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鼓楼区：打造“政务公开+”模式 助推“数字政府门户”高质量发展

近年来，鼓楼区深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和数字中国建设的重要论述，坚持跳出福建看鼓楼，对标全国一流找位次，积极学习借鉴先进地区经验做法，发挥“数字鼓楼”先发优势，深化国家智能社会治理实验综合基地建设，以数字化牵引政务公开工作，拓展推广“政务公开+”模式应用场景，努力打通服务群众“最后一米”，推动鼓楼区“数字政府门户”服务高质量发展，全力打造现代化国际城市“最美窗口”。

一、坚持上下协同，四级联动一体推进。一方面，健全工作机制。坚持以制度建设引领，构建区、部门、街镇、社区四级联动机制，自上而下，层层推进。区政府主要领导、分管领导亲自部署推进“数字政府门户”建设，定期召开专题会研究协调推进具体工作。另一方面，层层夯实责任。由区政府办牵头，相关领域涉及的部门至少确定1名专职人员，专门负责本单位日常的政府网站与政务新媒体工作。各街镇至少配备1-2名工作人员，统筹开展辖区运维保障等工作，安排专人在便民服务大厅线下专区提供办事引导、讲解、答复等服务，并积极指导社区做好便民服务和社区居务公开工作。

二、坚持多元融合，线上线下同步并行。一是融合应用提质增效。区政府门户网站围绕教育、社保、住房、交通、就业创业、医疗健康等10项民生领域，融合提供新闻动态、政策通知、办事服务、查询服务、标准规范、互动知识库等各类信息资源并形成专题栏目，通过挖掘网站资讯、互动数据，推出文体旅活动日历、便民服务政务地图等近20项数据应用服务，为群众提供沉浸式、情景式服务。二是规范线上建设。围绕全区重点工作，按照统一标准开设“市场规则标准和监管执法”“稳增长稳市场主体保就业防风险”“重点项目建设”等专题专栏，2022年累计发布政务信息12872篇。开设基层政务公开“两化”专题，推进街镇编制本级政务公开事项标准目录。三是升级线下专区。选取区行政服务中心和东街街道（含军门社区）作为线下服务专区建设的试点单位，制定“五统一”（统一标识、统一设备、统一资料、统一功能、统一管理）建设标准，展示政务公开二维码矩阵，配备电子智能屏便于群众自助查询政务公开信息，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等各项服务，营造良好氛围。

三、坚持创新驱动，互联互通多位一体。一是提升政府网站凸显智慧办。持续探索政务公开的可读性、便捷性、亲民性，在省市平台集约化建设后，实现一号登陆省市区平台，增加适老版块，集在线办事、在线咨询、在线交流、在线预约、在线查询等多功能于一体，形成政府网站从政务线上化走向服务线上化。二是实现线下专区自助办。公开全区116项便民服务事项清单，链接福建省网上办事大厅平台，拓展自助服务，精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限。将36项高频事项制作为“办事二维码”，办事群众只要“扫一扫”办理事项就“明白了”。三是开创政务新媒体掌上办。创新“政务公开+公众号”模式，共开设“鼓楼社区幸福通”“鼓楼教育”等相关公众号19个。依托已实名认证达34万人的“鼓楼社区幸福通”公众号，开启居民与社区的数字化互动新模式，实现一站式便民服务、社区宣传、互动交流等功能。

下一步，鼓楼区将根据省、市相关要求，全面对标国内先进，不断学习借鉴先进经验做法，努力探索“数字政府门户”新做法、新模式、新经验，全面提升全区政务服务和便民服务水平，持续推动政府网站与政务新媒体的高质量发展，努力打造“鼓楼样板”。

鼓楼区政府办2023-8-31

河北：数字政府建设让城市治理变“智理”

智慧城市指挥中心串线成网，城市治理“一朵云”全覆盖；无人驾驶、智能巡查亮相街头，为城市监管带来“智慧体验”；打破部门信息壁垒，“一网通办”成为常态。近年来，随着数字技术发展，数字政府建设也驶入快车道，不断让城市治理变“智理”。

近日，2023中国国际数字经济博览会（简称“数博会”）在河北石家庄举办。在“数字馆陶·智慧未来”展位，一款集成多种功能的智慧灯杆吸引了不少人的关注。其顶部搭载的环境监测传感器，可实现区域空气质量在线监测；中间的智慧监控摄像头，能对城市中的违章停车、私设摊位等行为进行抓拍，遇紧急情况还可以一键报警。

