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昆明公安交警创新推行“一村一警”警务模式 赋能农村交通安全管理

据昆明交警：

一村一警

农村安全

讲 在 前 面

为进一步深化拓展农村交通安全管理工作的强度和精度，全力推进事故预防“减量控大”专项工作，昆明公安交警立足辖区农村面广分散、管控力量薄弱、安全形势严峻的实际，在西山区碧鸡街道富善社区先行先试，试点开展一个村委会（社区）设立一个警务工作站的警务模式（简称“一村一警”警务模式），着力提升农村交通安全风险防范能力，强力推进交通安全管理工作向深拓展、向专发力、向村组延伸。

01 以建强体系为牵引

确保工作常态化、清单式、全方位

坚持把完善体系、规范制度作为推进“一村一警”的重要支撑，在“整合资源、延伸触角、拓宽形式、力量前置”上下功夫、出实招，推进“一村一警”警务模式“更加牢固、更可保障”。

完善组织架构，凝聚治理合力

以助力乡村社会基层治理为切入点，依托乡镇、村社、村民小组，推进警民共建共治联席工作机制，细化制定“一村一警”工作实施方案，在落实“大队领导包中队、中队领导包乡镇（街道）、民警包村委、辅警进村组”的同时，将街道、社区分管领导及社区工作人员纳入“一村一警”工作站成员，明确职责任务，最大限度调动和激发社会力量参与交通安全工作的积极性和主动性。

理顺运行机制，形成工作闭环

坚持“边运行、边调整、边完善”的思路，持续对“一村一警”工作站的警务任务、民警职责定位、辅警工作内容、绩效考核评比等方面进行细化量化，倾听社情民意，不断补齐“一村一警”在日常接处警、交通安全宣传、道路安全隐患排查、交通违法劝导、矛盾纠纷化解等工作中存在的短板，构建定期推进、跟踪督查、定期反馈、考核评估的工作闭环。

坚持多元共治，筑牢平安基石

坚持部门协同推进、网格单元管理、问题多元共治，依托“一村一警”警务模式，建立完善管理清单、措施清单和责任清单，清单化推进交通安全协同共治、矛盾纠纷化解靠前发力、普法宣讲常态开展，不断提升基础防范和基层治理水平，努力为推进“平安昆明”、“平安西山”贡献基层力量。

02 以阵地建设为支撑

提升治理协同化、精准性、融合度

坚持把“一村一警”打造为交通安全管理工作的前置阵地，推进包保民警驻村日常化、工作正常化、服务常态化，真正做到“下得去、坐得住、干得了”。

打造一村一警党建阵地

坚持党建引领，以党建联盟方式激发工作动能，推进大队、中队党员干部“进农村、进社区、进村委”，切实增强基层公安交管部门对农村交通安全管理的实效性和主动权，实现由“乡村治理参与者”向“乡村治理带动者”转变。

拓展一村一警警务阵地

结合基层社会治理需求，确立以“化解矛盾、防范风险、共创平安”为出发点和落脚点的驻村警务机制，采取专门建设与共建共用相结合的方式建设工作示范站，着力解决基层公安驻村交警“驻无阵地”，频繁奔波于交警队与村社之间的问题，为优质公安交管服务提供支撑，切实将警务工作做到群众家门口、做在群众心坎上。

深化一村一警宣传阵地

结合普法强基补短板专项工作，依托“一村一警”工作站示范，组建“农村交通安全宣传、普法强基宣传分队”，紧盯农村赶街赶集、务农务工等重点时段和“一老一少”、自驾游、农家乐等重点群体，综合运用村村通“大喇叭”等媒介滚动开展交通安全宣传教育，不断提升村民群众交通安全意识；同时将释法说理、法治宣讲等融入执法服务全流程、各环节，采取集中宣讲、定期宣讲、入户宣讲等多种方式，包村、联户、到人开展普法宣传，努力营造尊法学法守法用法的良好氛围。

03 以压降事故为导向

全力以赴防风险、保安全、护稳定

紧扣道路交通事故预防“减量控大”目标任务，深入推进“一村一警”专职化、专业化建设，全面收集整理农村交通要素信息，做到“道路情况清、驾驶员情况清、车辆底数清、辖区交通安全形势清”，同时强化道路隐患排查，最大限度把各类风险隐患防范在源头、化解在基层，筑牢农村交通安全基础防线。

延伸防控触角，推动重心下移

依托“西山区交安委办”，全面整合“两站两员”以及乡镇（街道）、村委会（社区）、村民小组等群防群治力量，组建村社平安志愿者队伍、义警队伍，紧盯农村地区“三超一疲劳”、酒驾醉驾、骑乘摩托车不戴安全头盔等突出违法行为和“两客一危”、校车、面包车、农机车等重点车辆，严格落实交通安全劝导“七必查”和“九查九看”措施，强化违法管控和劝导教育，织密农村交通安全防护网络。

精准治理隐患，夯实安全基础

聚焦农村公路平交路口、临水临崖、急弯陡坡、视距不良等各类安全隐患和穿村过镇、马路占道市场等路段，坚持每日巡检隐患、增设临时措施、及时上报反馈、跟踪推进治理，持续改善农村地区道路通行安全条件，推动道路交通安全治理模式由事后处理向事前预防转型。

建立共治网格，推进综合治理

充分发挥“一村一警”人熟、地熟、情况熟优势，广泛收集预警性、情报性信息，主动联合农村公安派出所，深化信息共享和协同共治，为打击违法犯罪、深挖案件线索、整治治安乱象等提供信息支撑，力争“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为积极预防和减少“民转刑”、“刑转命”和个人极端案事件发生贡献公安交管力量。

该社区启动“一村一警”试点工作以来，驻村民警辅警累计走访群众680余人次，组织开展交通违法整治8次，排查道路安全隐患点位17处，开展交通安全宣传活动6场，车驾管便民服务3次，警情同比下降30%，投诉警情“零发生”。

