访局对今年上半年院长来信、案件终结工作排名中，市中院均为全省第一。

阳泉日报2018-12-4

秦皇岛:探索工作新机制 推行精细管理 让信访变信服

“工作人员收费不开发票，还有公款旅游问题……”不久前，河北秦皇岛市抚宁区牛头崖镇王某来到该区纪委监委信访举报接待窗口进行实名举报。在详细了解情况后，接访干部向王某出具了《纪检监察信访举报事项受理告知书》。经区纪委监委对王某反映的问题进行初核，被举报人被立案调查。王某也没有再次上访。

伴随监察范围扩大，信访举报量大幅跃升，重复信访、越级信访频发，成为摆在纪检监察部门面前的一个难题。秦皇岛市纪委常委周振东介绍，今年来，秦皇岛市建立《纪检监察信访举报事项受理告知书》等制度，对于实名初次信访举报，全市纪检监察机关要求一律向举报人出具《告知书》，并承诺“我单位将严格按照有关规定办理，办结后将及时答复您。”为努力解决群众合理合法诉求，秦皇岛市纪委监委积极探索创新，开展信访举报“降、转、升”工作，即信访总量稳中下降、信访秩序明显好转、群众满意度持续提升，让“信访”变为“信服”。

据介绍，秦皇岛市《信访举报“降、转、升”工作实施意见》明确了信访举报受理范围、受理程序、受理时限，以及回访反馈要求；更加重视信访举报件的精细化管理，坚决避免因程序问题、告知不到位等原因引发重复信访、越级信访问题。目前意见实施效果显著，三季度越级访、重复访较二季度分别下降46.2%、19.3%。

此外，为避免群众对办事流程和办案时限不了解，在调查过程中又重复举报、越级举报，秦皇岛市纪委监委还在全市开展了“纪检监察信访举报宣传周”活动，编制《一分钟看懂纪检监察机关受理范围》折页画，让举报人对纪检监察机关受理举报范围、办理程序等内容“秒懂”。“群众利益无小事。”秦皇岛市委常委、市纪委书记、市监委主任刘新宏说，作为纪检监察干部，要让每位信访群众合理诉求得到解决、感受到公平正义。

人民日报2018-12-13

国家发改委：充分发挥警示教育作用 持续推进党风廉政建设

中央和国家机关工委召开警示教育大会深刻指出，中央和国家机关面临很高的廉政风险，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设极为重要。要提高站位、正视问题，清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移推进中央和国家机关党风廉政建设，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。

提高站位、增强自觉，清醒认识反腐败斗争复杂形势

党的十八大以来，按照党中央关于全面从严治党的战略部署，国家发展改革委高度重视、坚决落实，以“四个意识”为政治标杆，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这条工作主线，全面落实管党治党“两个责任”，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。注重多措并举，创新方式方法，做了大量富有成效的工作。

把政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩。制定印发《关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定》，把“两个维护”和“四个意识”体现在起草文件、编制规划、制定政策等实际工作中。编发《中央领导同志重要指示摘编》，建立健全督查落实制度，对党的十九大、中央经济工作会议、《政府工作报告》涉及国家发展改革委的事项逐项分解落实。立足教育、着眼防范，推动警示教育常态化长效化。将警示教育纳入经常性纪律教育计划，以国家发展改革委发生的严重违纪违法案件为案例，精心组织编写警示教育材料。建立“一案一宣讲”制度，由纪检部门到违纪党员所在单位进行纪律宣讲。紧盯“关键少数”。对全委31个机关司局廉政风险事项进行摸底梳理，确定了98个廉政高风险岗位，制定出台《关于进一步加强机关司局岗位廉政风险监督管理的若干规定（试行）》，委属单位参照执行，机关纪委定期开展专项检查。抓好重要时间节点的教育、管理和监督。每逢重大节假日，提前谋划部署、印发通知，专门召开各直属党组织主要负责同志会议，反复强调遵守中央八项规定精神和廉洁过节的极端重要性，并安排进行明察暗访。充实力量加强执纪审查。在委党组支持下，抽调精兵强将，夯实自身执纪审查力量，加大执纪业务培训力度，建设忠诚干净担当的高素质专业化纪检干部队伍。

目前，全委党员干部的廉政意识显著提升，对权力的制衡和监督机制抓紧完善，正风肃纪的力度持续加大，腐败增量得到有效遏制，腐败存量逐步消化，反腐败斗争压倒性态势已经形成并不断巩固发展。但从监督执纪实践情况看，违纪违法案件仍然存在、顶风违纪问题时有发生，关键岗位的廉政风险防控机制相对还不够完善，干部教育监管仍有薄弱环节，个别委属单位存在落实“两个责任”不够到位，管党治党失之于“宽松软”等问题。

这些现象表明，反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，消化存量、遏制增量任务依然艰巨繁重，全面从严治党依然任重道远。作为国家宏观调控和综合经济部门，要提高政治站位、增强政治自觉，认真汲取党的十八大以来发生的严重违纪违法案件教训，勇于自我革命，敢于刀刃向内，注重标本兼治，抓好落实“两个责任”，切实维护和涵养风清气正的良好政治生态，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，促进机关党的建设与发展改革中心工作协同发展、互促共进，更好发挥党中央、国务院参谋助手作用。

深剖严析、抓住症结，把警示教育活动推向纵深

从中央和国家机关警示教育大会通报的典型案例看，党员干部违纪违法的原因和症结突出表现在政治意识淡薄、责任缺失、权力约束不严、干部管理不到位等4个方面。为开展好这次专题警示教育活动，国家发展改革委重点在这4个方面集中发力，坚持问题导向和目标导向，以违纪违法案件为镜鉴，充分发挥反面典型案例的警示教育作用，不断提高党员干部廉政风险防范和廉洁从政意识。

坚决做到“两个维护”，树牢“四个意识”。中央国家机关首先是政治机关，旗帜鲜明讲政治是国家发展改革委履行好参谋助手职责的首要前提，必须把政治纪律和政治规矩摆在首位。要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上时刻紧跟、感情上深刻认同，执行党中央决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通，主动自觉把工作放在党和国家的工作大局中考量，全力把国家发展改革委建设成让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

坚决压实“两个责任”，严肃追责问责。层层传导压力，逐级落实责任，对“两个责任”做到一抓到底，守土有责、守土尽责。对党员干部实行网格化管理，变被动应对问题为主动发现问题。严格执行基层党组织“两个责任”落实情况定期报告制度，对落实不力、造成严重后果的，要严肃追责问责，以问责倒逼责任落实。

强化权力制约，织牢制度笼子。结合机构改革和制定新“三定”方案，抓住制度建设“牛鼻子”，严格限制自由裁量权，严格执行履职用权工作规程，加强对各单位“一把手”、司局级干部和处长等“关键少数”的监督管理，加紧探索破解“权随贿腐、贿随权集”问题的治本之策。

坚决严管党员干部，做好日常监督。牢固树立“严管就是厚爱”意识，尽可能了解掌握每位同志的思想状况、工作情况、生活情况，特别是“八小时之外”的活动情况，及时发现问题、提醒纠正。抓好领导干部报告个人有关事项等工作，把好干部管理的政治关口和廉洁关口。

常抓不懈、务求实效，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面

按照国家发展改革委党组《关于开展“以案释纪明纪严守纪律规矩”专题警示教育活动的工作方案》，10月10日，国家发展改革委召开专题警示教育大会，传达习近平总书记重要批示精神、中央和国家机关警示教育大会精神，通报党的十八大以来中央和国家机关党员领导干部违纪违法典型案例，对坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争进行再动员再部署。扎扎实实抓好警示教育活动各项任务落实，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须完成的政治任务。要以这次警示教育活动为新起点，乘势而进，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争工作新局面。

用身边事教育身边人，引以为戒，即查即改，强化不敢腐的自觉。充分运用警示教育材料，以党小组为单位充分开展讨论和剖析反思，召开专题组织生活会谈体会、说认识，教育党员干部深挖症结根源，深入思考如何避免“总开关”失灵、“第一次”破戒，研究改进措施并整改到位。认真分析研判本单位廉政风险的苗头性、倾向性、潜在性问题，重在抓早抓小，特别是对苗头性问题要及时咬耳扯袖，真正达到红脸出汗的效果。加强廉政提醒谈话台账管理，做到全程留痕、可溯可查。

认真学习贯彻新修订的纪律处分条例，增强纪律意识，筑牢不能腐的防线。将学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》和中央纪委关于新条例的系列解读文章作为重要内容贯穿活动始终，理解学、深入学、对照学。确保全覆盖、全参与，先召开党小组会，每位党员都要谈体会、讲心得；再召开支部大会，开展交流学习，务要准确领会和把握条例修订的核心要义。党组织主要负责同志作为第一责任人，要以上率下，带头学习贯彻，带头畅谈体会，带动党员干部学深学透、融会贯通。以此次活动为契机，与时俱进，认真排查本单位廉政风险隐患，结合职能转变和业务实际对本单位廉政高风险岗位重新进行梳理、确定，查缺补漏，织密和扎紧制度笼子，消除监管盲区和“飞地”。

加强理论武装，坚定理想信念，增强不想腐的定力。教育引导党员干部深入学、系统学、反复学，认真研读《党章》、《习近平谈治国理政》（第一、二卷）等，坚持理论联系实际，在学懂弄通做实上下功夫，坚定理想信念，增强“四个自信”，强化宗旨意识，夯实不想腐的理论根基和信仰根基。

全面从严治党永远在路上。纪律建设和作风建设重在平常，贵在坚持，既要立足当前，更要着眼于长远和全局，勇往直前、坚定向前。国家发展改革委将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持政治机关定位，努力当好党中央、国务院参谋助手，高质量推进发展改革事业，善养发改浩然正气，永葆发改清廉本色，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，不断推动全面从严治党取得新成效，为保持经济平稳健康可持续发展提供强有力的纪律保障、作风保障、组织保障。

旗帜网2018-12-14

聚力谋发展 气正谱新篇 ----河北省宽城满族自治县孟子岭乡党风廉政建设纪实

近年来，河北省宽城满族自治县孟子岭乡党委将党风廉政建设摆在突出位置，认真落实县委全面从严治党决策部署，积极营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供了有力保障。2016年、2017年连续被县委评为党风廉政建设优秀单位，并获省级“文明乡镇”殊荣。

一、加强政治建设，坚决维护党的领导。政治建设是党的建设的首要任务。充分利用党委理论中心组、支部及网络学习等形式，深入学习新理论、新思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。严肃党内政治生活，是保持基层党组织战斗力的重要保证。认真贯彻《准则》《条例》，严格落实“三会一课”制度，用好批评利器，不断强化党内监督，提升党组织的战斗力。意识形态建设，是保持党的先进性和凝聚力的关键所在。依托《孟乡实践》、“红色生态孟子岭”微信、“最美宽城人”巡讲报告会等平台唱响“不忘初心、牢记使命”主旋律、牢牢把握舆论主动权，坚定维护党的全面领导地位。