“智慧灯杆和各种感知终端结合，实现对城市中不同场景的数据采集、分析，服务公安、交管、城管、生态环境等多个部门。”智慧馆陶综合指挥中心主任闫立峰说，目前该设备已经在馆陶县落地应用。

“应用场景创新已成为数字政府建设重要驱动力。”在数博会中国式现代化数字政府应用场景创新论坛上，中央党校教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯说，各地可以在交通治理、城市应急、生态治理、智慧政务等领域挖掘场景机会，提供高效便捷的数字社会服务。

在廊坊临空经济区，一辆5G智能巡逻车行驶在道路上，车顶安装的全景高清摄像头沿街拍摄。临空经济区数智城市运营中心里，全区3D地图铺满大屏，街道、楼宇、田地一目了然。工作人员通过系统实时查看巡逻车发来的“城市体检报告”，进而科学做出决策。

在唐山市环境保护指挥中心，不停闪烁的三块监控大屏幕背后，是一张覆盖全市主要污染源的“天罗地网”。屏幕上除了显示大气网格化监测点、重点企业、重点施工工地等点位的大气数据，还集成了十余套监控系统，依托数字信息化监管体系，可实时研判污染形势、下达管控指令。

唐山是河北重要的工业城市，生态环境治理压力相对较大。唐山市生态环境局科技执法处处长胡志光表示，当地专门建设了固定污染源非现场数字信息化监管体系，基于大数据架构，从企业、设备、排口层级对数据进行深度整合，在对企业全过程监管的同时，也对异常情况进行源头预防。

如今，科技赋能政务服务体验优化，政务服务实现从被动到主动、从标准化到个性化、从人工审批到智能快审，群众办事有了新体验。

“你好，我在外地赶不回来，无法现场认定怎么办？”不少通过教师资格考试的人员可能面临无法完成现场认定的问题。为了提高事项审批服务效率，石家庄市鹿泉区创新教师资格认证方式，通过智能审批系统，为办事群众提供“线上材料提交+AI智能审批+证书免费邮寄”的全流程服务。整个审批流程平均用时3分钟，真正实现申请人“足不出户”便能拿到教师资格证。

河北省政务服务管理办公室党组书记、主任孙晓函表示，通过大力深化一网通办，全省实现76个企业和个人全生命周期套餐“一次办”，涉企经营事项申请材料减少35%，232个河北事项“京津冀一网通办”，160个高频事项“跨省通办”。

新华社2023-9-9

数字政府建设面临条块协同挑战

加强条块协同是数字政府建设的重要方向，而数字政府建设条块协同的关键在数据有序流动。在促成创新与提升效能的双重动因交织下，近年来数据驱动数字政府建设条块协同加速推进，但依然面临不同领域与区域条块协同水平差异明显、数据难以有序流动、基础制度建设滞后等挑战。

不同领域之间存在自上而下的条块协同差异。由于不同领域涉及到的条块部门、治理事务的复杂性与难易程度、成果产出的时间长短、政府数字化履职能力等存在差异，政府在实践探索中对各个领域条块协同的重视程度和推进力度也表现各异。相比较而言，政务服务、市场监管等领域自上而下的条块协同较好。在政府信息化、电子政务到数字政府的建设历程中，各地政府数字化履职能力不断增强，浙江“浙里办”、四川“天府市民云”、重庆“渝快办”、广东“粤省事”、河北“冀时办”等一大批政务服务平台相继上线，实现了服务事项统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。而在社会治理领域，尽管各级政府非常重视数据驱动条块协同，但取得的实际进展并未达到预期。一方面，社会治理事务具有诉求多元、利益矛盾特点，相当一部分事务治理跨越原有条块部门的边界，基层政府在“上面千条线、下面一根针”的状态下分身乏术；另一方面，基层政府难以整合共享本级各部门数据资源，并且难以获取市、省和国家政务数据交换平台的部门数据资源。

不同区域之间存在域内统筹的条块协同差异。数据驱动数字政府建设条块协同在不同区域有不同进度，一些地方如浙江、上海、广东等基于数字化转型的领先优势进度较快、力度较大，但也有不少地方数字政府建设理念和方式还比较落后。这种地区间的差异是由多重因素交叉影响形成的。首先，各地区的数字经济发展、数字社会建设的外部环境差异较大。数字经济发展和数字社会建设需要数字政府的引领与保障，数字化发展领先区域的协同应用场景更加丰富，条块协同水平明显高于落后地区。其次，制度安排的完备程度影响区域条块协同差异。数字化发展领先区域密集出台相关政策，为域内数字化驱动条块协同提供了制度依据。第三，各个区域资源投入和协同能力存在显著差异。数字化发展领先区域在域内条块协同上投入了更多财政资金、搭建了更加完备的信息化基础设施、引进和培养了大批数字化人才，区域内政府的数字化履职能力自然也就更强。最后，地区间数字政府建设条块协同的统筹协调能力不同。举例来说，直辖市作为省级城市，相比于副省级城市或地级市的统筹协调能力更强，推进力度更大。