腾讯网 2023-4-21

在“情指行”一体化背景下交通警察“网格警务”的实务研究

党的二十大报告提出，坚持安全第一预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。作为社会治安治理体系的重要一环，公安交管工作须积极适应新要求，建立健全适应现代警务发展要求的“情指行”一体化机制，推动交管工作向事前预防转型。本文深入分析了“情指行”一体化机制建设在交管工作中的重要意义及“情指行”一体化机制中“网格警务”的现状与问题，分析提出建立应急响应方案和网格化防控格局、构建网格支点警务巡逻车等可行性方法，助力交管工作实现“情报—研判—落地—行动”实体化工作闭环，为加快构建适应新发展阶段的警务体系提供新思路。

01

在交管工作中，推进“情指行”一体化机制建设具有重要意义

党的二十大报告指出，“我国发展进入机遇和风险并存、不确定因素增多的时期”。在这百年未有之大变局中，国情、社情也必将发生广泛而深刻的变革。国家亟需提升动态化、信息化条件下社会治理的能力水平。作为社会治安治理体系的重要一环，公安交通管理工作（下简称交管工作）必须积极适应新形势、新任务、新要求，不断建立健全适应现代警务发展要求的“情指行”一体化机制，为有效维护国家政治安全和社会稳定、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

1

“情指行”一体化是构建现代交管工作运行机制的题中之义

随着人工智能、区块链、5G等新技术新业态快速发展，通过去中介化、去中心化实现简化管理流程，减轻数据和资源下发及审核的负担，减少集中决策过程中的意见摩擦及时间耗费，从而提高效率。为群众提供更加快速的服务，是各行各业发展的目标。“情指行”一体化的首要目的就是通过新技术整合资源、上下联动、打破部门壁垒，实现数据流、业务流、管理流的汇聚融合，全力推动构建适应新发展阶段的现代警务模式。交管工作为一个高度中心化的管理系统，管理着大量公共资源和数据，中心化、集中式的管理方式具有一定的稳定性，但其管理和维护需要大量成本，且存在效率低下、响应迟缓等问题，故推进“情指行”一体化机制建设是顺应社会发展的必然选择。

2

“情指行”一体化是推进交管工作高质量发展的现实需要

目前，我国机动车和驾驶人总量均居世界第一，交管工作任务日渐繁重。在恶劣天气、重大节假日大客流、危化品事故以及参与社会突发事件处置等应急响应案例中，各地不同程度存在风险研判不精准、应急响应不及时、上下游联动不到位、救援人员及物资运输保障不顺畅等问题。

随着人民群众对安全服务的要求逐步提高，交通警察作为当前主要的街头道路警察、执法着装警察、与群众距离最近的警察，也必然会成为主要的应急处突警察。在可预见的将来，交通警察将承担更多的管理服务职能，而有限的警力资源和专业能力与人民群众日益提升的服务需求之间的矛盾将日益凸显。建立一套更加科学、更加专业、更加高效的警务运行模式已成为推进交管工作高质量发展的现实需要，通过深入推进“情指行”一体化机制建设，进一步整合资源、简化流程、提升效能，切实提升交管工作水平，全面推动交警职业化、专业化、规范化升级，用以调和社会安全服务的供需矛盾。

3

“情指行”一体化是推动交通管理基层社会治理精细化的重要一环

公安部提出公安改革方向之一是要做实网格强化共治、用活科技，推动城区“一区一警两辅”、农村“一村一辅警”全覆盖，加大“一村（格）一警”推广力度，及时发现并处置各类矛盾纠纷和风险隐患，这是落实党的二十大报告的具体举措。网格化是去中心化管理的一个实战应用，其目的在于打破以往行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弊端，实现资源重新整合，进一步下放事权，构建一个新的社会管理体系。因此“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写了基层社会管理的体制结构，实现由“管理”向“治理”的转变。因此，“情指行”一体化机制中的网格化警务，是对以单一的情报或指挥部门为支撑的传统警务模式进行的一次改革创新，“情指行”一体化要实现的就是管理纵向到底、横向到边，具体到实战单元，即网格内的警务也要具备“情指行”一体化机制的基本要素，其侧重点围绕“行动”展开。

02

交管工作网格警务的实现

从近年基层的实践来看，交管工作的网格警务，是指基层实战单位为实现整合资源、发挥安全管理精细化的目的，将辖区内道路及相关空间，按照一定的标准划分为若干个网格，每个网格配置相应的警力和装备，并以动态支点为重要勤务依托，以动态巡控为主要勤务手段，按照预案对处于萌芽状态的安全隐患、突发及偶发性事件，采取的预防和快速响应类工作模式。网格警务的实现，需要根据现实情况，结合主责主业、勤务特征进行设计和部署。

1

当前存在的主要问题是应急反应时间长，响应效率低

反应时间的概念是指从刺激的呈现到反应的时距，效率的概念是指单位时间内的工作量。具体到实际的工作中，是指交通警察在响应接处警指令、打击违法犯罪活动、处置突发警情、事故的反应时间内所作的有效响应措施。

当前社会生产生活的高速性与社会系统的复杂之间的矛盾，使得各类危机发生的种类和频率增加，人群的高度聚集与系统的脆弱性使得危机事件的损害性逐渐增强。危机事件的主要发生地以各类经济、生活区为主，根据法律规定，在附近执勤的交警也必然成为第一响应的应急处突警察。但大多数交警认识还存在误区，没有意识到自身职能的变化：即自身在管理交通秩序的同时，已然成为网格内主要的应急响应力量之一。且网格内警力快速反应和实战能力还不足以应对突发事件，对应急预案、实战装备不熟悉，执法规范化程度不高，导致出现负面性新闻较多、伤亡率较高等情况。网格内的交警警组间、警种间与社区应急响应力量的沟通协调不足，存在管理力量重叠或盲区，且资源调配滞后，协同作战能力差，不能发挥整体合力，在治安综合治理方面存在短板。这就需要着力构建完善快速响应机制，做到快速、规范、稳妥处置社会面的警情，控制事态发展，压降风险。