二、坚守责任担当，推进全面从严治党。乡党委把落实主体责任作为重大政治任务，定期对党风廉政建设进行安排部署，严格监督检查，构建目标激励、清单管理、踏石留印的履职机制，把责任落细落实。党委书记主动担当，带头落实主体责任，发现苗头倾向性问题，及时对班子成员和下级党组织负责人开展谈话提醒，督促乡纪委牵头落实责任抄告制度，层层传导压力。

三、坚持惩防并重，积极推进标本兼治。关口前移、标本兼治，才能将全面从严治党引向深处。乡党委着力构建权力运行监控机制，规范权力运行，强化风险防控，最大限度保障群众利益。开展专项治理是解决群众身边腐败问题的有效途径。乡党委统筹推进四个专项“回头看”工作，建立公开承诺、督办核查、签字背书制度，强力推进问题整改。4月份以来共整改问题108个，纠正违规资金6.12万元，新建修订制度25项，巩固了专项整治成果。严肃查处违纪违法案件，是维护党纪的最有效手段。紧盯扶贫、项目招投标、财务管理等方面，聚焦群众反映强烈的问题，把握运用“四种形态”，严肃查处违纪违法案件，保持了惩治腐败的高压态势。

四、持续正风肃纪，创优经济发展环境。作风正才能事业兴。乡党委集中开展纪律作风整顿活动，以强化“担当、责任、标准、规矩”意识为目标，着力解决“慵、懒、散、浮、奢”问题，实现服务、形象“双提升”。落实中央八项规定精神，就要在纠正“四风”上动真格。按照“十查十改”要求，深入开展办公用房整改、村级“零招待”“回头看”“厉行节约、反对浪费”倡议等活动，强化“四风”整治实效。弘扬清风正气，从思想根源处求突破。坚持实施分层分岗教育，积极推动廉政文化进机关、进农村，党员干部“严自律、永不沾”思想意识得到强化，干事创业积极性明显提升。

廉风劲吹天地净，桐树成林凤自栖。随着天门山旅游开发、丽景小镇、首旅寒舍等项目的顺利落地，多业态发展格局初步形成，为乡村振兴注入了强大活力。新时代，孟乡人正以饱满的热情，奋力谱写“幸福和谐、美丽孟乡”建设的新篇章。

河北共产党员网2018-12-10

好戏连台唱响“廉政之声”——河津市积极推进廉文化建设纪实

“缺钱花了跟妈要，千千万万、万万千千，不要收人家的钱。”母亲一字一顿，仿佛不是在说话，而是在性命交托。

容纳700余人的河津市大礼堂，掌声雷动。由该市老年大学蒲剧团编排演出的大型蒲剧现代戏《儿行千里》，引发了现场观众的热烈反响。

河津市委、市纪委在深入推进预防腐败“免疫工程”中，在强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子的同时，从增强不想腐的自觉入手，将廉政主题融入戏剧创作之中，在人力、物力、财力上给予大力扶持，精心编排了 《儿行千里》《一张没有拍成的全家福》《情断连心桥》等反腐倡廉优秀剧目，组织优秀演员走进乡村、社区，把廉戏送进千家万户，让传统的弦音奏响廉洁的新曲，进一步营造浓厚的廉政文化氛围，促进党风廉政建设。

编排廉政“经典剧”

“儿行千里母担忧。担忧不光是游子漂泊的苦，如果这个‘儿’高官厚禄，却不走正路，做母亲的会有更多的担忧。这场演出精彩、丰富、接地气，不论是节目的形式还是内容，都贴近生活，通俗易懂，真是演到大伙的心里去啦。”现场观看演出的柴家乡乡长阮国珍说。

《儿行千里》讲述的就是一个老母亲对高官儿子的爱恨喜忧。北京某司级高官郑耀宗回乡为母祝寿，却疯狂收受当地领导和某些公司老板的贿赂。母亲发现之后心急如焚，彻夜难眠，一大早赶到宾馆对儿子动之以情，晓之以理，要他警醒“送礼的人不姓憨”，并拿出自己养猪、种地、卖蒜等一点一点积攒的辛苦钱，劝儿子“缺钱花了跟妈要，千万不要收人家的钱”。郑耀宗虽然被母亲的话打动，但“马到悬崖收缰难，束手待毙心不甘”，他和妻子变本加厉，计划收敛更多的钱财移居海外，却被及时查处，锒铛入狱。母亲又气又恨又悔又愧，却仍然不忍心放弃，为减轻处罚，她恳请父老乡亲筹资退赔赃款，并赶往监狱面见儿子，苦劝他坦白自首，堂堂正正做人。

全剧故事情节一波三折、起伏跌宕，具有很强的警示教育意义。为把该剧成功搬上舞台，老年大学蒲剧团认真研读剧本，精心挑选演员，加班加点组织排练。因为时间紧迫，场次繁多，演职人员都是业余参演，为了练熟、练好，两个多月来，他们每天加班加点，克服天气炎热、强度大、杂事多等重重困难，尽职尽责推敲唱词唱腔，琢磨台步走位，从没有人喊苦怕累。同时，通过电子屏的运用，灵活地展示了时空变幻的逼真环境，渲染了舞台气氛，增强了舞台呈现力量。

一切艺术形式都是为了表现一种思想，承载一种精神。

《儿行千里》历经两个多月的排练打磨和修改，实现了弘扬主旋律、传播正能量的高台教化之功。演出结束后，观众赞不绝口，对营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围起到了积极的促进作用。

小戏讲明“大道理”

当今，反腐倡廉是社会热点，也是民众的关注焦点。如何将廉政文化融入生活，贴近基层，产生良好的社会效果？

河津市老年大学艺术团的创作人员认为，蒲剧唱腔高昂，朴实奔放，长于表现慷慨激情、悲壮凄楚的英雄史剧，又善于刻画抒情剧的人物性格和情绪，富有地方特色，深受群众喜爱。但廉政戏剧要避免简单生硬的说教，让群众更乐于接受。

小戏讲明“大道理”，也会产生“大效应”。

由该团排演的蒲剧现代戏《一张没有拍成的全家福》，是以一个家庭两代人的艰辛奋斗为背景，展示了腐败罪行使得当事者个人命运和家庭亲人付出的毁灭性代价。海外留学的韩琳琳回国结婚，却恰逢担任副市长的父亲韩英杰因经济问题被查处。一张30年前的“全家福”照片，引出了一个农民家庭两代人令人感叹唏嘘的奋斗史。一个曾经让家庭和亲人引为骄傲的 “励志明星”“成功典范”，却在金钱、女人的诱惑下跌入了贪腐的深渊。当含辛茹苦的老父亲的一段唱出：“农家子你做了官不守人本，收贿赂包女人，骗国家坑百姓，比那强盗坏十分。”观众掌声雷动。这掌声既是为演员铿锵的唱功，是为他们对贪腐的共同愤恨。

本分，是守规矩，是知进退，是有敬畏，是存底线，是不能为所欲为。对于党的干部来说，政治纪律、政治规矩就是必须牢牢坚守的本分。它是党的生命线，也是个人的保护神，任性逾越，还幻想所谓全家福，不是缘木求鱼的徒劳吗？

舞台上，跌宕起伏的故事情节，生动感人的艺术形象，环环相扣的精彩表演，表现了腐败罪行对人民群众的深重伤害和当事者家庭的打击，敲响了振聋发聩的警钟，给观众带来巨大的心灵震撼和艺术享受。同时，通过人物的思考和命运选择，表现了我们党反腐的决心和对我们国家民族前途的信心。

“为官要清廉，为人要正直。演廉政题材的戏剧既教育了别人，自己也受到感化和教育。”老年大学艺术团团长郭峰说。

开启廉政文化“大篷车”

11月3日，清涧街道办事处龙门村大礼堂人头攒动，村民们正聚精会神地观看由河津市眉户剧社演出的 《情断连心桥》，精彩的剧情，诙谐的语言，让现场笑声不断，掌声不停。

老百姓爱看戏，更愿意在家门口看戏。

河津市将廉政文化与群众文化结合起来，在全市范围内开展反腐倡廉警示教育戏剧展演活动。10月29日，在市大礼堂开始，每天演一场，连续演出三天，展演对象主要为市四套班子领导，市直各单位党组、班子成员，主要领导家属，重点领域、关键岗位的国家公职人员，各乡镇党政一把手、纪委书记、组织、宣传工作负责人等。市大礼堂展演结束后，利用集会日，在全市9个乡镇进行巡演，共演出12场，乡村两级全体党员干部和群众在本乡镇集中观看了演出。

“在中央将全面从严治党坚定不移推向深入的大背景下，这台廉政戏通过讲述扶贫领域的一个典型案例，教育警示广大党员干部，要清清白白做人、干干净净干事。这台戏题材选得好，有时代感，群众愿意看，演员乐意演，反响也超过了预期。”河津市眉户剧社社长张敬康说。

《情断连心桥》说的是红石乡乡长潘德立截留挪用30万元扶贫工程款，给妻子做生意。事情败露后，该案被县纪委立案审查。县纪委书记就是潘德立的舅舅肖强。在党纪国法面前，肖强坚持原则，不徇私情，依纪依规对该案进行了查处。

该剧剧情曲折生动，环环相扣，演员们仔细揣摩人物心理，表演细腻传神，生动鲜活，成功地表现了贪与腐、情与法、邪恶与正义的较量，引发了观众的感动和共鸣。展演所到之处，几乎场场爆满，群众掌声不断。清涧街道办纪工委书记师刚刚说，“剧中的纪委书记肖强坚守底线，公私分明，深挖细究，彻查案件，为反腐英雄塑像，让我感受到作为一名纪检监察干部十分光荣，同时也责任重大。作为一名年轻纪检监察干部，我要像主人公那样，心系群众、倾听民意，坚决查处群众身边的腐败和作风问题，让群众有更多的获得感。”

百家号2018-12-6

关于祁门县涉法涉诉信访改革情况的调研报告

市人大常委会：

为配合省、市人大常委会关于开展涉法涉诉信访改革情况专题调研，了解《意见》在本行政区域内贯彻实施情况，我县人大常委会通过集中听取县人民法院、人民检察院、公安局和司法局等专题情况介绍、座谈，对全县涉法涉诉信访改革工作情况有了一定的了解，现将有关情况报告如下。

一、主要做法

1、 领导高度重视，抓组织保障。我县人大常委会及各政法机关紧紧围绕维护社会稳定、促进社会和谐的大局，把涉法涉诉信访工作摆在突出位置，基本形成“一把手全面抓、领导成员分管抓、办案干警具体抓、相关部门协同抓”的工作格局。分别成立了以主要领导为组长的涉法涉诉信访工作领导小组，加强对涉法涉诉信访工作的领导，定期不定期的听取和研究涉法涉诉信访工作情况。坚持“谁主管谁负责、谁交办谁督促、谁承办谁落实”的原则，普遍推行“四定三包”即：定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定，实行包案领导对所包案件亲自过问，亲自督查，亲自审核把关。

