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黑龙江省佳木斯市——建设美丽乡村 共享美好生活

推开栅栏门，穿过一条石板小径，走进客厅，一股暖意扑面而来。“取暖用电炉，洗澡有热水器，各式家具一应俱全……”参观过后，黑龙江佳木斯市汤原县金星村73岁的村民许成镇邀记者盘腿上炕，“前些年，村里可不是这样，环境没有现在好。”

中央财经委员会第十次会议强调：要促进农民农村共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。

近年来，佳木斯市践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进农村人居环境整治，初步探索出一条美丽乡村、美丽经济、美丽生活“三美融合”的发展之路，为全面实施乡村振兴战略、促进农民农村共同富裕奠定了坚实基础。

补短板惠民生，打造宜居乡村

一场小雪飘然而至，给金星村披上了银装。白色衬底，田舍作画，美景直抵人心。

“促进农民农村共同富裕，改善农村人居环境是关键一环。”佳木斯市委书记王秋实说。从垃圾污水治理到推进村庄清洁专项行动，从2018年开始，佳木斯市大力推进改善农村人居环境、建设幸福美丽宜居乡村等重大民生工程。目前已累计改厕2.9万余户，962个行政村生活垃圾得到整治，110个行政村实现污水有效治理，秸秆综合利用率超过90%。

“为了把实事办好，我们首先选定几户试点，让群众心里有了明白账。”佳木斯市郊区望江镇佳兴村第一书记桂金海介绍。

最近，在桦南县东华村，61岁的徐德成有了新头衔——街长，负责自家门前巷道的卫生清洁和绿化美化，“好环境来之不易，只有自己动手、人人参与，才能维持长久。”

改善农村人居环境，三分在建，七分在管。“全市建立了‘县里干部包乡镇、乡镇干部包村屯、村党员干部包街到户’的三级网格工作制，组建了5753人的专、兼职保洁队伍。”佳木斯市农业农村局局长聂影说，“我们正推动将环境保洁和设施管护纳入村规民约，并深入开展‘最美庭院’‘最美村庄’等系列评比活动，激发农民参与的积极性。”

去年，佳木斯命名表彰了美丽宜居示范县1个、示范乡镇22个、示范村200个和最美示范庭院2000户，并给予奖励。

挖特色强产业，发展乡村经济

环境不宜居、经济底子薄、矛盾纠纷多，2014年底，李平芹担任富锦市洪洲村党支部书记时，上任第一件事，便是着手推动人居环境整治，铺设水泥路、修建村广场、开展卫生清洁，让村容村貌焕然一新；紧接着，又着力发展乡村休闲旅游。“村子背靠富锦国家湿地公园，我们鼓励村民开办农家乐、发展特色种植和采摘经济，逐渐有了‘山水田园洪洲村’的名号。”李平芹说。

2020年，洪洲村村民人均可支配收入达21160元。眼下，李平芹正忙着和企业洽谈，依托湿地资源，打造精品游线路，使村子朝着旅游度假村方向发展。

党的十八大以来，特别是2019年以来，佳木斯市打破县域界限，集中力量打造乡村旅游经济带、现代农业示范带、兴边富民发展带等。

“我们走上了绿色农业、特色渔牧和文化旅游等多业并举的新路子，近5年村集体共实现旅游纯收入300多万元，带动人均增收超1000元。生活富裕、环境美丽让村民的生活品质越来越高。”同江市八岔村党支部书记尤明国介绍。

“促进农民农村共同富裕，必须发展好农村特色产业，想方设法增加农民收入。”佳木斯市农业农村局副局长李应文说，2020年，全市农民人均可支配收入达19196元，同比增长8.4%，村级集体经济收入10万元以上的村子占85.7%。

“下一步，我们重点抓好乡村产业发展，把美丽宜居乡村建设与乡村旅游、特色农产品种植加工、传统文化保护传承等有机结合，加快资源禀赋向经济优势领域转化。”李应文说。

促文明树新风，培育乡村文化

今年7月底，汤原县新建村上演了一场别开生面的茶话会——9名高考学子的家长受到了表彰。

“过去操办升学宴花费不少。现在开个茶话会，既传递和分享了喜悦，还避免了铺张浪费。”儿子考上重点大学，村民郭元秀高兴地说。

8年前，新建村还是个“空壳村”。随着脱贫攻坚和乡村振兴战略深入实施，新建村大力发展特色果蔬种植产业，去年村集体收入突破百万元。村党支部书记马英介绍，2017年，新建村相继成立红白理事会、道德评议会、村民议事会，并修订了村规民约。同时坚持用身边事教育身边人，开展孝老敬亲、星级文明户评选活动，乡风、家风、民风焕然一新。