2

根据应急响应基本原理设计解决方案

研究“情指行”一体化机制主要目的是提升应急响应效能，尤其是网格内警力的应急响应效能。因为第一响应决定着处置效果，正确的第一响应能够为后续处置创造有利的时机，反之不恰当的反应可能会使第一响应人和社区处于更大的危险之中。例如街道上一商铺突然起火，相对于其他警种或其他应急响应部门，附近执勤的交警大概率是第一个到达现场的应急响应力量，因此只有具备一定的应急处置技能及思维才能更好地实施形势评估并组织力量实施救援措施从而遏制火情，直到专业消防力量到达。如果不具备这样的能力贸然投入灭火行动，则有可能无法遏制火情，甚至使自身陷入危险境地。

1.应急响应一般由四个模块组成

☞准备：指建立应急响应系统和应急预案，以准备应对突发事件。包括实施应急响应预案、应急物资储备、应急指挥系统搭建和培训应急响应人员等内容。

☞响应：指对紧急情况的实际响应，包括用于控制危险源、保护群众人身和财产安全的战术和程序、向公众和其他应急响应人员传达信息、组建响应队伍、携带物资，以及疏散和救援工作。

☞缓解：指采取行动遏制危险源、消解损害后果或减少其潜在影响。包括启动预案、实施战术行动、寻找支援、评估和更新战术及资源投入、取证等工作。

☞恢复：指对受突发事件影响的区域或环境恢复秩序。包括协助相关部门对设施、服务和其他资源的维修和重建。

2.交警作为第一响应人员应完成三项工作

☞要尽可能确保人民群众及响应人员的安全。所有行动要以安全为主要衡量指标，以尽可能挽救生命为首要任务，具体表现为各类减损、降伤措施。

☞尽可能恢复正常秩序。主要采取清理、定位、分隔等措施，控制危险事态的扩展，稳定局势，为彻底解决问题打牢基础。

☞宣传与取证。现场往往伴随着秩序混乱，因此就需要现场积极正确地引导、不间断传播真实客观信息。同时还要有证据保全和提取的意识，为下一步原因调查、责任追究、打击违法做准备。

3.勤务设计

网格化模式，究其根本是通过改变生产关系、更新生产工具来实现提升生产力的目的。交警应主动适应动态化、信息化条件下社会公安新形势新特点，精细投入警力，织密防控网络，构建完善“点、线、面”的网格化防控格局。

☞“点、线、面”的网格化防控格局现状分析。国内多个城市交管部门已经证明，通过组建铁骑勤务（线），建立与固定岗（点）之间的链接，形成对网格（面）的管控，可以实现对涉路突发事件的快速响应。但铁骑携装量、载员量、统筹指挥等功能的先天性不足，限制了其在“情指行”一体化机制中的发展与效能。且因地域经济发展不平衡，城市之间在铁骑投入量、勤务覆盖程度方面还有较大差距，无法形成有效的网格面控制。

☞支点效应分析。力学原理告诉我们，支点在点线链接系统的力量输出优势方面起着至关重要的作用，其相对于输入和输出控制性力的位置，决定了链接系统的效率和有效性。因此在网格内设立移动支点做承接和保障，网格才能真正实现点线面的有机结合，同时管控效能必将进一步提升。这个支点，只能是一辆为实现“情指行网格警务”而进行针对性设计的且具备指挥通讯分中心、战备支援分中心、勤务响应分中心功能的智能警车，我们不妨称之为“网格支点警务巡逻车”。

☞指挥中心与网格警务的关系。海洋中有一种软体动物学名章鱼，绝大部分生物只有一个脑发号施令指挥机体运动，而章鱼却有9个脑，其中头部的脑集中了40%的神经元，剩余的60%则分布在8只触手的小脑。9个脑即统一又独立，在头部脑的统一指挥协调下，能完成复杂、多样的肢体运动；位于触手的脑则可以控制触手完成简单的收缩、抓握等运动，例如休息中的章鱼保留个别触手上下、左右地移动承担警戒任务，大脑则进入睡眠状态，当触手感知到异物，则立即唤醒大脑，协同整体跳跃逃窜同时喷出墨汁掩护。指挥中心与网格警务的关系与之类似，指挥中心类似章鱼大脑的角色，各网格内的警务也应建立自己的态势感知能力，“网格支点警务巡逻车”类似章鱼小脑的角色，遇有突发事件立即启动第一响应。

03

“网格支点警务巡逻车”的构想与实践

类似“网格支点警务巡逻车”功能的警车，国人最为熟知的莫过于我国香港警队的冲锋车，也就是港片中经常出现的EU，它是香港警队装备的一种特种警车，车型通常是奔驰sprinter，还有丰田hiace和丰田coaster等。主要用于快速响应紧急事故或突发事件，包括处置治安刑事案件、交通事故、示威和暴乱等事件，为后续专业警种或其他响应单位到达创造有利条件。车内通常会配备通讯系统、交通锥、9mm冲锋枪、盾牌等多种装备，可以配合不同部门高效执行任务，具有高速、机动、稳定、坚固的特点。

交管工作的“网格支点警务巡逻车”可以独立完成道路上突发事件处置任务，也可以为网格内铁骑、岗勤、事故及其他警种、其他社会应急响应单位提供指挥通讯、战备支援、勤务响应服务，等同于交警路面移动化的“最小作战单元”，与冲锋车主要的区别就是该车是围绕“情指行一体化网格警务”开发的警车。因此该车应具备以下功能：

1

需满足的现行法律法规的约束条件

☞应满足《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等法律法规明确的人民警察的法定任务的需求。

☞应满足《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》《交通警察道路执勤执法工作规范》《公路巡逻民警队警务工作规范》《交通警察和警务辅助人员安全法护规定》等规范性文件对随车装备提出的具体要求。