2、畅通信访渠道，抓关键环节。一是建立工作机制。通过及时登记、合法审查，把好立案关。对没有瑕疵的案件，做好耐心细致的法律宣传和说服教育工作，劝其息诉罢访。对确实存在瑕疵的案件，加大复查办理力度，通过再审予以纠正。二是设立信访接待窗口。安排工作经验和社会阅历丰富的人员专职负责信访接待。三是防患未然。发现重大、敏感、群体性案件或有上访苗头的案件或可能发生问题的案件，事先与相关部门沟通，做好相应准备工作，及时化解矛盾，预防和减少重信重访。四是关口前移，最大限度地把矛盾和问题化解在萌芽状态。如：公安局开展“公安民警大走访”活动，局领导坚持定点接访的同时，更多采用重点约访、专题接访、带案下访等方式，做经常性的排查化解工作。法院深入田间地头，工厂、社区，开展“巡回开庭审判”，达到以案释法，开展法制宣传教育，提高广大群众法律意识的目的。检察院开通了检察机关网上信访举报系统，统一公布举报电话，畅通了群众信访举报渠道。司法局与法院联合，在法院设立人民调解室，由人民调解员对起诉到法院因民间纠纷引起的案件先行调解，将纠纷化解在进入诉讼程序前；

3、建立长效机制，抓制度建设。深入开展社会主义法治理念教育和执法规范化建设，先后建立了责任追究、案件质量评查、申诉上访情况通报、涉诉特殊困难群体个案救助等方面制度，这些制度对规范工作流程，完善工作机制起到了积极作用。如：法院建立院长预约接访制；同时，开展案件质量评查，由审监庭抽专人对全院已审结案件，逐案进行质量检查。检察院建立并落实了首办责任制和检察长接待日等制度，把问题解决在初信初访阶段；公安局通过“四个进一步”（进一步强化执法理念、进一步完善执法制度、进一步狠抓依法办案、进一步规范执法行为）狠抓制度建设。

4、提高办案质量，抓司法监督。县人大常委会把涉法涉诉信访与司法监督工作紧密结合，强化监督力度，如：冯某与某担保公司“房屋抵押反担保合同”债权文书公证案及执行案，法院已裁定“拍卖抵押房屋”，此时，冯某来人大上访，人大接信人员发现该公证案存在多处错误，多次与司法局及公证处、法院及执行局交换意见，并建议冯某走法律程序，依法提出“执行异议申请”，法院最后认定该公证书存在错误，裁定“不予执行”，即维护了上访群众的合法权益，又促进了政法机关公正执法。各政法机关狠抓案件质量，预防和减少涉法涉诉信访。积极争取党委、人大的支持，加强外部监督；同时做好内部监督工作，通过重点检查督促，强化各个工作环节的监督。如：检察院聘请人大代表、政协委员等为人民监督员，对检察机关的批捕、撤诉、不起诉案件进行审查监督；

二、涉法涉诉信访工作存在的问题和成因

随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况，导致少数群众“信访不信法”甚至“弃法转访”、“以访压法”等问题比较突出，涉法涉诉信访总量仍在高位运行，老案、积案多，化解难度大，重复访、越级访、来信变来访增多，严重损害司法权威，影响正常有序的涉法涉诉信访秩序，涉法涉诉信访形势十分严峻。

上述问题的存在，成因十分复杂，既有体制、政策、法律上的原因，也有执法机关工作方面的原因，还有上访当事人自身的原因：

1、利益格局调整，社会矛盾多发。目前国家处于改革的攻坚阶段，加之城市升级改造和城镇化建设进程的加速，因房屋拆迁、土地征用、占地补偿、群众安置等问题引发的矛盾日趋增多，从而导致涉法涉诉信访工作绝对数量的增加。

2、依法治访难度加大。在强调“稳定压倒一切”、“花钱买平安”的情况下，领导包案、经济补偿、量化考评、责任追究等措施应运而生，通过对上访者采取劝阻、截访，甚至妥协、许愿等法治以外的方法也随之产生。这些做法在一定程度上有助于个别问题的解决，但也使少数上访人错误地认为“党委、政府怕上访，只要在敏感时期闹一闹总会有好处”，因此，相互攀比、重复上访，越级上访成为部分上访人达到自身目的的有效途径。

3、机制不完善，司法权威被弱化。一是对信访工作的办理情况没有形成较为完整有效的工作机制，如信访件登记分流后，反馈制度不完善，日常的检查、督办、考核、管理职能不到位。二是现行法律对公民申诉、申请再审的时间、次数没有严格的程序规范和处理标准，导致终结机制不完善；虽然法律设置的救济渠道已走完，但部分信访案经上级批示又可进入复查、再审，加大了群众对上访、越级上访解决问题的期待。三是涉法涉诉信访工作未能纳入整个执法工作的重要组成部分，相应的工作考评体系不完善，工作积极性受到影响。

4、司法机关在执法中存在的问题。一是少数干警政治素质、业务素质不高，工作方法简单，办案质量低下，对当事人的不断申诉，多部门的交办，使一些执法人员有厌倦、应付心理，工作中往往仅作程序式答复，问题得不到解决，当事人缠诉不息；有的甚至办“人情案”“关系案”“金钱案”，使当事人的合法权益受到侵害，导致矛盾激化。二是执行不到位也成为群众重复上访的一个主要原因。在申请执行人占据法律和情理优势的情况下，一旦手持生效判决但是无法执行，很容易心生愤恨，据理力争，造成上访，甚至是越级上访、群体上访；和其他信访不同，司法机关往往难以对此类人群直接采取有效的强制性措施，只能以说服教育为主，但在司法救助不得力的情况下，这种说服的效果往往很差，经常出现反复。三、司法机关主动纠错难。一是缺乏对有错必纠才是真正树立司法公信力问题的认识。作为司法机关的职责是依法、公正、公平的司法，涉法涉诉案件中存在的裁判错误，显然是司法机关很大程度的凌驾于法律之上造成的，及时纠正完全不能影响人们对司法公信力的承认；然而，近些年来司法机关片面的将司法文书与法律等同起来，若给予纠错了就损害了司法的权威，为此，常以“自由裁量权”开脱自己，将错误称为“瑕疵”而不给纠正。二是涉法涉诉信访案件引起错误裁判的原因比较复杂，一旦法院自身做出纠正行为，而所带来的链锁反应，如：要求国家赔偿或追究办案人员责任等，使法院比应对涉法涉诉信访人还难上加难。也就是这些年司法机关对涉法涉诉信访问题久拖不决，昧着良心和职业道德对有理的信访人不讲理、不讲法的重要因素。

5、当事人自身的原因。当事人维权意识普遍增强，但法制观念淡薄，缺乏对程序、证据、时效等概念的认识。几千年人治形成的“清官情结”使其信访不信法。特别是领导包案后的快速效果，无形坚定了他们上访的信念。有的虚荣心强，多年上访没有讨回说法，怕周围邻居朋友笑话，助长了不达目的不罢休的信念。有的上访人员通过长期上访，积累了丰富的经验和相关知识，成为上访领头人。有的没有固定的职业，在社会上没有地位，通过上访获取政治资本和经济利益，或将上访作为讨要困难补助的一种方式。有的思想明显偏执，认为自己提出的要求都是合理的，应该给予满足。还有的无视法律，铤而走险，以身试法等等。

三、涉法涉诉信访改革所面临难题。

1、诉访分离制度与人大司法监督工作要求不相符。本次改革实行诉访分离制度，将涉法涉诉信访统一由政法机关依法受理，地方党委、人大、政府及其部门均不再受理涉法涉诉信访。这与人大司法监督工作要求不相符。人大是民意机关，人大信访工作是人大及其常委会体察民情民心、观察社情民意的重要窗口，是依法监督的重要信息来源渠道，“监督司法工作、促进司法公正”是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权和主要职责。《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督司法工作的若干规定》是我省各级人大常委会开展司法监督工作重要法律依据，该规定第6条明确了监督司法工作的内容，包括本级司法机关依法办案、公正司法的情况；第七条确定了监督司法工作渠道，包括受理的申诉、控告、检举等涉法涉诉问题中发现的司法工作中的突出问题和人民群众反映比较集中、社会普遍关注的司法工作中的突出问题；第十条对若干类案件中群众反映强烈的，可以听取司法机关有关办理情况的汇报；第十一条更是明确规定了内务司法工作机构具体受理五类申诉、控告和检举等涉法涉诉问题，包括公民、法人和其他组织向常务委员会有关工作机构提出的涉法涉诉问题和常务委员会信访机构提交的涉法涉诉问题”等，从上述规定中可以看出，人大司法监督工作需要接受涉法涉诉群众的上访、申诉、控告，密切联系群众，畅通信访渠道，拓宽监督视野，这样才能更好发挥人大司法监督职能作用。如何处理好上述两者的关系，既要引导信访群众采取法律途径解决问题，又要加强司法监督工作是摆在我们面前的又一新的课题。

2、实行“诉访分离”法律依据不足的问题。首先，虽然信访问题的历史比较悠久，而且在宪法层面也早已确立其合法性，但这并不意味着我国涉法涉诉信访问题的法律依据已经充分。2005年施行的国务院《信访条例》是我国对信访问题规定最为集中，也较为权威的法律文件，但该条例所称信访是指行政信访；涉法涉诉信访有着自身的法律属性，和行政信访在性质和功能等方面应当有较大不同。在特定的历史时期，用国务院专门为行政信访制订的《信访条例》作为涉法涉诉信访工作参照使用的法律文件可以是一种权宜之计，但当将涉法涉诉信访工作独立之后，这一条例显然已经不再适宜成为规范涉法涉诉信访工作的主要法律文件。其次，在政法工作领域，目前，最高人民法院制定的《信访处接待来访工作细则》、中央政法委制定的《涉法涉诉信访案件终结办法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》等政策性文件对涉法涉诉信访工作也有着直接的指导作用，是政法机关开展信访工作的主要依据。但不能否认的是，这些文件本身并不是广义上的法律，从严格意义上来说，涉法涉诉信访工作要从一般信访中剥离，首当其冲面临的就是法律依据不足的问题。