数据难以跨层级、跨部门、跨系统有序流动。数据流动是数字政府建设条块协同的关键所在，而在实践推进过程中仍存在“数据烟囱”“数据孤岛”现象。首先，数据难以跨层级有序流动。在科层制的权力层级配置逻辑下，由下级采集或汇聚的数据向上流动相对比较容易，而数据的自上而下流动较为困难，基层政府往往难以获取上级部门数据。其次，数据难以跨部门有序流动。主要表现为：政府部门不敢共享，有些数据质量不高甚至存在明显错误或漏洞，相关部门担心数据共享后存在数据安全风险；政府部门不愿共享，有些数据具有巨大经济价值与治理价值，相关部门可能会出于私心竭力独占数据以提高自身与其他部门的博弈能力；政府部门不能共享，财力有限的地方政府难以支撑数据共享交换平台建设，或统筹协调部门数据共享的牵头力量薄弱。最后，数据难以跨系统有序流动。在数据采集与共享中，由于统一规范及技术标准的缺乏而造成数据不一致，导致不同部门之间无法使用共享数据。

数据基础制度体系建设刚刚起步。生产力发展是人类社会发展的决定力量。每一次社会经济形态变革，都伴随新的生产要素出现，并带动社会生产力跃升。在农业社会，土地和劳动是基本生产要素。进入工业社会，资本、管理、技术、知识等成为主要生产要素，极大推动了人类社会发展进步。进入数字时代，数据成为新型生产要素，对生产、流通、分配、消费活动和经济运行机制、社会生活方式、国家治理模式等产生重要影响。党的十九届四中全会增列“数据”作为生产要素，反映了随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的作用日益凸显。与土地、劳动力、资本等传统生产要素相比，数据要素具有非竞争性、易复制性、强渗透性、及时性等诸多新特征，为更大范围释放数据经济与治理价值、发挥数据融合与倍增作用，迫切需要构建数据基础制度体系作为支撑。但是，就当前阶段而言，数据基础制度体系建设刚刚起步，数据产权制度、数据要素流通交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素安全治理制度等还有待持续完善，难以有效支撑与保障数据驱动数字政府建设条块协同。2022年12月，中共中央、国务院发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，国家层面已开始关注并加速推进数据基础制度建设工作，未来中国数据交易市场将会更规范、数字政府建设条块协同性将会大大提升。

总之，数据驱动数字政府建设条块协同是一项系统性工程。根据我国实际情况，应重点加强国家布局和省级统筹、分板块自上而下统筹联动、分区域根据实际整体统筹、“硬”和“软”区分部署以及制度化“多地复用”创新，实现数据有序流动下的条块相互促进、相互支撑，全面提升数字政府建设成效。

中工网2023-9-11

数字政府赋能网络治理的挑战与应对

党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国。伴随大数据、云计算和智能移动终端等信息与数字技术的快速发展，我国互联网与现实世界不断深度融合，催生了各种新型产业形态、交流业态以及观念形态，形成了全民入网、即时互通、虚实结合的网络社会，显著改变了大众的生产和生活方式。网络社会重塑了传统社会中的通信与交互方式，释放了社会交互中蕴含的巨大生产力。与此同时，在数字技术变革驱动下，网络社会主体多元化与行为隐蔽性使得网络生态愈加复杂，电信诈骗、隐私泄漏、网络暴力、网络谣言、算法歧视等问题对社会秩序与安全造成严重冲击，在网络用户身份治理、网络行为治理、算法治理、组织制度治理等方面正迎来新的挑战，网络社会治理已成为数字时代国家治理的新内容新领域。针对新形势下的网络社会发展变革，党的二十大报告中明确提出“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态”。因此，健全网络综合治理体系是提高网络治理系统化、科学化、社会化、法治化水平的基本前提。