2

需满足“情指行一体化网格警务”的通讯指挥的要求

☞围绕不同实战需要制定不同通讯指挥方案。可以通过智能车机系统的车载平板电脑，实现语音、视频对讲，可接收上级指挥机构下发的情报、指令和预警信息，实时显示网格内铁骑、岗勤民警、其他警种的位置及突发事件位置，经分析研判，通过车载通讯系统下达处置指令，调动就近警力赶赴现场，并驾车同步赶赴现场，对现场进行处置或支援。同时实时对车载装备的状态进行显示，实现装备智能管理，并围绕接处警、巡逻查控、快速反应、先期处置、院前急救等实战需要，制定不同的通讯指挥方案，提升“1、3、5”分钟快速反应机制效能。

☞围绕网格内主要干道、中心位置、要害单位设计巡逻路线。对警务活动进行导航，对巡逻中发现的违法、突发事件进行及时处置，通过车载通讯系统进行数据上报并进行二次核查。

☞围绕规范执法、辅助决策需求开发智能车机系统。例如开发《三“人”上车》模块，保障路面民警及辅警安全、规范、高效执勤执法。系统内嵌虚拟法制科长、实战教官、督察专员三“位”人工智能助手，可为警组提供在线互动问答法制咨询服务、在线规范执法教学服务，并自动提醒民警严守安全防护、安全驾车、廉洁自律底线，规范履职，降低违纪风险等。

☞围绕联动指挥、智能采集开发智能车机系统。车辆内外部配备智能视频采集系统，对外可以与上级指挥中心互联。视频采集系统支持360°变焦抓拍、人脸车牌识别等功能，实现远程指挥、近端取证功能的移动卡点，对内可实时监督警组及临时搭载人员状况。车辆还可以搭载无人机模块，执行高空巡航、违法抓拍、取证、跟踪、高空喊话等任务，实现空地一体联动指挥。

3

需满足“情指行一体化网格警务”的车型及车载装备需求

1.车型需求分析

传统的警车本质上就是一辆民用车辆进行了警用涂装，而非根据警用需求进行专业设计或改装的特种车辆。

三厢轿车、SUV内部尺寸太小，无法满足搭载全套执勤执法和安全防护装备的客观需求；类似依维柯、金杯等中型客车外廓尺寸大，掉头半径大，准驾资格要求高，不适合小警组机动作战需求；皮卡车适宜的外廓尺寸及独立货箱解决了装备搭载问题，但载员空间尤其后排空间狭小，不利于长时间巡逻使用，且货箱扁平狭长，不利于装备的快速取用；因此5-7座多用途乘用车是相对合适的车型。

2.车载装备需求分析

该车的支点功能需要携带大量装备，如常用交通标志、交通锥、盾牌、长警棍、抓捕器、灭火器、救生绳、急救包、防刺服、救生衣、破胎器、勘查箱等。为了合理利用空间，需要设计配重合理、布局合理、功能合理、取放方便的工具柜。

3.改装需求分析

可根据实战需求进行座椅布置，如2+1+2、2+2+2、2+1+3、2+2+3。车辆可选装轮辋装饰护罩，车窗可选装金属防护网，车门可加装防弹夹层，驾驶员座椅后部可选装钢制护架，车辆前部加装防撞推杆，用于突围或推离小型故障车辆，尾部应加装增强型防撞梁。由于车辆可能承担交通分流或临时卡点的掩体职能，车辆尾部可以进行巴登堡纹涂装，增强警示效果。

4.通行能力测试需求分析

作为特种车辆，还应满足在恶劣条件下的通行能力需求。如在满载情况下应完成侧倾稳定性测试，测试车辆改装后的安全通过性能。为衡量车辆环境适应性能，应完成在零下30摄氏度的冷启动测试；为衡量车辆改装后满载的工具柜、其他设备的稳定性及对车辆平衡的干扰、噪音情况，应完成颠簸路面测试。

4

需满足“情指行一体化网格警务”人员配备及能力要求

车内可以搭载3-5名警力，至少需要一名具有执法资格的民警承担警组指挥员或车长的职责，其主要职责包括接警后评估紧急情况、根据预案制定行动方案、进行警组分工和明确职责、协调外部资源并开展行动，同时在行动过程中应保持通讯畅通和动态评估，随时更新行动计划和分工。车载警力应做到一警多专、一警多用。一警指一个警组，多专指警组具备多种专业能力，不推崇个人能力，鼓励发挥警组的最小作战单元效能，多用是指应具备六大实战能力，一是能对接处警信息进行研判分析，合理调度网格警力，具备与其他警种、社会应急力量沟通协调的能力；二是能合成警组武力，可以控制1-2名持刀斧实施暴力犯罪的行为人；三是能完成院前检伤分类，迅速评估伤病程度，实施必要性急救措施；四是能对发生在道路上的交通类、治安类、刑事类案件或事件进行先期处置，控制局势；五是能对常见的灾害性事件进行前期救助、疏散、控制；六是能够安全驾驶“网格支点警务巡逻车”完成各种路况、警情的行驶任务及随车装备的管理、维护及使用。实际运行过程中可以通过选拔民警到网格警务中轮值轮训，尤其是新入警的民警与辅警，以快速提高网格警务的“造血”能力。同时加强应对各类突发事件实战培训、演练，细化量化网格巡控工作指标、落实考核，不断提高网格警务队伍的实战能力。

党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。这为新时代做好公共安全管理工作提供了遵循，指明了方向。具体落实中就要从理念上、机制上、措施上、装备上超前一步，着力推动交管工作由事中控制、事后处置向事前预防转型，构建“情报—研判—落地—行动”实体化工作闭环，做到指挥前移、指令即转、情报精研、屯警网格、秒级响应、快速处置、上下内外一体联动，及时防控风险、服务群众，扣住现代警务机制的发展脉搏，推动警务工作向更高阶段迈进。