3、政法机关单方难以妥善处理复杂案件。涉法涉诉信访改革之后，由政法机关独立解决涉法涉诉信访是一个大家普遍关心的重点问题。这一措施封堵了不正常上访的渠道，至少大面积多头上访的局面应当会有所改善。但是，信访要真正终局，则必然要提出问题的解决方案，并不是简单地确立涉法涉诉信访的终局机关就可以一劳永逸的解决所有问题。在涉法涉诉信访独立以后，对于复杂案件的处理，如果要求政法机关只注重法律效果，剔除法律瑕疵，这一点难度不大，但一旦案件牵涉到更加复杂的政策问题、体制问题或政府部门关系的协调，政法机关可能并没有足够的能力妥善处理，还是需要党委、人大和政府的协调。譬如，在征地拆迁补偿、林地权属纠纷、国企改制安置、医保社保等领域，一旦发生纠纷，很容易涉及到不同年代的政策认定问题，政法机关需要面临着合理不合法或者合法不合理的艰难选择。特别是在当前，城镇征地拆迁过程是一个非常敏感的法律问题和社会问题，处理不好很可能引发众多拆迁户的群体性上访，影响社会稳定，而这样的问题显然不是政法机关单方可以解决的。这种机制如何建立，应当是我们构建涉诉信访体制中应当重点考虑的内容。

4、简单的诉访分离并不会明显减少其他信访单位的工作量。

中央本次大力推行诉访分离改革，是希望在信访受理环节就将涉法涉诉信访与普通信访分离，将法律方面的问题在司法系统内解决，避免用行政手段解决法律问题会影响司法权威、司法独立。表面上看，将涉法涉诉案件全部由政法机关内部处理，可以较大幅度地减少信访局等相关部门的工作压力，但实际上，如果不采取其他配套手段，只是简单地进行诉访分离，可能无法减少其他机关的信访工作量。信访可是公民的一种宪法性权利，是公民表达言论，维护自身权利的一种合法的重要途径。因此，即便是我们进行了涉法涉诉信访分离改革，但当事人为了“方便简单”等原因，仍然很有可能突破规定，带着涉法涉诉问题到其他有关国家机关上访，其他信访单位的工作量不一定会明显减少。如何应对这一可能出现的新兴问题，值得特别关注。

5、现有诉讼制度影响了涉法涉诉信访案件的实质终结。

我国实行“两审终审制”，一起案件经过两级法院判决就已经生效，并规定了各种可以启动再审的情形，本院院长、上级法院、上级检察院都可以依法引起再审。由于我国司法体制在许多方面都没能为司法独立提供良好条件，在司法实践中，有关上级部门及领导对案件的审阅、讨论、批示往往也会引起再审，现有诉讼制度给当事人留下了很多两审之外还能够解决问题的巨大希望。因此，即便是现在涉法涉诉信访剥离之后，当事人仍然有足够的动力去党委、政府、人大及上级司法机关等进行上访，在目前司法公信力不高、司法独立难实行的今天，事未解决的信访案，很难让当事人真正息访，容易出现“案结事未了”现象。

四、意见和建议

1、加强宣传教育。 涉法涉诉信访工作机制改革要取得成功，需要社会各界和广大人民群众的理解和支持。各级政法机关要加强与宣传部门、新闻单位的沟通，加大对申诉新程序、信访新规定的宣传力度，使群众广为知晓；加强法制宣传教育，增强全社会学法尊法守法用法意识。同时，案件当事人也要增强法治意识，理性对待纠纷，依法表达诉求，自觉接受政法机关依法律按程序作出的裁判，在全社会形成尊重司法、崇尚法治的良好氛围。

2、维护信访秩序。一是要畅通信访渠道，探索建立一套规范、科学、有效的涉法涉诉信访工作流程。各级政法机关要健全来信、来访、网上信访、电话信访一体化接访网络，为上访群众提供快捷、优质的法律服务和法律援助，引导群众依法、理性上访，坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员和违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。二是防止案件积压。政法机关要按照修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法规定，规范案件流程，加快案件流转，加强各单位之间的衔接配合，确保依法处理涉法涉诉信访问题有序高效进行。三是提高基层化解能力。通过健全科学合理的考评指标体系，提高基层解决问题的主动性和实效性，最大限度把矛盾化解在基层。坚持分级分类处理，加大分流疏导力度，劝导当事人依法按程序反映问题，减少越级上访。四是严把终结质量关。只有法律问题解决到位、解释疏导教育工作到位、实际困难按政策妥善救助的，才能依法终结，防止该解决的问题不解决就一终了之。对依法终结的案件，推动地方党委和政府及其基层组织把教育疏导、帮扶救助、矛盾化解工作落到实处，确保有人负责、工作到位、防止反复。五是严肃处理违法上访行为。坚持教育与处罚并重，对伴有违法行为的上访人员，加强法制教育和批评劝导；对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的，依法严肃处理，引导信访人员依法理性表达诉求，不论有理、无理，都不能违法上访。

3、狠抓办案质量。一是结合深化司法体制改革，建立健全科学合理、监督有力、规范有序的司法权力运行机制，从制度上保证严格执法、公正司法，使每一起案件处理都做到实体公正、程序公正、规范高效，经得起检验。二是强化执法监督，加强人大司法监督和检察机关法律监督工作，加大各个执法环节之间、政法各单位之间、上下级政法单位之间的监督力度，确保执法司法权不被滥用。三是严格责任追究，完善执法司法责任制，严格落实办案质量终身负责制。对于冤假错案，严查执法不公、不廉问题；对于群众诉求不及时受理、不按期办结、有错不纠的，依纪依法追究办案人员和相关领导责任；使广大政法干警敬畏法律、敬畏人民，依法用权、秉公办事。四是深化执法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法新机制，凡是法律规定应当公开的案件信息，都应当公开；生效后的裁判文书，应当依法在政法机关的官方网站上公布，让群众看得到，监督得了，提高群众对涉法涉诉信访问题处理的认可度。

4、严格依法处访。一是要严格依法处理涉法涉诉信访问题，进一步提高涉法涉诉信访工作处理水平。对信访件的答复处理要在法律规定的范围内进行，坚守法律底线，不要“法外操作”，不能轻易对访民的不合理诉求动摇，否则“信访不信法”的情况在涉法涉诉领域将难以解决。二是对复杂涉法涉诉信访件，不能就案办案，对符合再审条件的要立案再审，对因自身工作失误造成的冤案、错案，要本着“有错必纠”的原则，坚决纠正。三是要建立信息沟通、反馈机制，加大协作力度。信访各相关部门要实行定期交办、督办，分析联席会议制度，及时沟通情况，加大跟踪督办，加强协调配合，努力在解决问题上下功夫。四是加强司法救助的力度，形成制度化和规范化。认真贯彻落实《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》，该意见明确了救助条件和范围、细化了救助标准和程序、规范了救助资金的使用管理，各地要尽快把这项制度建立、运行起来，各级财政部门要将国家司法救助资金列入预算，统筹安排，建立动态调整机制，切实解决当事人的实际困难。

个人图书馆2018-12-6

关于新形势下加强和创新基层社会治理的实践与思考

“民为邦本，本固邦宁”,社会治理要以人为本,以基层为重点。基层社会治理是社会建设的重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是人民安居乐业的前提保障。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新变化的重大论断，加强和创新基层社会治理也揭开了历史的新篇章，面对新形势、新任务、新要求，迫切需要我们进一步打造健全高效的共建共治共享基层社会治理新格局。

一、深刻认识风险挑战，客观理性寻求突破

深入推进宜宾市基层社会治理长足发展，需要我们科学分析当前面临的任务挑战，深刻剖析问题产生原因，深挖症结根源，明确努力方向。

（一）网格化服务管理精细程度不够。网格化服务管理是基层社会治理精细化精准化的重要载体，从2014年开始，宜宾市全力推进以信息化为支撑的网格化服务管理，为平安宜宾奠定了坚实的基层基础。但在具体的实施过程中还存在一些问题。一是存在基础保障困局。网格化服务管理是一项系统工程，需要大量的资金和人力资源的投入，在实际工作中，各地均存在人力经费配套支撑不足的问题。受财政压力影响，牵制了信息化支撑硬件设备的更新换代,受招聘方式和工资待遇等条件制约，网格员队伍人员紧缺，且整体素质偏低，培训不够，工作理念和服务意识相对不强。二是存在制度机制短板。网格化服务管理工作准入机制不规范，网格管理员新增职能审批制度尚不完善，网格管理虚化泛化现象日益严重。网格动态巡查监管尚不到位，考核评价缺乏激励机制，尚未完全形成全面科学、规范有效、操作性强的监督、考核、评价奖惩机制。三是存在群众参与难题。网格化服务管理是一条畅通民意诉求的重要渠道，但在实际工作中却存在贴近融入群众不够的问题，楼栋长、物管、商户、志愿者等社会力量参与网格化服务管理程度还不高，网格员“进不了门、认不了人、说不上话、办不成事”现象依然存在。四是存在条块分治困境。建立健全协作配合、资源整合、信息共享的部门联动机制是提升网格化服务管理质效的关键，但在实际工作中，一些地方和部门资源统筹服务管理难协调，单兵作战、各自为政、单打独斗现象突出，形成合力上还有欠缺。

(二)基层法治创建存在薄弱环节。近年来，“法治宜宾”建设迈出坚实步伐，取得显著成效，但同时，基层法治建设在落地生根上还存在一些困难和问题。一是思想认识还存在“两张皮”现象。一些地方和部门对法治工作的重要性和长期性认识不够，认为依法治理是“软任务”，推进法治建设的紧迫感和主动性不强，甚至产生松懈、观望、应付心理，导致法治工作与中心工作联系不紧密，法治工作与业务工作脱节。二是组织推动还存在“宽松软”现象。重大法治建设与改革举措未有效贯彻，个别地方对推进落实法治工作缺乏动力、创新力，法治机构设置不规范、人财物保障不足，停留在开会部署，表态发文，缺乏务实管用的措施和抓手。三是落地落实还存在“吊角楼”现象。法治建设在一些地方、一些部门和一些领域推进不平衡，落不实、落不细、落不小，工作打不开局面，法治宣传教育重形式、轻效果，针对性和实效性不强。四是基层基础还存在“夹生饭”现象。基层法治建设不平衡，法治权威未能完全树立。群众法治意识还有待提升，“信访不信法”“以闹取利”等现象仍然突出，全社会“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好风气尚未完全形成。

（三）矛盾纠纷风险隐患不断聚集。随着经济快速发展和社会结构深刻调整，各种社会矛盾交织叠加、总量居高不下，破坏性日益增强。一是主体多元化。伴随经济发展的驱动、渐进深入的改革、自上而下的法治化进程，矛盾纠纷在经济领域、政治领域、思想领域的发生日益增多，矛盾纠纷正向类型多样化、主体多元化方向发展。二是纠纷复杂化。由于个体利益诉求的不平衡性、差异性，矛盾纠纷形成的社会因素多，生成过程复杂，矛盾纠纷已由过去简单的“一因一果”，代之以“一因多果”或“多因多果”，增加了当前矛盾纠纷的复杂性。三是规模群体化。在涉众型经济风险方面，金融诈骗、非法集资、网络借贷等经济犯罪利益受损群体庞大。在重点领域方面，房产物业、水电移民、劳资关系、企业改制、环境保护、征地拆迁等领域利益群体范围宽泛、规模庞大，集体维权意愿强烈，对经济发展和社会秩序影响较大。四是调处疑难化。由于整个社会矛盾纠纷发生很多新的变化和走向，矛盾纠纷主体多元化，矛盾纠纷诱因复杂、类型更加多样，矛盾纠纷调解的难度不断加大。

