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永新信访：推举“四个转变”新举措 有力促新时期信访上台阶

今年来，永新县信访为打开新时期信访工作的新局面，着力从根本上化解矛盾，换位思考，创新方式，推举出“四个转变”新举措，以保障群众权益为出发点，勤政为民，领导合力解决群众上访难题，创新接访新理念，营造了风清气正的良好政治环境。

由“群众上访”转变为“县领导轮流坐班接信”。永新信访实行县级领导干部开门轮流坐班接访制度。由县级党政领导，县四套班子成员和法、检两长轮流坐班接访，“零距离”倾听群众心声，了解掌握村情民意，对待群众反映的问题，当场答疑解惑，强化第一时间受理，第一地点解决的意识。并建立完善的领导干部接访制度，采用定点接访、重点接访和带案下访等形式，做到有访必接。加大了信访积案的化解力度，畅通了信访渠道。

由“被动应付”转变为“主动出击”。永新信访实行重点信访问题县级领导包案制度。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，全面推行“一把手负总责”“一份责任书”“一票否决”的“三个一”工作机制，制定了《维稳重大决策部署跟踪督导办法》，把维稳责任到落实部门、单位、人，形成了化解矛盾纠纷的合力。今年，共排查50个重点信访案件，每个重点信访案件逐一落实到县级包案领导、责任单位和责任人。按照“三到位一处理”（诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位）的工作要求，包案领导认真履职，与责任单位一起沟通、协商，一案一策地解决。截至目前，已经化解了20件，未化解但上访人员较为稳定的15件，其它案子仍在全力协调，重点人员基本稳控到位。

由“稳控群众”转变为“服务群众”。县信访局对多年难以化解而累积的“钉子案”、“骨头案”，进行排查，对排查出来的信访疑难题分工处理，明确化解时限。开展了“信访矛盾化解攻坚战”活动，落实到具体县级干部责任人，实行“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的方式“挂号销账”。实行逐案研判、因案施策，予以化解。努力拓宽创建渠道，不断提升信访工作水平。

由“事后救火”转变为“事前防火”。在全县积极开展“大进访、大接访”活动，进一步建立健全了社会矛盾早发现、早调处、早解决的工作机制，各乡镇包村干部、扶贫驻村工作队入村进户，深入群众，主动上门走访，全面了解掌握村情民意，做到了“提人知情、提情知人”。同时，对那些到市赴省进京的上访老户、缠访闹访人员、上访组织挑头人员、新排查出重点上访人员、群体事件牵头人员，进行重点走访，逐人见面，逐人谈话；成立党政干部、乡村干部、信访干部、公安民警组成的帮劝小组，进行“一帮一”、“多帮一”帮扶；成立信访救助金，对一些困难上访人员视情况给予生活救助。如上访老户才丰乡联合村张金水、怀忠镇左干祥，通过县乡干部多次上门做工作纳入特殊疑难救助对象，与他们签订了停访息诉承诺书，表示很满意。如今，永新县未发生一期进京赴省集体访、非正常上访、重复访、倒流访的现象，圆满实现了“一个零登记、三个不发生”。

中国吉安网2018-12-25

新形势下人大信访工作要发挥“窗口”作用 助推中心工作

信访工作是人大及其常委会联系人民群众的重要渠道，县人大及其常委会履行法定职责，接受人民群众监督的重要途径。近期，通过自己深入部分乡镇进行调研，感触颇深，认为各级人大机关应充分发挥人大信访工作窗口作用，坚持围绕中心，服务大局，找准人大监督的切入点和突破口，把受理群众信访申诉作为履行监督职能，增强监督实效的重要渠道和了解民意、关注民生、促进和谐的重要工作来抓，在具体工作中应做好如下几点：

一、提高思想认识，努力实现“情感转变”。要主动下访，变群众上访为下访，作为人大干部要未雨绸缪，经常深入基层，深入群众，深入一线，主动和群众拉家常，多联系，面对面地了解他们的所思所想所盼，对群众反映的问题，应及早妥善地加以解决，对一时解决不了的，做好解释说服工作，取得他们的理解和支持，坚决杜绝“石沉大海”“杳无音讯”，以实实在在的行动取信于民，总之，带着情感做好信访工作是做好人大信访工作的前提和条件。

二、完善和创新宣传教育机制，规范信访举报宣传教育导向，规范信访举报工作，必须加大宣传和教育引导。一是督促政府将与群众利益悠关的《法规》《条例》纳入普法计划，通过法律知识的普及，引导群众按照正常渠道反映诉求。二是进一步宣传反腐败和改革开放的重大成果，正确引导群众正确处理国家、集体和个人三者关系，适应发展变化的态势，树立大局观念，自觉地揭露腐败，反对腐败，维护社会大局稳定。

三、立足自发，充分发挥人大代表联系政府和群众的桥梁纽带作用。一方面人大代表将群众的呼声和热点难点问题反馈给政府，另一方面各级人大信访科室应及时把所掌握的来自人民群众的愿望、呼声和要求，及时有效的反映给人大代表作为其履职的重要素材，通过人大代表做好群众的政策解释和疏通协调工作，引导和支持上访群众依法程序解决信访问题。

四、热情接访，耐心疏导，切实做到息访罢访。从近几年礼泉县人大的信访情况看，凡是人大上访的大多是投诉无门，反映无果的“疑难杂症”，大多由群众带着怨气来的，接访时稍不留意就会火上浇油，激化矛盾，这样不仅不利于问题的解决，而且会影响人大机关在人民群众中的形象和威信。首先接待时要有一个好的态度，端茶送水，起立让座，其次要有耐心，认真听其委屈，做好记录，使上访群众感受到人大机关有家庭般的温暖，诉诉苦、消消气，更利于反映问题的有效解决。同时，人大信访科室应虚心听取和采纳其他工委的意见和建议，注重沟通，争取配合，形成抓好信访工作的合力。

陕西省人大常委会2018-12-18

张家界市党风廉政建设和反腐败半年工作纪实

受理群众信访举报891件(次)，处置问题线索1072件，同比增长43.32%；立案查处各类违纪违法案件559件，同比增长31.84%；给予党政纪处分263人，同比增长66.46%。

调查核实违反中央八项规定精神和“四风”问题133个，给予党纪政务处分154人，通报曝光109起、涉及52家单位139人。

以霹雳手段打出正风反腐系列组合拳，形成“老虎”“苍蝇”一起打的强大震慑。今年以来已有80多名党员、干部主动向组织交代问题，超出去年同期的6倍。

……

守土尽责勇担当，天门山下廉风劲。这一组组数字，正是张家界市纪委监委合署办公，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的最有力证明。

执纪监督攥指成拳

2018年1月8日，张家界市监察委员会挂牌成立，与市纪委合署办公，标志着该市党风廉政建设与反腐败工作掀开崭新一页。

“攥指成拳、聚拢力量，推动张家界市党风廉政建设和反腐败斗争走向深入。”挂牌仪式上，张家界市委书记虢正贵殷切希望，以改革为动力，纵深推进全面从严治党，巩固发展良好政治生态，为实现“旅游胜地梦全面小康梦”提供坚强纪律保证。

监督是纪委监委的首要职责。市县（区）两级监委组建后，统筹执纪监督、派驻监督、巡察监督等力量，创新监督方式，市纪委监委内设7个纪检监察室，其中第1至第4纪检监察室，专司县（区）和市直单位的执纪监督，建立全面覆盖、协调高效的监督体系。

5月31日，市委下发市纪委起草的《关于建立地方和部门政治生态档案动态管理系统的实施办法》《张家界市落实党风廉政建设主体责任提醒卡制度实施办法》《张家界市市管干部“八小时以外”监督办法》3个文件，从市委的高度对加强执纪监督作出安排部署。

执纪监督部门迅速行动，按照干部管理权限，对联系区县和部门的党组织、党员和行使公权力的公职人员开展日常监督，一旦发现问题，就采取谈话函询、实施问责、制发纪律检查建议和监察建议等方式进行处置；对需要进行初步核实或立案审查调查的问题，按程序移送审查调查部门。

发挥市纪委派驻纪检组监督“探头”作用。在市纪委监委推动下，20家派驻纪检组实现对64家市一级党和国家机关的监督全覆盖，督促市直单位机关党总支（党支部）配齐纪检委员，织成一张疏而不漏的监督密网。

用好“互联网+监督”平台。市纪委监委的官方网站、微信公众号中，均设有举报专区，畅通自下而上的反腐通道；明确专人负责平台的后台管理，通过平台大数据比对、线上线下同步等方式，及时“揪”出违规违纪的党员干部。今年以来，依托“互联网+监督”平台共发现疑似问题线索6260条，办结5466条，受理投诉举报166件，立案163人次，追缴资金17万元。

深化改革释放活力

2月7日，市纪委监委官微“廉政张家界”发布通报：桑植县水务建设投资开发有限公司原董事长、县农村供水总站站长田永红涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查，并被采取留置措施。这是全市纪委监委合署办公后首例采取留置措施的案件。

4月26日，“廉政张家界”发布的一则消息，引发广泛关注：张家界市农委（市扶贫办）主任、致公党市委主委郑文举涉嫌严重违法，目前正接受监察调查。

不松劲、不停步，纪律审查、监察调查力度持续加大。上半年全市共处置问题线索1072件，立案559件，涉及县处级干部22件，乡科级干部74件，处分263人。处置问题线索数、立案数和处分人数均大幅增长，全市始终保持惩治腐败高压态势，释放出从严执纪的强烈信号。

紧盯关键少数，突出大案要案查处。除郑文举外，市纪委监委严肃查处市中级人民法院党组副书记、副院长覃遵月，市旅外委副处级干部、旅游统计研究院院长胡政洲等一批腐败典型案件。武陵源区卫计局原党组书记、局长郑山红严重违纪违法被“双开”，成为我省纪委监委合署办公后移送审查起诉第一案；桑植县纪委监委5天拿下田永红严重违纪违法案，刷新办案时间“短纪录”。

深化改革，释放活力。张家界监察体制改革取得阶段性成果，制度优势不断转化为治理效能。市纪委监委实行合署办公、“双轮驱动”、同向发力，反腐之网越织越密，越收越紧。今年1至6月，按照能试尽试原则，试用监委12项调查措施，重点探索使用“留置”措施，对14名被调查人采取留置措施。

惩前毖后，治病救人。全市各级纪检监察机关准确运用监督执纪“四种形态”，取得明显成效，监督执纪审查更加精准规范。

正风肃纪震慑常在

今年6月，慈利县东岳观镇凉桥村党总支书记袁维云受到党内警告处分。因为在去年11月，他将3万元民政救助金中的4800元用于支付村级其他开支。本以为神不知鬼不觉，却不想，时隔半年，市委巡察组的工作人员就发现了问题。

“老虎要打，苍蝇也要拍，而且要勤拍严拍。”市纪委副书记、市监委副主任陈军介绍，今年以来，在解决群众身边的腐败问题上积极作为，高举巡察利剑，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题、基础教育领域不正之风、国家公职人员违规参与涉矿、涉旅等经营性活动专项整治工作。

驰而不息，查纠“四风”。各级纪检监察机关把贯彻落实中央八项规定精神、推动作风建设作为一项重大政治任务，一个节点一个节点坚守，一件事情一件事情整治，一个阶段一个阶段推进。对“四风”问题露头就打，上半年共发现违反中央八项规定及“四风”问题133个，处理人数231人，其中党纪政务处分154人。

扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，通过开展百村财务大清查，剑指扶贫和民生等领域突出问题，一大批“雁过拔毛”式腐败行为被查处。上半年共发现问题线索548条，受理投诉举报523件，立案查处250件，处分284人，追缴资金353.69万元，退还群众99.53万元；对脱贫攻坚履职不到位、作风不扎实、效果不明显的，约谈42人，立案审查11人。

深化基础教育领域不正之风专项整治，重点整治征订教辅材料中收受回扣、中小学学生食堂违规牟利等问题。上半年发现教育领域不正之风问题86个，受理信访举报33件，立案审查34件，党纪政务处分15人，追缴违规资金174.23万元，退还群众资金90.20万元。

大力推进国家公职人员违规参与涉矿、涉旅等经营性活动和领导干部涉金融活动专项整治。通过核查比对、巡察督查、群众举报等途径，对隐瞒不报、弄虚作假、继续参与等6类经营性活动，从严从重查处。今年以来，共受理问题线索50条，组织处理27人，立案审查4人，给予党纪政务处分3人。

严管厚爱锻造铁军

1月9日，市监委挂牌成立后的第二天，全市举办为期三天的纪委监委业务培训班，走在全省前列。

“只有坚持更高标准、更严要求，才能打造一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察‘铁军’。”市委常委、市纪委书记、市监委主任袁美南一贯坚持这一观点。

工欲善其事，必先利其器。今年来，全市纪检监察干部苦练“内功”，在政治理论学习中不断提升思想政治素质和业务工作能力。

4月10日至13日，举办市纪检监察、巡察业务培训班，重点学习监察法、监督执纪和监察业务等内容，并组织党的十九大精神测试和纪检监察业务知识考试。6月8日，举办《监察法》辅导讲座，提高纪检监察人员运用法治思维和法治方式惩治腐败的能力。半年来，市、县（区）两级共组织培训8轮，培训1153人次。

从6月份开始，市纪委监委还实行“一周一讲”学习培训常态化，每周安排一堂课集中学习。邀请省、市各类专家、学者授课，填补知识空白点。

执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪检监察干部只有自身硬，才敢在执纪反腐惩贪的过程中“硬碰硬”，才能让党放心，让人民满意。

为切实加强对纪检监察干部的监督，市纪委监委聘请14名特邀监察员，加大对纪检监察干部的监督；坚持严管就是厚爱，印制“五个一律”口袋卡发放给全市纪检监察干部，重点加强对通风报信、跑风漏气等行为的内部监督，实行纪检监察干部廉政档案资料动态管理，严防“灯下黑”。

新时代、新气象、新作为。在省纪委监委和市委的坚强领导下，张家界市各级纪检监察机关将不忘初心、牢记使命，推动新时代纪检监察工作高质量发展，把全面从严治党不断引向深入，努力交出一份让党和人民满意的新时代答卷。

红网综合2018-12-19

武功三原对环境信访问题严肃问责

群众投诉，武功县河道皇黄中村有一个后张木器厂，喷漆产生刺鼻味道，三五百米内都能闻见，污染大气环境。

经查，该信访投诉事项属实。11月30日，现场调查发现该木器厂是皇中村村民张普线夫妻二人利用自家空庄基地进行木器加工，加工点位于皇中村后张组村东头，木器厂主要从事农村家具制做和喷漆，现场检查时该木器厂正在喷漆作业，现场无废气处理设施，有刺鼻的油漆味道，造成的污染影响周边群众的生活。河道社区立即对该木器厂采取了“两断三清”的措施，进行了取缔，截止12月2日，已整改完成。

12月1日，中共长宁镇河道社区委员会对河大村村干部吴战会同志党内严重警告处分；对河道社区环保办干部卓二国给予诫勉谈话。

三原县诫勉谈话村党支部书记

群众投诉，三原县城关镇北城西社村多年的生活污水、粪便污水流到村民耕地中形成污水池，水池周边生活垃圾遍地，产生的恶臭气体严重污染周边村民居住环境。

经查，该信访投诉事项属实。11月30日，现场核查发现信访投诉的西社村污水坑位于西社村西，距居民点最近距离约20米。该污水坑形成源于西社村的老城壕，由于地势较低，而地下水位高，上世纪40年代已自然形成池塘，占地约13亩，水深约2米。后因地下水位下降，于上世纪80年代成为积水池，水深约1米。随着西社村村庄建设规划的实施，此地用来排放雨水。1998年，该村群众改用自来水，2010年县政府选址在村内实施安居工程，群众的生活污水排入集水池南部形成污水坑，该污水坑现有面积约2.5亩，坑内存污水约1500方，坑周边有少量生活垃圾，未发现有恶臭气味。2017年，县政府将北城辖区(包括龙桥村、西社村)污水处理纳入城市污水处理规划，并于2018年5月组织实施。目前，该地块已经纳入县物流园建设项目规划，土地性质为有条件建设区，污水管网项目建设正在实施中。

由三原县城关街道办负责，抽排坑内污水，调用两台抽水泵，铺设管道100余米，将污水抽排至城市管网，目前已完成。清除周边垃圾，对污水池周边的生活垃圾进行全面清运，对周边环境进行整治，12月6日前完成整治。加快工程进度，12月6日前将西社村生活污水排污口接入城市管网，彻底解决周边群众排污问题。做好复绿美化，在污水池整治完成后，对该污水坑周边道路进行绿化。

三原县城关街道办纪工委给予城关街道办西社村党支部书记石永民同志诫勉谈话。

咸阳环保局2018-12-20

新时代新作为新篇章|广西:全方位化解涉法涉诉信访案件

“你好!我代表自治区检察院和你进行视频交流,对你们一家的遭遇深表同情,同时也听取你们的诉求和意见。”在广西壮族自治区检察院检务服务中心视频接访室内,该院检察长崔智友正通过高清远程视频系统,听取来自浙江省缙云县叶某的陈述诉求。

叶某一家由于遭受犯罪侵害,无法通过诉讼获得有效赔偿,生活陷入困难。考虑到叶某家中有老人、小孩需要照顾,到广西既不方便成本又高,自治区检察院采用了远程视频接访的方式。自治区检察院联合钦州市检察院、钦南区检察院启动了三级联合救助。

这是广西检察机关践行新时代“枫桥经验”的一个缩影。近年来,广西检察机关推行“一站式”检察服务,引入第三方参与化解涉法涉诉信访案件,形成跨级别、全方位联合救助模式等,取得了良好效果。

搭建充分表达诉求的“民意快车道”

广西检察机关年均受理各类信访1万多件,如何发挥检察职能,健全完善配套工作机制,解决涉法涉诉信访问题,满足人民群众的法律诉求,是检察院的工作重点之一。今年9月30日,广西三级检察院统一举行“12309检察服务中心”揭牌仪式。在自治区检察院,该院的智慧控申新成果令人眼前一亮。

在现代化的实体大厅内,智能机器人彬彬有礼,业务咨询、控告申诉、案件管理等7类工作区域设置规范。在这其中,代表委员联络、警务保障以及网络服务工作区是根据广西实际设置的“自选动作”。在大力推进实体大厅建设的同时,广西检察机关积极利用“互联网+”“两微一端”等现代信息化模式,着力打造网上信访信息平台,实现群众足不出户即可表达诉求。推动形成实地走访“易导入”、线上信访“零成本”、偏远贫困地区信访“有渠道”、重大疑难信访“领导抓”的立体化信访工作格局。

“这是一条龙、一揽子、一站式的检察服务,前台受理、后台办理、前台答复给人感觉阳光高效,还专门为律师设置了接待室、阅卷室等,对来访的群众有释法说理室、视频接访室,考虑周到,非常人性化。”在检察服务中心,广西通诚律师事务所主任林铸赞赏不已。

如今的“12309检察服务中心”已经成为让群众充分表达诉求的“民意快车道”。群众反映问题可以点名预约检察官,甚至预约检察长。此外,检察长也经常带案下访,定期巡访。

自治区检察院副检察长罗绍华介绍:“广西检察机关一直在探索,不断提升服务智能化水平,构建实体、网上、掌上、热线四位一体的新模式,目的就是为人民群众提供更加优质的法律产品和法治服务。”

多种“门诊”方案就地化解矛盾

“群众信访时如何精准地讲出事实、摆出证据、表达诉求,关系到案件能否被受理。”“很多群众由于不够了解法律知识,普遍存在‘只诉苦,不陈情’‘有怨气,没证据’的情况。”自治区检察院控申处处长唐军成说。