政府作为数字时代下网络社会的领导者与参与者，其对于网络社会的治理模式也加快向数字化转变，数字政府建设成为数字时代网络社会治理的重要组成部分。数字政府是数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程优化和模式创新，不断提高决策科学性和服务效率的国家和社会治理新模式。以习近平同志为核心的党中央高度重视数字政府发展，将其作为数字中国的重要组成部分，引领和驱动数字经济、数字社会全方位协同发展。当前我国数字政府建设正处于政务数字化发展阶段，人工智能、区块链、5G等技术的发展使得政府与社会主体连接更加紧密，政府不仅是网络社会管理者，也成为了社会治理主要参与者，政府负责多元协同治理水平亟待提高。因此，如何建设适应虚拟网络与现实社会深度融合背景下的数字政府，从而提升网络社会治理效能，形成网络社会健康良性的可持续发展格局，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。

数字政府为网络社会治理带来的新机遇

数字时代下网络社会治理面临众多压力与挑战，带来了更多动态且隐蔽的治理问题，亟需适合的治理手段来有效应对。但是，目前政府对于网络社会的治理方式多局限于事后问题处理，迫切需要进行数字化变革来提升其在虚拟网络与现实社会深度融合下的全网络、全流程治理能力，形成与当前数字化网络社会发展形态相匹配的职能结构与治理方式，因此，数字政府建设为数字化时代下网络社会综合治理带来了新的机遇。

数字政府增强了网络社会主体参与治理的便捷性。党的二十大报告指出“健全共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，深刻揭示出公众在享有社会治理成果之时，也需要积极参与到社会治理实践之中。数字政府建设为社会公众参与政府决策提供了更加开放、便捷、高效的机会与渠道，有助于网络社会多元主体充分交流沟通，增加对政府工作的支持与满意程度。网上政务服务平台、12345政务服务热线、政务微博、政务应用程序APP和网上信访等工具的广泛应用，为社会公众参与公共事务实现了多渠道多层次全方位的配套支持，不仅有效降低了公共事务的参与成本，而且激发了社会公众参与社会治理的活力。数字政府通过数字化平台建设加强与社会公众的互动，不断推动网络主体情绪、观点聚合，并通过优化民生政策与政府服务方式来不断增强社会成员的凝聚力，从而更好应对网络舆情等突发公共危机。

数字政府促进了网络社会结构划分与治理的精准性。数字政府建设为社会公众提供更加高质量与智能化的政府服务，有助于科学划分愈加复杂的网络社会结构与组织关系，精准满足各类社会组织的不同服务需求。例如新兴的政府众包模式，正是依托数字技术平台凝聚公众智慧和力量以解决社会治理问题的创新模式。政府众包指发包方依托互联网或APP、小程序等衍生工具，在数字平台上设计规则与任务并向广泛、非确定的公众发包，公众根据自己的能力自愿接包并完成特定事务。该模式通过构建良性政民互动关系，吸纳最广泛的公众参与社会治理，相较于“政府购买”等专业性较强的政府合同外包服务更能匹配社会的多元化发展需求。各地政府相继建设的“城市大脑”，可实现数据的有效汇聚、分析、可视化和共享，使政府众包得以处理海量的公众数据，实现智能自动的任务分发、精准快速的信息反馈，从而创造更大的经济价值和社会价值。而且，数字政府利用大数据分析等技术对网络社会结构组成与关系特征进行挖掘识别与精准画像，根据实际变化来动态调整组织结构，合理配置不同组织的权力与资源，从而提供更加智慧的公共服务来实现现实与网络组织之间的协同发展，不断提升网络社会精细化治理的水平。

数字政府提升了网络生态建设的系统性。数字政府建设是政府作为网络社会管理者与参与者进行的数字化变革，能够更好促进各领域、各层级、各行业的管理融合与资源统筹优化，提升网络生态建设的系统性。首先，得益于网络结构的拓扑链接，数字政府能够在满足时效性和精准性的前提下实现信息的梯次传递和并行分析，这有利于管理层级的缩小和管理幅度的扩大，极大地提升管理效率。其次，依托于先进的数字技术和多样化的新媒体渠道，数字政府能够加强各部门之间的协同与合作，实现信息的充分共享交流，进而提升协同治理的效能。而且，数字政府通过构建人口、经济、科技等各类专题数据库，支持匹配国家、省级、市、县等各级机构各类业务与数据的及时响应，更好地提升政务服务、市场监管、社会治理、经济运行等主要职能履行能力。数字政府通过物联网、数字化技术将电子化政府与网络化服务相结合，从整体层面有利于跨部门信息资源的整合利用与互联互通，提升跨层级、跨地区管理资源的调配效率与治理效能。