(四)立体化社会治安防控能力仍需提升。近年来，宜宾市以平安宜宾建设为契机，不断探索社会治安防控体系建设的新模式，取得显著成效。但随着该市经济社会快速发展，人、财、物流动加剧，社会治安日趋复杂和严峻，新形势下的社会治安防控体系建设面临新的考验。一是危机意识淡化，综合防控意识不高。由于近年来社会治安状况相对好转，个别地方对社会治安危机警惕意识下降，对加强和创新社会治理的重视程度不够，认为社会治理是软指标，投入多、见效慢，很难立竿见影看到成绩，“大联防”“大综治”观念开始淡化，整体联动发挥不够、社会治安安全防控力度消减，综合治理“综合难”的问题愈发突出。二是客观因素制约，快反处突能力不强。因受警力缺乏、专业技能欠缺、科技支撑不足等因素制约，社会治安还不同程度存在动态管控“盲区”、治理“漏洞”，静态布警、被动处警、无序屯警现象突出，客观上削弱了公安机关应急机动处突能力。三是保障乏力滞后，防控建设投入不足。在实际工作中，各地不同程度存在经费配套支撑不足的问题，“人防”上存在警务人员不足、警辅队伍不稳定、群防群治队伍建设不健全的问题，“物防”和“技防”上，存在推进天网工程、“雪亮工程”、联网报警系统、智能卡口等基础防范设施建设相对滞后的问题。四是协调配合欠缺，联防联控合力不够。社会治安防控体系涉及一切社会治安资源，但少数职能部门本位主义思想较强，对治安巡逻、犯罪预防、单位内保、群防群治力量建设重视不够，造成社会治安防控联动沟通协调不畅、资源信息共享整合困难等瓶颈性问题，人防网、技防网、舆情监控网作用发挥不充分。

（五）基层党组织建设带动自治组织建设能力较弱。宜宾市将基层党组织建设与基层社会治理创新有机结合，基层党组织在基层社会治理中正逐步发挥出核心引领作用，但也存在着一些问题。一是部分基层党组织参与社会治理的能力亟待提高。部分基层党组织在群众中的威望不高，统筹整合能力不强，引导各类社会组织、企事业单位和公民个人等多元主体参与社会治理不够，在工作推进中缺乏主动深入思考，发挥主观能动性不够，在基层社会治理中的政治领导核心作用发挥不充分。二是部分基层党组织在基层社会治理中存在边缘化现象。一部分基层党组织对自身参与基层社会治理的作用认识不到位，没有跳出“就党建抓党建”的思维定式，没有自觉把基层党建融入基层治理的实践中。三是部分基层党组织在基层社会治理中的凝聚力弱化。目前部分基层党组织淡化了党的宗旨，不能很好地代表基层群众的利益，在群众中的凝聚力和号召力减弱，致使基层党组织在社会治理中的凝聚力、创造力等受到了不良影响。四是基层党组织引领的多元共治格局有待加强。随着新型城镇化建设的加快和统筹城乡配套改革的进一步深化，基层群众的需求日趋多元化的背景下，基层党组织培育多元主体、增强社会协同等方面作用发挥还不够充分，探索“多元共治”的基层善治新格局迫在眉睫。

二、创新求变务实高效，破解基层治理难题

“政善治，事善能”，和谐平安法治宜宾建设重点在基层治理、难点也在基层治理，我们将坚持以人民为中心的发展思想，主动适应社会主要矛盾的新变化，持续提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（一）深化网格化服务管理，创新基层社会治理模式。按照“网格化管理、组团式联系、多元化服务、信息化支撑、全范围覆盖、常态化保障”的要求，进一步建立健全职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格化服务管理体系，提升基层治理的科学化、规范化、精细化水平。一是围绕实战实用科学标准求实效。以网格化服务管理工作作为推动政府职能转变，改进社会治理方式，提升服务水平的重要举措，做实做细网格化服务管理，拓展管理信息平台现有功能，将扫黄打非、消防安全、禁毒防艾、铁路护路等工作纳入网格化服务管理，健全警务与非警务分流对接机制、部门联勤联动机制，将部门资源下沉至网格，构建“党委政府主导，政法综治协调，全域整体联动，服务管理高效，社会平安和谐”的网格化服务管理新格局，提升前端治理的精细化、信息化水平。二是围绕“定网定人定责”求实效。进一步优化网格布局，做到无缝衔接，全域覆盖。加强网格员队伍建设，完善网格员选拔聘用、业务培训、目标考核、管理使用等机制，探索网格员末位提醒机制，督促网格员队伍充分履行民情信息采集、居民事务代办、矛盾纠纷劝调、特殊人群帮教、治安巡逻防控、政策法规宣传、重大事项报告等工作职能，提升新形势新常态下基层网格治理能力和服务管理水平。三是围绕强化信息支撑求实效。进一步加强网格化服务管理信息资源规划，整合各种服务管理资源，完善数据采集标准规范，实现基层公共基础数据“一次采集，多方共享”。切实加强对社区实有人口、特殊人群、社区组织，以及党建、民政、人社、教育、文化、卫生计生、公安、住建等部门社区事务的管理，建立区域网格化、管理精细化、服务一体化、统筹信息化的基层网格化服务管理综合高效运行模式，利用综合信息平台促进政府、企业，社区和居民的交流互动，提高基层社会治理效能。四是围绕健全完善机制求实效。进一步狠抓机制建设，在市、县（区）、乡（镇）、村（社区）、网格之间建立社会服务管理事项闭环运行机制，实现“人在格中走、事在格中办”。完善全程服务管理机制，切实畅通人民群众民意诉求表达渠道。完善四级联动运行机制，健全网格“发现、处置、上报、交办、办结、反馈、回访”机制。完善信息资源共享机制，实现部门工作信息关联比对，共建共享。完善考核考评和责任追究机制，加强网格化服务管理工作的效能监管。

（二）依托基层法治创建，厚植基层社会治理法治土壤。“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。建设法治社会，寄托于法律法规的建立健全，更寄托于全社会法律意识和法治观念的不断增强。一是加强普法宣传，提升全民法治意识。坚持以基层法治需求为出发点，以“法律十二进”为载体，采取群众易于接受的方式，强化普法宣传教育，形成良好法治氛围，夯实基层法治创建工作基础。二是强化“三治结合”，提升群众幸福感。坚持自治、德治、法治相结合，强化自治的基础作用，发动群众、依靠群众，促进民事民议、民事民管；强化法治的保障作用，引导群众用法治思维和法治方式主张权利、解决纷争；强化德治的引领作用，通过乡贤、村规民约等，德润人心、移风易俗、教化群众，构建共建共治共享的基层社会治理格局。三是加强依法行政，发挥率带示范作用。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，转变政府职能，加强依法行政，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法，通过依法行政向基层作出表率和示范。四是加强公正司法，助推基层法治创建。强化司法队伍建设，积极推进司法改革，严格依法办案，确保司法公正，树立法治权威，有力有效助推基层法治创建。同时，加大生效裁判的执行力度，切实解决执行难问题，维护法律尊严，为基层法治创建营造良好的法治环境。

（三）完善矛盾纠纷多元化解机制，提升基层社会治理水平。积极推动工作思路理念、体制机制、方法手段创新，更加科学有效地从源头上、根本上各类矛盾纠纷，努力建设更高水平的平安宜宾。一是健全工作机制，完善组织体系。认真落实矛盾纠纷多元化解机制实施意见，进一步健全矛盾纠纷多元化解工作格局，积极推动调解组织和调解工作向专业性、行业性深化拓展，大力培育多元调解组织，广泛动员社会组织、新经济组织、第三方等社会力量参与矛盾纠纷化解，提高矛盾纠纷多元化解的社会化、信息化、智能化水平。探索运用互联网和大数据，完善信息资源与综治中心、“雪亮工程”、网格化服务管理、公安110平台有机对接机制，不断提升社会治理预警预测预防能力。二是坚持问题导向，提升化解质效。落实市委安全稳定隐患排查常态化、整改落实常态化、督促检查常态化“三个常态化”工作机制，立足抓早、抓小、抓苗头，全面推进“三级排查”，分析评估、分类建档、分色预警、动态管控、综合施策。坚持“调解跟着项目走”“调解跟着矛盾走”，抓好重点领域矛盾纠纷有效防范，加强征地拆迁、房产物业、集资融资、交通事故、劳动社保、医疗卫生等重点领域摸排，做到风险隐患动态掌握、动态稳控、及时化解。三是完善心理疏导，补齐工作短板。建立完善心理疏导服务体系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，以综治中心规范化建设为依托，在市、县两级全面建立社会心理服务指导中心，加快形成前端普遍服务、中端监测预警、末端精准干预的社会心理服务体系，对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常的特殊人群，加强心理辅导、心理危机干预，提高其承受挫折、适应环境能力。四是创新调解模式，促进优势互补。大力推进“公调对接”，有效解决民间矛盾纠纷多样多发、公安警力不足、派出所运行机制不完全适应社会治理的瓶颈制约问题，搭建公安资源与社会资源有效整合、紧密衔接的矛盾纠纷调解新平台，提高矛盾纠纷化解率，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。推动“三大调解”和各类调解资源的融合联动，抓好“诉调对接”全省试点工作，健全“诉非衔接”机制，推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等矛盾纠纷化解方式衔接联动，提升化解实效。

（四）构筑立体化社会治安防控体系，夯实基层社会治理基础。聚焦人民群众对民主、法治、公平、正义、安全等各方面日益增长的新期待，在治安环境净化率、定纷止争多元化、平安创建活跃度、风险防控回应力、基层治理有效性等方面下工夫，努力打造升级版平安法治宜宾，为全市改革发展稳定创造良好环境。一是整合资源，延伸领域，打造全覆盖视频监控体系。依托“天网工程”“雪亮工程”延伸触角，统筹整合各种防控资源，构建构建“大数据”引领下的“动静结合、点线面结合、人技物防结合”的全覆盖巡防体系，开展常态化视频巡查，提升管理防控实效。二是拓展思路，着眼实战，打造高效能信息共享体系。以“一标三实”基础信息采集、网格化服务管理为突破口，完善基础信息采集共享长效机制，提升管理防控实效。三是着眼常态，注重实效，打造关联互动的制度机制体系。依托综治中心，搭建平安建设“大联动”指挥平台，建立健全矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联创实战化运行机制，提升社会治理预警预测预防水平。四是下移重心，严控前端，全面打造基层平安细胞体系。进一步夯实综治基层基础，推动治理工作重心下移。深入开展扫黑除恶专项斗争，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。探索推进解决小纠纷、小隐患、小案件、小事故、小需求、小麻烦“平安六小工程”，进一步固本强基，构建富有活力、彰显效率的新型基层治理体系，以“小平安”推动“大平安”。