2016年6月,自治区检察院与自治区司法厅召开律师参与信访工作座谈会,此后,自治区检察院引入律师接访。目前,全区37个院建立了律师名录库,信访人可以在线预约、在线咨询律师意见,在疑难复杂案件中,检察官、信访局、律师联合“会诊”,提高了处理群众申诉的质量和效率。

据统计,2017年至今年11月,律师到综合检务服务中心“律师服务窗口”或“律师工作站”参与值班达820人次,参与接待信访群众987件1279人,息诉罢访395件。

除了实现检察环节的检律互动,广西检察机关还综合施策,最大程度就地化解矛盾纠纷。全区建立了综治、司法、信访、调解“四位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制,各级检察院加强与其他司法机关和信访部门之间的衔接配合,认真开展诉访对接工作,确保具体事项“有人接、有人管、有人办”。

“一体化联合救助”确保效果最大化

在今年9月召开的全国检察机关国家司法救助工作助力脱贫攻坚战推进会上,广西壮族自治区检察院作经验发言。过去三年,广西检察机关共受理国家司法救助案件2756件,对2676名陷入生活困境的被害人或其近亲属进行了国家司法救助,发放救助金1609万余元。

除一次性司法救济,广西检察机关还注重建立长效机制,各级检察机关坚持案后常态化回访,通过家访、电话回访等方式,了解救助对象生产生活状况,及时发现问题、解决矛盾。

2017年11月,在一起交通肇事案中,百色市黄某一家3个孩子受伤、妻子龚某抢救无效死亡。伤者住院治疗费超过40万元。黄某家里没有任何经济来源,生活非常困难。百色市检察院经过沟通协调,动员肇事者赔偿14万元,还主动联系平果县妇联残联、县农村合作银行等单位和部门对三个孩子开展回访慰问活动,百色市县两级检察机关启动了司法救助程序,最终给予3个孩子每人2.5万元司法救助金。

目前,广西检察机关已构建起自治区、市、县三级检察机关“一体化联合救助模式”,常态化开展两级院或三级院联合救助,保证救助金额和救助效果最大化。此外,检察机关还不断加强与法院、司法行政部门的协调合作,推动司法救助工作与裁判执行、法律援助相衔接,形成了“一经启动,全盘联动”的司法救助工作局面。

“‘枫桥经验’的核心内容就是:坚持矛盾不上交,就地调解,就地化解。实现‘捕人少,治安好’。广西检察机关始终牢牢把握这个核心,不断运用检察智慧,不断升级检察举措,为人民群众提供更多化解矛盾和解决问题的检察答案,为平安广西建设贡献检察力量。”崔智友说。

正义网 2018-12-25

新时代开创人民信访工作新局面的强大思想武器

习近平总书记高度重视信访工作，将人民群众来信来访作为了解群众期盼、总结为政得失的一面“镜子”。党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出系列重要指示和重要论述，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，这是以习近平同志为核心的党中央治国理政思想在信访工作的集中体现，是做好新时代人民信访工作的根本遵循。我们要认真学习贯彻、准确理解把握这一重要思想，使之成为引领新时代信访事业发展的强大思想武器。

一、深刻理解习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的精神实质

习近平总书记在领导人民信访工作的实践中，不仅为信访工作指方向、明方法，而且亲力亲为做信访工作，直接阅批、回复群众来信，围绕做好新时代信访工作提出了一系列新理念新思想新战略，具有深刻思想内涵、坚实理论支撑、厚重实践基础。

学深悟透这一重要思想的主要内容。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想博大精深，涵盖了信访工作的方方面面，概括起来集中体现为“十个深刻指出”。一是深刻指出了信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充，必须坚持、加强、创新、完善。二是深刻指出了信访工作是党的群众工作的重要平台，是送上门来的群众工作，要求进一步增强宗旨意识，做实做细群众工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，不断夯实党执政的群众基础。三是深刻指出了信访是反映社情民意的晴雨表，要求加强对社情民意新动向分析研判，及时提出改进工作、完善政策的建议。四是深刻指出了维权与维稳的关系，强调对涉及维权的维稳问题，首先是把群众合法诉求解决好，要求建立健全诉求表达、权益保障机制，努力让人民群众感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。五是深刻指出了解决群众合理诉求与维护正常信访秩序的关系，要求做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。六是深刻指出了从源头上预防和减少信访问题的重要性，要求落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善多元化矛盾化解体系。七是深刻指出了基层是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键，要求将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题。八是深刻指出了法治对做好信访工作的引领、保障作用，要求密织法律之网、强化法治之力，依法依规协调处理群众诉求，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道上妥善解决。九是深刻指出了综合治理信访突出问题的重要意义，要求运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，解决好群众反映强烈的信访问题。十是深刻指出了做好信访工作是领导干部的重要政治责任，要求各级党委、政府和领导干部坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，密切同群众联系，增强群众对党的信任，更好地为党和国家事业凝聚民心。

学深悟透这一重要思想的核心要义。一是坚持党的领导的根本保证。习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义的高度，深刻阐明了坚持党的领导是做好信访工作的根本保证。信访工作是党的群众工作的重要平台，党的领导是做好信访工作的最高原则、最大优势，我们必须坚持和加强党对信访工作的领导，为加强和改进新时代人民信访工作提供坚强保证。二是坚持以人民为中心的主题主线。习近平总书记要求信访工作必须千方百计为群众排忧解难，体现了强烈的宗旨意识、真挚的为民情怀，贯穿了以人民为中心的鲜明主题主线。作为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，我们必须将以人民为中心的发展思想自觉贯彻到信访工作各方面、全过程，切实把信访工作做到群众心坎上，真正聚人心、得民心。三是坚持维护群众合法权益的实践要求。习近平总书记高度重视维护群众合法权益，强调信访问题事关群众切身利益，对依法及时就地解决群众合理诉求提出了具体明确的要求。面对送上门来的群众工作，我们必须以推动依法及时就地解决群众合法诉求为核心，带着感情疏导和化解群众矛盾，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。四是坚持群众路线的基本方法。习近平总书记强调，要真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，明确了做好信访工作的基本方法。信访工作是一门做群众工作、协调利益关系的大学问，我们必须始终坚持党的群众路线，充分发挥党的群众工作优势，做到矛盾问题发生在哪里、群众工作就做到哪里，不断提高群众对信访工作的满意度。五是坚持改革创新的时代标识。习近平总书记强调，要深化信访工作制度改革，开拓思路、完善机制。我们必须坚持改革创新、开拓进取，努力创造适应群众新需求、体现时代新特征的信访工作新模式，进一步提高信访工作质量和效率。

二、充分认识习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的指导意义

习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，系统阐述了信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和作用，科学揭示了新形势下信访工作的规律特点，对于推进信访工作创新、提高信访工作水平，具有重大理论和现实指导意义。

高屋建瓴，为新时代人民信访工作开辟了更高的思想境界。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想在信访工作领域的重大理论成果，立意深远、思想深邃，具有很强的思想性、理论性、指导性，标志着我们党的信访工作理论实现了历史性飞跃。我们要在真学真懂真信真用上下功夫，既知其然又知其所以然，引领新时代人民信访工作不断开辟新境界。

掌舵把航，为新时代人民信访工作指明了正确的前进方向。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，深刻阐明了信访制度是我们党发扬人民民主、接受群众监督、维护群众权益、巩固执政基础的重要政治制度，政治属性是信访工作的基本属性。我们必须把旗帜鲜明讲政治放在第一位，坚守政治属性、把握政治方向、落实政治要求，全面加强信访系统党的政治建设，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，确保信访工作始终沿着正确的方向前进。

谋篇布局，为新时代人民信访工作提供了科学的行动指南。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生重大变化，群众权利意识、自我意识、法治意识日益提升，群众信访诉求更加多元化、多层次，做好信访工作面临新情况新问题新挑战。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，深刻阐述了做好信访工作的一系列重大辩证关系，为我们适应新形势新任务新要求，有效驾驭各种复杂局势、处理各类信访问题提供了科学方法和路径。我们要以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为行动指南，学习好、实践好蕴含其中的马克思主义立场、观点、方法，一以贯之强化忧患意识、防范风险挑战，切实增强工作前瞻性、系统性、针对性，更好地担负起时代赋予的重任。

审时度势，为新时代人民信访工作作出了精准的改革设计。新时代，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。习近平总书记在领导人民信访工作谋新篇、开新局过程中，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对推动信访工作制度改革作出一系列重大决策部署，对完善信访工作制度作出了精准的改革设计。我们要牢牢把握习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想中蕴含的改革精神、改革部署、改革要求，坚定不移推进信访工作制度改革，进一步完善理念思路、体制机制、方法手段，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，努力在新起点上推动改革实现新突破。

铸魂定神，为新时代人民信访工作注入了强大的精神动力。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，源自于长期的探索和实践。在河北正定，他在大街上摆桌子听取群众意见建议，通过发放调查问卷、民意测验表等纳民言、聚民智；在福建，他创造了领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、政策宣传下基层”的“四下基层”工作模式，建立完善了领导干部下访接待群众制度，在省信访局设立全国第一个网上“省长信箱”；在浙江，他率先在全国实行省委书记、省长与地市委书记、市长签“信访工作责任状”制度，推动党政领导层层签订责任书，压实信访工作责任，并亲自到问题多、矛盾集中、群众意见较大的县市接待来访群众，创造了引领全国信访工作的“浙江经验”；在上海，他建立了领导带头、层层落责的信访工作目标责任考核机制。特别是党的十八大以来，习近平总书记对信访工作高度重视，赋予了新的时代内涵、提出了新的时代使命。我们要把习近平总书记对信访工作的重视关心转化为强大精神动力，进一步激发斗志，提振精气神，不断提高做好新时代信访工作的能力水平。

三、切实增强践行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的行动自觉

新时代呼唤新担当，新使命需要新作为。我们要把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想作为首要政治任务和长期战略任务，在学做结合、学以致用上下功夫，切实增强学思践悟的自觉性坚定性，强化使命担当，精心履职尽责，笃信笃行、知行合一、见行见效，奋力谱写人民信访事业发展新篇章。

聚焦千方百计为群众排忧解难。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，不断厚植党执政的群众基础。坚持用群众工作统领信访工作，把群众路线和群众工作方法贯穿信访工作全过程，积极探索实践新形势下密切联系群众工作的有效形式，动员社会力量参与解决信访问题，让党员干部更多地深入基层一线和广大群众中间为群众排忧解难，把党和政府的温暖传递到千家万户。坚持把群众满意不满意作为检验信访工作的第一标准，倾听群众呼声，真切了解群众在想什么、盼什么、要求什么、反对什么，办好听民情、化民忧、解民难的每一件事。坚持把维护群众合法权益作为信访工作的出发点和落脚点，按照“及时”和“就地”的要求，妥善解决关乎群众切身利益的信访问题，切实维护群众合法权益。

聚焦提高源头治理信访问题的能力水平。把源头和基层作为信访工作的着力点和工作重心，加强风险研判，强化源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，防止小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。注重源头化解，完善矛盾纠纷排查化解机制，坚持定期排查与动态排查相结合、排查与化解相结合，切实将矛盾风险隐患发现在早、防范在先、处置在小。注重关口前移，坚持好发展好“枫桥经验”，狠抓基层基础，加强基层党组织、城乡社区群众自治组织建设，发挥好基层解决信访问题的责任主体作用。注重综合施策，善于运用法律、政策、经济、行政等多种手段和教育、调解、疏导等多种办法，善作善为、善作善成，切实解决群众反映的合理诉求。注重依法决策，进一步健全决策机制和程序，完善社会稳定风险评估机制，涉及群众切实利益的重大决策出台前必须听取群众意见，从源头预防和减少信访问题。

聚焦推进信访工作制度改革。下大气力深化信访工作制度改革，用法治思维明晰信访工作职责，用法治方式解决矛盾和问题，用法治意识引导群众表达诉求，把信访纳入法治化轨道，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。严格落实诉讼与信访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，建立健全依法处理涉法涉诉信访问题会商机制，做好群众涉法涉诉事项依法终结后的教育疏导、矛盾化解、帮扶救助。深入推进依法分类处理信访诉求工作，健全完善各级党委和政府信访工作机构与有权处理行政机关、有权处理行政机关内部信访工作机构与责任部门的沟通协调机制，确保信息共享、甄别导入顺畅。健全完善信访法律制度，研究细化《信访条例》配套措施，加快推进信访立法，加强信访工作党内法规制度建设，创新信访法治宣传教育，为信访法治化建设营造良好社会环境。深化信访工作机制创新，把发挥党的群众工作优势和发挥现代化科技优势结合起来，提供更便捷、更高效、更人性化的服务。

聚焦构建信访工作大格局。充分发挥党的领导和社会主义制度优势，统筹各方资源力量，努力构建党委政府统一协调、齐抓共管的信访工作格局，推动形成信访问题共治局面。健全完善信访工作责任体系，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层健全和落实信访工作领导责任制，建立科学合理的考核体系，织密织牢横向到部门、纵向到基层的信访工作责任制网络。推动信访工作责任制落实，进一步细化属地责任、部门责任、领导责任，把工作细分到末端、责任落实到个人，做到事事明责、人人有责、易于问责，以信访责任压实推动信访工作落实。加强信访干部作风和能力建设，紧紧围绕政治坚定、业务精通、作风优良、善做群众工作的要求，把思想政治建设摆在首位，把纪律和规矩挺在前面，把能力建设贯穿始终，不断提高信访干部政治素质和专业化能力，永葆忠诚干净担当本色。

《求是》2018-12-22

潼关县综治维稳信访中心建设工作纪实

近年来，潼关县紧紧围绕“推进社会治理体系和治理能力现代化”的总体目标，以实施乡村振兴战略为引领，以镇村两级综治维稳信访中心建设为基点，进一步整合力量、创新工作机制、完善工作制度，积极构建基层社会治理新格局，为社会治安综合治理、信访稳定、矛盾纠纷排查、平安建设等工作搭建良好的工作平台。

经过认真的调研论证，制定方案，坚持“分步实施，逐步完善”，潼关县于2017年下半年在两个镇进行示范创建，并借鉴宝鸡凤县、商洛洛南、浙江枫桥等地的成功经验，不断完善示范创建工作。2018年上半年全面开展镇村两级综治维稳信访中心建设，通过中心的建设，及时掌握全县社会治安综合治理的基本情况，掌握社情民意和动态，对突出矛盾纠纷和不稳定因素要早发现、早报告、早控制、早解决，做到小事不出村，大事不出镇（办），矛盾不上交，真正把问题解决在最基层。

在镇村两级综治维稳信访中心建设过程中，潼关县以构建基层社会治理新格局为出发点和立足点，初步形成了富有自己特点的工作架构。

理顺县、镇、村三级社会治理体系。在县级层面，成立潼关县综治维稳信访中心，与县综治办合署办公，由政法委书记任中心主任、综治办主任担任中心副主任。调整了县信访联席会组成，由县委书记任信访联席会第一召集人、常务副县长和政法委书记任召集人，吸收公、检、法、司领导任县信联办副主任，加强了基层社会治理工作的组织领导。在镇级层面，成立由党（工）委书记任组长的综治维稳信访工作领导小组，全面负责辖区社会治理工作。领导小组下设综治维稳信访中心，抽调专职工作人员，负责综治、维稳、信访、司法、矛盾纠纷排查调处等社会治理方面的日常业务，填补了组织机构上的空白。在村级、社区层面，成立村两委正职牵头的社会治理工作领导小组。下设综治维稳信访中心，与村监委会一套人马、两块牌子，负责村、社区社会治理方面的日常工作。

整合公共资源。首先整合基层综治、维稳、信访、司法等站所的场地、设备、资金等资源，建成群众接待大厅、登记受理室、接谈调处室等，实现了资源高度融合，统筹使用。其次整合了人员。基层综治、维稳、信访、司法、公安、民政等力量在综治维稳信访中心这个平台上得到有机整合，组建了专门的工作队伍。更为重要的是吸纳社会力量参与治理。吸收法律工作者、离退休老党员老干部、两代表一委员、乡贤、能人、网格员等组成人民调解员、群众说事员队伍，壮大了基层力量，推进共建共治共享。

集中统一办公。各镇综治维稳信访中心工作人员、接访领导、法律工作者统一进驻大厅，在中心设立统一接待受理窗口，实行统一受理、统一交办、统一督办，形成了一体化的组织领导和运行体系，实行“一厅式办公”。村便民服务大厅设信访接待岗、引导岗，实行专职工作人员坐班接待群众，引导群众依法合理反映问题，并及时与镇综治维稳信访中心和相关部门进行业务衔接，推动问题处理。从而大大方便了群众办事。

工资补贴统发。镇（办）综治维稳信访中心主任、副主任及专职工作人员享受信访津贴。村级综治维稳信访中心主任待遇提升至村（社区）两委副职同等待遇，工作人员工资、补贴按统一渠道发放。既有利于激发干部的工作积极性，也有利于稳定干部队伍，为干部队伍专业化发展奠定了基础。

健全制度机制。县社会治理基层基础建设工作领导小组牵头制定了基层综治维稳信访中心规范化建设验收标准、绩效考核办法、奖补资金和人员工资发放办法，以及矛盾纠纷排查调处、访调对接、听证评议、群众说事议事等一系列业务制度，明确了工作的内涵和外延，使基层的力量形成了拳头，工作效能大大提升。

一年来，潼关县强力推进镇村两级综治维稳信访工作中心建设，取得了初步成效。截至目前，全县6个镇（办）全部建成了“规范化、标准化、信息化”的综治维稳信访大厅，28个村级综治维稳信访中心正在有序推进、全面铺开。2018年无命案发生，一年多来有15个周实现“零发案”。基层基础工作的加强也促进了各镇办、各部门的工作，桐峪镇被市委、市政府评为维稳工作先进集体和信访“三无”镇，县司法局被司法部评为全国人民调解工作先进集体，县信访局被省委办公厅、省政府办公厅评为维稳工作先进单位，县交警大队被评为全省社会治安综合治理先进集体。

实践证明，以镇村两级综治维稳信访中心为枢纽，有效整合社会资源，符合当前社会治理的内在要求，符合潼关实际。一年多的运行实践，促使基层综治维稳信访工作有了明显的转变，综治维稳信访形势越来越稳定向好。

渭南新闻网-县市2018-12-18

为党分忧 为民解难——改革开放40年海南省信访工作实践与成就综述

核心提示

◆2011年4月开通的全国首家省级、全国第一家敏感部门官方政务微博——“@海南信访群众之家”以社会管理创新为突破口抓好群众工作，成为中央党校和国务院发展研究中心的教学案例。

◆2013年和2017年两次组织的省领导包案化解信访事项活动，先后受到中央群众路线教育实践活动领导小组、中央信访联席办、国家信访局、中央信访工作督导组的高度肯定和表扬，取得良好社会反响。

◆2016年至2018年，省信访局连续3年获评“人民网网民留言办理工作先进单位”。

◆2016年至2018年，先后开通海南信访政务头条号、微信公众号、手机信访APP，群众足不出户即可提交信访事项。

◆2018年10月，省人民来访服务中心建成投入使用。

40年风雨，40年辉煌。40年弹指一挥间，我省信访工作伴随全面深化改革开放的步伐，不断书写新时代“为党分忧、为民解难”的光辉篇章。

改革开放以来，我省各级信访部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于信访工作的决策部署，紧紧围绕中央和省委、省政府工作大局，强化目标导向和问题导向，不断深化信访工作制度改革，加大源头预防力度，积极畅通和规范群众诉求表达渠道，全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，推动大量信访问题及时就地解决。40年来，全省信访形势总体平稳向好，信访秩序明显好转，全省社会和谐稳定得到保障，新时代海南信访工作新格局日益形成。历经40年实践，我省信访工作取得了一系列的成就。