数字政府赋能网络社会治理面临的新挑战

数字技术迅猛发展推动了我国全社会数字化变革，特别是网络社会发展形态及模式更加多样化，造成网络主体身份识别困难、网络结构关系不清、网络生态场景不明等问题。同时，当前用于数字政府建设的数字技术体系与管理机制尚不完善，落后于数字化网络社会的发展，给当前的网络社会治理带来了前所未有的压力与挑战。

网络主体身份真伪识别不易。数字技术促进了网络社会与现实世界更加紧密的交互融合，极大提升了多元主体跨时空沟通协作的便捷性。但是，网络用户能够更方便地利用数字技术进行身份伪造，使得多元化的网络社会主体行为更具虚拟性与隐蔽性。现有的数字政府建设刚刚起步，对于网络社会治理缺乏完整的网络主体身份数据收集与分析能力，难以有效识别各类主体身份的真伪。典型的网络社会主体身份伪造事件如电信诈骗，攻击者利用人工智能软件伪造人脸及声音，冒充银行、电子不停车收费（ETC）、医保部门、公检法等机构以及领导熟人等特殊身份进行诈骗的事例屡见不鲜，“杀猪盘”、刷单、投资理财、虚假网络贷款、“裸聊”等新型诈骗手段层出不穷。根据公安部公布的数据，2022年全国共破获电信网络诈骗案件46.4万起。数字技术的发展不仅增加了网络社会主体身份识别的难度，更降低了恶意事件实施的门槛，诈骗套路升级、诈骗产业链技术升级、诈骗受众的转型以及诈骗窝点转移等趋势愈发明显，甚至还衍生出元宇宙诈骗、Web3.0诈骗等紧跟热点、短期更迭快的新型诈骗手段。然而目前数字政府尚未具备身份信息精准匹配和主体形象识别刻画的能力，对于身份真实性的验证只能通过用户个人行为层面进行预警管控，这极大提升了网络社会主体身份认证与治理的成本，因此亟需数字政府智能技术的应用分析，为提升人机协同感知与优化决策提供技术支撑。

网络结构关系虚实映射不清。5G通信、数据平台、移动智能等技术推动了互联网与实体经济的深度融合，有效拓展了网络结构关系交互的多样性。但是，愈加复杂的网络社会结构使得多元化社会主体与社群间关系匹配困难，造成跨网络间用户身份与社群关联不明，现有数字政府对于网络社会治理方式难以高效辨识各类关系的属性及变化特征，无法为多元结构间的线上线下社群与用户虚实映射提供精准方法。由此产生了以网络谣言为代表的虚假信息在网络社会中飞速传播，这对网络社会治理体系带来了巨大的压力。例如疫情期间误导公众的虚假城市防控通知，与社会热点新闻相伴而产生博人眼球的不实事件，发生自然灾害后凭空杜撰渲染恐慌的图片视频，传递错误认知的医疗健康类和食品安全类的伪科普信息等，都对社会安全产生严重冲击。此外一些涉外谣言、失实报道，通过胡拼乱凑、炒作抹黑等方式刻意“污名化”中国形象，恶意挑起中外对立、渲染意识形态和阶级问题等虚假传言更是引发了恶性的网络舆情事件。由于网络平台无法准确分辨用户观点信息的虚假与真实，并且网络平台本身具备的碎片化、媒介性、时效性等特点都促进了网络谣言的飞速传播辐射，所引发的舆情危机对网络空间内容安全形成了巨大威胁，亟需数字政府进行多模态信息抽取与态势感知分析，为多种网络用户行为要素与数据融合提供技术支撑。

网络生态场景精准界定不明。数字技术推动了跨区域、跨层级、跨行业的资源与信息共享融合，更好地实现了网络生态与现实场景的一致性。但是，多领域数据增长汇集增加了网络生态系统化构建的难度，网络应用场景边界逐渐模糊，有限的治理资源与多场景治理需求间的矛盾凸显。目前数字政府的治理技术无法精细挖掘网络社会需求，难以为网络社会治理统筹与决策提供技术支撑。例如算法歧视，即人工智能自动化决策系统在对数据主体做出决策分析时，由于数据和算法本身不具有中立性或者隐含错误、被人为操控等原因，往往会对数据主体进行差别对待，造成歧视性后果。算法歧视不仅催生了金融借贷平台借贷歧视、互联网平台大数据“杀熟”等现象，而且通过基于个人特征数据的算法推荐服务和用户偏好行为习惯识别算法等途径形成了诱导用户沉迷、过度消费等偏离互联网主流价值导向的趋势，更在用户名片、智能修图、人工智能交互等场景下引发了人工智能相貌歧视、人工智能机器人发表歧视性言论等一系列涉及性别歧视、外貌歧视、种族歧视和宗教歧视等现象。此类基于数据与算法偏向性所导致的决策偏见不仅危害网络用户利益，同时扰乱社会公平公正秩序，亟需数字政府实现公共价值导向下的网络秩序平衡分析，为建立基于系统价值协同的多主体博弈关系调控提供技术支撑。