（五）坚持党建引领，完善基层社会治理多元共治体系。始终坚持以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，建立健全共建共治共享基层治理新格局。一是党建引领，做强基层治理的领导核心。坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持以党建为核心，以基层党组织建设带动自治组织、社会组织建设，构建“党建引领社会组织发展、社会组织服务群众、群众受益促进社会和谐”的良好局面。二是院落（小区）自治，下沉重构基层治理单元。通过基层党组织的引领作用和党员的示范作用，以群众需求为导向，认真听取群众诉求，扎实做好群众工作，将责任和措施落实到基层末端，筑牢解民忧、化民怨的民心基础，促进民事民议、民事民办、民事民管。同时，强化制度保障，健全参与机制，培育居民自我服务能力。三是因需培育，筑牢多元共治的治理支撑。重点加强扶贫环保、疾病防治、社会福利、社区服务和慈善救助等社会问题较集中的领域社会组织培育扶持，引导社会组织主动参与社会治理，加大政府购买公共服务力度，提高社会保障资金使用效益，分类落实社会组织承接政府职能转移，鼓励社会组织开展扶贫、养老、助残、帮困等活动，发挥其服务社会的积极作用。四是规则导向，夯实法治同行的治理保障。强化法治的保障作用，运用法治思维和法治方式，广泛发动民主协商，完善细化规章制度，不断强化法规意识，引导群众有序参与治理，夯实基层治理的法治根基，营造尚法守规的良好氛围，推动基层治理体系和治理能力现代化，形成党建引领、多元共治的基层善治新格局。

四川长安网2018-112-14

古蔺县马嘶苗族乡：推行“三会两校一走访”工作机制实现党风廉政建设宣传全覆盖

今年以来，古蔺县马嘶苗族乡推行“三会两校一走访”工作机制，即：群众例会、心连心恳谈会、党员主题生活会、农民夜校、干部夜校、干部全员走访下基层，有效实现了党风廉政建设宣传全覆盖。

每组每月召开一次群众例会。通过定主题、定时间、定方式、定程序、定纪律，落实面对面了解群众诉求、自下而上协调解决群众问题、定期分析与党风廉政建设测评相结合的机制，发挥“政策法规会上讲，群众有话会上说，村组发展会上议，邻里矛盾会上调”的群众例会功能，有效覆盖了农村在家明白人。全年宣讲党风廉政建设120余场次，参与群众达7000余人次。

每村每季度召开一次心连心恳谈会。整合机关、学校、医院、农商行、农技等部门力量，组建巡回宣讲团，针对建档立卡贫困户，开展“心连心”恳谈，围绕廉政建设、脱贫攻坚、惠民政策、文明劝导，与贫困户面对面交心谈心，收集解决群众诉求。全年举办4轮、共20场次，覆盖570户贫困户。

每支部每半年召开一次党员主题生活会。按照“四个统一”即统一内容、统一议程、统一时段、统一要求，落实联村领导上廉政党课、“一对一”谈心谈话、党风廉政建设宣传、违纪案例通报曝光四个到位，举办主题活动日和主题活动周各1次，对7个支部200余名在家党员进行党风廉政宣传教育。

举办农民夜校。利用农民夜校平台，用幽默、通俗易懂、贴近生活的语言宣传党风廉政建设，通过骨干引领，口口相传，推动廉政文化宣传进企业、进专合社等，扩大宣传效应。全年共举办食药品从业人员、茶叶专合联社、核桃种植农户党风廉政建设等专场5次。

开设干部夜校。将党风廉政建设宣传纳入“每周一讲”干部夜校课程，举办18期干部夜校，安排干部主讲，通过干部现身讲解，通报曝光典型案列，增强了宣讲的灵活性和说服力，有效提升宣传实效。

实施干部全员走访下基层。落实乡、村、组三级连片联村包组工作责任制，将全乡划为两个片区，由党政2位主要领导分别联片，落实联村领导5名、包组乡干部36名、包组村组干部66名，实现对5个村38个村民小组全覆盖。制作“连心卡”2000余份，逐户开展党风廉政建设宣传，收集化解群众诉求，共走访群众2836户，收集解决问题200余个。

“三会两校一走访”机制既有效解决了宣传全覆盖问题，又实现了对各类群体递进式、立体化、交叉型的持续巩固，增强宣传叠加效应，达到了“1+1>2”的效果，有效推进了农村廉政文化建设。

人民网2018-12-17

二连浩特市强化工作创新推动信访矛盾化解

2018年以来，锡林郭勒盟二连浩特市委、政府认真贯彻落实自治区党委、政府关于信访矛盾纠纷排查化解工作的一系列决策部署，坚持“以人民为中心”的发展思想，全力化解各类社会矛盾纠纷。精准谋划、压实领导责任、创新工作方法，强化督查考核……十个多月过去了，一批信访积案得到有效化解，维护了群众的合法权益和口岸社会和谐稳定。

精准谋划 保证化解效果

按照上级有关要求，市信访工作联席会议办公室制定了二连浩特市信访矛盾纠纷化解攻坚工作方案，明确了化解工作总体要求、目标任务、方法步骤和具体措施。

全面排查梳理，建立动态台账。将2018年以前自治区、锡林郭勒盟交办及自行梳理未化解的18件信访事项列入攻坚范围。市信访工作联席会议办公室制作了二连浩特市信访矛盾纠纷化解攻坚包案工作台账，分别按信访诉求、事项进展情况、包案领导、责任部门等要素登记建档，向包案领导、责任部门进行了交办。对信访矛盾纠纷化解一个、销号一个，实行台账式动态销号管理，要求化解全过程规范操作，将所有工作信息记录在案，规范程序、落实责任。

领导亲自部署，坚持身体力行。市委副书记、市长刘志平多次主持召开信访矛盾纠纷化解攻坚工作会议，要求牢固树立“四个意识”，集中精力打好信访矛盾纠纷化解攻坚战，充分发挥市委、政府统一领导、统筹兼顾、主动研究和牵头解决重大疑难复杂问题的作用，各职能部门积极履行职责，采取有效措施，拿出有针对性、操作性强的措施办法，确保该信访事项得到及时有效解决，切实维护群众合法权益。二连浩特市国检C区小区业主要求办理房屋产权证信访事项是全市房地产领域的典型信访问题，办理难度大、案情较为复杂，由刘志平亲自包联。经过职能部门5个多月的全力以赴协同推进，目前，该信访事项已成功化解。为今后处理其他房地产遗留问题积累了宝贵的经验。

领导包案定期调度，逐级落实责任。将18件信访积案由16名市级党政领导干部按照工作分工包案化解。包案领导每20日调度一次，听取各责任部门工作进展情况，进一步研判形势，压实责任，共同研究解决办法，推进化解进程。今年以来，已召开全市信访矛盾纠纷化解攻坚工作调度会5次，有效推动了责任落实。

创新工作方法 解决群众诉求

推行“1对6”模式化解信访矛盾纠纷。“1”即一件信访积案；“6”即6个包联部门—责任部门、属地公安派出所、所在社区、监管部门、信访部门、维稳办。责任部门对包联实现进行调查走访，研究制定相应的化解措施，对化解后的矛盾纠纷及时向信访部门报送销号；属地公安派出所针对存在缠访、闹访的情况实时关注其动态；所在社区做好信访群众的政策解释和教育疏导及协助责任部门做好日常入户走访；监管部门对矛盾纠纷化解过程中可能出现的“不作为、乱作为”以及拖延不办等现象进行监管，一经发现依法依规处理；信访部门建立动态管理台账、配合包案领导进行调度协调工作；维稳办做社会稳定工作。通过“1对6”模式，压实了各方工作责任，推动了矛盾纠纷化解。

引入律师接访，搭建第三方参与平台。二连浩特市在第三方参与信访问题解决方面进行了大胆实践和探索，取得了一些实质性的效果。建立了律师接待信访群众的工作机制，在市信访接待大厅设立律师咨询窗口，市司法局选派政治素质高、业务能力强、善于做群众工作的律师每周三全天坐班接访，为来访群众提供法律咨询、答疑解惑，引导信访群众依法解决问题，促进矛盾有效化解。同时，市政府积极探索政府购买法律服务方式，通过聘请律师与信访群众沟通交流，成功化解了一批涉及民生领域的信访事项，有效推动了第三方参与化解信访矛盾的能力和水平。

强化督查考核 推动责任落实

构建综合督查体系。为推动责任落实、工作规范、问题解决，二连浩特市构建了信访工作综合督查体系，一般信访矛盾纠纷由信访部门通过电话督办、实地督查等方式，跟踪矛盾纠纷化解情况；疑难复杂矛盾纠纷由市委、政府督查室牵头，采取定期督查、通报等方式督促责任部门采取有力措施解决群众合理诉求。

加强信访工作考核。年初，二连浩特市市委、政府主要领导与责任部门主要负责人签订了社会矛盾纠纷化解责任书，以压实责任为抓手，将矛盾纠纷开展情况与干部政绩、责任追究挂钩。完善干部考核评价机制，发挥干部考核评价的激励鞭策作用，强化考核结果的反馈和运用，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一样的问题。

严格失职问责查究。对责任落实不力，导致纳入攻坚范围的信访事项交办后未按期办结、引发进京赴区越级访或造成新的矛盾影响社会稳定的，严格按照《内蒙古自治区信访工作责任制实施细则》等相关规定，追究有关责任人的责任，以责任追究推动问题解决。

内蒙古信访2018-12-10

关于加强社会治安综合治理信访维稳工作的思考

摘要：目前，随着社会改革的深入，社会管理的利益也日益突出，呈现出多学科、多原因、难以处理的新特点。从中央政府到地方党委和政府，保持稳定是首要任务，稳定问题得到高度重视。本文从维护社会稳定的角度，分析了社区信访的现状和存在的问题，并提出了具体的对策。

关键词：社会治安；综合治理；信访维稳

引言

近年来，基层干部一直贯彻党中央、党委和政府的政策、文件和指示，全面控制社会保障、请愿工作，维护社会稳定。然而，随着社会改革的不断深化和经济社会发展的不断深入，人口流动性的不断提高，各种社会关系的复杂性，影响着社会稳定、和谐与和平建设的问题和矛盾。在社区层面，信访工作的稳定性正面临着更加严峻的形势。例如，广东省有1584个乡镇街道，其中90%的冲突和纠纷发生在城市街道。因此如果我们不努力处理基层矛盾，势必会影响基层的和谐稳定，巩固党的执政基础。因此，如何加强和完善社区的综合治理，对于保证整个社会的和谐与稳定，显得尤为重要。