网易2023-04-04

一本警务现代化“独门秘籍”-保山市公安局隆阳分局九隆派出所

2022年以来

保山市公安局隆阳分局九隆派出所

以“两队一室”改革为切入点

完善全天候运行、全要素支撑

全链条闭环的“情指行”一体化机制

实现了

警力配置最优化、指挥效能最优化

执法管理最优化、基础工作最优化

在警务现代化建设中凸显了

智慧勤务、智慧警务

智慧法治、智慧防控

警力配置最优化

打造现代化“智慧勤务”

以“整”为点

实现警力最优化

派出所将原来的综合、刑侦、社区、巡警、打零五个中队重新整合为“两队一室”（即案件办理队、社区警务队、综合指挥室），实行1+2+5+7模式，24小时作战值守，实现人人会系统、人人会调度、人人会研判的转变。

以“融”为先

实现警种专业化

立足“市县主战、派出所主防”职责，以“做精综合指挥室，做专案件办理队，做实社区警务队”为目标，走活警务改革“一盘棋”，最大限度提升派出所警务效能。

择专配备案件办理队

凸显其“专业化”

择强配备社区警务队

凸显其“专职化”

择优配备综合指挥室

凸显其“实体化”

以“督”为要

实现警务高效化

★用好一根“指挥棒”

研究制定《九隆派出所队伍管理考核办法》，实行“积分制管理”，综合指挥室根据工作需求向“两队”发出工作指令。

★制作一块“红黑榜”

对“两队”工作完成情况进行考核。

指挥效能最优化

打造现代化“智慧警务”

★“小闭环”产生“大作用”

实行“三同步三推送三倒逼”机制（即同步研判、同步派警、同步上案），综合指挥室对“两队”的处置过程及结果进行全流程跟踪及反馈，形成“研-交-督-反-结”工作闭环。

目前，共发布日警情通报485份，推送社区民警线索57条，协助办案民警破获刑事案件23起，查处行政案件33起，抓获违法犯罪嫌疑人73人。

★

“小研判”开启“大引擎”

综合指挥室做到每日情况综合研判、重要节点专项研判、重大问题随时研判，同时确定白天与夜间视频巡查重点部位，开展视频巡查，实现“一屏值守、同步展开，一体融合、协同作战”。

★“小兵团”产生“大效能”

以一体化融合作战为切入点，联合各警种、城区所打造中心城区圈层防控体系，建立“中枢支撑一线、后台支撑前台、警种支撑派出所”的融合作战模式，实现工作成效最大化。

2022年2月，辖区发生一起聚众斗殴案件，综合指挥室同步上案，指挥中心、巡特警等部门经过15个小时成功抓获犯罪嫌疑人7人。

执法管理最优化

打造现代化“智慧法治”

获取一张“健康卡”

当好“门诊医生”

建立多功能案件管理室，开发“案管助手”小程序，将在侦在办案件挂图作战，将当日接处警的所有资料统一保管，达到了卷宗动态智能化管理，实现“要我结”到“我要结”的转变。

填写一张“体检表”

当好“主治医生”

组织警力梳理派出所成立以来受理的警情，强化对执法办案的全流程回溯管理，实现“被动查”到“主动清”的转变。

汇编一本“病历本”

当好“康复医生”

建立“盯警盯案”，对每一起警情“一盯到底”，实行一周“回头看”一月“回头检查”。同时，对破案数结案率采取“红黑榜”公示，实现“等着坐诊”到“主动问诊”的转变。

基础工作最优化

打造现代化“智慧防控”

★场所一体化融入到位

源头防控共同抓

指导烧烤摊业主安装摄像头，采取“红牌表扬、黄牌警告、白牌停业”的管理方式，并组建保安110联勤联防队，每晚在民警的带领下到娱乐场所开展检查工作。

一旦发生纠纷、争吵、打架斗殴等情况，业主作为治安劝导员第一时间劝阻并对现场进行保护，形成“动态排、源头防、合力改”的工作模式。

★力量一体化融入到位

社会治安群众夸

成立“民警+治保会+社区干部+N”组成的“零点乐队”，从夜间0点至4点开展零点巡逻，打造人在社区走，力在网格聚，事在一线办的“在社区模式”，实现从“被动反应”向“主动攻防”的转变。

目前，共联合开展工作510次，调解矛盾纠纷27起，设立“邻里守望点”，构建“邻里守望、商铺联防、治安瞭望”的社会治理共同体，改变了以往被动应对的“灭火式”治理模式。

“两队一室”改革

打破了队室分割

解决了信息孤岛、数据烟囱等问题

革新了警务模式

九隆派出所将以

“快”的速度

“细”的密度

“准”的精度

全力推动派出所警务现代化改革

落地生根、开花结果

让辖区群众的

获得感、幸福感、安全感

时时刻刻保持“最大值”

新浪网2023-04-02

固原公安深化社区警务激活平安“细胞”

近年来，宁夏回族自治区固原市公安机关积极推进改革和加强派出所工作，做细、做实、做优平安建设的“细胞单元”，通过全面加强源头防范管理，探索推进“派出所主防”工作模式，在“防、治、打”三个方面下功夫，全面激活社会“平安细胞”，全力构筑社会治安治理新格局。固原市已连续9年在宁夏回族自治区党委政法委公共安全感、满意度调查中位居五市第一。

矛盾化解闭环管理

“看到公安机关能够积极回应我们普通老百姓的诉求，及时解决矛盾纠纷，我心里的‘疙瘩’也就解开了。现在我对调解结果无异议。”3月6日，固原市西吉县将台堡镇西平村群众谢某某接到了将台堡派出所所长刘军平打来的警情回访电话，对其之前因排队加油发生的矛盾纠纷警情进行再次回访，这也是派出所针对此起存在异议的矛盾纠纷警情打来的第三通回访电话。