数字政府推动网络治理能力现代化的建议

随着数字中国建设推进，亟需通过明确主体责任、规范流程制度、集成信息决策及培育专业人才等途径，构建完善数字政府高效治理网络社会的协同机制，加快数字社会全面建设的同时，更好实现国家治理体系与治理能力现代化。

构建主体明确的治理参与机制

数字政府重构了网络社会中政府、企业和其他非政府组织者的定位，并向各类网络主体共同参与的多元化协同治理转变，需要设计主体角色明确的数字政府治理参与机制，共同应对前述网络社会治理的新挑战。一是厘清政府、企业、社会组织角色定位，发挥协同治理作用。数字化变革下的网络社会对政府和企业组织的角色进行了重新定位，政府部门应加快以数据分类分级规范管理推进数据开放共享，从而实现政企数据治理深度合作。引导企业通过市场导向进行数据管理与运营，在创造社会与经济效益的同时助力政府降低社会治理成本。二是激发公民参与治理意愿，推动治理成果共享。公共价值是激发网络主体主动维护网络秩序与参与网络治理的重要导向。在网络社会治理过程中，数字政府可通过各个社会业务流程的数字化设计重构，开放网络群众参与政府决策的渠道，充分了解多元化群众需求，从而创新公共服务方式并提供以公众为中心的政策成果。

完善流程规范的协同治理制度

数字时代下的网络社会是充满动态关系的复杂系统，数字政府在参与网络社会治理时面临更加多样的调整，需要通过制度性规范来建立更加完善的协同治理机制，强化数字政府在网络社会治理过程中的统一程度。一是通过政务一体化建设来构建跨区域协同机制。数字政府打破了地域行政限制，应从顶层出发设计我国数字政府数据资源的共享目录，推动政务服务和公共服务一体化建设，推动网络社会跨地区、跨领域、跨层级的公共服务与共享共治，进一步提升网络社会协同治理效能。二是完善数字法规制度建设来保障协同治理效能。对网络社会中不同数据资源进行安全与流通分级，建立数据市场化交易保障机制并注重保护企业与公民的数据隐私。加强数字政府在网络社会治理中的执法规范监督，建立全流程记录机制来保证有据可查，实现网络社会治理的规范化运行。

打造信息集成的治理决策系统

数字化的网络社会充分映射了现实世界的各个场景并进行不断拓展丰富，在此情景下，数字政府需要对各场景进行全面了解与数据融合，提供集成化信息来实现多领域的系统决策管理，从而为更多的社会场景高效治理提供科学决策支持。一是贯通多领域系统，提升数字政府治理的决策效能。多领域数据信息获取与流通对数字政府统一分析与决策至关重要，因此，数字政府的决策系统需要与多个领域或管理部门如智慧城市、交通、卫生、安全、应急等信息系统进行贯通融合，特别是加快完善不同领域信息系统的数据转换、信息集成及管理运行等的制度标准。二是挖掘多场景需求，丰富数字政府网络治理技术体系。多元化的网络社会治理需求对数字政府建设过程中的数字技术提出更加全面的治理应用需求。根据网络社会不同领域的治理需求，加快建立人工智能、大数据等新型技术在防范网络诈骗、识别虚假信息、治理大数据杀熟及歧视等重点领域的综合应用体系，提升网络社会综合治理效果。

培育专业的治理人才队伍

人才是数字时代下网络社会治理的重要保障。数字政府系统性建设与协同化治理对各类人员的数据能力、管理能力及统筹决策能力提出了更高的要求，需要加快培育专业性强、能力出众的技术人才队伍，切实提高数字政府在网络社会的运营与治理能力。一是提升干部数字素养来增强网络社会治理能力。在政府部门选拔培养一批善用数据、善治网络的领导干部，建设符合数字政府改革发展需要的干部队伍，为增强数字政府管理网络社会提供重要人才保障，提升政府部门领导干部在面对数字化网络社会舆论危机时的反应与处置能力。二是打造专业技术队伍来提升网络社会治理效果。邀请高校、研究机构与企业专家形成数字化网络社会治理专家库，通过专业交叉、技术协同、人员互动等方式促进数字政府在网络社会治理过程中的规范运行，防范网络社会治理中强势资本的过度干扰所带来的发展垄断。