“共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。促进农民农村共同富裕，既要塑形，也要铸魂。”佳木斯市委常委、宣传部长宫秀丽介绍，全市以美丽乡村建设为主题开展文明村镇创建，突出抓好乡风民风、人居环境和文化生活建设，焕发文明新气象。目前共涌现出各级文明村镇379个，其中获县级以上文明村镇的达到69%。

走进“全国文明村镇”桦南县东华村，乡村小路笔直通畅，文化广场、新时代文明实践站、红色抗联文化馆等文明实践场所充满活力。“每逢端午、中秋等节日，村里都会举办文艺活动，表彰先进典型，大家一起看节目、扭秧歌，日子越过越舒心。”65岁的村民韩凤金说。

“全市依托各级文明实践阵地，打造百姓大讲堂、好人故事会、农民运动会等活动项目，乡村文化活动越来越丰富，群众的生活也越来越美好。”宫秀丽说。

人民日报 2021-11-29

重庆市合川区扎实推进扶贫资产项目管理工作

近年来，合川区认真落实国家、市级关于扶贫资产项目管理工作的指示要求，高度重视、强化措施、压实责任，扎实推进扶贫资产项目管理工作。

一、扭住“一条主线”，狠抓责任落实。扭住财政部门到资金所属部门、资金所属部门到资金使用部门、资金使用部门到项目业主这条主线，从资金流向和项目实施，明确每个步骤谁来做和做什么，确保责任得到层层落实。成立扶贫资产管理工作领导小组，分管领导亲自研究、亲自部署、亲自推动。行业部门、镇街主要领导亲自抓，分管领导亲自操作，财务、项目管理人员和村级干部逐笔资金、逐个项目核实填报，做到责任明确、任务明晰。

二、坚持“两个统筹”，狠抓效率提升。一是统筹力量调度。坚持牵头单位统筹、部门联动、各方参与，从行业部门抽调业务骨干集中办公，专职负责指挥调度、审核汇总等工作。对各镇街主要领导、业务人员和各专项部门负责人进行专题培训，明确清理范围、清理方法、清理步骤和时间要求。先后通过区委常委会、区政府常务会、乡村振兴领导小组会、专题会等方式进行4次调度，印发《工作通报》2期，《疑难解答》1期。二是统筹重点工作。将扶贫资金项目清理与脱贫攻坚调查工作有机衔接、一体推进，脱贫攻坚调查抽调的区级审核验收人员在清查摸底和村表审核前，在区扶贫办集中办公，负责扶贫资金项目清理汇总审核工作，做到“两兼顾、两不误”。统筹运用好区级脱贫攻坚项目库、扶贫领域工程项目清理回头看和财政扶贫资金大排查工作成果，少做重复工作。结合当前和今后工作需要，统筹设计表格，增加项目开工竣工时间、区级下达资金文件、用于脱贫攻坚资金等要素，避免做无用功，走回头路。

三、严把“三个关口”，狠抓质量保障。一是严把清理核实关。财政部门、行业部门严格梳理流程，确保资金上下滴水不漏。行业部门和镇街对每笔资金逐一落实到具体项目，确保项目实施和报账情况清楚明了。二是严把系统比对关。将扶贫资金项目数据与项目库进行对比，重点比对项目是否有漏项重项、已录入项目的实施时间和财政资金报账情况等，进一步修正完善系统项目数据，做到“账账相符”“账实相符”。三是严把资料管理关。采取资料管理自查、专项督查、立行立改的方式，项目实施单位根据项目流程逐个梳理项目资料，按照层级管理要求，抓好问题整改，确保每个项目管理资料齐全完整。对未涉及采购的项目，据实整理完善资料，保证有一套反映项目实施全过程的文件资料。

重庆市扶贫办 2021-10-30

重庆加快推进农村人居环境整治提质升级

12月5日，星期天。上午10点过，冬日暖阳从云雾中探出头来，将阳光洒向巴南区圣灯山镇滩子口村。白墙灰瓦的民居、幽静整洁的院落、潺潺流动的溪水、色彩斑斓的山峰，仿佛在泼墨山水画中渐次展开，引来一波波游客打卡。