警情跟踪化解，确保“零积压”。西吉县公安局将台堡派出所强化警情源头处置，树立可防可控理念，对情节简单、事实清楚、责任明确的警情，由承办民警现场出具警情告知书，并由当事人签字确认；现场不能调解的或当事人对处理结果有异议的，由负责警情分流处置的派出所副所长进行二次回访；对多次调解、回访仍然有异议警情“提级办理”，由派出所所长电话沟通或上门回访，直至矛盾纠纷警情从“根子”上得到妥善化解。2023年第一季度，将台堡派出所警情、发案同比下降，投诉率为零，群众满意度整体上升。

近年来，固原市公安机关主动适应新常态、破解新难题、寻求新实效，将矛盾纠纷排查化解工作作为加强平安建设、推进社会治理现代化的“基础工程”，编织“多方联动、齐抓共管”的平安建设网络，建立由社区（村组）工作者、群众代表、治安积极分子、律师等社会力量组成的调解队伍，发挥人熟、地熟、物熟、情况熟，以及威望高、专业性强等优势，着力构建多元化“大调解”工作格局，力争将矛盾纠纷化解在基层“最小单元”，快捷高效解决群众糟心事、烦心事，群众的获得感和满意度不断提升。今年以来，固原市公安机关已成功化解各类矛盾纠纷850余起，环比上升9.3%，调解成功率达98%以上。

群防群治共享平安

“小杨警官，这两只羊对于我们普通农户来说太重要了，你们真是帮了我们家大忙了，太感谢你们了！”3月16日，固原市彭阳县白阳镇群众冯某对派出所民警及时帮忙找回丢失的羊连连道谢。

白阳派出所民警杨文玉却请出了真正的“功臣”——“红袖标”平安守护队。看着这支由社区民警、村组班子、老党员、群众志愿者等组成的群防群治队伍微信工作群里一条条活跃的信息，冯某恍然大悟。

原来，民警在接到报警求助电话后，第一时间将羊丢失的信息发到了“红袖标”平安守护队微信工作群里征集线索，并根据群众志愿者的一条线索循线追踪及时找到了群众丢失的羊。

为有效发挥群防群治力量，白阳派出所建立了以社区民警为主体，专职辅警、警务助理、网格员等为辅助的“1+X+N”大联防模式，共同开展治安巡防、隐患排查、法治教育等工作，实现防控、排查、宣传一体化推进。同样在社会治理中“弯道超车”的还有彭阳县公安局红河派出所，探索建立了警网融合新路子，将社区民警编入基层治安防控网，建立了1个镇级网格、12个村级网格和61个组级网络防控治理体系，以网格的“小稳定”保障社会“大安全”。

打防管控合成作战

近年来，固原市公安机关全面推进公安警务机制改革、警务流程再造，深化“情指行”一体化建设，构建“科学指挥、合成作战、分类打击、技术支撑”的警务模式，建立健全市、县（区）、派出所三级情报指挥平台26个，全面强化数据整合、分析研判、警种合成、实体运作，为“打防管控”一体化工作提供有力支撑，确保更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案。

同时，为社会治理注入科技动能，根据辖区治安防控形势变化及发案特点，不断优化升级技防设施，推动“巡防+技防+大数据”无缝衔接，切实提升防范打击实效。

截至目前，固原市现发命案连续五年持续下降，发案数实现历史新低，连续9年保持现行命案全破。今年1至2月，全市有效警情同比基本持平，刑事案件、治安案件分别下降18.87%、20.80%，盗窃、诈骗案件同比下降33.33%、18.9%，交通四项指数全部下降。

法治日报2023-04-04

内蒙古锡林浩特市公安局：守正创新 构建现代警务体系

内蒙古锡林郭勒盟锡林浩特市公安局以党建为引领，以警务机制改革为动力，以创建“枫桥式公安派出所”为载体，按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的思路，聚焦战斗力标准，立足实战化要求，大力推进警务机制和勤务制度改革创新，推动公安工作高质量发展。

锡林浩特市公安局始终坚持党对公安工作的绝对领导，把创建“最强党支部”作为派出所建设的“主心骨”，积极践行新时代“枫桥经验”，把维护好群众利益作为工作的出发点和落脚点，深入落实“情为民所系、权为民所用、利为民所谋、事为民所办”要求，不断提升党支部的组织能力，筑牢群众基础。

深入推进市区派出所“两队一室”建设和推行牧区派出所“三警合一”警务模式。以市区派出所“两队一室”警务运行机制改革为主体，以一室引领两队，做精综合指挥室，做专社区警务队，做强案件办理队，全面加强“打、防、管、控、服”等工作，实现精细化、专业化、规范化、高效化的警务改革目标。推进警务前移，开展“上门服务”，实行弹性服务、“一站式”服务、预约服务、上门服务等，结合“百万警进千万家”活动，积极推行企业商户“十店联防”“百户联防”工作机制。

推行牧区派出所、交警中队、森林公安“三警合一”改革，推动牧区警力扩充、警务明晰、警能增效。成立牧区矛盾纠纷综治“乌日特”，让牧民“小事不出嘎查、大事不出苏木镇”，成为新时代“枫桥经验”在草原深处的生动实践。深化“情指勤舆”一体化，打造智慧警务体系,组建情指联勤中心，形成多警种一体化合成作战单元。建成“八个在线”警务模块，形成即时高效的网上指挥作战系统。积极推进110接处警模式改革，实现线上转警与非警务警情分流，使指挥更加科学有力，处警更加高效精准。锡林浩特市公安局始终坚持“以警为本”的核心理念，成立心理咨询辅导团队，延伸心理健康管理工作触角至各所队。用文化育警“软实力”驱动提升队伍“硬实力”，全警战斗力、凝聚力、向心力进一步增强。

新华网2023-04-04

官渡区世纪城派出所“三维六化”构建现代化警务新格局

今年以来，世纪城派出所全面深化公安改革会议精神，坚持系统思维、实战导向、预防警务，以深化“两队一室”警务机制改革为抓手，以落实派出所工作标准化建设为牵动，从“做精综合指挥室，做实社区警务队，做专案件办理队”三个维度推动派出所工作“体系重构、流程再造、效能提升”，初步建立起智慧化、专职化、精细化、集约化、实战化、专业化的主防基层战斗堡垒。