建立健全信访工作机构，齐抓共管的信访工作大格局基本形成

改革开放以来，我省信访工作机构和网络建设不断完善。省信访局从海南行政区、行政公署党委、政府的信访科、信访办，到省信访办、省信访局，级别逐步从正科升到副厅。全省73个乡镇(街道)设立群众工作站、127个社区设立群众工作室，初步形成了以信访局为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以群众信息员为前哨的群众工作网络。全省18个市县的信访工作机构先后统一更名为信访局，9个市县信访局局长高配正科级，12个市县信访局局长兼任同级政府副秘书长或办公室副主任。此外，省委组织部、省人社厅、省国资委等14个部门增设信访处，配备1名副处级领导职数。各市县、乡镇(街道)、村(居)委会分别成立信访工作领导小组、信访工作小组、信访调解小组，配备专、兼职信访干部和基层信访信息员。从省到村纵向到底、横向到边，层层有人抓、处处有人管的全省信访工作网络基本建立完善，从组织上保证了信访工作的顺利开展。

全力抓好“事要解决”，群众合法权益得到有效维护

40年来，各地区各部门牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，以“件件有着落、事事有回音”和群众满意为目标，多措并举，使绝大多数信访事项得到及时就地解决。

不断畅通群众诉求表达渠道。40年来，随着群众信访诉求的日益增多和日趋多元，海南从省到乡镇，不断畅通信访渠道。各级普遍公布了信访工作机构通信地址、接待时间和地点，领导干部阅批群众来信、领导轮流接访、带案下访约访、联合接访、开门接访、大接访大下访和市县委书记大接访等日渐成为常态，“写一封信”“建言献策”“书记信箱”“省长信箱”“市长专线电话”“12345”市民热线和“窗口服务”等方式方法极大地方便了信访群众，降低了信访成本，保障了信访渠道的畅通，使群众反映的问题层层有人抓、事事有人管。特别是2013年和2017年两次组织的省领导包案化解信访事项活动，集中解决了一批容易引发信访突出问题及群体性事件的苗头隐患，解决了一批长期积压的重信重访案件，解决了一批影响社会稳定的热点、难点信访问题，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，先后受到中央群众路线教育实践活动领导小组、中央信访联席办、国家信访局、中央信访工作督导组的高度肯定和表扬，取得良好社会反响。

全力打造“阳光信访”。实现网上信访平台全覆盖。我省先后完成网上信访信息系统、信访办公系统、短信信访、门户网站、网上投诉和省长信箱6个平台的建设，全省2400余家有权处理机关接入网上信访信息系统办理群众来电、来信、来访;开通“@海南信访群众之家”官方微博、海南信访政务头条号、海南信访微信公众号、海南信访手机APP,以及人民网留言办理等平台。我省打造的全方位、多渠道，公开、透明、阳光，“信、访、网、电”四位一体的信访模式，真正实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”，深受信访群众欢迎。2016年至2018年，省信访局连续3年获评“人民网网民留言办理工作先进单位”。2011年4月开通的全国首家省级、全国第一家敏感部门官方政务微博——“@海南信访群众之家”以社会管理创新为突破口抓好群众工作，成为中央党校和国务院发展研究中心的教学案例。开通一年粉丝即达13万余，作为全省唯一上榜的政务微博被评为“2012年新浪政务微博十佳应用”。

稳步推进信访服务规范化建设。先后出台《关于海南省信访工作规范化建设的意见》《海南省信访事项网上办理工作规程(试行)》《信访事项简易办理程序》等文件，从组织机构、制度机制、来访接待、基础业务、规范化建设等方面对信访工作进行明确规范，并选取部分单位从软硬件建设、工作制度建立健全、业务办理规范等方面进行试点。海口市信访局网上信访工作规范化建设、儋州市信访服务大厅、澄迈县信访服务中心、三亚市标准化来访接待室建设等成效明显。2018年10月底建成并投入使用的省人民来访服务中心，将彻底实现“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访目标。

进一步健全法规制度，信访工作法治化建设取得突破性进展

近年来，特别是党的十八大以来，我省逐步将信访工作纳入法治化轨道，坚持以法治为引领，深入推进法治信访建设，指导各市县和部门积极运用法治思维和法治方式解决问题。通过加大信访法治宣传教育搞好信访行为引导，采取群众喜闻乐见的语言和形式，引导群众正确认识信访权利和实现权益的途径，提高群众尊法守法意识，真正营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。

深入推进依法分类处理信访诉求工作。2015年6月以来，全面推进依法分类处理信访投诉请求工作，28家省级职能部门先后编制完成依法分类处理信访诉求工作清单。出台《海南省依法分类处理信访诉求工作规则》，进一步规范依法分类处理信访诉求工作，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

建立健全信访工作制度机制。建立海南省处理信访问题协调联席会议制度。2004年6月，省委决定建立处理信访问题协调联席会议制度，并成立处理信访突出问题及群体性事件联席会议，集中处理信访突出问题及群体性事件，38个省直部门和市县成为联席会议成员单位。

建立第三方协调化解机制。2001年6月，省信访局和省司法厅联合组织律师参与接待上访群众工作，每周一指派一名律师接待上访群众，向群众提供法律咨询服务。

建立党代表、人大代表、政协委员定期联系群众制度，组织心理咨询师和专业社会工作者辅助做好心理咨询和情绪疏导等工作，动员老干部、老党员、老模范、老教师、老军人和乡贤等运用道德、习俗、伦理的力量调节关系、化解矛盾。

建立重大活动期间信访维稳工作制度。全国“两会”、国庆阅兵、澳门回归、G20峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、博鳌亚洲论坛年会、建省办经济特区30周年、中国国际进口博览会期间，特别是党的十八大、十九大等党和国家重大活动期间，我省均结合实际积极组织各级认真处理社会矛盾、切实落实信访工作责任，确保重大活动期间社会稳定。积极创新京外重大活动劝返工作机制，博鳌亚洲论坛期间的劝返工作模式被国家信访局誉为“大型京外劝返工作的典范”。同时，建立健全矛盾纠纷排查调处机制、信访督查工作机制、到省进京到非接待场所上访处置长效机制等一系列的制度。

大力夯实“责任信访”。2000年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发《海南省信访工作分级负责、归口办理的暂行规定》，阐明信访工作原则，要求各级党委、政府和省直部门按照职责范围分流处理信访问题，2004年8月，省委、省政府下发《关于进一步加强信访工作的意见》，提出全面落实信访工作领导责任制等六个方面的意见，时任省领导带头落实信访工作领导责任制，按照“五包”原则包案化解信访事项。2017年11月30日，省委办公厅、省政府办公厅印发《海南省信访工作责任制实施细则》，对全省各级党政机关及其领导干部、工作人员的信访工作责任及督查考核、责任追究等作出明确规定，构建了“有权必有责、用权必担责、失责必追究”的信访工作责任体系，对于推进信访工作责任落实、推动信访问题依法及时就地解决、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定有着重大而深远的意义。各市县各部门也结合自身实际，出台了相关的细化规定，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，党政同责、一岗双责、各司其责的信访工作局面基本形成。

加强信访干部队伍建设。全省信访系统把信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬作为干部队伍建设的根本标准，全面加强信访干部政治建设、能力建设、作风建设，打造了一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍。积极加强思想政治建设和业务能力建设，先后组织信访干部参加“党员先进性教育活动”“群众路线教育实践活动”“三严三实”“两学一做”学习教育活动，并逐级落实教育培训责任，组织开展多形式、分层次、全覆盖的理论、政策、业务、法规培训，不断夯实信访干部忠诚为民的思想基础，提高信访工作的能力和水平，积极引导他们切实增强“四个意识”，以高度的政治自觉和政治担当办理好每一封来信、接待好每一次来访、处理好每一件投诉，努力架起党和政府与人民群众的“连心桥”，千方百计为群众排忧解难，不断增强群众的获得感和幸福感。据统计，仅2015年以来，全省信访系统就有35个集体、112名个人获得省部级以上各类表彰。

法制时报2018-12-20

推进全面从严治党正风反腐永不停歇——淄川区2018年党风廉政建设和反腐败工作综述

今年以来，全区各级党组织和纪检监察组织全面贯彻落实党的十九大精神和上级纪委全会部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，忠诚履行《党章》《宪法》赋予的职责，坚持纪检、监察两项职责协调贯通、一体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

精准传导压力，“两个责任”全面落实

以落实党风廉政建设责任制为总抓手，推行“清单化”管理和“差异化”考核，实行班子成员集体研究、派驻纪检监察组审核、领导小组办公室审定“三级研审”，创新实行《主体责任纪实手册》和《提醒告知单》《整改通知单》《廉政抄告单》“一册三单”制度，构建起“责任清、工作实、考核严、问责准”的责任运行机制，有效解决了“心中有责任、工作无抓手”的问题，压紧压实“两个责任”。目前，向区党政领导班子成员送达提醒告知单16份、《廉政抄告单》28份，下发《整改通知单》160份，对25个落实党风廉政建设主体责任不力的单位通报批评或责令作出书面检查，问责党员领导干部5名。今年6月，淄博日报社《内部参考》刊登了淄川区实行“清单化”管理“差异化”考核，推动党风廉政建设主体责任落实的具体做法，市委书记周连华作出批示，要求推广淄川经验。

坚持“严”字当头，持之以恒纠治“四风”

针对隐形变异“四风”问题，紧盯中秋、元旦、春节等重要时间节点，加大明察暗访力度，驰而不息纠正“四风”。通举报监督渠道，充分利用“一微、一网、一端”“四风”问题一键举报平台发现问题线索。

编发《纪委提醒您》14期，通过分析典型案例和推送政策规定，增强党员干部的纪律规矩意识。健全常态化察访机制，采取不打招呼、不发通知的方式不定期开展明察暗访活动，重点加大对公车私用、公款吃喝等情况查处力度。制定出台《淄川区“一次办好”工作责任追究暂行办法》，建立“一次办好”追责问责机制。持续开展“四风”和扶贫领域问题专项整治，协调完成市纪委交办15件问题线索。

今年以来，查处违反中央八项规定精神问题17起，给予党纪政务处分10人，组织处理7人。查处形式主义、官僚主义问题21起26人。

践行监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败高压态势

坚持挺纪在前，积极践行监督执纪“四种形态”，坚决用纪律管住“大多数”。今年以来，共运用“四种形态”处理754人次。

实行信访举报“一口受理”，问题线索“零暂存”，完善反腐败协调机制，建立多方联动机制，实行“纪审联动”和“纪税联动”，实现“共赢”效果。

今年，全区共受理信访举报717件，处置问题线索661件，立案282件，自办案件246件，处分人数284人，留置5人，移送行政司法机关15人。

延伸查处职能，扎实做好审查调查“后半篇文章”

强化审查调查惩戒功能，严格“一案双查”制度，2名党组织负责人和6个单位党组织因单位发生违纪问题受到责任追究；强化审查调查警示功能，严格“一案两会”警示教育制度，组织51个单位针对82名受处分人员开展警示教育；强化审查调查治本功能，严格“一案两书”制度，对审查调查中发现的制度、管理等方面的问题，发放《纪律检查建议书》和《监察建议书》49份；强化审查调查重塑功能，严格“一案双考”制度，开设“再教育学堂”，达到既“治病”又“救人”的目的。目前，已有193名受处分人员跟踪教育到位。

加强农村党风廉政建设，惩治群众身边腐败问题

开展农村突出信访问题专项整治，集中五个月时间，重点整治农村突出信访问题543件，给予党纪处分63人，有效减少信访存量。持续深化“3+2”惩防机制建设，采取“审计先行、纪委跟进”的方式推进“村官直审”，按照“一案一授权、一案一统筹”的原则，开展协作区纪律审查，对扶贫领域的腐败、作风、责任落实等问题进行巡察监督，试点建设村级“三务”户户通公开平台，推进“银农直联”和小微权力监管，切实管住村级的“权”和“钱”。今年以来，共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题186起，处理204人。

强化扫黑除恶专项斗争监督执纪监察，立查党员干部涉恶案件5起，给予党纪处分5人，其中，查处党员干部充当“保护伞”案件1起。

创新制度建设，深化监察体制改革成果

区委高度重视监察体制改革工作，区委书记亲自担任“施工队长”，精心制定方案，严格按图施工，于1月上旬在全市县区中率先挂牌成立区监察委员会，增设三个纪检监察室，划转符合转隶条件的人员22名，一线监督执纪审查人员占74%。

推动监察工作向镇街延伸，印发《关于推动监察工作向镇（街道、开发区）延伸的实施意见》，向13个镇（街道、开发区）派出监察室，与镇（街道、开发区）纪（工）委合署办公，配备3至5名具有公务员身份的监察干部，监察室挂牌工作已于12月5日全部完成，确保监察体制改革向基层延伸取得实效。

强化教育监督，用纪律管住大多数

健全完善“学廉、思廉、崇廉、宣廉”平台，组织全区1500名科级干部参加党纪法规和德廉知识集中测试，参加“党规党纪知识微考堂”在线测试23000余人次。

以本区查处的各类违规违纪问题为素材，拍摄《聚焦突出问题 从严管党治党》警示教育片，累计观看人数3000余人次。

编发《执纪者说》、《读聊斋话廉政》等教育读本，并组织开展“读书思廉”活动。挖掘淄川本土清官廉吏故事近30个，录制播放专题片8期。

开展“廉德是福---说廉 颂廉 践廉”廉政文化作品征集活动，并择优挑选130幅作品，组织了为期一月的廉政书画展活动。

开展“清风廉韵润般阳”廉政文艺巡演活动，共计演出13场，观看人数近万人。拓宽宣传渠道，用好“宣廉”阵地，今年共录制“阳光问纪”电台节目71期，“般阳清风”电视节目12期。

新建基层廉政示范点10余处、“清风剧场”16处，“般阳清风”廉政教育品牌不断深化；强化日常监督，完善廉情信息监督机制，实现公职人员廉情信息管理全覆盖。

在全区开展“廉政家访”活动，加强党员干部“八小时以外”监督；强化巡视巡察监督，制定巡察88条标准清单，编写《巡视巡察共性问题第一批案例汇编》，深化巡察成果运用，今年开展3轮对24个部门单位和3个社区的常规巡察、1轮扶贫领域专项巡察。

深化述责述廉监督，今年共有17名区党政班子成员、人大政协主要负责人向区委全会述责述廉，32名区委委员向区纪委全会述责述廉，17名区委委员、81名不是区委委员的部门单位党政正职向区纪委全会书面述责述廉，全区99个单位近600名班子成员在本单位党委（党组）扩大会议上述责述廉，实现述责述廉“全覆盖”。

践行忠诚干净担当，打造“纪律部队”

突出政治素质提高，在全市县级纪检监察机关和区直部门率先成立第一家机关党委，健全完善机关党建“三会一课”、民主评议党员等基本制度，积极开展为党员过“政治生日”、“固定主题党日”等活动；突出业务能力提升，举办9期“纪法讲堂”，开展“讲吧—微讲堂”活动，组织全体纪检监察干部到专业院校进行业务培训，编印《职务犯罪监察办案参考》一本通和《纪检监察工作业务知识学习资料》。

突出内部监督效果，严格执行《内部监督工作意见》，建立个人事项报告制度，每年按5%的比例随机抽查核实报告内容真实性。继续开展“廉政家访”活动，把干部监督延伸到“八小时以外”，坚决防止“灯下黑”问题发生。

淄川区人民政府2018-12-24

内黄县：创新完善信访工作 务实解决群众诉求

今年以来，内黄县纪委监察委在“一信三访”工作法的基础上，进一步深化拓展，形成了“334411”工作法，做到信访零暂存、处置零容忍，声声有回音、件件有落实，努力增强基层群众的获得感、幸福感和安全感。

创新信访工作，构建“334411”工作法

据内黄县纪委监察委信访室副主任张保军介绍，“334411”信访工作法，主要是指，把好信访问题线索管理的3个关，即信访线索的进口、处置、出口“3关”。其次规范落实下访、回访、稳访3访。同时优先办理上级机关交办的、涉及当前党委中心工作的、实名举报、重复举报群众反映强烈的，其他重大突发问题的4类信访问题，落实首办责任，明确督办责任，追究违规办理责任，强化属地稳控责任的4个责任。“1”手抓阳光透明信访听证，“1”手抓缠访闹访，依法处置缠访闹访。

“334411”工作法运行时间不长，初步实现“一降两升”，即信访量下降、办结率上升、群众满意度上升，基层党群干群关系进一步密切。

内黄县委常委、纪委书记、监察委主任曾建钟说，推动“334411”工作法，落实是关键，县纪委班子成员轮流带班接访，零距离听取群众诉求和意见。对信访案件办理实行台账式管理推进，每月通报信访举报办理情况，对处置信访不力的部门，及时约谈主要负责人，并纳入年终绩效考核。每月定期召开形势分析会，重点信访问题会诊会，对全县信访举报总体形势、主要特点和重要信访问题，进行预测、分析、研判。在实行“334411”工作法取得一定成效的同时，县、乡纪委工作量增大、要求标准更高了，下一步，将强化监督执纪问责，把人民群众满意作为检验纪检监察工作的第一标准，进一步巩固放大工作成效，让人民群众感受到全面从严治党就在身边，党纪国法就在身边，正风反腐就在身边。

映象网2018-12-19

拒腐防变筑防线 风清气正谋发展——南雄市2018年党风廉政建设和反腐败工作综述

2018年以来，南雄市纪检监察机关认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央、省和韶关市纪委关于党风廉政建设和反腐败的工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实履行纪检监察两项职责，把制度优势转化为治理效能，坚定不移推进全面从严治党，不断推动新时代纪检监察工作实现高质量发展。

加强对政治纪律执行情况的监督检查

切实提高政治站位和政治意识。南雄市纪检监察机关牢牢把握政治机关定位，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持不断深化政治学习，健全完善班子集体学习制度，建立健全对基层党组织一把手履行责任的监督体系，完善约谈和述责述廉等制度。

着力净化优化政治生态。坚决反对和纠正“七个有之”，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争。注重分析研判政治生态状况，聚焦政治立场、政治原则和政治纪律，强化监督执纪问责，协助各级党组织针对性地加强政治生态建设。

深入开展政治巡察。研究制定《南雄市委2018年巡察工作计划》，今年共开展常规巡察4轮，扶贫领域专项巡察4轮，巡察“回头看”1轮，交叉巡察1轮。将肃清李嘉、万庆良恶劣影响作为政治巡察的重要内容，联合市委组织部成立8个专项督导组进行专项督导。加大巡察整改力度，针对巡察过程中发现的问题开展专项治理。

驰而不息正风肃纪

明察暗访和常态监督相结合。紧盯重要时间节点，围绕违反中央八项规定精神和“四风”突出问题开展明察暗访。出台《关于全市公职人员禁酒控酒的通知》，对各单位饭堂摆放酒具进行清理。

聚焦干部不担当不作为。今年以来，南雄市纪检监察机关共问责“为官不为”党员干部104人，其中给予党纪政务处分14人，采取组织处理、诫勉处理等方式问责90人次。

推动巡视反馈问题整改落地见效。牵头组成5个督导组，对南雄巡视整改工作进行2轮督导，加强对移交问题线索办理情况的跟踪督促，推动巡视反馈问题整改落实落地。

履行职责　保持惩治腐败高压态势

执纪审查力度不减、节奏不变、尺度不松。坚持有腐必反、有贪必肃，严格落实“一案双查”。今年以来，立案查处违纪违法案件数量位于韶关各县（市、区）前列。南雄18个镇（街道）纪（工）委连续12年实现了100%有自办案件。