一、强化街道综治信访维稳中心的作用

（一）深化综治信访维稳中心建设，夯实维护社会和谐稳定根基

根据各省、市、区的工作安排，加强乡镇街道综合投诉举报和稳定中心建设，深化和完善综合投诉举报和维护中心工作机制。首先，党的工作委员会要重视实际工作，充分发挥中央的作用，制定和加强“关于实施综合治理和维护工作中心稳定的意见”。一是办好一站式服务，全面管理社会保障，维护稳定。社会管理，群众请愿是一种新的工作平台。二是充分发挥中央政府在协调和处理社会矛盾中的共同作用，突出领导干部互访和重大纠纷的调处和调停。

（二）整合资源推进社区治安防控体系建设，构建严密防范网络

首先，要把专业力量和群众力量结合起来，把现有的社会资源与地方警察、行政人员、企业、事业单位、物业管理和社区治安队伍结合起来，加强居民的力量，建立公安队伍，完善防控网络。其次，加强管理和保护队伍建设。根据社区安全队伍的表现，丰富社区管理和保护力度，及时补充和调整相关人员；召开每月保护小组会议，分析社区治安情况，确定重点。为了促进基层组织的控制，充分调动成员的积极性和主动性，进一步加强社会保障的预防和控制。最后，要加强物理控制技术的建设。通过宣传、走访、组织和讨论，积极推进防盗门，加强日常维护的门禁和照明系统，增加围栏，在盲区增加夜间照明灯。

（三）开展各类重点整治，推动综治基层基础工作创新发展

首先，关键社区的重建是实施循环重复治疗的手段。（1）派出所对各种刑事案件的发生进行严厉打击。以专项行动的形式，在重点区域盗窃等行为进行严厉打击。（2）及时补充人民防控力量，加强城镇化改造；（3）加强宣传，一是一个接一个地举办安全论坛，普及住宅建筑安全措施。二是加强对色情、赌博、毒品的查处。（4）加强对再生资源、废旧金属回收站、二手车交易市场、网吧、娱乐服务、地下酒店、桑拿浴室等重点场所的安全管理和岗位控制。应努力防范和控制行业内的违法犯罪活动。（5）在职责分工、定期调查、报告和深入调查等方面继续坚持公共安全的重点和难点。

二、加强街道综治信访维稳工作的对策

（一）完善协调议事机制，形成工作合力

建议调整和加强综合社会保障管理委员会，加强全区综合社会保障管理的组织领导，充分发挥委员会的综合协调作用。建立和完善委员会的联席会议，定期通知委员会，就重大问题进行磋商，真正形成联合管理的努力。充分发挥行政主管部门的作用，履行指导和协调的职责，创新工作思路和方法，加强自身建设，提高服务水平。

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（二）多方合力，构筑群防群治的工作格局

要进一步完善综合管理工作网络，形成稳定的组织工作模式，遵循办案原则、开放方式、协助部门。进一步整合基层劳动监察、民政、信访、司法、派出所等职能，完善“六圈”工作制度，建立社区（村）、区、街道、综合社会保障管理网络。全面治理，建立综合治理。保持稳定，以和平建设为工作平台，形成综合优势，预防和化解矛盾纠纷。同时，要加强社区治安防控设施建设，使社区治安防范设施成为社区建设的重点，加强人民防空、物资和技术防范措施的落实，加强社区预防能力建设。

（三）科学制定相关制度，建立长效机制

1、建立应急机制。建议各成员单位根据有关计划和实际情况制定具体的应急预案。当出现问题时，特别是急救顾问和群体性事件，他们应该制定计划和人力。及时、有效、果断处理，防止矛盾升级。互相扯皮，导致因态度敷衍了事，冷漠无情，态度恶劣，加剧矛盾，造成社会不稳定的新因素。

2、进一步完善侦查冲突解决机制。着力解决社会矛盾热点问题，消除维护稳定的重大隐患，确保辖区内无法解决的问题，或有计划地解决公司改制中存在的问题，乡镇企业事业单位。要充分发挥社区干部的作用，深入开展公共苗圃的各种矛盾和纠纷及时信息，并注意调查和调解，这可能导致群体性事件，在刑事案件中陷入矛盾和纠纷。预防和化解纠纷的综合优势。

3、完善科学合理的工作评价体系：加强街道和有关部门的综合管理，指导、监督、检查、考核，实现重大事件一票否决制度，以及日常检查扣除相应分数，追究相关人员责任；建立年终联合评价体系，明确奖惩制度，建立健全社会保障综合长效机制。

（四）坚持专群结合，打造有力的治安队伍

动员居民参加社会保障工作，建立地方公安队伍志愿人员，统一部署公安队伍，形成联合力量。社会保障工作。制定公安机关管理办法和其他有关规定。规范团队管理、准员工、解聘、奖惩。要注意调动团队成员的积极性和主动性，根据实际需要及时充实社区安全队伍，提高队伍战斗力。作为公安综合治理的专业队伍和骨干，要进一步加强队伍建设，提高维护社会治安的能力和水平，加大物资装备投入，做好国防工作。加强专业知识培训，提高依法处理矛盾纠纷的能力，建立维护稳定的一线防线。

（五）加大宣传力度，营造良好的社会综治环境

充分发挥示范作用，宣传基层综合治理队伍在攻防、管理、教育等方面的突出表现，确定和培养模式，总结推广模式。我们应该赞扬和大力提倡正义的勇气和营造舆论氛围。进一步加强教育宣传，特别是对青年人的法制宣传，完善中小学法律副校长就业制度，切实落实规划、课时、教材、教师四项原则。加强对法律的认识，减少未成年人犯罪的发生率。要注意使用广告牌、传单、文艺表演等组织形式，加强对村民（居民）的法律宣传和预防性宣传，进一步提高居民的自卫能力。

结论

综上所述，积极加强基层执法和道德宣传，营造新型的群众关系和遵纪守法、积极团结、和谐的社会氛围，为基层群众保持稳定的良好环境提供良好的外部环境。活动。同时，要认真思考一些地方“不稳定增长”的原因，引导保持稳定的领导者改变他们的稳定观、思维方式和行为方式。最重要的是建立公平公正的社会分配制度，使所有社会阶层都能真正分享经济发展的成果。改革现行行政压力制度，建立县级政权分权，通过司法改革确立国家的法律权威。健全和完善政治体制，进一步落实公民在宪法制度下的权利，将公民利益表达纳入制度，是国家长期稳定的可靠保证。

基层建设2018-12-12

安庆新洲乡：创新信访工作 建设和谐乡村

安庆市迎江区新洲乡以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极创新，多措并举，及时有效排查化解社会矛盾群众纠纷，着力提升信访工作水平，切实提高群众的幸福感满意度，不断促进乡村和谐稳定。

完善系统平台，搭建新平台。为提升“社会管理网格化、民情传递信息化、服务群众制度化、处理问题流程化、督查督办自动化”能力，该乡进一步完善覆盖乡、村两级信息管理系统，搭建流程简明、职权清晰、责任明确的群众工作新平台。充分发挥系统功能和作用，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，努力在第一时间回应群众诉求，及时化解矛盾纠纷。通过健全平台，录入矛盾纠纷25起，乡、村干部实地上门调解20次邻里纠纷。

健全工作机制，推进常态化。严格落实乡党政领导带案下访、开门接访、定点约访、村干部定期走访等工作制度，深入开展干部下访群众工作，确保群众工作常态化。全乡各村每周对信访隐患进行排查，力求及时解决化解信访问题。通过日益健全的党政领导接访机制，目前，乡已成功化解10余起信访事项。

丰富活动载体，突出实效化。以党的群众路线教育实践活动、群众干部面对面等活动为载体，确定每月月初开展“信访宣传工作日”活动，通过村干部宣传、村民互动等形式，主动收集社情民意，积极宣传政策法规，全力化解矛盾纠纷，全面提升群众满意度和幸福感。推进齐抓共管，落实责任制。坚持把落实责任制作为加强和改进群众工作的首要措施来抓，严格落实主要领导负总责、分管领导具体负责，明确各方面的职责，形成职责分明、各负其责的群众工作责任制度，确保实现信访事项“件件无差错、事事有回音”。今年以来，新洲乡通过领导督查、齐抓共管共受理45起群众信访，成功化解历史遗留问题信访件3起、村民生产纠纷20起、调处10起，为全乡营造了和谐稳定的社会氛围。

中安在线2018-12-3

肥西县丰乐镇：抓好信访维稳助推脱贫攻坚

近年来，丰乐镇党委政府高度重视信访维稳工作，把信访维稳提升到重要议事日程，强调抓信访维稳就是抓脱贫攻坚，就是抓经济发展，以稳定的好形势为脱贫攻坚保驾护航。

提高认识、落实责任。该镇充分认识到做好脱贫攻坚期间社会稳定工作的重要性，把信访维稳提升到讲政治、顾大局、守纪律的高度来抓，时刻绷紧信访维稳这根弦，把维护脱贫攻坚期间社会稳定作为重中之重的工作。按照“属地管理，谁主管、谁负责”的要求，由党政领导亲自抓落实，层层传导压力、层层压实任务，对重点人群实行领导干部包保责任制。

加强组织，强化落实。该镇综治办加大与司法所、派出所的配合力度，始终把信访维稳工作当作重点工作来抓，深入开展“五个专项治理”，集中开展新一轮影响社会稳定的隐患摸排，及时做好矛盾纠纷的排查调解，做到横向到边，纵向到底，不留死角，抓早抓小，持续深入开展矛盾纠纷排查化解，并建立了矛盾纠纷排查化解台账。同时，加大调解力度，领导干部带着责任与感情做好群众信访工作，真心实意认真解决好群众诉求，对群众诉求合理的解决到位，对群众诉求无理的教育引导到位，对困难诉求的帮扶救助到位，对违法诉求的依法处理到位，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

加大宣传，正面引导。该镇要求全体镇村干部认真深入学习有关惠民惠农政策，做好宣传解释工作，正面引导群众。对一时难以解决的要做好解释疏导工作，对缠访、闹访或故意非访的依法予以打击，切实把问题和矛盾解决在当地、化解在基层、化解在萌芽状态，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，以和谐稳定的社会环境决战决胜脱贫攻坚。

加强巡逻，严厉打击。目前已进入冬季，天气严寒，两节将至，该镇安监所加大了对道路安全的检查力度，镇村组织开展错时晚间值班巡逻。重点严查案件多发的区域、时段，集中严厉打击盗抢骗、吸贩毒、赌博；对集市等公共娱乐场所进行定期和不定期的明查暗访，对其违法问题要给予严厉查处。