国家治理2023-9-1

域一盘棋激活“数字红利”——从重庆和甘肃看西部数字政府建设之路

受财力、技术、观念等因素影响，我国西部地区曾经是数字政府建设中的薄弱地区。近年来，重庆、甘肃等西部省（区、市）在数字政府建设中，采取“省级统筹”、全省（区、市）一盘棋的模式，一方面加快了建设速度，打通了部门间的信息壁垒，另一方面减少了资金投入，探索出了一条符合西部实际、独具特色亮点的数字政府建设新路径，让更多群众乐享“数字红利”。

数字政府打通便民利企最后一公里

在重庆高新区政务服务和社会事务中心，不少民众前来办理各种事项，如打印各类材料和证明、缴纳税务和索取发票、办理住房公积金，但在这里却没有出现排长队的情形，整个大厅井然有序。

重庆高新区政务服务和社会事务中心相关负责人介绍，由于“渝快办”的建成，现在很多事项都可以线上“一网通办”，即使是线下办理也能实现“一窗综办”，实现了让数据多跑路、群众少跑腿。

重庆市政府电子政务中心主任李宗磊介绍，在全国一体化政务服务平台建设体系下，借助“渝快办”平台统一身份认证、统一事项管理、统一收件分发、统一数据共享、统一电子证照、统一运营组织，重庆市政府办公厅以深化“一网通办”改革为抓手，全力攻坚“一件事一次办”，将过去“跑多个部门、办多件事”转变为“一次申报、集成联办”。目前已上线27件集成服务，全部实现网上申请办理。例如“新生儿出生一件事”，从改革前跑7次、提交35份材料，优化为“零跑动”“零材料”，办理时间从80天压减到5天以内。

重庆还紧盯重大风险隐患防控最紧迫的领域，加快推进一批“一体部署、三级贯通”的数字政府实战场景应用开发。如“危岩地灾风险管控”汇集陆上、海事、气象等各方面动态监测信息，构建跨行业、跨领域高效预警体系，将预警信息转化为行动指令，及时有效抓好旅游、交通、居民点等避险工作，推动三峡库区危岩地灾防治多跨协同、闭环管理、基层智治、源头管控等体制机制改革。

同样地处西部的甘肃，也在数字政府建设中成效显著。甘肃确定中国移动作为全省数字政府建设的系统集成方、标准制定方、运营维护方，重构了甘肃省市县三级“入口统一、业务统一、运管统一、能力统一、数据统一、云网架构统一”的技术体系。

通过平台重构和流程优化，甘肃全省政务服务事项全程网办率从60%提升到98%以上，除法律法规特殊规定事项外，28个省直部门的所有事项实现了网上全程可办。

在办事效率提升的同时，企业也节省了办事成本。仅甘肃省公共资源交易平台每年可为交易主体节约标书制作印刷费、交通费、食宿费等直接费用近2.5亿元，减少重复办理数字证书和电子印章费用近7700万元。

“省级统筹”花小钱办大事

甘肃与重庆一个地处西北，一个位于西南，但在数字政府建设中，他们却采用了相同的建设模式，即“全省统筹”、全域一盘棋，省一级负责数字政府技术架构整体搭建和费用支出，地方和各个省直部门只需提出需求，“省级主建、地方主用”。

李宗磊介绍，在数字重庆建设领导小组高位统筹推动下，市委改革办、市大数据发展局牵头，强化数字化应用统一开发、资金统筹管理，推动应用从分散开发向集中开发转变，力求最快系统部署、最小投入代价、最佳实战效果、最大数据共享。

目前，按照数字重庆“1361”整体构架，全市一体化智能化公共数据平台和三级贯通的数字化城市运行和治理中心，市、区县、镇街一体部署，推动重大应用一贯到底。

在甘肃省武威市公共服务中心，记者见到了前来办理房子过户的杨万红。“现在只需要在一个窗口办理，提交一次材料，不用各个窗口、各个部门之间来回跑，不到半个小时就办完了所有手续。”他说。

武威不动产中心主任方学儒表示，以前武威不动产登记中心也有自己的信息平台，但由于该系统无法和税务、住建等系统打通，孤岛式的登记平台还是需要老百姓在不同的部门窗口之间来回跑。

在统筹建设全省数字政府系统之前，甘肃全省有6家单位建设了不动产登记平台，但因各个地区财政状况不一，导致系统质量参差不齐，办事效率低。更为重要的是，系统是孤立的，没有实现数据共享，不同的单位可能需要提供相同的材料，百姓、企业办事不方便。