紧盯关键少数，形成监督合力。构建“四个全覆盖”权力监督格局，重点加强对“一把手”和领导班子成员等“关键少数”的监督，加强与公安、检察等部门的协调配合，及时召开反腐败协调小组联席工作会议，坚持和完善“关键少数”问题线索移送机制。深入开展基层正风反腐三年行动，今年以来，共排查基层正风反腐三年行动违纪违法线索174条。

聚焦重点领域，强化专项治理。围绕扫黑除恶专项斗争，严肃处理了一批涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。围绕扶贫攻坚工作，完成68个省定贫困村的专项巡察，发现278个问题，推动完善扶贫领域制度50多项。围绕中央环保督查移送问题，与涉及问题的7个市直单位“一把手”和14个镇（街道）镇长（主任）进行面对面约谈。围绕追逃追赃工作召开追逃追赃工作联席会议，制定完善追逃防逃工作方案，圆满完成追逃防逃工作任务。围绕市委主要领导对工作的批示要求，全市纪检监察机关就森林防火、土地确权等领域失职失责、弄虚作假等问题进行了严肃查处。

牢固树立正确的执纪导向

用好监督执纪“四种形态”。充分用好“第一种形态”，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题及时进行诫勉谈话、提醒谈话和批评教育。今年以来，共开展提醒谈话2948人（次），其中咬耳扯袖2595人（次），红脸出汗343人（次）。

严把选人用人关。今年以来，市纪委监委对102名拟提拔的领导干部进行了廉洁自律审查，对2230名拟评优个人和单位出具了党风廉政意见回复，并对22名评优个人提出了不同意见。

激励与约束并重。强化“为担当者担当”的鲜明导向，今年以来，全市纪检监察机关共为22名党员干部澄清了不实信访问题。

把制度优势转化为治理效能

强化能力提升。紧紧围绕业务工作组织开展专题培训，出台《南雄市纪委监委派驻（出）纪检监察组干部跟案学习、以案代训实施方案》。今年以来，市纪委监委共组织全市纪检监察干部参加各种理论和业务培训800多人次。

加强规范管理。今年1月，新设立了第四、第五、第六纪检监察室，内设机构由原来的10个调整为13个，如期实现监委的挂牌组建运行。修订《南雄市纪委监委办公制度汇编》，制定《南雄市纪委监委监督执纪监察工作规程（试行）》等制度和76种执纪监督、审查调查常用文书模板，细化12种调查措施的使用审批流程和审批权限，明确作出立案审查调查决定、给予党纪处分或政务处分等重要事项的工作规定。以不到半个月的时间拿下韶关各县市区留置第一案，为县级首次进行“纪法贯通、法法衔接”提供经验。

建立长效机制。自机制实施至今，派驻组建设进一步加强，派驻权威进一步凸显。坚持用制度管人管事，把正风反腐同加强基层党建、化解基层矛盾、维护改革发展稳定结合起来，着力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

破解监督执纪“三大难题”

实现派驻巡察协调联动

为推进全市派驻与巡察工作深度融合，南雄市纪委监委创建了派驻巡察协调联动机制，有效破解监督执纪“三大难题”。

该机制主要分为三个部分：一是“巡前预检”，派驻组在市委巡察工作开始之前，认真研究梳理《市委巡察工作方案》，深入开展自查自纠和日常监督；二是“巡中对接”，在市委巡察组进驻被监督单位后，派驻组主动对接并督促综合监督单位认真配合巡察工作；三是“巡后促改”，派驻组针对巡察中发现的问题，向综合监督单位开展阶段性重点监督，督促落实巡察和执纪审查整改要求。

通过运行派驻巡察协调联动机制，有效破解了三大难题：一是破解派驻组开展日常监督不规范的难题。制定《南雄市纪委、市监委贯彻落实派驻巡察协调联动机制要点及一般方法》，对派驻组开展监督的具体内容、实施要点、操作方法进行了明确；二是破解市委巡察周期过长的难题。加强南雄市委巡察办与派驻组业务方面的沟通和对接，将派驻组打造成“不走的巡察组”；三是破解监管责任界定不清的难题。对于综合监督单位不积极配合支持派驻组开展工作等情况进行了界定和区分，做到及时传导责任。

坚持“四位一体”

加大扫黑除恶力度

自扫黑除恶专项斗争开展以来，南雄市纪委监委坚持“四位一体”，加大扫黑除恶力度，为打赢扫黑除恶专项斗争提供坚强纪律保障。

提高政治站位，精心研究谋划。南雄市纪委监委先后多次召开市纪委常委会和分析研判会，传达学习上级精神，研究部署贯彻措施。明确了6项职责、制定了5项措施、建立了8项机制，扎实推进扫黑除恶专项斗争深入开展。

健全协作机制，形成齐抓合力。建立扫黑除恶专项斗争联席会议等协作机制。定期组织召开案件线索分析研判会，对有关案件线索进行会商研判。同时，要求全市纪检监察机关对黑恶势力违法违纪犯罪和腐败问题长期深度交织的复杂案件严查快结，与政法机关同步立案、同步调查、高效推进。

畅通举报渠道，强化线索管理。通过公布信访举报电话、邮箱和地址、在各村（居）设立举报箱等途径，深挖严查黑恶势力的“保护伞”。专门建立扫黑除恶问题线索台账，指定专人负责，进行专项登记，定期汇总问题线索，形成全市的总台账。同时，建立扫黑除恶专项斗争督导工作机制，对问题线索处置情况进行核查督办，确保件件有着落。

突出工作重点，严格执纪审查。全市各级纪检监察机关坚持把深挖彻查黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”作为打击重点，特别是将治理党员干部涉黑和公职人员涉黑涉恶腐败问题作为整治群众身边腐败问题的重要抓手，纳入执纪监督、审查调查和巡察监督的重要内容，果断亮剑，一查到底。

运用五大举措

助推基层纪委委员作用发挥

南雄市纪委研究制定了《强化镇级纪委及纪委委员监督责任任务分解表》，并对照分解表，运用五大举措，助推基层纪委委员作用发挥。

“确定五个试点”。确定了主田、珠玑、湖口、坪田、邓坊镇作为试点乡镇，并要求试点镇根据自身工作实际，结合韶关市纪委出台的意见制定具体工作方案。

“强化四项保障”。分别为：强化组织保障，以调研督导座谈的方式，督促党委认真落实主体责任和支持镇级纪委及委员履行职责；强化机制保障，实行网格化管理制度，市纪委监委领导班子对镇级纪委实行分片负责制，市纪委委员对镇纪委实行蹲点包干制，镇级纪委及委员对镇内设机构、基层站所以及村一级实行划片包干制；强化能力保障，把各镇纪委委员纳入全市纪检监察干部的业务培训范围；强化激励保障，把纪委委员纳入“两考一用”范围，提高纪委委员履职积极性。

“完善三项制度”。制定划片包干制度，要求各镇纪委制定包干方案；制定完善纪委委员调研和议事制度，定期组织镇纪委委员进村入户开展走访调查。建立健全集体议事规则，凡涉及纪委重大事项、重要工作均由镇纪委委员召开集体会议作出决定；建立履职留痕制度，统一向纪委委员配发工作台账簿，并要求详细记录工作情况。

“实行双重报备”。各村（居）要向镇纪委报备重大事项和工作情况，村组要定期向镇纪委负责该片区的纪委委员报备。镇纪委要向市纪委报备工作履职情况，镇级纪委委员定期向镇纪委汇报，并且镇纪委委员在向镇级纪委报告的同时也要向市纪委报告，适时提出意见建议。

“推行一年一评议”。制定了《纪委委员履职情况综合评价表》，对纪委委员在推进党风廉政建设和反腐败工作中履行职责发挥作用的情况进行评议和考核，考核结果纳入党风廉政建设责任制考核内容。

紧盯“三大问题”和“六项纪律”

推动巡察工作向纵深发展

按照市委巡察工作部署，南雄市紧盯“三大问题”和“六项纪律”，多措并举深入开展巡察工作，切实发挥巡察震慑、遏制和治本作用。

开展养老福利机构专项巡察。对全市18个敬老院和1个福利院开展了养老福利机构专项巡察，发现存在问题122个，已全部移交到有关职能部门和镇（街道）党（工）委；向市纪委、市监委移交问题线索5条，立案7人。

开展扶贫领域专项巡察。开展了5轮扶贫领域专项巡察，实现了对全市17个镇（街道）的68个省定贫困村巡察全覆盖。共发现问题316个，移交问题线索40条。

开展常规巡察。已开展4轮常规巡察，共巡察了23个党组织，发现问题192个，移交问题线索35条。

开展“交叉巡察”。派出一个巡察组巡察乐昌市环境保护局，仁化县派出一个巡察组巡察南雄市环境保护局，切实提高了巡察工作质量和实效。

推进村级巡察全覆盖。研究制定了《南雄市村级党组织巡察全覆盖工作方案》，明确在2020年年底前完成对全市232个村级党组织巡察全覆盖。完成前期摸底排查，对232个村级党组织实现精准分类。以“巡乡镇带村”的形式，今年已完成了对80个村级党组织的巡察。

进一步巩固巡察成果。2018年7月派出4个巡察组对2017年首轮巡察的单位开展巡察“回头看”。2018年9月，5个派驻纪检监察组分别到联系镇（街道）对养老福利机构专项巡察整改情况进行监督检查。市委巡察办组织有关人员到被巡察单位开展整改情况专项检查12次。

认真落实专项检查整改。研究制定了《关于巡察工作专项整改落实方案》，明确了整改任务、责任领导、责任单位和整改时限。

“三抓三促”精准发力

强化扶贫领域监督执纪问责

南雄市纪委通过“三抓三促”精准发力，严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题。2018年共排查出扶贫领域问题线索26条，了结16条，其中转立案11件，给予党纪政纪处分3人。

一是抓机制、促规范，着力提升线索排查实效。建立由纪检监察、检察等单位组成的扶贫领域监督执纪问责协作机制，定期组织成员单位召开协作机制联席会议。要求协作机制单位每月对扶贫领域问题线索组织开展集中排查和报送线索，由市纪委信访室实行全面跟踪。建立督办直查违纪违法问题线索工作机制，对督查直查问题线索实行领导包案制度，顺利完成省、韶关市纪委直查督办任务。

二是抓重点，促覆盖，以点带面坚持问题导向。在全市18个镇（街道）各抽取一个贫困村全面开展扶贫政策落实情况和党员干部违纪违法线索排查结果入户核查工作，并成立入户核查组和督查组。通过比对数据、查阅资料等方式，对抽取的贫困村党员、干部违纪违法问题线索排查等情况进行重点入户核查。目前，南雄全市18个镇（街道）入户核查工作已全面完成，暂未发现扶贫领域的贪污侵占、虚报冒领等重点问题。

三是抓履责，促落实，着力发挥巡察利剑作用。今年10月，南雄市委组织4个巡察组对坪田镇、水口镇等4个镇开展扶贫领域专项巡察。同时，印刷一万份《南雄市扶贫领域专项巡察明白卡》，用通俗易懂的文字和漫画进行宣传解读，帮助群众了解扶贫政策，畅通举报渠道。

韶关日报2018-12-25

霍山县： 创新机制，提高信访工作科学化水平

2017年7月，习近平总书记就信访工作作出重要指示，要求各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。为认真贯彻落实习总书记讲话精神,做好新形势下信访工作，霍山县不断创新工作机制，努力提高信访工作科学化水平。

落实“责任信访”，杜绝信访工作“踢皮球”

一是霍山县严格依照国家《信访工作责任制实施办法》，遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，认真落实“主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责”的信访工作领导责任制；对重点信访案件，按照党政领导各自分管领域和联系辖区情况，逐一落实包保县领导、责任单位和责任人，做到“一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施”的“五个一”要求，并按照“三到位一处理”的原则推进信访积案化解。二是完善决策程序和机制，增强决策的透明度和公众的参与度，对与人民群众利益密切相关的决策事项，必须通过民意调查、座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，充分考虑和维护大多数人的利益。把社会风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，评估时充分听取信访、维稳、综治等部门意见，完善预案，实时跟踪，适时调整。三是加强信访干部队伍建设，加强信访干部的培训、使用和定期交流工作，增强信访干部队伍活力；抓好信访干部队伍的作风建设、廉政建设，从严教育；信访干部通过学习，增强政治意识、法治意识、责任意识和奉献意识，提高了做好新形势下群众工作的能力。

打造“阳光信访”，畅通信访“最后一公里”

一是加强乡镇(街道)综治中心建设，按照“有机构、有人员、有场所、有设施、有经费、有长效机制”的标准，把更多的人力、物力、财力投向中心，提高乡镇(街道)解决信访问题的综合实力，做好矛盾纠纷排查和化解常态化，做到发现得早、控制得住、处理得好，将矛盾纠纷化解在基层。二是重视初信初访办理，按照相关工作要求和原则，落实首接(办)责任，健全完善快捷高效的受理、办理、答复和办结的群众信访事项办理程序，在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，提高初信初访的办结率和群众满意率。三是加快信访信息化建设，建立健全信访部门门户网站，充分运用现代科技手段，通过建立领导信箱、网上投诉、电子邮件、微信公众号等信访方式，引导信访群众多上网、少走访；完善网上信访办理制度，建立网上受理、网下办理、网上答复和网上报结等办理程序，实现办理过程和办理结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，有力推行“阳光信访”。四是严格落实党政领导干部接待群众来访的工作制度，各级党政领导干部接访安排必须提前在政府网站、信访门户网站、新闻媒体或公开栏上进行公示，并报上一级信访部门备案，方便信访群众查询接访时间、接访领导和接访内容。党政领导干部采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访等多种方式接访，在特殊敏感时期，每天安排一名党政领导定点坐班接访，实行谁接访、谁包案，做到包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访。

推行“法治信访”，为群众维权“立规矩”

一是促进信访事项“依法分类”处理，厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径之间的受理范围，确保信访人反映的问题能够在多种法定途径得到依法分流和依法处理，引导广大群众按照法定途径和程序来维护权益。二是促进“诉访分离”，对涉法涉诉的信访事项信访部门不再办理，及时转交同级政法机关依法处理，积极引导涉诉信访人向有关政法机关反映问题，理顺涉法涉诉信访“进口”；对政法机关正在办理的或已终结的涉法涉诉信访事项，各级信访部门不统计、不交办、不通报，尊重政法机关依法作出的法律结论，让涉法涉诉信访在政法机关内正常“运转”；信访联席会议及时分析、研判信访形势和突出问题，统筹信访部门和政法机关的沟通、协作，建立依法处理涉法涉诉信访问题例会制度、案件通报和信息共享机制，督促有关单位、职能部门做好教育疏导、帮扶救助、矛盾化解以及敏感时期的稳控等工作。三是大力宣传《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等信访法规，依法规范群众信访行为，引导上访人员依法理性表达诉求。

中共安徽省委2018-12-19

零补偿被强拆，养殖户信访反被拘！

“环境治理”或拆除“违法建筑”在现实中经常变了味道，有的部门打着法律的名义，心怀鬼胎，试图以此达到其低成本征收的目的，可谓“挟天子以令诸侯”。农业部副部长于康震指出“近年来，一些地方在治理畜禽养殖污染的过程中确实存在工作方式简单、片面的现象，从而影响到产业发展和养殖户的收益......”

不管是从法律层面，还是从国家政策导向，都决不允许养殖户的利益成为某种不法企图的牺牲品。我们要擦亮双眼不被哄骗，认清自己的合法权益，做有理有力有节的斗争。

在广东就发生了这样一件事。合法经营的7千多平规模养殖场被要求零补偿关停搬迁，养殖场主拒绝签字搬迁后，养殖场就被强制拆除了。养殖场主也采取了信访维权，结果被当地带回去拘留，并定罪为“寻衅滋事”。

事情是这样的

王女士是广东惠州人，2002年承包了当地村里100多亩土地建了7000多平的养鸡场。在王女士的辛勤经营下，10多年间，养殖场规模扩张至年产10万多只鸡，年收入100多万，成为全家人的主要收入来源，日子过得越来越红火。

2018年，当地出台了禁养区规定。按规定要求，所有养殖场都要关闭，而且不给补偿。王女士和家人急了，有营业执照的养鸡场凭啥不给补偿?养鸡场200多万的成本投入、年均100多万的经济损失就这么算了?

王女士三番五次和征收方要说法，但征收方毫不退让。征收方认定，王女士的养殖场没有用地手续属于违建;其次政策规定对禁养区养殖场不予补偿，因此不支持王女士的补偿要求。

今年9月份，征收方对王女士的养鸡场进行了强制拆除。

无奈之下，王女士选择了信访维权。前后历经三个月，王女士不仅没解决问题，反而还被征收方以不配合拆迁工作为由强行带回拘留，定了寻衅滋事罪。

王女士充满疑问：难道禁养了，就要一刀切不给补偿?咱们养殖场主的权益该如何保障?

王女士的养殖场没有用地手续是否算违建?能否得到补偿?当地的拘留行为是否合法?爱土拆迁律师接下来，为大家深入分析。

养鸡场仍然属于设施农用地范围，虽无手续但不违法

2010年《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》有明确规定，规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地属于设施农用地，兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续。

根据上述规定可以得出这样的结论：之前没有文件明确规定建养殖场是否要有农用地转用手续，2010年该文件又规定不需要办理该手续。按照法无规定有利于当事人利益的推定原则，王女士的养鸡场没有用地审批手续仍然是合法的。

其次，王女士的养鸡场仍然属于设施农用地范围，并没有改变土地性质，也不需要办理农用地转用手续。

因此，征收方以王女士养鸡场没有用地手续为理由认定不合法是没有法律依据的。

禁养区一刀切规定关停零补偿是否合理?