立足“警务中枢”定位

做精综合指挥室

世纪城派出所对综合指挥室进行升级改造，着力打造预测预警更加及时、指挥调度更加精准、支撑实战更加有力、服务决策更加科学的“智慧化”警务中枢。

建机制。有针对性地研究出台指挥调度、室队协同、警情研判、推送反馈、值班备勤等五项制度，真正做到综合指挥项目化管理、清单化推进、责任化落实，实现岗位之间密切协作，各环节紧密配合，全面推动核心战斗力升级转换，为“两队一室”高效运转无缝衔接建立制度保障。

强支撑。常态化开展常规警情每日研判，不断提升智慧警务信息服务实战能力。通过建立警情协同处置、案件联动协作、警情合力压控、乱点协同整治四项机制，综合指挥室精准组织“两队”开展打击破案、社区防范、乱点整治、动态巡逻、应急处置等工作，推动“情指行”一体化、实战化工作落实落细。

锚定“最稳腿脚”目标

做实社区警务队

紧扣“抓基层、强基础”的鲜明改革导向，世纪城派出所做实做强社区警务队，大力推进社区民警专职化、社区管理工作精细化、社区治理集约化。建强“主防”力量，构筑公安基层基础工作“最稳腿脚”为目标，以深入推行“五员”强基、“八联”共创，打造“零距离”服务的“平安580”枫桥式社区警务模式为基础，将平安建设和法治建设相结合，有力推动世纪城辖区平安建设迈上新台阶。

此外，派出所还强化“五员”队伍，做细做精基础工作。

当好“组织员”。通过充分发动组织社会力量，不断夯实基层群防群治根基；组建微信群32个，做到“面对面”组织群众、“键对键”发动群众、“心连心”沟通群众，实现社区防控牵得动、抓得细、落得实。

当好“信息员”。组建由1名社区民警，1名专职社区辅警，多名楼栋长、小区主管、社区网格员组成“1+1+N”的“警格+网格”联勤队伍，采取实名制网格包干责任制，实现社区民警职能由“下社区”向“在社区”“知社区”“融社区”转变，不断拉近为民服务距离。

当好“调解员”。通过与街道社区信访、司法等部门建立风险隐患联动处置机制，采用全面排查、风险评估、积极化解、专项治理等多种方式。

当好“宣传员”。做实做细普法宣传，安全防范教育等基础性工作，进一步强化群众思想认知，筑牢防范堤坝，共创平安和谐社区。

当好“服务员”。通过设党员先锋岗、党员警务区、简化办事程序等举措，将社区警务触角延伸到群众家门口，让群众安全感成色更足、满意度更可持续。

在此基础上，通过党建联盟、信息联采，力量联组、网格联防，平安联创、矛盾联调，服务联网、管理联考8方面措施，创建集约化治理，实现警力最优化配置，有效调配社区警力，提高街面巡逻“见警率”，成功开创“零距离服务群众、零漏洞隐患防控”工作格局，为派出所日常社区治理工作焕发新活力。“两队一室”正式运作以来，世纪城派出所辖区刑事、治安、电信诈骗警情显著下降。

发挥“最硬拳头”战力

做专案件办理队

世纪城派出所建立“四清四联”等多项举措，让案件办理队集中精力聚焦辖区警情，快侦、快破、快打突出治安问题及群众反映强烈的民生案件，强力推动侦破“小案”工作向实战化、专业化方向迈进。

“四清”工作机制，即理清工作任务清单。细化案件办理队考核办法，明确每位办案民警具体工作要求，实行周通报、月考评，提升工作质效。理清执法监督清单。通过每日工作晨会、法制工作周例会等制度，切实推动当日警情处置清、核实清、流转清，确保案件定性准确、办理规范、快速处置。理清赋能支撑清单。综合指挥室逐案梳理关联线索，形成研判结果，最大限度为案件办理队打击破案赋能助力。理清职责联动清单。实施各办案组平时各司其责、急时动态用警、战时合成攻坚，紧跟治安形势变化，构建起“专业打职业、团队打团伙”的作战模式，不断提升案件办理队核心战斗力。

四联”工作机制，即警种联动。创新实行“党小组+”联勤模式，将社区警务中队与案件办理中队党员民警混合编入同一党小组，实现不同警种思想上同频共振、业务上互为支撑，1+1>2的打击效能日益彰显。线索联查。依托综合指挥室，统筹各警种开展线索联查，及时将可疑人员、可疑情况推送至处警民警，实现资源互补。所队联打。按照分局“业务大队主侦、派出所配侦”工作要求，由相关业务大队牵头开展专业侦查，对条件成熟的简单个案线索，科学统筹派出所案件办理队配侦。案件联审。充分利用检察院提前介入、法制大队派驻法制员指导帮扶等机制，加强案件侦办全流程监督审核，把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，提高执法规范化水平。

下一步，世纪城派出所将以“积跬步、汇涓流”的耐力，持续推进派出所工作标准化建设，以警力整合促打击提升，以融治共建促平安升级，以素质强警促警务优化，实现派出所建设与经济社会发展同步提升，切实履行好新时代公安派出所捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的使命任务。

腾讯网2023-04-12

兰州市今年继续推动社区警务工作现代化 新建智慧安防小区千余个

今年以来，兰州市公安局大力实施强科技行动，加快智慧安防小区建设，稳步推进防控服务体系现代化，在传统小区人防、物防、技防基础上，通过应用当前先进的物联网、互联网技术和智能防范工具，对居民小区空间进行犯罪预防和打击改造，并与数据分析等软件平台系统化融合，实现了对社会治安管理要素的动态感知，使之成为低犯罪率、高安全感的“可防卫空间”，让公安机关打击犯罪更有效率、服务群众更有温度。