甘肃省自然资源厅副厅长王驰给记者算了一笔账，甘肃全省86个县域，如果一个县（区）一个系统，一个县级系统按50万元算，一个市级系统按500万元算，全省分散建设所需的资金量在2亿到3亿元，全省统建只花了2190万元，是分散建设资金量的1/10。

统筹数据资源实现“以数辅政”

在数字政府建设中，重庆围绕经济运行监测“一件事”，构建“运行感知、目标追踪、预警预测、决策赋能”4大场景，汇聚40余个部门2600多个经济指标的数据，对宏观经济运行情况开展“日跟踪、周监测、月画像、季分析”，及时捕捉苗头性、趋势性、潜在性问题，预测GDP、投资、消费、进出口、财政收入、物价等走势，刻画经济运行的“形”，研判经济运行的“势”，构建起经济运行监测“闭环管控”机制，为科学制定助企纾困政策、宏观调控政策提供决策参考。

甘肃则利用统筹建设数字政府后，汇聚起来的672亿条数据，深入开发数据应用。依托公安、民政、卫健、交通、医保等部门共享数据及甘肃省综合人口库数据资源，通过对全省参保人员信息比对，筛查出2600多条疑点数据，涉及违规资金53.5万元，解决了多年来社保基金被冒领、违规领取的问题。

围绕线上政府效能、营商环境、民情反映等主题，甘肃大数据中心还采取手机端和纸质版相结合的方式，向320多名领导干部推送数据《特别呈报》，量化排名各市州政务服务、营商环境等指标，督促各地政务服务能力的提升。

围绕优化营商环境、畅通企业诉求，甘肃省大数据中心精心打造了全省统一的“陇商通”一键服务系统，企业发展过程遇到的难题都可以通过该系统反映，而且还有专班限期办理。截至目前，“陇商通”一键服务系统共受理各类企业诉求1005件，办结936件，按期办结率97.7% 。

新华财经2023-9-1

滕州市：加快构建数字政府引领数字经济发展

编者按：解读时事政策、挖掘文化底蕴，弘扬主流价值观，即日起，在滕州市委网信办指导下，大众网枣庄开辟网络评论品牌栏目《善评》，传播滕州好声音，汇聚滕州正能量，努力打造有态度、有深度、有温度的网络评论品牌栏目。

当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，数字技术快速发展，并不断深入到经济社会的各个方面，数字政府建设对推动数字经济、数字社会发展的引领作用越来越凸显，对各行业进行深度赋能，给很多领域带来新的发展动能和动力。要推动数字政府建设，深化推进技术融合、业务融合、数据融合，加快推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务协同管理和服务，引领更加全面、更加深刻的经济社会高质量发展。

明确重点优化重组，提升政府行政效率。数字政府建设不是将现实中的政府直接搬到互联网，也不是简单地搭建线上管理和服务平台，而是要加快转变政府职能，打破政府部门的条块式划分模式，突破地域、层级和部门限制，将政府各方面的业务流程进行优化重组，为经济社会发展提供更完备、更全面的服务和管理。围绕政府核心职能，推动政府内部运行、城市管理、交通出行、安全应急等治理事务的流程优化和模式创新，进一步推动政务流程再造与行政效率提升，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

明确方向优化配置，提高服务群众能力。数字政府建设的出发点与落脚点是满足人民对美好生活的向往，要以“人民需不需要、满不满意”作为数字政府建设的评判标准，既要注重解决人民群众所急所忧的公共服务堵点痛点，依托数字政府建设重点攻克长期性普遍性的公共服务问题，也要注重发挥大数据优势明见未形，精准发现“应享未享”的公共服务，及时打通公共服务连接人民群众的“最后一公里”。整合汇聚各地区、各部门政务服务事项与服务资源，建设数字化公共服务体系。合理配置公共资源，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。

明确措施助推发展，提供经济发展环境。以数字政府建设带动数字经济发展，深化放管服改革，优化营商环境，激发企业活力，为行业提供放水养鱼的发展环境，为企业提供必不可少的优质要素。数字政府建设要为数字经济发展优化环境，探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式，建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局。通过引进和培养数字技术领军人才、高层次管理人才、创新创业团队、建设运营团队，形成支撑数字经济发展的人才溢出效应，为数字经济发展、数字技术应用提供丰富的应用场景、海量数据资源、数字化投资项目以及数字技术人才。

大众网2023-8-30