解答了养鸡场合法性的问题，我们再来看看，禁养风暴来袭，养殖场是不是就应当一刀切不予补偿。

根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条：因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。

从此条规定可以看出，对于因禁养区政策关停的养殖户，市县级人民政府有义务进行合法补偿。

所以征收方对王女士养殖场不予补偿的做法是没有法律依据的，是典型的违法征收。

中国养殖业联盟2018-12-21

甘孜州委群工局紧握督查利剑打好信访矛盾化解攻坚战

今年以来，甘孜州坚持把信访督查作为打好信访矛盾化解攻坚战的重要抓手，聚焦信访事项化解，促进信访事项及时就地解决。

高位部署抓“关键”。成立以州信访工作联席会议主要召集人为组长、相关州级部门为成员的信访矛盾化解攻坚战领导小组，明确职责任务，研制实施方案，通过全州依法治州会议、全州信访工作联席会议多次安排部署，压实工作责任，层层传导压力，强化督查问责，初步形成“为什么督”、“督什么”、“怎么督”的大督查工作格局，确保信访事项有效化解。

细化措施抓“环节”。一是抓交办，瞄准信访突出问题。把中央、省、州三级排查梳理的8件信访突出问题纳入台账管理，以“发点球”形式，发文交办责任单位，实行限时化解。二是抓跟踪，瞄准领导接访督办。领导接访、督办信访事项，实行全程跟踪督导和动态化销账管理。三是抓专督，瞄准协调联动。2018年，召开15次信访矛盾攻坚专题督查会议，加强协作联动，形成州、县联席会议牵头抓总，责任单位抓化解，信访部门抓督查督办的工作合力。

健全机制抓“固本”。依托四川省信访信息系统，建立矛盾攻坚战信息数据库，采取发函通知、动态跟踪、系统调度、网上督办、实地督查、综合分析、强化协调的方式，形成督查事项的“检查--督办--通报--整改--办结”的标准化工作机制。同时，进一步完善信访矛盾纠纷排查化解工作机制，采取日常排查、定期排查相结合模式，全力推动矛盾纠纷及时妥善解决。
四川省信访局2018-12-20

高新区 让百万群众安心、放心、舒心 ——争创“平安鼎”工作纪实

百姓安居乐业离不开安定的生产生活环境，高新区作为全市经济发展的主引擎、主支撑和主力军，贯彻好、落实好市委平安建设的各项要求，是高新区“大干123、建好首善区”的现实所需，更是高新区百万群众的民心所向。

为建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安高新，打造全省、全市最具安全感的首善区，高新区以扫黑除恶为重点，全面开展争创“平安鼎”活动,目前各项工作稳步推进，区域面貌焕然一新，阶段性成绩显著。

创新谋划 让平安深入人心

兴隆街道充分调动红袖章志愿者力量，开展扫黑除恶和平安建设宣传工作；五星街道安监站深入村组开展居民生活安全宣传和排查工作，并在街办重点区域设计和布置赏心悦目的百米宣传墙；细柳街道则组织综治办、安监站等在阳光新天地商场联合开展“平安建设”宣传活动……一系列活动的举办为高新区平安建设营造了良好宣传氛围。

当前的高新区，已经形成了“一二三四五”的宣传新模式，大大提升了宣传的维度、广度、深度和受众面，起到了良好的宣传效果。据介绍，“一二三四五”的宣传模式中，“一”即“一点”放大，以学校为阵地，大手拉小手，发动多部门深入到学校开展“平安校园”创建宣讲活动、安全检查和互动演练，宣传放大效应明显。“二”即“两信”同发，通过短信点对点精准投放短信累计320万条次，并通过微信公众号推送精心设计并制作的宣传短片，形成了大规模扩散效应。“三”即“三屏”齐上，占领手机屏、LED屏、电影屏三大媒介，扩大宣传，向群众发送平安建设和扫黑除恶宣传内容。“四”即“四区”覆盖，组织各镇街紧紧围绕群众的衣食住行把宣传范围覆盖到居住区、工作区、活动区和街区，实现最大的宣传覆盖面。“五”即“五部”联动，宣传部门开展平面宣传，住建、工信、公安、城管行业管理部门联动、携手、齐发力，在各自监管的行业领域内进行垂直宣传，纵横交织，形成宣传合力，拓展了宣传的深度和广度，起到良好社会效果。

高新区“一二三四五”的创新宣传模式挖掘了平安文化资源，扩大了平安宣传受众面、到达率，推进了平安文化建设，扩大了平安文化传播的覆盖面和影响力，引领和带动了广大人民群众更加积极地投身平安建设，营造出“平安建设人人参与、平安成果人人共享”的浓厚氛围。

多措并举 让行动落到实处

为了保障“夺鼎”进程顺利推进，高新区制定了强有力的措施，从加强平安建设组织领导、逐级夯实平安建设责任、严格督导考核等方面作为抓手，全区上下形成整体合力推进“夺鼎”进程。

高新区成立由党工委主要领导任组长的平安建设领导小组，指导、协调、督导平安建设各项工作，市委常委、高新区党工委书记、航天基地党工委书记钟洪江担任小组组长。同时，高新区建立党工委会扫黑除恶工作汇报机制，并对平安建设宣传发动、治安重点地区整治、雪亮工程以及扫黑除恶专项斗争等重点工作进行安排部署。同时，高新区建立镇街和分管部门平安建设工作领导包抓制度，主要领导带队进企业、下社区、进学校，开展调研，听取干部、企业、群众关于平安建设意见建议，督导推动工作落实。

不仅如此，高新区严格落实平安建设责任制，对争创“平安鼎”涉及的5大块、16类、111条考核项，按照“考核项目清单化、清单责任化”，把任务逐项分解，把责任逐级压实，形成《争创平安鼎方案》、《平安建设工作“三项清单”》、《平安建设九项工作制度》的“1+3+9”体系。在人员保障上，高新区不断充实平安办力量，截至目前，高新区平安办专班人员已达11人。在经费保障上，高新区自9月至今已列支财政预算150余万元，并追加预算50万元，专门用于平安建设工作。

协同推进 让成效更加显著

截至目前高新区争创“平安鼎”工作的重点，已由前期的宣传、发动群众阶段转入攻坚阶段，各职能部门将进一步牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、齐抓共管、密切配合，形成强大合力。

据统计，在争创“平安鼎”的各项工作中，高新区着力深入推进扫黑除恶专项斗争，目前共摸排线索198条，办结121条。同时深入开展“十个没有”基层平安创建活动，作为基层平安建设的核心内容，“十个没有”从群众最痛恨的事情抓起，对群众反映强烈的热点问题逐一排查，依法严厉打击利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓的“乡恶”“村霸”黑恶势力，做到有黑必扫，除恶务尽，营造了安全有序的公共环境，切实增强了群众安全感。不仅如此，高新区还扎实推进雪亮工程、智慧社区和综治信息化建设。其中，雪亮工程基础开挖589个，完成率88.2%，设备安装829个，完成率72.3%，年底前可按期完成建设任务。

民生无小事，安全无小事。工作推进中，高新区严守安全生产红线，严把食药安全关，严格落实“河长制”，始终把群众的安全作为工作的出发点和落脚点。在信访维稳方面，高新区严格落实领导包案和接访下访，据了解，高新区领导共接访78批次150余人，成功化解重难点信访事项。下一步，高新区将严格按照争创平安鼎方案，狠抓工作落实，以更加积极主动的姿态，更加细致扎实的作风，更加严格有力的措施，将平安创建工作放在心里、抓在手里、落到实处，全力争创“平安鼎”,助力高新区“八大攻坚”行动，谱写首善区高质量发展新篇章。

西安日报2018-12-21

领导干部要做好信访维稳工作

新时代开创人民信访工作新局面的强大思想武器，高度重视信访工作，将人民群众来信来访作为了解群众期盼、总结为政得失的一面“镜子”。是做好新时代人民信访工作的根本遵循。我们要认真学习贯彻、准确理解把握这一重要思想，使之成为引领新时代信访事业发展的强大思想武器。

要继续打造阳光信访、责任信访、法治信访，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平。要深入开展信访矛盾化解攻坚，下大气力解决信访突出问题，切实维护群众合法权益。大力加强能力建设、作风建设，努力打造高素质信访干部队伍，为做好新时代信访工作提供强有力保证。

要坚定不移加强政治建设,精准有效加强干部队伍建设,坚持不懈加强基层基础建设,加强作风建设,强化服务大局、服务群众意识,提速提效、抓实抓细、担当担责,持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,着力营造良好的政治生态环境,以更严的纪律管好全县信访系统干部,为推进全县信访工作提供坚强的纪律保证。既要加强学习,坚定理想信念;也要积极作为,提高办事效率;更要服务群众,强化担当意识和常抓督查,促进廉洁自律，尽心尽力依法维护群众合法权益。

坚持以人民为中心、以社会治理创新为动力、以依法及时就地解决群众合理诉求为目标，坚定不移推进信访工作制度改革，奋力开创新时代信访工作新局面。继续抓好信访工作规范化建设，规范信访秩序，深入推进信访工作改革创新。持续抓好信访工作责任落实，全面加强信访干部队伍建设，全力做好重要节点信访工作。

新时代呼唤新担当，新使命需要新作为，加强和改进人民信访工作的重要思想作为首要政治任务和长期战略任务，在学做结合、学以致用上下功夫，切实增强学思践悟的自觉性坚定性，强化使命担当，精心履职尽责，笃信笃行、知行合一、见行见效，奋力谱写人民信访事业发展新篇章。

网易2018-12-23

高安市新街镇多举措创新信访工作方法

今年以来，高安市新街镇党委政府把信访稳定工作作为发展新街经济的一项重要工作来抓，从解决群众关心的问题和事关群众利益的问题入手，认真落实信访工作各项规章制度，不断创新信访工作方法，妥善处理和化解社会矛盾，确保全镇的和谐稳定。

积极构建信访排查网络。成立信访工作领导小组，建立健全镇、村、组三级信访网络，实行蹲点领导包村、蹲点干部包组、村干部包户的信访责任制，机关干部定期不定期地深入到各村进行矛盾纠纷大排查，同时把排查出的矛盾纠纷进行汇总分类，建立台账。

做好信访法规宣传教育。一是做好信访法规宣传月工作。活动期间，在各村开展集中宣传活动，向群众广泛宣传信访工作相关法规政策等，引导社会舆论理解支持信访工作，共同营造了良好的信访秩序和社会秩序。二是张贴标语、发放传单。在每个行政村的醒目位置悬挂宣传条幅、刷写固定标语；同时在集镇人流密集处发信访法规放传单。大力宣传国家《信访条例》及相关法律、法规，引导群众依法有序逐级走访，多“信访”少“走访”，多“上网”，少“上访”。着重对信访接访、受理、回复和信访秩序规范的宣传，推广网上信访。

创新信访工作方式方法。一是落实领导接访制度。根据班子成员在镇便民服务中心值班情况，结合接访要求，制定了信访接待值班表。每天至少一名名班子成员接待来访群众，面对面了解信访人诉求，对群众反映的合理问题，一次性给予答复、办结，对一时办不到或不合理的要求，耐心细致做好政策解释、说服教育；二是化堵为疏突出重点。积极组织蹲点领导干部开展全方位、拉网式的大排查活动，对排查出来的问题及时上报，认真分析研究，适时采取有效措施主动介入；

小事化解维护稳定。各村（社区）明确一名信访工作联络员，并制定了工作职责，要求在第一时间掌握基层信访苗头，注重收集信访信息，及时化解和上报信访动态，及时向镇信访办报告信访信息，对信访问题做到早发现、早化解。

截至目前，全镇共排查出信访隐患51起，化解矛盾24起，完成上级交办信访案件28起，其中信访积案3起，真正做到了“大事不出镇，小事不出村”。

中新网江西新闻2018-12-25

淳化县扎实办结6起群众信访投诉问题

截至11月26日，淳化县共接到6起环境信访举报问题，经过淳化县中央第二生态环保督察组交办问题调查处理整改工作领导小组统筹协调，督查整改，严肃查处。目前，交办的6起问题已经全部办结。

养殖方面，对温氏生猪养殖企业个别养殖户环保意识不强，对还田后的粪污覆盖不及时，导致散发一定的气味，淳化县严格按照《淳化县畜禽规模养殖污染治理工作方案》和《淳化县畜禽规模养殖污染治理技术要点》，指导养殖户落实环保措施，进一步降低养殖区臭味散发。卜家便民服务中心西奉村养殖小区、秦庄便民服务中心肖家村养猪场臭味问题委托第三方专业机构，对其进行监测，待监测结果出具后上报。若监测结果大于《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）,严格按照相关法律法规进行严肃查处。同时，淳化县要求相关部门不定期开展养殖业专项检查，重点查看除臭网、阳光干粪大棚、固液分离机等设施运行情况，实现养殖粪污日产日清，腐熟后的粪污开沟还田做到及时覆盖，确保养殖场粪污规范及时处置。

陕西海华物流公司违规违法占用林地、耕地问题。对违规违法占用耕地林地建筑进行了拆除，对毁坏林地进行了植被恢复。并追究陕西海华物流有限公司法人周青海违规占用耕地林地法律责任。对于监管不力负有主要领导责任的时任县林业局局长、县旅游文物局局长、县国土资源局局长进行了责任追究。

润镇无土地手续宏达彩钢厂，勒令立即停止了一切建设行为。待手续办理齐全后，严格按照环保要求督促企业规范建设，硬化生产厂区地面和出入运输道路，减少扬尘污染。开始生产时，严格管控生产噪音，聘请第三方技术单位对生产噪音进行监测，不达标准立即停止生产。坚决防止出现环境污染问题。给予县国土资源局副局长、润镇人民政府副镇长全县通报批评。

润镇五爱北村、背后坡村东北方向蔡家沟畔两处人为私自倾倒垃圾问题，及时进行了垃圾清运，清运后的场地用黄土进行了掩埋处理。随后，将在平整后的场地上植树种草进行复绿。要求镇政府加大宣传力度，设置禁倒垃圾警示牌，利用村级广播等方式引导村民正确投放处理各类垃圾，镇、村两级安排专人对蔡家沟畔周边的卫生环境进行巡查监管，严禁村民随意倾倒垃圾。对五爱村村级网格员扣发当月工资，并予以全镇通报，给予五爱村村委会副主任严重警告处分；对五爱村村委会主任（三级网格长）实施诫勉谈话；对五爱村党支部书记进行了约谈；对润镇政府包村干部进行了全镇通报批评。

淳化县对6起环境信访举报问题办结情况进行了周边群众满意度调查，共发放调查表627份，满意率97.6％。

咸阳环保局2018-12-20

创新完善网上信访制度 把信访工作全程“晒”在阳光下

武汉征收“九桥一隧一路”ETC车辆通行费的做法已经沿用多年,市民对此吐槽不断。

2017年,这个问题在网上阳光信访平台集中反映,武汉市委、市政府认真研究后决定,自今年1月1日零时起全面取消收费。此举措每年为企业、群众减少支出10多亿元。

经常往返于武汉三镇的货车司机王师傅说:“我就在武汉跑,一年ETC要花3000多元。现在取消了,我的物流成本大大降低了。”

网上信访,凭借其公开透明、快捷高效、便于监督的优势,受到群众欢迎。

党的十八届三中全会指出,改革信访工作制度,实行网上受理信访制度。5年来,全国信访系统不断创新完善网上信访制度,形成了“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的“阳光信访”新模式,实现了“数据多跑路、群众少跑腿”,网上信访公信力不断提升,群众越来越感觉到“好用、管用”,也越来越“愿用”网上信访反映诉求、提出建议,网上信访已经成为群众信访主渠道。

资料图

动动手指就能网上信访

全面推行网上受理信访制度5年来,国家信访局全力践行网络群众路线,着力打造网上“群众之家”,建立了国家信访信息系统,依托互联网搭建了群众诉求表达新平台并不断优化完善,群众反映问题越来越方便快捷,只需“动动手指,敲敲键盘”就能网上信访,便民利民优势不断显现。

2013年7月1日,国家信访局全面放开网上投诉受理内容。2015年1月1日,建成运行国家信访信息系统,目前实现国家、省、市、县、乡五级互联互通。2016年7月1日和9月1日,国家信访局相继开通手机信访、微信信访,实现网上信访向“掌上”延伸,进一步拓宽了网上信访渠道。目前国家信访局移动端信访占网上信访量七成以上。

记者了解到,一些地方根据实际推出了一系列的具体措施。

贵州省建成集互联网投诉平台、领导信箱、电话、短信、手机APP、微信、视频于一体的多渠道诉求表达体系,满足群众多样化需求,真正实现群众足不出户就能反映诉求、提出意见建议。

江西省充分发挥网上信访方便快捷优势,建成网站、网上信访热线、网上信访自助服务、移动信访、视频信访五大服务平台,设立“江西信访网上服务中心”,将省长手机、政府信箱以及91个市、县政府信箱接入系统,群众通过不同渠道反映的信访诉求可在一个平台上办理。

河南开通短信信访“一掌通”、湖北在县乡设立网上信访自助服务设施、广东省广州市开通微信小程序和微信城市服务两条网上信访新渠道,实现网上信访全覆盖。

及时解决群众合理诉求

5年来,信访部门把网上信访工作重心放在“网下”解决问题上,狠抓及时就地、快捷高效解决群众合理诉求,让群众切实感受到网上信访好用、管用。

贵州省贵阳市修文县大石乡李某,通过手机APP向贵阳市网上信访平台反映,2012年他在黔东南州丹寨县某公司承包了工程,但公司迟迟不支付30万元工程款,希望帮助解决。

接到这一网上信访后,贵阳市信访局工作人员立即着手处理。

鉴于李某的信访事项涉及省内其他市州,工作人员一方面向省信访局发出协助请求,另一方面督促大石乡政府跟进处理,多措并举落实好解决问题的责任。在多方共同努力之下,不到一个月的时间,李某就收到了工程款。

今年4月27日,浙江省浦江县郑某通过网上信访向浦江县信访局反映,2017年3月至7月,他在浦江一家环境建设公司承包的工地打工,被拖欠工资2万元至今未付,恳请政府帮助解决。

浦江县信访局当日将该事项交办县人社局,县人社局立即展开调查。5月3日责成公司付清了拖欠郑某的工资。省信访局回访时,郑某表示非常满意。

浙江省围绕实现网上信访“最多投一次”的目标,推进统一政务咨询投诉举报平台建设,在网上信访快捷高效服务群众上取得新突破。安徽省大力推进网上信访线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”的“一网、一门、一次”改革,及时有效解决了大量信访问题,群众满意度进一步提高。

信访部门以业务规范促进办理质量提升。国家信访局出台了《信访事项网上办理工作规程(试行)》,规范信访业务,做到有章可循。

国家投诉受理办公室制定《网上信访事项办理工作规则(试行)》和操作指南。各地结合实际细化工作规则、优化业务流程,将规范化要求贯穿于工作全过程。

近年来,信访部门还推动各地把功夫放在“网下”快捷高效解决问题上。

江苏省建立网上督查、上门督查、现场督查“三督查”机制,推动信访问题及时就地解决。山东省烟台市研发信访效能督查系统,对网上信访事项进行全程化督导、智能化提醒、自动化考评,督促问题化解。

办理过程结果网上查询

5年来,信访部门着力打造公开透明的工作机制,推进办理全过程公开,将信访事项办理过程、方式和结果在网上公开,方便群众查询评价,“阳光信访”新模式不断完善。

工业和信息化部、江苏省以网页消息、电子邮件、手机短信等方式,实时推送信访事项受理、转交进展,便于群众第一时间掌握。

国家信访局通过门户网站及时向社会公开实地督查情况,将信访工作情况“晒”在阳光下,接受群众监督。

福建省在网上信访服务平台设“满意栏”和“曝光台”,分别公开群众评价满意和有关部门办理不规范的信访事项。江西省开通网上信访服务热线,群众只需拨打电话就能了解网上信访流程、查询信访事项办理情况。

山东省海阳市包某通过网上信访反映家门前道路破损问题,当天就收到了答复,他说:“这个平台可以看到每一步具体流程,感觉网上信访真的挺方便。”

国家信访局局长舒晓琴指出,“阳光信访”理念催生的网上信访平台建设和应用,以公开促公正、用透明赢信任,有效契合了信访群众不断增强的民主意识、权利意识、法治意识;以手段和方法的创新拓展新空间,有力推动了信访工作领域的转方式、补短板、防风险。

北京市建设网上信访大数据应用平台,预测信访问题、预判信访形势,掌握工作主动权,下好改善民生“先手棋”。上海市积极探索“互联网+人民建议征集”工作机制,主动征民意、广泛听民声、深入汲民智,不断激发群众参政议政热情,为助推城市发展凝聚智慧和力量。

中国人民大学教授范愉指出,“阳光信访”是民众对信访改革最为直观的感受和体验,从过去的神秘00化到信息公开和程序结果的透明,不仅说明信访正在回归初心,成为民众可信赖、可利用的渠道,而且说明信访这种中国特色的申诉制度正在与当代世界公民申诉制度相互借鉴,融入现代治理体系。