科技赋能专新精特

省公安厅部署开展智慧安防小区建设后，兰州市公安局不断探索实践，着力推进全市集数据管理、智慧民生、智慧警务、社区安防于一体的智慧安防小区建设。截至目前，我市已建成智慧安防小区1400余个，覆盖率在全省名列前茅。

今年以来，为进一步推动智慧安防小区建设，聚焦“人、车、房”三大治安管控基础要素，兰州市公安局以“平台+科技”模式为支撑，将社区数据与公安数据、政务数据互联互通，通过前端实时感知、后台及时比对，实现基础信息智能核采，有效提升了社区民警工作信息化水平，做到了“汗水警务”向“智慧警务”的转变。同时，依托人像识别、二维码、App等多种开门方式，小区业主刷脸即可轻松完成身份核实。

数据共享强警升级

兰州新区小横路小区共有57栋楼，居住人口2万余人，区域较为集中、人口流动性大、发展速度快、入住人员多，是我省目前最大的封闭式小区，也给基层社会治理带来较大挑战。如何把治安管好，把秩序维护好，是摆在秦川派出所面前的一道难题。

“警务室建在小横路小区楼下，自动识别系统辐射整个小区，地下车库在四个进出口大门处均安装了人脸门禁识别系统。”社区民警王大保介绍。“王大保警务室”由民警、辅警、网格员、小区保安等轮岗值守，接入道路监控、小区监控，实现区域全覆盖。通过24小时值守，智能分析，可及时发现问题隐患，快速反应打击违法犯罪，常态化开展安全防范等。

我市像“王大保警务室”这样的智慧社区安防“大脑”和“中枢”还有很多，通过视频监控和对讲机，即可对巡逻队员、小区保安等进行监督和统一指挥，有效提升了社区的整体管理水平。

化繁为简服务民生

“自从安装了智慧安防系统，开车进小区再也不用喊保安开门了。我们用手机就能开门，跟以前居住的老旧小区相比治安水平明显提高了，大家住得舒心又安全。”荣江郡新入住的业主王女士对小区的智慧安防建设连连称赞。九州派出所第二警务区大力推进新建小区智慧安防建设，并将智慧安防小区的摄像探头与公安系统联网。居民不出社区就可以享受多种服务，安全感和幸福感大大提升。

“出入智慧门禁、防高空抛物摄像头、综合指挥室等在我们社区都有，无论是防控还是服务，通过科技赋能，警务升级效果十分显著。”兰州市公安局城关分局九州派出所社区民警郭德文介绍道。

2023年，兰州市公安局将深入实施市委市政府为民办实事民生工程“老旧小区智慧安防设施改造”项目，拟在我市再建成智慧安防小区1000余个，进一步提升群众安全感、满意度。

兰州晚报2023-04-08

连江县公安局深入推进警务机制改革提升工作质效

去年6月起，连江县公安局牢固树立“市县主战、派出所主防”理念，主动融入护航连江高质量发展大局，按照“两队一室”标准整合同一乡镇的行政、海防派出所资源，在筱埕、安凯、东岱、下宫、苔5个乡镇先试先行，打造“孪生共强”模式。

模式运行后，五个联合派出所齐心协力、互帮互助、共同奋战，以崭新的精神面貌投入到各项公安重点工作中，基层有限的警力资源实现效益最大化，队伍战斗力和执行力得到显著提升。

全面盘活警力

在警务联合上出“组合拳”

连江县公安局整合5个乡镇原有行政、海防派出所，科学统筹安排值班备勤、接处警、窗口服务、巡逻防范、基础工作、执法办案、交通执法、海防管理、信访维稳等所有派出所警务工作，避免“两所”之间重复用警、推诿扯皮现象，从中调整14名警力支援其他派出所，最大限度盘活了基层一线警力资源。

定海湾山海运动小镇是连江县筱埕镇蛤沙村的非景区景点，素有“小马尔代夫”美称。每逢节假日，日均客流量达15000多人、车流量3000多辆。

筱埕联合派出所所长林前介绍，在与筱埕海防派出所合所办公前，每逢节假日，即使全部警力在岗在位、高负荷警务运转，也难免出现交通事故频发、长时间拥堵、各类纠纷事件高发的情况。

“孪生共强”模式运行后，筱埕联合派出所优化合理警力投入、科学调配节假日安保勤务，辖区节假日旅游景点区段交通警情数量同比下降80%，其他类警情同比下降65%，各类旅游纠纷事件也随之减少。该所还适时启动高等级巡防勤务机制，织密辖区景区与非景区景点的巡防网格，进一步增强社会治安管控效能，大大提升游客出行的获得感、幸福感和安全感，全力为全县旅游经济发展保驾护航。

优化内部管理

在统筹管理中打“主动仗”

连江县公安局积极协调组织部门，配齐配强联合派出所领导，明确分工职责，并传承原边防部门军事化管理模式，强化内务管理，实行“同吃、同住、同工”，联合派出所工作绩效得到全面提升。

苔北茭联合派出所自运行“孪生共强”模式以来，所领导积极发挥“领头羊”作用，亲自深入辖区摸排研判情报线索，统筹综合指挥室、执法办案队力量，带领全所民警、辅警主动靠前作为，始终做到“剑在手、弓满弦”，全力防范化解各类涉海治安风险隐患，确保辖区沿海岸线治安秩序安定稳定。

苔北茭联合派出所所长刘必春介绍道：“我们充分发挥‘e体+’综合指挥室作用，紧紧围绕涉海违法犯罪强化情报线索搜集研判，加强与驻地其他涉海部门联勤联动，坚持打防结合，加强网格化巡逻、立体化防控，全力控压涉海类违法犯罪发案率，取得显著成效。”

近日，该所联合福建海警黄岐工作站开展集中联合执法行动，进行拉网式清查整治，共查获改装加挂3部机“大飞”摩托艇3艘、改装加挂6部机“大飞”快艇3艘。同时，该所配合海防大队对在侦案件深挖彻查，实现打团伙、断链条，破获组织、运送他人偷渡案件2起，抓获组织运送者6名。

信息新报2023-04-10