得益于2018年来全市实施的农村人居环境整治三年行动（以下简称三年行动），在重庆，像滩子口村一样的美丽乡村越来越多，她们由过去的“脏乱差”向“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村蝶变。

近日，中办国办印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，明确到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。

去年底，重庆在完成7929个行政村三年行动目标任务后，制定了《重庆市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》（以下简称五年行动），明确提出农村生活垃圾治理体系向自然村（组）延伸；一类区三档村农村户用卫生厕所基本普及；农村基础设施布局更加优化，村容村貌进一步提升等，加快推进农村人居环境整治提质升级。

垃圾治理

分类减量提高资源利用率

“想不到瓶瓶罐罐投进‘小黄狗’，还能微信返现。”九龙坡区西彭镇村民周红梅近日将积攒了大半个月的可回收垃圾丢进“小黄狗”后，不到30秒微信钱包里就收到了10多元钱。如今只要没事，她都会到村里转悠，向邻居讲解垃圾分类的好处。

“小黄狗”名叫垃圾智能回收储蓄柜，是去年九龙坡一家环保公司在西彭镇城西家园设立的垃圾回收点，通过回收部分垃圾变废为宝。

“小黄狗”储蓄柜只是我市激发农民群众参与垃圾分类的一种办法。据介绍，目前，全市农村生活垃圾建立了“户集、村收、乡镇清运、区域处理”四级农村垃圾收运处理体系。同时，全市7900多个行政村生活垃圾得到有效治理，有效治理率达99%，全市垃圾分类示范村创建达40%以上。

“我们调研发现，很多生活垃圾没能实现源头减量，就地转化成资源。”市农业农村委相关负责人表示，按照五年行动方案，全市进一步将生活垃圾收运处置设施向自然村（组）延伸，每个乡镇将建成1-2座垃圾转运站，合理配置垃圾收运车辆等配套设施，到2025年年底全市农村地区基本实现行政村、自然村（组）生活垃圾收运处置设施全覆盖。同时，全市50%的行政村实现农村生活垃圾的分类示范，农民通过开展垃圾分类实现源头减量，提高农村废弃物资源利用率。

农村改厕

注重实效做到改一户成一户

近日，记者来到奉节县云雾乡屏峰村六组村民刘金培家，看到他家的冲水式厕所干净整洁，墙壁四周贴满白色瓷砖。“改厕后安逸多了！”刘金培高兴地说。

村支书陈建华说，屏峰村近年启动实施农村改厕，去年底全村281户完成改厕，但由于地处高寒山区，管网冻裂破损的情况时有发生。通过摸排，村里发现7户农民的户厕存在问题，目前都已整改完毕。

近年来，全市把推进“厕所革命”放在农村人居环境整治的优先位置，三年行动实施以来，全市完成农户改厕112.2万户，新建农村公厕3318座，农村户用卫生厕所普及率达83.9%以上。

按照五年行动方案，“十四五”期间，全市将充分考虑自然地理条件、风俗生活习惯和群众意愿，因地制宜推进农村改厕。同时，进一步完善农村户厕规划、设计、建设、粪污处理、维护管理以及加强粪污无害化处理和资源化利用等，切实提高改厕技术水平，真正做到改一户成一户，力争到2025年，全市一类区三档村基本普及农村户用卫生厕所，新建1000座农村公共厕所，让“方便”的事更方便。

提质升级

环境整治从点到线再到扩展成面

2018年，圣灯山镇将滩子口村作为农村人居环境整治示范村进行集中打造。通过三年整治，滩子口村100余户农户门前的院坝不仅得到了硬化美化，房前屋后的边沟也得到清理，亮化工程让公路沿线装上了路灯，村民出行方便了，村容村貌也变得干净漂亮。

今年，圣灯山镇将农村人居环境整治由示范村向11个行政村拓展，结合打造康养旅游小镇的契机，以6.8公里的圣灯路沿线的滩子口村、大沟村、沿滩村、西河村为重点，进行农房外立面改造、污水管网治理，“蜘蛛网”“蓝棚顶”治理等连片连面集中整治。