信访法定职责清单待明确

党的十八大以来,实行信访工作制度改革,最令人关注的是实行“阳光信访、责任信访、法治信访”,已成为我国信访工作制度改革的亮点。一系列基础性、支柱性、关键性改革措施陆续推进、落地生根,从实现诉访分离到强化依法逐级走访,从“网上信访”五级互联互通到实行信访督查倒逼化解矛盾,从强化信访责任到依法分类处理,信访工作探索形成一批各具特色、管用有效的经验做法。

当前,“网上信访”成为信访主渠道,其意义不仅仅是让“数据多跑路、群众少跑腿”,更重要的是网上信访的全程留痕以及全程可监督,尊重和保障了信访群众的知情权、表达权、参与权与监督权。

信访工作被称为“天下第一难”事,既然信访为民,就要认真落实信访责任。因此,信访工作必须紧紧抓住责任落实这个“牛鼻子”,以责任落实推动工作落实。

用法治来规范信访,是解决“信访不信法”的关键。将信访纳入法治化轨道,研究梳理法定职责清单,建立完善信访法规体系,真正做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。

国家信访局2018-12-18

从信访到信服心服的转变 无为县创新信访办理“四个一”工作法见实效

“2018年1月至7月，进京访批次较2017年同期相比下降21.2%，赴省访和市访批次与去年同期持平，信访满意率大幅提升。”这是来自无为县信访局的一组数据。数据无声，却能直观反映出该县信访稳定工作成效明显。

12月18日，记者获悉，为破解信访稳定工作难题，该县从提升信访事项办结满意率入手，把基层农村、社区矛盾纠纷化解在萌芽状态，将群众问题解决在最基层，让群众工作更贴近群众,取得了良好的社会效果。

每一个信访事件的解决都离不开真诚而有效的沟通。今年2月，该县红庙镇闸北村村民李某到县信访局反映某旅游项目开发搁置造成土地闲置，现要求归还承包土地。针对信访人的诉求，县信访局第一时间将信访信息反馈给红庙镇政府，要求尽快查明事件真相，给信访群众一个满意的答复。

经调查核实，红庙镇于2011年通过招商引资引进一家旅游开发企业在当地开发旅游项目，并以每亩4000元的价格征用了闸北行政村山脚自然村的部分荒地，由于旅游项目是分期开发、逐年利用，所以造成部分土地抛荒的表象。目前该镇已责成开发商尽快启动二期工程，并计划从2019年全面动工，同时明确在项目建成后优先安排村民就业务工。随后，该镇及时将调查核实情况向信访人李某进行了通报。

李某听后高兴地说：“旅游项目办好了，是造福子孙后代的大喜事。”他当场表态今后不再上访，还要主动向其他村民做好宣传。

此信访问题的成功解决，正是无为县推行信访办理“四个一”工作法的一个缩影。所谓“四个一”工作法，即一扇门接访，有序引导信访人员到县信访局信访服务大厅登记和表达信访诉求，通过县领导面对面倾听信访人诉求，宣传解释政策法规，现场答疑解惑，及时疏导群众情绪，化解信访矛盾；一张网流转，在接访中对于当场不能答复和解决的诉求，由接访负责人确定责任单位，通过信访信息系统及时转送交办，并要求责任部门限期答复信访人，信访人也可以通过相关网络平台查看处理进展；一条龙跟踪，由县信访部门对交办的信访事项进行跟踪督办，要求责任单位必须严格按照规定程序进行受理、约谈、送达、办结，对于一些疑难事项，积极主动做好协调工作，推动信访事项妥善化解；一个电话随访，在信访事项办结后，要求责任单位对信访人进行电话随访，了解信访人对信访事项处理的满意情况，对于信访人不满意处理结果的，由责任单位在了解原因后，进一步做好解释并告知申诉途径，确保信访人的合理诉求在县级层面得到切实解决。

法治安徽网2018-12-24

当代企业信访维稳工作存在的问题及优化措施

摘要：随着企业的多元化以及管理体制的更新进步，对企业信访维稳工作也有了新的要求，本文通过对当代企业信访维稳工作存在的问题进行分析，并提出了一些合理有效的解决措施，具有一定的理论价值和实践参考意义。

关键词：企业管理；信访维稳；管理体制；优化措施

随着我国经济的不断发展以及现代企业制度的逐步建立，信访工作的重要性日益引起人们的关注与重视。在企业信访工作中，稳定性的维护是非常重要的，不过在新的环境条件下，企业的信访维稳工作面临着更大的挑战，一些在经济体制改革过程中遗留下来的历史问题往往已经缺乏政策依据，无法满足信访者的要求，我们需要对其采取一些改善的措施。因此，本文拟从企业信访维稳工作的重要性、新社会发展形势下企业信访维稳工作面临的问题以及新环境下企业信访维稳工作的优化措施等几个方面来进行分析与阐述，以此加深对这一问题的认识与理解程度，促进企业信访维稳工作的良性发展。

1.做好企业信访维稳的现实意义

近年来，社会经济日新月异，经济体制的变革，导致各种社会矛盾日益凸显，社会问题层出不穷，基层应急反应和维稳工作面临重大的压力和挑战。企业信访维稳工作是一项需要细致、耐心的工作，信访维稳工作人员直接面对与企业在利益上有矛盾的弱势员工，这些员工或者在企业中受到了不公平待遇，或者生活上遇到了过不去的坎坷，是需要企业关心的群体。企业信访维稳工作人员是信访者与企业之间沟通的桥梁，对于信访者的诉求满足、企业发展起着重要作用。如果不能有效地解决这些矛盾，维护社会稳定，就有可能变成经济矛盾，也可能演变成政治矛盾，影响发展和稳定的大局。企业信访维稳工作能够对上访者的情况进行详细了解，通过有效的处理方式能使企业文化环境更加和谐，员工对企业的感情更加深厚。有利于拉进员工与企业之间的关系，实现企业的可持续发展。做好信访维稳工作对企业体制的转换和利益格局的调整，以及社会经济的可持续发展，都有着不可忽略的意义。

2.当前企业信访维稳工作存在的主要问题

由于一部分企业在信访者的问题上处理有失公平，处理态度消极、不负责任，只顾眼前安稳，给予大吵大闹的信访者以物质上的抚慰，以期息事宁人。这样就导致其他信访者感到待遇不公，也采取过激的手段进行上访或者越级上访。职工在企业内不能得到问题解决，加重了上访者的怨气和上访的动力，并且极易互相宣传形成群体性的上方组织。这些问题一部分是上访者自身素质所造成，更大的原因是企业信访维稳工作不到位，信访维稳工作缺乏统一科学的规范性指挥纲领，信访维稳工作人员缺乏应有的责任心、对工作消极推诿。

3.实现企业信访维稳工作有效实施的方法

3.1领导加强对信访维稳工作的重视

信访维稳工作能否解决实际问题，真正为员工服务，领导的重视对工作的开展很重要。领导是信访者的主要对象，也是解决信访者问题中的关键因素，领导把信访维稳工作放到重要地位，信访者的问题才能得到有效解决，信访维稳工作才能得到真正实现。企业领导在企业文化中宣传信访工作的重要性，要建立健全信访维稳工作的工作流程和机制，规范信访维稳工作的工作程序，为信访维稳工作提供外部的有力支持。并争取员工出现问题时早发现早解决，避免小事闹大，引起不必要的慌乱。

3.2 公平公正对待信访者，坚持以人为本

以人为本的工作理念是使一项工作能够妥善处理、落实到实际中的重要保障，尤其是企业信访维稳工作面对的是有困难的员工，接触的是员工对企业的诉求，相对处于弱势，极易对企业产生不信任甚至敌对的情绪，更需要坚持以人为本，以信访者为中心，切身感受信访者的困难，才能真正做到解决信访者遇到的问题，维护企业稳定。企业应一改过去的信访维稳工作状态，坚持以人为本的工作理念，将信访者放在首位，明白企业要想实现发展壮大，员工的贡献功不可没，员工的问题就是企业的问题，是需要重视并认真解决的。

3.3 建立健全信访者信息跟踪制度

信息时代的到来使得信息管理工作变得更加高效、方便，并丰富了信息管理的功能。信访维稳工作也应跟上时代发展，借助新技术改善信访维稳工作，使信访维稳工作更加高效。在传统的领导信箱、投诉箱、举报箱、举报电话等基础上增加科技含量，增加网上投诉、领导电子邮箱投诉、企业论坛等多种渠道多种方式，使各个年龄段的信访者都能有方便投诉的渠道，信访维稳工作的开展更加高效。企业还可以将信访情况记录整理，建立独立的信息库，并做好保密工作，对信访者的隐私问题加以保护。在开展信访维稳工作时将员工情况、处理情况记录建档，并定期回访，使问题真正得到解决。

3.4 加强企业信访维稳工作人员的培养

信访维稳工作直接面对与企业产生矛盾冲突的员工，绝大多数员工都是在感到受到企业的不公平待遇的情况下才采取了信访之路，态度容易激动。这就要求企业信访维稳工作人员耐心、细致地倾听员工的诉求，切实了解员工的困难之处，才能解决好员工的问题。企业要做好信访维稳工作首先要从信访维稳工作人员入手，加强培养他们的思想道德修养，提高工作人员的综合素质，宣传信访维稳工作对企业发展的重要性，明确信访维稳工作就是要以员工为中心，为员工服务。并加强信访维稳工作人员政策理论、法律知识、业务能力的培训，加强信访维稳工作能力。

3.5 加强与其他单位合作维稳

地方政府等部门对信访维稳工作的经验丰富，处理问题的方法较为科学有效，企业信访维稳工作可以借鉴政府信访维稳工作的长处，并充分与当地信访维稳机构、政府相关部门、派出所、街道办事处等加强合作，建立全面的信息来源网络，加深对信访者的信息掌握，并与当地政府建立动态信访维稳机制，将企业与社会相关部门紧密结合起来，充分利用社会资源，在信访维稳工作中发挥各部门的力量，使题得到良好彻底的解决。

4.结束语

没有稳定这个前提条件，什么事情也办不成，已经取得的成果会荡然无存，也已形成的良好发展态势也会丧失殆尽。我们要牢固树立“保稳定就是抓发展”的意识，充分认识科学发展不只是经济的发展，和谐稳定也是发展的重要目标，以高度的责任感和使命感，把做好维稳工作作为一项重要政治任务和义不容辞的责任， 在企业发展过程中及早发现问题，及时解决问题，使企业氛围团结和谐，进一步推动企业的良性发展。

中国论文网2018-12-25

北京推动信访智能化解 从网上向“掌上”延伸

诉求网上约、困难网上研、矛盾网上调……北京把云计算、大数据、人工智能等现代科技手段融合于信访矛盾化解工作全过程，近年来网上信访总量逐年提升，网上信访主渠道作用日益显现。今后，北京将推动网上与网下融合、网上向“掌上”延伸。

北京市海淀区在全市率先成立网上信访工作机构，将网上信访打造成为信访主渠道 北京市信访办供图

这是北京市信访办公室主任韩耕在21日召开的北京市海淀区网上信访矛盾智能化解工作现场会上透露的。

构建社会协同、多元参与的信访矛盾调解新模式

据介绍，北京市海淀区在全市率先成立网上信访工作机构，将网上信访打造成为信访主渠道，引领了全市信访信息化创新发展。

今年以来，北京市信访办联合海淀区探索创新信访工作新模式，依托北京网上信访智慧平台资源，综合利用大数据、云计算、人工智能等技术，探索“互联网+”信访矛盾化解新模式，初步搭建了具有智能咨询、分析评估、在线调处、辅助决策等功能的“海淀区网上信访矛盾智能化解平台”，平台包括网上预约接访、智能咨询、会商评估、多元调解、信访听证、即时化解、督查督办、培训交流等功能模块，实现了与北京网上信访智慧平台的互联互通。

海淀区群众信访诉求经北京市网上信访智慧平台分析评估、智能判断，对诉求简单明确的信访案件，自动引入网上信访矛盾智能化解平台，由信访机构、主责单位、专业律师、心理咨询师、人民调解员、行业专家、人工智能(AI)为信访人提供及时、全面、权威的在线解答服务及调处方案；对诉求疑难复杂的信访案件，信访机构通过平台组织多元力量，利用PC、APP、微信小程序等方式快速接入，异地在线对案件进行视频会商评估，形成初步调解方案，组织多元化解力量，开展线上调解；对需要组织信访听证的案件，信访工作机构可通过平台对信访听证的组织准备、核对宣布、陈述申辩、辩论质证、提问陈述、实时调解、记录核对、听证结论进行全过程管理。调解全过程实时进行语音转文字记录，智能生成各类文书，各方人员可实时在文书、记录上远程签字。

同时，平台可以组织社会第三方力量积极参与，构建了社会协同、多元参与的信访矛盾调解新模式，通过“数据多跑路、群众少跑腿”的方式使群众信访“矛盾不出屋，问题不上交，最多跑一次，最好不用跑”成为现实。海淀区网上信访矛盾智能化解平台的建设运用，实现了“枫桥经验”在互联网时代的新继承、新发展和新实践。

已有2604家单位接入使用网上信访信息系统

韩耕表示，北京市大胆探索创新，目前市、区、街乡三级已有2604家单位接入使用网上信访信息系统，在全市推广网上信访“当日接、当日转、当日办”工作模式，实现信访事项全部纳入、信息应录尽录；推动形成了“信访网上投、事项网上办结果网上评、间题网上督、形势网上判”的工作模式。

他指出，五年来，北京市网上信访总量逐年提升，网上信访主渠道作用日益显现。其中，今年北京实现了信访总量、群体信访、个体信访、初次信访、本市非接待场所人员“五个下降”，信访形势总体平稳可控。

谈到今后网上信访工作，韩耕表示，北京要创新方式方法提升技术应用，进一步拓展网上信访渠道和基层网点建设，重点解决系统“通而不用”、数据“体外循环”的问题。同时，科学运用大数据和云计算等信息手段，深度挖掘信访数据价值，提高初次信访诉求化解率，让民众感到网上信访好用、管用。

他强调，北京将全力推动网上信访真正实现“全覆盖”“一网通”，要把来信、来访和网上投诉等信访业务全部实现网上统一流转，做到全程留痕，办理过程和结果可査询、可跟踪、可督办、可评价，打造首都“智慧信访”和“智能信访”双轮驱动模式。尤其要充分运用“互联网”技术，打造集网络、电话短信、APP、微博、微信等多平合、多渠道于一体的信息服务矩阵，推动网上与网下融合、网上向“掌上”延伸。

百家号2018-12-21

安庆岳西和平乡五举措做好信访维稳工作

岳西县和平乡高度重视信访工作，从完善责任体系、构建联动机制、加大信访隐患排查力度、畅通信访渠道和加大宣传力度五方面入手扎实推进，全力保障全乡和谐稳定。

完善责任体系，明确责任担当。坚持首问负责制和属地管理原则，妥善处理各类信访案件。落实科级干部轮流坐班接访制度，解答、受理投诉和群众的咨询，责任人热情接待并认真负责地做好答复解释或处理工作，不推诿、扯皮或延误。接访后及时安排乡村两级包保干部及时做好化解工作，做到案结事了。

构建联动机制，形成强大合力。构建由乡信访办牵头，派出所、司法所、管区等多部门协调联动机制。对于复杂案件、缠访闹访人员、蓄意寻事滋事人员采取联合工作机制，在解决问题的过程中，一方面抓解决问题，化解矛盾，把群众合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、群众困难帮扶到位；另一方面对于缠访闹访、蓄意寻事滋事人员依法打击，把法治理念贯穿信访工作全过程，全力维护社会和谐稳定。

充分发挥村级信访信息员作用，加大排查力度。每村配备信访维稳信息员，做好日常矛盾纠纷排查、矛盾调解和信息预警上报，对排查出的问题和不稳定因素，及时与部门和管区结合，明确责任人，采取有效措施，及时化解矛盾，真正做到发现得早、控制得住、处理得好，把矛盾化解在萌芽状态。

畅通信访渠道，密切党群关系。通过设立信访举报箱，开通信访举报电话，构建网上阳光信访等渠道畅通信访渠道，并依法保护信访人隐私。对信访线索建立台账，及时向属地管理负责人或者乡相关部门交办并积极配合化解工作。

加强政策宣传力度。通过发放宣传资料、悬挂条幅等方式，宣传解读信访法律法规等手段，引导群众通过正常途径反映诉求，理性维权，营造依法办事、依法信访良好氛围，确保社会和谐稳定，和平乡近年来信访呈现良好发展势头。

人民网2018-12-21

2018年沣西新城党风廉政建设工作综述

今年以来，沣西新城纪委、监察局在沣西新城党委的坚强领导下，围绕中心、聚焦主业，党风廉政建设和反腐败斗争各项工作稳中求进、扎实推进，为新城实现追赶超越营造了风清气正的发展环境。

提高政治站位，在讲政治中彰显忠诚

夯实“两个责任”，厘清责任体系。与各单位签订《责任书》33份，推动党委、管委会班子成员及各部门、各单位负责人认真落实“一岗双责”。与镇街纪（工）委签订《责任书》4份，印发《关于加强和改进镇街纪检监察组织建设的方案》《关于进一步落实纪委专职专责的通知》《关于规范违纪案件审理工作的通知》，形成新城、镇（街道）、村（社区）三级责任网络，有力地提升了纪检监察机关监督职能的发挥。

围绕“以案促改”，强化责任担当。围绕秦岭北麓违建别墅问题、魏民洲案“肃流毒”、冯新柱案“以案促改”工作，组织各部门、各单位召开专题教育、警示教育会380余次，对照“肃流毒”查摆出了6类21个问题，对照“以案促改”建立了28类101项整改台账，边查边改，周报进度、月报小结，进一步提高政治鉴别力和履职担当能力。

严把“廉洁关口”，筑牢反腐防线。全年共作出廉政鉴定88份，举办任前廉政法规考试5场79人次，开展集体廉政谈话2次，筑牢选人用人廉洁防线。对4个镇街844名村两委会换届候选人进行资格审查，先后取消了7名候选人选举资格，积极营造风清气正的换届氛围。

落实“八项规定”，深化作风建设。积极开展落实中央八项规定精神和作风建设明察暗访，全年查处违反八项规定精神问题12起12人，通报曝光3起7人，通报违反工作纪律2起4人、违反会议纪律1起4人；深入开展“村霸沙霸”检查，责令3个部门进行整改，提醒1人，诫勉谈话2人，责令作出检查3人，对58人进行批评教育。

助力中心工作，在促发展中正风肃纪

以“追赶超越”为目标，助力开发建设。积极加大征地拆迁、“大棚房”等重点领域监督检查力度，对涉及征地拆迁工作人员开展集体廉政谈话3次，签订《承诺书》480余份，对5名拆迁中有违纪问题的村干部进行立案审查，通过案例警示，村民主动退还多领取的拆迁款近千万元。

以“作风建设年”为抓手，助力脱贫攻坚。完善了《助力脱贫攻坚、环境保护和市场秩序整顿督导检查工作方案》，对在脱贫攻坚过程中作风不实的问题进行全面系统治理。扶贫领域共开展各类督查27次，立案1人，组织处理1人，通报批评5人。

以学习“两山理论”为引领，助力生态环保。围绕秦岭北麓违建别墅问题专项整治，深入学习贯彻习近平生态文明思想，制定出台《问责办法》，纪委书记发出提醒函37份，发出督办单11份，多措并举推进生态环境治理。生态环保领域第一种形态问责6人，立案1件，党纪处分1人，通报曝光3起10人。