加强督查，严格问责。对信访维稳工作开展情况进行督查，进一步加强督查问责，对调查中发现存在工作开展不力等问题的，将约谈相关责任人，问题严重的将对责任人进行问责。

今年以来，丰乐镇共排查矛盾纠纷156起，调处成功156起，调解成功率达100%，促进了丰乐镇社会和谐稳定，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康创造了良好环境，助推丰乐镇脱贫攻坚工作显成效。

中国食品网2018-12-17

安徽来安：精细管理 助推信访工作提质增效

今年以来，来安县纪委监委主动适应监察体制改革新形势新要求，强化信访举报日常精细管理和办理工作，助推信访工作提质增效。截至目前，受理信访348件，按期办结率100%，群众满意度95.2%。

实施分类处置确保“零积压”。对所有录入的信访件，从是否属于纪检监察业务范围内信访、是否属于初信初访、是否属于重要信访件三个方面进行分析研判，明确信访件处置方式。将上级纪检监察机关交办件、实名且可查性较强的等5类情况纳入重要信访件范畴。凡涉及县管干部的，移送案管部门作问题线索处置;领导交办、涉及多部门跨地区需要综合协调的由信访室负责承办;一般信访件交由负责监督的纪检监察组织办理，并要求相关部门按时按质办结。

强化管理督办确保“零存案”。建立信访件专人负责制，指定专人负责信访件的收接、办理和归档，做到程序规范，处理留痕。建立跟踪督办和定期通报制度，及时对全县信访件办理情况进行督促检查，对交办、转办信访件，在办理期满前10日内，及时提醒按时办结；对重要的或逾期未报结的信访件，通过发函督办，督促尽快办理;对重要、疑难信访件，派员上门督办；对工作不力，经多次催办仍不能按要求办结的，进行通报督办，限期办结。

注重反馈创新确保“零投诉”。出台《实名举报反馈暂行办法》，明确对实名举报实施“四反馈”，即受理部门在5个工作日内进行受理反馈;承办部门在办理过程中，加强与举报人沟通交流，做到程序反馈、办中反馈、结果反馈，避免越级访、重复访。探索推行信访监督“四公开”制度，对群众反映强烈需引起重视、匿名重复访等4种情形信访，通过召开党员代表、群众代表会议等公开反馈信访问题和调查结果，现场对信访办理情况进行公开评议、公开问询、当场解答，直接把执纪的声音传到群众耳朵里去。

凤凰网安徽综合2018-11-29

各地信访部门创新发展新时代“枫桥经验”，探索群众工作办法

信访是“送上门的群众工作”，了解民情、维护民利，才能集中民智、凝聚民心。55年前，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，如今新时代的“枫桥经验”在信访领域不断创新发展、走向全国，成为践行党的群众路线的生动体现。

“乡贤评理”打开心结

重庆永川的74岁退休职工吕祥杰是“乡贤评理堂”的一员。一天，村民吕某告两个儿子“不给钱用”，可两个儿子反驳说老人每月有养老金，而且自己生活也困难，一时双方僵持不下。吕祥杰为此主动把老人和他的两个儿子请到自家屋里耐心劝解，一句“妻贤夫祸少，子孝父心宽，家中有个老，犹如捡个宝”打开了一家人的心结。

重庆市永川区积极健全依法治理、以德治理、民主自治相结合的基层治理体系，坚持继承创新、深耕厚植乡贤文化，于2017年在全区23个镇街培育了1009名成长于乡土、奉献于乡里的新乡贤，遴选了108名具备法律知识、善于调解纠纷、热心公共事务的乡贤评理员建成“乡贤评理堂”，搭建起调解矛盾纠纷、传播文明乡风、参与基层治理的重要平台。

当地按照“遵纪守法、品德良好、为人正派、处事公道、群众公认”标准，通过院坝会推荐、村民代表会评议、初评候选人公示、镇街走访复核、镇街综合评议、正式候选人公示、镇街党组织认定七个步骤评选乡贤评理员。

如今永川的“乡贤评理员”从群众中来、由群众推选，进得了家门、坐得下板凳、拉得上家常、建得起感情，对邻里知根知底知想法，能做到问寒问暖问民情，是基层党组织动员群众、组织群众的可靠力量，能够有效带动民事民议、民事民办、民事民管。

“交叉监督”盯紧责任

“感谢党和政府，帮助我家住上这么宽敞明亮的房子。”林某水家住江西上饶县，但2013年以来一直向各级政府反映，因隔壁德兴市的双溪水库每年汛期泄洪，洪水都会溢至门口而危及住房安全，要求政府按照大中型水库移民政策给予搬迁。由于该事项涉及两个县市，且时间久远，没有政策依据，问题始终没有得到妥善解决。

今年5月份，上饶市信访局安排上饶县与德兴市之间互相进行督查，查找对方在处理该问题是否存在不到位的地方。双方召集水利、移民办、涉事乡镇、人大代表到现场进行调查核实，经现场核实及双方研讨后认为，信访人诉求虽然目前没有解决的政策依据，但洪水期确实对其生活安全造成一定威胁，且其家庭住房确实需要改善，诉求有合理性，两地应共同帮助信访人解决实际生活困难，在各方共同努力下，终于筹资帮助林某水修建了新房子。

林某水是上饶市信访局通过“县际交叉督查”工作解决疑难信访事项的一个缩影。上饶市信访局介绍，过去信访部门督查工作面临事多人少的制约，影响了信访督查工作的开展和疑难信访矛盾的化解。为整合资源、提高督查效能，当地自今年4月份开始，在全市范围开展“县际交叉督查”26批次，办结48批，化解39件，取得了良好社会效果。

用督查落实信访责任，才能维护群众合法利益。江西信访部门近年来通过以上率下、示范引领，带动各级层层抓督查，形成了上下联动、齐心协力抓信访督查的良好局面，防止制度变成“纸老虎”“稻草人”。

“信访听证”开门办事

山东安丘的周某某因重病去世，其母亲认为是由于周某某住院期间院方过失所致，多次到医院及行政主管部门闹事要求赔偿。为此，安丘市医疗纠纷调处中心3次组织召开由当事人、医院、法院、公安、专家、律师、人大代表、政协委员等参与的公开听证会，法理情并重，医患双方最终达成调解协议。

对于医疗纠纷、物业服务管理、道路交通事故、农民工工资拖欠等领域矛盾纠纷，由于涉及的问题专业性较强，化解难度大，安丘市在卫计、物价、人社、交警、司法、经信、教育等部门分别成立了行业性调解组织，把公开听证用于专业矛盾化解。

近年来，山东安丘创新实施“信访听证+”模式，把信访听证应用于矛盾纠纷调处、重大事项决策、依法征迁、行业调解等领域，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，从源头上预防和减少了信访问题的发生。

安丘对于简单矛盾纠纷进行村级听证，在村居设立“拉呱室”，对家长里短、鸡毛蒜皮的纠纷，由村调解员、“两委”干部、老党员、驻村干部等组织简化程序的小听证，摆清事实，评判是非，实现小事不出村。对于骨头案、钉子案、陈年积案则进行市级听证，信访、司法等单位成立公开听证委员会，对涉及多个部门的复杂矛盾纠纷，由公开听证委员会参与，分管市领导调动各方力量共同研究制定听证方案，实行“组合”听证，有效解决问题。

人民日报2018-12-14

「网上信访这5年⑩」从“面对面”到“键对键”，民情传递更方便

编者按

全面推行网上受理信访制度已经5年，全国信访系统认真贯彻落实中央决策部署，创新完善网上信访制度，全力打造“阳光信访”，在实践中探索形成了一批各具特色、管用有效的经验做法，推动网上信访公信力不断提升，受到社会广泛关注、群众普遍欢迎。我们选择了一些地方的经验做法进行系列刊载，把更生动、更鲜活、更有成效的网上信访工作展现给大家。

今天，我们来看看河南省的网上信访取得了哪些新突破吧！

近年来，河南省积极探索“互联网+信访”新模式，畅通拓宽快捷高效、便民利民的网上信访渠道，推动解决了大量信访问题，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，群众的满意度和获得感大幅提升。

网上信访

“一网通”

河南省开通网上投诉、电子信箱、手机APP、视频终端等网上信访平台，方便群众随时随地提交诉求、提出意见建议，实现网上信访“一网通”。立足“事要解决”这一根本，强化业务规范、加大督查督办，推动及时就地、快捷高效解决群众合理诉求，使群众切身感受到网上信访好用、管用。近年来，网上信访及时受理率、按期办结率和群众满意率逐年上升，主渠道作用逐渐显现。

驻马店市平舆县西洋店镇小李湾自然村的李某网上信访，反映村里唯一一条1.5公里左右的道路没有硬化，群众出行困难，生产生活极为不便。该网上信访事项交办至西洋店镇政府后，有关部门立即现场核查，并多次召开会议研究解决方案。经多方共同推动，小李湾很快就启动了道路铺设维修工程，困扰村民的“出行难”问题通过网上信访得到了有效解决，李某表示非常满意。

领导信箱

“一点通”

河南省、市、县三级均开通了党政主要领导电子信箱，与信访信息系统互联互通，形成“一网登记判重、一网交办转送、一网统计分析”的工作模式，实现信访事项三级直批、直转、直办、直审，充分发挥了“直通车”作用，解决问题的效率进一步提高。

河南省歌舞剧院多名离退休人员向省长信箱投诉，反映单位改制后他们的退休手续办理和退休金发放等问题。为保障退休老同志们的正常生活不受影响，收到投诉后，省财政厅、人力资源和社会保障厅、机关事务管理局等单位立即着手研究解决方案，仅用了６天时间就作出了处理意见。老同志们对此非常满意，说：“一周之内问题就得到了解决，我们非常感谢！”

短信信访

“一掌通”

河南省建设了集回复、登记、转办、查询、跟踪、评价于一体的短信接收办理平台，联通群众手机与信访信息系统两个终端，形成“互联网+信访+手机”“一掌通”模式。全省公布各级党政领导、信访局负责人手机号码971个，群众仅需发一条短信，就能直接反映诉求、咨询政策，实现“面对面”向“键对键”的转变。对于群众的短信，有关部门不仅及时回应，更加注重人文关怀，通过暖心的个性化回复，让群众感受到暖暖温情。手机短信信访开通以来，累计接收群众短信30.9万人次，收到感谢短信4217条。

郑州市二七区刘女士通过手机短信反映拆迁安置补偿问题，称之前曾通过其他途径反映过，但一直没有解决。收到短信后，工作人员从字里行间感受到刘女士的焦虑情绪，第一时间进行了交办，并回复了刘女士：“您好，短信收到，请不要着急，我们非常理解您的心情，一定尽力帮您协调督办，让您满意。”10分钟后，刘女士再次发来了一条短信，这次是充满感谢的文字：“谢谢你们，当地联系我了，说是立即帮我解决！没想到一条短信就能解决问题，这样的结果真的太惊喜了！”

国家信访局2018-12-3