以争当“店小二”为动力，助力营商环境。坚持与入区企业开展“亲”加“清”廉政共建活动，制定《优化提升营商环境工作责任追究办法》。营商环境领域第一种形态问责7人，立案4件，党纪政务处分4人。

以增强群众“获得感”为宗旨，助力扫黑除恶。印发《线索双向移交反馈制度（试行）》《追责问责暂行办法》，成立工作专班，做到“有伞查伞、无伞查责”，不断增强群众安全感和获得感。涉黑涉恶领域共立案1件，党纪处分1人，通报曝光1起1人。对新城扫黑除恶办转来的24件问题线索全部办结，其中立案4件，党纪处分4人，经查，均属其他违纪问题。

注重宣传教育，在强氛围中潜移默化

运用多种平台，构建“大宣教”格局。通过廉政三个平台不间断宣传党风廉政有关内容近千条，全年在各级各类媒体发表宣传报道、信息和网评340余篇，市级以上媒体刊发140多篇。上半年，新城纪委获得西咸新区“党风廉政建设宣传教育先进集体”。

注重日常教育，营造“不敢腐”氛围。扎实开展“纪律教育学习宣传月”和专题“警示教育月”活动，组织各级党员干部集中观看警示教育片60多场次，1700多名党员参加纪律知识测试。举办《纪律处分条例》专题讲座1场220人，组织100多名领导干部，参观西安市纪委监委举办的主题展览。

加强廉政建设，树牢“抢阵地”意识。策划编印“沣清”系列廉政文丛，第一部《镜鉴》已发行，第二部《沣西家风家训》已交付印刷。将“同德佳苑”社区建成 “廉政文化进社区示范点”，“廉政云”APP上线运行，廉政文化建设频结硕果。

善用“四种形态”，在反腐败中体现担当

完善举报机制，拓宽问题线索来源。进一步完善信、访、网、电“四位一体”举报体系，实时关注12345热线和领导信箱，规范流程，全程留痕。今年共接访群众213批407人次，受理信访举报260件次，同比增长了90%。

瞄准蝇贪蚁腐，加大案件查办力度。今年共立案71件，同比增长了137%，结案67件，给予党纪政务处分65人，同比增长了91%。运用“四种形态”方面，第一种形态143人，第二种形态43人，第三种形态12人。

坚持以案促学，提高执纪审查水平。修订完善了《监督执纪工作手册》，确保案件办理依流程、按规矩平稳扎实推进。在配合上级纪委工作时，对标先进，主动找差距、学经验、补短板。在办理大案、难案时，坚持“加班加点理案情、及时汇报明思路”，全员办案技巧和审查水平得以全面提高。

加强自身建设，在严管理中煅造队伍

加强学习。室将每周一定为“学习日”，委局干部轮流领学有关文件和文章110多份（篇），交流分享读书心得、特色文化知识12人次。党支部定期组织“主题党日”和“三会一课”，组织开展结对帮扶2次。购买书籍160多本，建成“机关书屋”。编印《纪检干部“应知应会”手册》《纪检干部党纪法规实用手册》，力争将委局机关建设成为一流“学习型机关”。

加强培训。通过上挂、外派、以案代训、集中培训、内部传帮带等多种方式，13名干部接受培训学习，确保“人人都是办案能手、人人都是信息员”。专项引进纪检监察业务骨干2人，新招聘5人，纪检监察队伍不断壮大。

加强管理。坚持实行工作“日报告、周点评”制度，每天下班晒进度、分享心得、查漏初缺。今年5月，对委局机关内设科室进行调整，共设置5个室，使信访、调查审查、审理、案管等工作互相监督互相促进。明确了由五室具体负责纪检监察干部的内部监督管理，杜绝“灯下黑”，切实打造“忠诚干净担当”的执纪铁军。

纪委办公室2018-12-21

安庆市迎江区“三度”打造一线“阳光信访”

乡村信访稳定是党和政府与人民群众联系的一个桥梁和纽带，在构建和谐社会中起到举足轻重的作用。今年以来，安庆市迎江区长风乡通过建设信访维稳接待中心、畅通信访渠道，对各村群众反映的信访突出问题及时研判、快速办理、及时反馈，实现了信访工作由“单打独斗”向“齐抓共管”大信访格局的转变。

优化服务环境，接待群众有温“度”。在长风乡信访接待大厅里，接访工作人员坚持“亮身份、亮职责、亮承诺”；在服务方式上要求做到耐心听、和气谈、细致引、准确答；在服务态度上要求有爱心、有诚心、有信心、有耐心。通过公开接访服务流程、工作职责和服务承诺，践行为民宗旨，以“案结事了、群众满意”为目标，不断提高信访案件办结率。

干部一线接访，化解难题有力“度”。以乡党委班子成员领头，各部门中层干部组成接访队伍，排定领导接访时间表，由党员干部轮流在大厅接访。在参与接待时，坚持不轻易许诺、不擅作主张、不无理干涉的原则，认真倾听群众的诉求。按照“归口办理，专人负责、定期分析，实事求是、妥善处理”的原则，对信访问题进行了认真调查，做到有信必查，有查必果。

乡村两级联动，信访办理有速“度”。以乡接待大厅、村社便民服务中心为载体，在村内设立民情信息员，乡村两级齐抓共管、通力合作，及时有效地化解了各种基层矛盾。不断激发农村党员维护稳定和服务群众的责任意识和大局意识，形成了信访事件“事事有人办、件件有回音”良好局面。

人民网-安徽频道2018-12-24

“新视角”开展信访案件化解行动

为加快落实省、市、县三级关于深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化实施方案的精神，日前，莒县店子集街道为加快沭东新城建设步伐和重点工程、重点项目不断推进落实，经街道党工委、办事处研究决定，决定开展信访案件化解专项行动，以新视角、新思路着力解决当前群众反映次数多、关注程度高的重难点信访问题。

针对当前各类棘手信访问题，该街道领导干部认识到应积极转变思路、下沉工作，法理情相融合，在解决农村宅基地及棚户区改造等重难点信访问题时，在依据县级相关法规文件及街道出台相关政策依据的同时，针对来访者个人具体情况的不同，逐案研判，换位思考，精准突破，采用解释疏导与打击稳控相结合，街道信访办与司法所形成合力，充分发挥案件化解的主观能动性，刚柔并济化解各类信访难题。

面对当前群众关注度较高的农村宅基地清理、棚户区改造、冬季供暖、征地补偿等热点信访问题，街道相关领导干部着力在头脑中构建稳固的“制度政策网”，对街道出台的《农村宅基地（空闲地）清理整治工作方案》、《店子集街道2018年度棚户区改造搬迁安置方案》等各项政策制度准确把握，确保将内容熟记于心，在信访问题处理过程中对来访者的回复确保有理有据、内容准确，高度重视每个热线和网投，成为问题解决“专家”。着力对合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，棘手信访案件化解到位，避免出现偏差，为来年全街道的社会稳定工作打下坚实基础。

同时，该街道制定出台《关于开展棘手信访案件集中化解月专项活动的通知》，严格压实责任，对公开电话的处理结果及满意度情况，由各片区反馈上报信访办，加大反馈考核力度，对2018年群众不满意的各类信访案件，化解成功的以签订息诉罢访协议为依据实行加分，合理诉求化解不了或弄虚作假的实行加倍扣分，纳入农村的千分制考核进行单独核算，化解情况一周一通报，以“分数制”高标准严要求制定各项要求。

“信访是送上门的群众工作，转变思路，化被动为主动，在“信访声”中听到群众的合理诉求，在“抱怨声”中听到群众建议。”街道相关工作人员表示，在信访问题中梳理社情民意，通过与群众面对面沟通，转变心态积极将群众的好点子转为工作新动力，把群众反映的热点性、典型性、复杂性问题进行提炼总结，帮助街道在工作开展时更加科学民主、决策为民，也是街道在沭东新区建设过程中，听取群众声音，制定完善相关政策的宝贵参考依据。

日照日报2018-12-19

“四个坚持”确保涉检信访“四到位”

近年来，河南省遂平县检察院高度重视涉检信访工作，积极开展制度创新，推行四项工作制度，确保涉检信访矛盾排查到位、源头控制到位、消化处理到位、诉求解决到位，形成了一整套涉检信访矛盾排查化解的长效机制，取得了良好的法律效果和社会效果。近年来，该院共息访息诉十年以上的涉检信访积案4件，所有信访积案全部化解。

坚持信访联络员制度，确保矛盾排查到位。为准确有效地掌握涉检信访信息，及时排查发现涉检信访隐患，该院在各乡镇建立检察工作站，在所有的行政村、社区聘请了联络员，建立了覆盖全县的信息收集、矛盾排查网络。信访联络员具体负责搜集、上报辖区内的涉检信访信息，并协助员额检察官及时排查化解社会矛盾。定期召开联络员会议，互通情况，共享信息，确保涉检信访矛盾排查得早，化解得了。近年来，信访联络员共排查涉检信访问题90余个，均有效化解。

坚持涉检信访风险评估预警制，确保源头控制到位。该院结合办案实际研究制定了《涉检信访风险评估预警制度》，要求各部门及案件承办人在接访或办案过程中，须掌握当事人对拟处理结果的态度，综合案件情况，对可能引起涉检上访的风险因素进行评估，并将信访风险及化解方案分为“红、橙、黄”三个预警级别，区分不同情况制定信访工作预案。尤其是相关业务部门对案件拟作不批准逮捕、不起诉、不抗诉及撤销案件等决定时，坚持先进行涉检信访风险评估，及时听取案件双方当事人、案发单位、侦查机关（部门）及控申部门的意见，全方位掌握案件内外的信息，在作出决定前将可能引发的信访矛盾及时化解，确保从源头上预防和减少涉检信访的发生。

坚持首办责任制，确保初访处理到位。为确保信访案件在初访环节及时处理，防止矛盾扩大及出现重访，该院严格推行首办责任制，坚持“谁主管、谁负责”“谁办理、谁负责”的原则，夯实首办责任，严把第一道关口。要求首办部门和首办人员牢固树立为民便民的理念，不断提高处理信访矛盾的责任意识、息诉意识。在“初信初访”办案环节，每个承办人都自觉围绕息诉做工作，对正在处理的，及时告知进展情况，防止矛盾激化；对已处理完毕的涉检上访案件定期回访，防止反弹；加强释法说理工作，积极疏导群众情绪，把问题解决在首办环节，确保初信初访案件消化处理到位，有效防止和减少重复访、多头信访和越级上访的发生。

坚持信访问题处理联动制，确保诉求解决到位。该院坚持将依法处理案件与解决实际困难、化解矛盾纠纷有机结合，把解决上访人员生活困难作为推动信访问题彻底解决的重要手段，加强与财政、社保、民政等职能部门及上访人所在乡村组织的协调配合，逐案制定联动解决方案，共同做好上访人的思想工作，共同帮助解决上访人生活困难，维护社会大局稳定。

检察日报2018-12-20

【改革·足迹 信访访谈“1+1”】山东：不断向现代信访工作模式转型升级

山东省政府副秘书长，省信访局局长王金城（中）和山东省德州市陵城区委书记马常春（左）做客新华网，与网友交流。

主持人：各位网友大家好，欢迎您收看由新华网和国家信访局联合推出的“改革•足迹 信访访谈1+1”系列节目。今天的节目我们为大家邀请到的嘉宾是山东省政府副秘书长，省信访局局长、党组书记王金城，欢迎您，王局长。

王金城：主持人好，网友朋友们大家好。

主持人：另一位嘉宾是山东省德州市陵城区委书记马常春，欢迎您。

马常春：主持人好，网友朋友们大家好。

主持人：山东是东部沿海经济大省，在大家的印象中是改革开放的前沿。节目的一开始，先请王局长给网友们介绍一下山东经济社会发展的情况。

王金城：好的。山东东临渤海、黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望，山东还是孔子的故乡，也是中华优秀传统文化儒家文化的重要发祥地，改革开放起步比较早。40年来，山东发展取得巨大成就，GDP年均增长11.5%，去年达到7万亿，排在全国第三位，政治、文化、社会、生态文明建设等各项事业全面发展进步，人民群众的生活水平大幅提升，社会大局保持和谐稳定。今年6月，习近平总书记在山东青岛出席上海合作组织青岛峰会之后，在山东进行了考察并发表重要讲话，对山东的发展提出了“两个走在前列、一个全面开创”的殷切期望，也就是山东要在全面建成小康社会进程中走在前列、在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。当前，全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记考察山东重要讲话、重要指示批示精神，改革开放再出发，大力实施新旧动能转换重大工程和乡村振兴、经略海洋等重大战略，着力打造对外开放新高地，加快建设新时代现代化强省。

主持人：这几年山东的信访形势如何呢？

王金城：山东是一个经济大省，同时也是一个人口大省，去年山东常住人口已经超过1个亿，现在山东省又正处于新旧动能转换和社会转型的重要时期，各种矛盾问题相对多一些，信访工作的压力比较大。这些年来，山东省委、省政府高度重视信访工作，认真落实中央各项部署要求，创新群众工作方法，扎实解决人民群众反映的信访突出问题，全省信访形势保持了总体平稳势头。一是信访增幅得到遏制，新产生的矛盾问题有所下降；二是信访存量有所减少，这几年我们每年化解一大批信访积案；三是信访结构不断优化，老百姓更多通过网上信访反映问题；四是信访秩序持续好转，信访上行势头得到遏制。

主持人：我们知道，陵城曾经创造了“大厅在大院、矛盾不出县”的信访工作“陵县模式”，请马书记给我们介绍一下陵城区的情况。

马常春：陵城区隶属山东德州，地处鲁西北平原，面积1213平方公里，人口60万，下辖14个乡镇。陵城区历史悠久，是战国名将廉颇、西汉“智圣”东方朔的故里，唐朝杰出书法家、政治家颜真卿曾在此担任平原郡太守。2014年撤县设区，开启了发展新阶段。作为一个传统农业大县，推动经济转型升级、保障改善民生的压力大、任务重，一些社会矛盾特别是企业改制、征地拆迁等问题较为突出，信访形势一度比较严峻。2009年，我们积极创新理念方法，拉近党委政府与群众的距离，把信访大厅建在县委大院，县委大院门口不设岗、不登记，群众可以随便出入，有话能随时来说，有事能随时来办，形成了“大厅在大院、矛盾不出县”的“陵县模式”。近年来，我们一直千方百计为群众排忧解难，信访形势持续好转，实现了信访总量、越级上访量连年“双下降”，保持了良好的效果。

主持人：王局长，山东在推进信访工作制度改革方面采取了哪些措施？

王金城：对中央部署的信访工作制度改革，山东省委、省政府高度重视，省委书记刘家义亲自主持召开省委常委会会议研究部署，省委将信访工作制度改革纳入全面深化改革总体布局，相继出台了一系列文件，为信访工作制度改革提供了“施工图”。在具体推进过程中，我们重点围绕几个方面来抓落实。

一是紧扣社会治理现代化推进改革。主要是把社会化、智能化、法治化、专业化手段引入信访工作。比如，运用互联网技术打造网上信访主渠道，让“数据多跑路、群众少跑腿”。经过多年努力，网上信访已经成为山东信访工作的一张靓丽名片。

二是紧扣问题导向推进改革。我们坚持聚焦问题、解决问题。比如，这些年我们有些地方信访积案比较多，引发了一些重复访、越级访。对于这些问题，我们坚持两手抓，一手抓“压存量”，推行领导包案、专班攻坚、听证评议等措施，全力推动问题解决，今年全省就集中化解了近6000件信访积案；另一手我们着力“控增量”，实行“一次办好”改革，一次办结初信初访，最大限度减少矛盾积累，走出了信访积案“边清边积”的怪圈。

三是紧扣群众满意推进改革。改革当中，我们始终把群众满意贯穿全过程，实行信访事项办理群众满意度评价制度，建立群众不满意跟踪督办机制；同时，把群众满意特别是增强群众获得感、幸福感、安全感，作为检验信访工作制度改革成效的重要标准，凡是群众不认可、不满意的改革事项、改革举措，我们都及时发现，进行调整和完善。

四是紧扣基层实际推进改革。山东省是一个大省，有济南、青岛两个副省级城市，有15个地级市，还有137个县（市、区）。可以说，东中西部差距比较大，情况也比较复杂。在具体推进信访工作制度改革过程当中，我们坚持不搞“一刀切”，鼓励各地因地制宜，因情施策，大胆探索，真正把改革措施在基层落实落地、见到实效。

主持人：马书记，陵城区作为“最后一公里”，是怎样让信访工作制度改革举措落地生根的？

马常春：陵城区推进信访工作制度改革，主要抓住了两个关键词：一个是“因地制宜”，就是把上级关于打造“阳光信访、责任信访、法治信访”的要求细化、具体化，拿出一些接地气、可操作的措施办法。比如，在“责任信访”方面，我们构建了权责明确、运转高效的信访工作责任体系，区级领导、职能部门、镇街、村居“层层有责”，主要领导、分管领导、其他领导、普通干部“人人有责”，信访问题源头防范、接待处理、息诉罢访“环环有责”，每一个环节都有具体的责任人。

另一个是“因时制宜”，根据新情况新问题，不断探索新机制新办法。我们坚持“亲民爱民、执政为民”理念，改革创新不止步。2012年，我们实行区委委员联系片区制度。2013年，建立“三包一联”制度，13名区委常委和人大、政协党组书记包乡镇，55名区委委员、候补委员和其他区级领导包片区，1048名科级干部包村居，12368名农村党员联系群众。2017年，我们又开展了“进千村、入万户、察民情、解民忧”活动，做到“四必访、四必问”，就是老党员、老干部必访必问，贫困户、五保户必访必问，致富带头人必访必问，信访群众必访必问，看看群众有什么需要我们党委政府解决的困难和问题，对于符合政策的落实到位，不符合政策的解释到位，让老百姓心里没有怨气。通过这个制度，把全部党员干部都推向了联系服务群众的第一线，群众称赞“把区委大院‘搬’到了群众身边”。从敞开县委大门“接访”，到领导干部“下访”，再到全体党员干部“寻访”，这个过程也是上级信访工作制度改革决策部署在陵城区落地生根、开花结果的过程。

主持人：我们再来聊聊网上信访，网上信访是信访工作制度改革的标志性举措。王局长刚才提到，网上信访已经成为山东信访工作的一张靓丽名片，能不能详细介绍一下？

王金城：山东的网上信访工作起步比较早，2006年就开通了省级网上信访平台。党的十八大以来，我们全力打造网上信访升级版、“阳光信访”新模式。2015年，国家信访局在山东烟台市召开全国网上信访工作会议，推广了山东经验。具体工作当中我们主要抓了几个方面：

一是抓平台建设。统一搭建省市县三级网上信访受理平台体系，全省“一张网”、级级有平台。同时，相继开通手机APP、微信公众号，从网上向掌上延伸，让群众在家里足不出户就能够反映问题、解决问题。

二是抓宣传引导。通过召开新闻发布会、发放明白纸等多种方式强化宣传，在基层接访场所设立网上信访自助服务区，在基层村居设立或者明确网上信访代办员，引导群众“少走访、多上网”。

三是抓优质办理。坚持日信日清、提速办理，网上信访办理周期比法定期限缩短40%以上。同时，我们还实行“五个面对面”工作法，也就是告知、督办、会商、答复、回访这五个方面，都要跟群众面对面进行交流，既能办事、又有温度，让群众感到网上信访很好用也很管用。

比如，今年8月15日，省信访局通过网上信访平台接到滨州市经济开发区一名群众的来信，反映他的孩子9月1日就要入学读一年级，但是他去学校报名的时候发现无法报名。经他了解，原来他所居住的小区开发商没有到教育部门履行备案手续，一听到这个事情，群众非常着急，向省信访局在网上反映了这个事情。省信访局收到这个信件以后，当天就转交到滨州市开发区信访部门，并且要求滨州市和开发区两级信访部门跟进协调，不要耽误孩子正常入学。滨州市开发区信访办接到省信访局交办的这个事项也是立即行动，与孩子家长取得联系，初步了解情况，同时启动了联合工作机制，和教育局、住建局等部门一起靠上做工作，经过几次协调，开发商于8月20日提交备案材料，8月26日家长就到学校给孩子办理了报名手续。从最初家长网上信访到问题解决，只用了十来天时间，学生家长对此非常满意。

主持人：信访工作什么是大事啊，孩子上学就是天大的事。

王金城：群众的事情没有小事，对于每一件事情，各级党委政府和信访部门，都当作大事来办。这件事情也说明通过网上信访，群众办事确实很方便、很管用。信访事项的法定受理期限是15天，如果这件事情按照普通模式来办，恐怕就要耽误孩子上学了。其实不光这类紧急信访事项，我们要求所有网上信访事项都要提速办理，让群众感到通过网上反映问题、解决问题很方便，能够更多更自觉地选择通过网上来反映问题。这样，网上信访的优势就凸显出来了。从山东的情况看，群众通过网上信访反映问题的数量已经占到了信访总量的56%，超过了来信来访的总量，可以说网上信访已经成为当前群众反映和解决问题的一个主渠道。

主持人：我们了解到，山东正在全省推行“一次办好”改革，我们想知道信访工作领域是如何落实这项改革的呢？能做到吗？一次就办好这符合信访工作的特点吗？

王金城：现在山东全省上下正在全面推行“一次办好”改革，这是贯彻落实以人民为中心发展思想的山东实践，也是优化营商环境、推进高质量发展的重要举措。“一次办好”的基本要求，就是马上办、网上办、就近办，它的核心是“一次办结、群众满意”。就信访工作来讲，贯彻“一次办好”改革精神，我觉得最根本、最关键的就是把群众的初信初访办好，让群众只访一次、只写一封信就能把问题解决。把老百姓的初信初访办好，就能做到在最早的环节，在最低的层次，以最小的成本，来解决最大的问题，从而取得最佳的综合效益。为此，我们实行了以下几项制度。

一是首办责任制。首办责任人一盯到底，全程跟踪办理情况，直至案结事了，防止久拖不决。

二是答复预审制。由信访部门对责任单位出具的答复意见提前审核把关，存在问题的一律退回重办。

三是分级办理制。信访诉求简单明了的，适用简易程序处理；情况紧急的，开通“绿色通道”，直转快办；疑难复杂的，由领导包案、专班攻坚；基层解决起来有难度的，视情由上级部门负责查办。

四是跟踪督办制。凡是对于交办没有结果的发函督办，发函再不管用我们派人实地督办，通过实地督查，发现问题突出、工作不力的，根据有关规定对有关单位和人员倒查问责，靠问责倒逼问题解决。

主持人：今年是改革开放40周年，我们不妨把视野放宽一点，我们来看看信访工作这40年来的变化。

王金城：对改革开放40年以来山东信访工作的发展历程，我们最近进行了认真回顾总结，感到这40年信访工作的发展变化同国家的发展变化是一样的，是全方位、深层次的。伴随着整个国家的改革开放历史进程，我们信访工作在理念思路、体制机制、方法手段、基础条件这些方面也都发生了历史性变化，信访工作由传统模式不断向现代信访工作模式转型升级。

比如，坚持把群众满意作为信访工作的首要标准，把依法及时就地解决群众的信访问题作为我们工作的出发点和落脚点，就是一切为了群众，这个定位越来越清晰。

再比如，信访渠道越来越多，老百姓反映问题越来越便捷。传统就是写信、来访，现在是“信、访、网、电”多种形式，“网”上又包括网上信访、手机信访、微信信访、视频信访等等，老百姓敲敲键盘、动动手指就能反映、解决问题。

再比如，信访工作链条越来越长，在源头防范化解问题上下得功夫越来越多。过去我们在处理信访问题的时候往往在信访工作的末端，注重的是解决已经出现的问题，现在我们坚持系统思维，在着力抓好问题解决的同时，把工作往前移，在源头治理、防范化解问题上做文章、下功夫，力争把问题化解在萌芽状态、解决在初始阶段。我们各级党委政府在出台一些涉及群众利益的政策、措施方面，都建立了社会矛盾风险评估机制，事先采取一些形式，广泛征求基层和群众的意见，把可能引发矛盾、影响社会稳定的隐患解决在决策之前，把风险降到最低，防患于未然。

又比如，信访工作法治化水平越来越高，“把信访纳入法治化轨道”越来越成为全社会的共识。从山东情况看，一方面是信访法规制度体系不断健全和完善。2015年我们出台了《山东省信访条例》，这也是党的十八届四中全会提出“把信访纳入法治化轨道”之后，全国出台的第一部信访地方性法规。可以说，在立法方面我们走在了全国前列。这几年，我们不断抓配套、抓培训、抓宣传、抓落实，每年都开展“集中宣传月”活动，去年底我们还进行了专项执法检查。另一方面是群众依法信访、干部依法做信访工作的意识也在增强。党的十八以来，通过开展“诉访分离”，建立依法分类处理信访诉求机制，实行律师参与信访工作，把信访问题优先导入法定渠道来解决，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围更加浓厚。过去那些“信访不信法”的现象现在得到明显改观。运用法治思维和法治方式解决信访问题，也成为各级领导干部和信访干部的共识和自觉行动。

主持人：谈了这么多“变”，再谈谈什么是不变的呢。马书记，您觉得改革开放40年来，信访工作又有哪些不变呢？

马常春：改革开放40年，时代背景在变化、群众需求也在变化、社会主要矛盾也一直在变化，信访工作的体制机制、方法手段必然也要不断与之相适应和变化。但与此同时，我们党的性质和宗旨也决定了我们信访工作一些核心的东西始终是不会变的。

一是信访工作的性质作用始终没有变。信访工作本质上是群众工作，是党和政府联系群众的桥梁纽带，在发扬人民民主、监督权力运行、保障群众权益、维护社会稳定等方面发挥不可替代的重要作用。

二是信访工作的初心使命始终没有变。就是习近平总书记所讲的，“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”。

三是信访工作的根本方法始终没有变。就是必须把党的群众路线贯穿始终，弘扬党的群众工作的优良传统，践行以人民为中心的发展思想。

正是基于这种考虑，多年来，陵城区委、区政府始终把信访工作抓在手上，坚持抓信访就是抓发展、抓民生、抓根基、抓平安的理念，带着感情和责任做信访工作，在纾解民困、排解民忧、化解民怨中暖人心、得人心、稳人心。

主持人：我还特别想了解，您在平时工作当中是怎么和老百姓接触，又是如何解决他们的信访诉求呢？

马常春：我们山东省领导干部主动下访是一种常态，省委书记刘家义、德州市委书记陈勇等省市领导同志，经常亲自接待处理信访问题，给我们基层作出了榜样。对此，我们也采取了这么几种方式。

一是公开接访。陵城区每天安排1名区级领导在信访大厅接访，每月10日安排4名区级领导集体接访，主要解决信访积案老案。排到我的时候我就去接访，对接访问题进行现场调度处理。比如，有一天我值班接访时，来了几个群众反映他们小区没法正常供暖，我到现场了解到，因为是老旧小区，设施陈旧致使供暖都不热。

主持人：如果您不去现场，就不知道真正的情况。

马常春：对，因为是老旧小区，供暖设备年久失修，损毁严重，在供暖季内难以修复。对此，我们现场研究了两条意见：一是协调供暖单位，将剩余供热期的取暖费退还给老百姓，因为你耽误了他们的取暖。二是协调电力公司，对这3个小区群众用电取暖产生的费用适当照顾，让老百姓安稳过冬。从现场回来以后，我要求有关部门跟进做好工作。后来，有关部门研究了解决方案，为这几个小区重新安装了供暖设备，把这个问题解决了。如果不到现场了解情况，就可能会引发大的问题。所以，领导干部做群众工作，一定要到老百姓身边去发现和解决问题。刚才提到的，“四必访、四必问”，还有一个作用是把党的大政方针宣讲下去，把党的十九大精神宣传下去，把社情民意搜集上来，这也是我们开展“进千村、入万户”活动的一个初衷，只有通过与老百姓的无缝衔接，才能把发生在老百姓身边的小事及时有效地解决好。

二是重点约访。对包挂负责的信访积案，约群众到信访大厅，或者直接到老百姓家中，面对面倾听诉求，诉求合理的现场研究解决，诉求没有法律政策依据的，我们就向群众解释政策，做好思想工作，家里有困难的我们就帮扶到位，这样一般矛盾也就化解了，因为群众看到你亲自过去，尤其是领导干部，一是你对这个事情比较重视，二是说话有权威。这样老百姓的怨气自然就小了。

三是主动下访。区级领导干部都安排了下访联系村，这些村一般都是矛盾问题突出的村，区级领导干部要定期到村里蹲点走访。我们要求每个区级领导干部一个季度在村里调研不少于3天。通过调研，我了解到郑家寨镇的一个村，民心不齐，村干部战斗力不强。我几次到村里走访、接访，感到这个村之所以矛盾突出，主要还是党员群众没把心思用在发展上。经过调研论证和联系协调，帮助这个村引进了大棚樱桃种植项目，引导党员群众把精力用在致富奔小康上，通过村党支部的示范带动作用，现在村里人心齐、风气正，实现了脱贫致富、和谐稳定的互动双赢。

主持人：马书记，您刚才讲到小区供暖的问题，信访工作会促进政府工作的开展和实施，这也是一个例子。有没有以后会起到警示的作用？

马常春：对这样的问题，我们立即对全区所有小区进行排查，发现类似的“三无”小区41个，就用部门联系帮扶小区的方式来解决“三无”的问题。如果有问题不解决，小事就拖成大事，大事拖成难事。类似的问题，今天是自来水，明天是暖气，后天是电，不知道会出现什么问题。

主持人：在这个过程当中，我们还是能够有效地促进政府的一些工作方式方法的改进，还有一些领导干部的工作理念作风的转变。

马常春：是这样的。王局长告诉我们做信访工作，要善于换位思考，假如你家里的亲戚朋友、父母发生这样的事情怎么去做？所以，一定要带着感情去做信访工作。

主持人：我们进行下一个话题，今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年和习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。山东在夯实基层基础、源头化解信访矛盾方面采取了哪些措施？

王金城：新时代坚持和发展“枫桥经验”，我认为就是要按照党的十九大的要求，积极适应治理体系和治理能力现代化的要求，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理体系。对信访工作来讲，学习借鉴“枫桥经验”，最重要、最根本的是要抓好信访基层基础工作，提高基层发现、化解信访矛盾的能力和效果，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行”。在这个方面，山东省高度重视，前几年，省委、省政府出台了《加强信访工作基层基础建设的意见》，专门召开了全省信访工作基层基础建设现场会进行部署。这几年经过不断实践和探索，基层基础工作水平有了很大提升，我们也创造、形成了一些源头防范化解矛盾的好经验好做法，这些经验做法可以说是“枫桥经验”在山东的新实践、新发展。

比如，依托城乡社区网格化管理，我们建立信访隐患和矛盾纠纷排查化解机制，每一个网格都有网格员、信访信息员，他们定期走村串户，排查矛盾、发现矛盾、化解矛盾，自己能调解的及时调解，调解不了的及时报告党委政府，把问题力争解决在网格，把隐患消除在萌芽状态。

再比如，建立信访与调解联动工作机制，我们在各级接访场所、基层党群服务中心、基层综治服务中心设立调解室，建立“访调”对接工作机制，由人民调解员对信访问题“一站式”调解，以柔性方式第一时间把这些信访问题、矛盾纠纷解决了。

又比如，我们还建立信访听证制度，把过去“背对背封闭处理”变成现在的“面对面公开处理”，有理当场辩，是非大家评，提高了信访工作的透明度和公信力。在具体实践当中，我们把握了两条原则：一是“关口前移”，以往听证都是在复查复核阶段，现在对一些疑难复杂信访问题初次办理环节我们就搞听证。二是“凡不必听”，什么意思呢？如果责任单位有可能作出对老百姓不利的处理结论，那么事先就要告诉老百姓可以申请听证，充分听取意见。

主持人：通过听证化解信访矛盾确实是一个好方法，请马书记介绍一下陵城区是如何开展听证信访的？

马常春：信访听证是协商民主在基层社会治理中的重要体现，我们陵城区形成了“1+3+1”信访听证工作格局。

第一个“1”是组建了一个信访听证员库。从律师、行业专家、“两代表一委员”和基层老党员、老干部、老教师中公开选聘了85名信访听证员，对社会公示之后，组建了一个听证的团队。

第二个“3”就是实行三级听证。一是简单问题村级听证，由社区的工作人员主持召开一个听证会议，在村里把问题解决掉。

主持人：解决信访问题用听证会的形式是出于什么考虑呢？

马常春：有些问题产生于在百姓之间，比如有些群众私自搭建违章建筑，大家坐在一起说说，听证就是让老百姓面对面拉家常，把这个事情讲清楚，把问题解决掉。公道自在人心。二是复杂问题镇级听证，比如，村与村之间修路的问题、旱季浇水的问题，这些问题在镇的层面，就可以听证解决。三是疑难问题区级听证，一些老案积案化解不了的，就到区一级的层面，由信访部门牵头，涉及哪个单位、哪个乡镇，哪个村，都要召集过来，联合组织听证。

第二个“1”是把调解作为一条主线贯穿听证全过程。坚持“听证+调解”，听证的过程就是调解矛盾、解决问题的过程，面对面化解矛盾。调解成功的，要引导当事人向法院申请司法确认，有一个法律依据，规范一下，双方都认可，形成了一个有效的法律约束。

今年以来，全区组织信访听证90多场，当场化解的矛盾达到80%以上。比如，我区一位信访人，多次到区信访局反映拆迁安置问题。她的房屋拆迁是2016年，当时在拆迁安置补偿协议上已经签字确认，现在要求对房屋后走廊置换补偿。我们找了她所在的社区党员和群众代表，她认可的法律专家，面对面召开听证会，法律专家告诉她不符合法律政策、街坊邻里认为她占用公共空间，一致认为她的诉求不合理，她听了之后觉得很惭愧。她本来觉得是政府强拆，周围的社区街坊跟她说，这是集体的绿地，不但得不到补偿，还要恢复绿地原貌。

主持人：听证会是一个很有效的方式。不光是信访干部跟老百姓之间，或者是找到相关的部门领导跟老百姓之间，我们方方面面坐在一起聊这个事。

王金城：这是依靠群众解决自己问题的一个重要方法。

主持人：陵城区是如何坚持和发展“枫桥经验”的？

马常春：从上世纪末开始，“枫桥经验”在陵城有3次创新发展。第一次是1998年开始探索的“土桥经验”。针对当时农村信访矛盾大幅增加的问题，土桥镇设立了由计生、土管、民政、派出所、法庭等机构负责人参加的司法调解中心，联合就地化解矛盾纠纷。2000年司法部在陵县召开全国司法调解中心建设现场会，陵县成为乡镇司法调解中心的发源地。第二次是2009年开始探索的“把信访大厅建在县委大院”，一直延续到现在。第三次就是一个提升，十八大以来探索形成的基层社会治理“1+N”模式，“1”是指坚持党的群众路线，“N”是联系服务群众、源头化解矛盾的一系列新机制。

一是1条市民热线24小时“不掉线”。以前我们20多条政务热线，2017年整合为8312345市民热线，管全区的事情，所有的问题都能在一个热线通办。

二是4000名网格员服务群众“零距离”。把城乡社区、企事业单位、商场等划分为980个网格，配备4000余名网格员，实现了“人在网中走、事在格中办、服务到家中”。发生在老百姓身边的事情，第一时间能知道，第一时间能反映上来。

三是2000名调解员化解纠纷“面对面”。为村级调解组织配备2144名调解员，选聘一些调解能手、律师等担任首席调解员，对各类矛盾实行“调解优先、能调尽调”。比如有婆媳吵嘴了，你去调解一下，问题就解决了，如果时间长了就形成了家庭不和睦。

四是5个诉调互动中心构筑“缓冲带”。依托5个基层法庭建设诉调互动中心，法院、司法、信访等单位共同派员参加，对村镇两级调解不成功的纠纷和民事诉讼案件进行联合调处，调解不成的导入诉讼程序，纳入法治化轨道进行解决。这是我们这几年来践行“枫桥经验”的深化和提升。

主持人：王局长，进入新时代，山东准备如何做好信访工作？

王金城：党的十八大以来，习近平总书记对信访工作作出一系列重要指示，为做好新时代信访工作进一步指明了方向、提供了遵循。做好新时代信访工作，我们就要以习近平总书记对信访工作的一系列重要指示精神为指导，坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持群众路线，坚持改革创新。具体来讲，就是在以下几个方面下功夫。

一是深化改革创新。在改革开放40周年这样一个重要历史节点，站在新的起点上做好信访工作，我们要坚定改革的信心和决心，进一步解放思想、更新理念，创新思路方法，完善制度机制，以更大力度推进改革，不断提升信访工作整体水平。

二是强化科技应用。在互联网、大数据、智能化时代，我们要推动网上信访智能化升级，充分发挥大数据在信访工作预测预警预防方面的作用，让群众反映诉求更便捷，让信访矛盾化解更高效。对信访信息化建设，省委、省政府有明确要求，龚正省长十分关注、大力支持，我们下一步要深入推进。

三是加强法治化建设。严格执行信访法规制度，强化信访法治宣传教育，还要依法处置信访活动中的违法行为，确保信访工作能够依法规范运行、群众诉求能够依法理性表达、合法权益得到有效依法的保护。

四是夯实基础工作。我们正在研究制定全省化解信访矛盾、加强基层基础三年行动计划，探索更多依靠基层、发动群众化解矛盾的新途径，着力打造新时代“枫桥经验”齐鲁样板。

五是加强队伍建设。既练好“内功”，抓好党政干部特别是信访干部的能力建设，提高做群众工作、做信访工作的能力和水平。同时，也要扩大开放，发动社会各方面力量都能够参与到信访工作当中来，共同做好信访工作，提高信访工作的社会化水平。

主持人：陵城区对做好信访工作有什么打算？

马常春：做好信访工作，中央有明确指示，省、市有部署要求，具体结合我们陵城来讲，下一步将重点抓好三个方面工作：

一是注重构建大格局，协同联动抓信访。信访工作不是一个部门的事，也不是一个单位的事。要把群众工作和信访工作始终摆在重要位置来抓，构建党委统一领导、党政齐抓共管、信访部门统筹协调、各级各部门各负其责、社会力量积极参与的工作格局，形成强大的工作合力。刚才王局长也讲了，就是要构建一个大的信访格局。

二是注重源头治理，向前一步抓信访。我们市委书记陈勇一直强调，牢固树立“预防高于接访”的理念，刚才王局长也讲了要“治未病”，坚持和完善重大决策社会稳定风险评估机制、党员干部联系服务群众机制、社会矛盾排查预警和多元化解机制，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在源头、化解在基层。

三是注重与时俱进，创新模式抓信访。积极探索源头化解矛盾的新机制、新举措，持续推动“陵县模式”迭代升级、永葆活力。

主持人：非常感谢两位嘉宾接受我们的采访，也感谢各位网友的关注，我们下次节目再见。

新华网2018-12-19