“当前，农村人居环境整治进入到从干净整洁到美丽宜居，从全面推开到整体提升的新阶段，因此我们决定通过示范引领，串点成片，连片扩面开展农村人居环境成片整治。”市农业农村委相关负责人表示，将结合实际，合理划片，全面提升农村人居环境，到2025年力争每个区县建成1-2个成片推进农村人居环境整治示范片和1000个宜居村庄。

重庆日报 2021-12-9

保定24915名网格员筑牢防贫第一防线全市无一人一户返贫致贫

望都县北王疃村村民王振祥妻子今年突发重度尿毒症，家里花光了多年积蓄，加上两个孩子还在读大学，原本幸福的家庭陷入困境。村里防贫网格员栾焕增了解到这一情况，积极协调，将王振祥一家确定为防贫监测户。医保部门为王振祥妻子办理了慢病卡，每次透析费用由380元降到不足百元；教育部门落实了教育资助政策。王振祥获得5万元小额扶贫贷款，新建的7个西瓜大棚喜获丰收，还清了妻子看病的借款。王振祥说：“有了网格员的帮忙，国家的防贫政策落实真及时！”

据介绍，目前像栾焕增这样的防贫网格员，保定市已有24915名，覆盖2915个行政村，他们活跃在农村一线，发挥着政策宣传、风险排查、联系帮扶等重要作用，构筑了巩固脱贫成果、防止返贫致贫的第一道防线。

建档立卡贫困人口全部脱贫后，保定市把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为过渡期的首要政治责任，把防贫监测帮扶作为又一场硬仗来打。今年以来，该市修订完善了防止返贫动态监测和帮扶工作实施细则，成立防贫监测工作中心，进一步细化工作责任和推进措施。市、县两级建立联席会议、定期会商、常态预警、精准帮扶等工作机制。乡镇成立防贫工作站，村级建立防贫网格员制度，构建了多层级、多部门参与的防贫组织体系。

保定市将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户作为常态化监测对象，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。优化农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警三种监测方式，建立及时发现、快速响应、方便群众的监测预警机制。建立入户核查核实、村级评议公示、乡镇核查初审、县级比对审定、落实帮扶救助、风险消除评估、后续跟踪管理等七步工作法，严格政策标准，确保公正公开、群众满意。同时，结合实际制定了“六不评”“六优先”“六不消”等具体规定，确保应纳尽纳、应助尽助。

充分发挥防贫网格员熟悉村情民情优势，让他们全流程参与监测对象的识别帮扶工作，为每一户监测对象量身定制脱困套餐。有能力的“带起来”。利用全市275家农业产业化龙头企业、193家县级以上现代农业园区，85家扶贫产业园、1.48万家专业合作社、2300多家家庭农场，对具备发展产业条件和有劳动能力的监测对象，安排产业发展、生产经营技能培训等，带动参与生产经营，拓宽增收渠道。有技术的“送出去”。发挥毗邻京津、雄安新区的优势，加大有组织劳务输出力度，输送技能型监测对象外出务工。全市脱贫劳动力务工就业达到11.61万人，其中符合条件的防贫对象全部实现就业。无保障的“兜起来”。对符合最低生活保障、特困救助供养或临时救助条件的监测对象，及时纳入救助范围。按规定落实“单人保”“刚性支出扣除”“渐退期”等相关政策，建立起多部门联动的特困群体监测帮扶机制。不尽孝的“管起来”。对因不履行法定赡养义务造成老年人存在致贫返贫风险的，由乡村两级采取规劝、调解和道德、法律约束等手段，促使履行法定义务，保障特殊困难群众的基本生活。

今年以来，全市4614户、10839人监测对象中，已有50%以上通过精准帮扶消除返贫风险，没有发生一人一户返贫致贫。

河北日报 2021-9-15

石家庄市藁城区快递进村 “活”了乡村

早上8点，在河北石家庄市藁城区梅花镇梅花村，李佳和丈夫杨子伟在自家的快递服务站忙活起来：卸货、登记、入库……

同一时间，在广西百色平果市申通快递的分拣车间内，随着皮带运转，一件件快递从货车上卸下；在网点负责人张建芳的张罗下，30多名快递员依次领取了自己负责区域的快递……

傍晚6点，天色渐黑，在四川攀枝花市仁和区邮政分公司，刚忙完派件工作的快递员刘春龙，又发动汽车，开始收件工作……

今年1—8月，全国快递业务量累计完成673.2亿件，其中农村地区收投量超280亿件，带动农产品进城和工业品下乡1.4万亿元。农村快递物流行业的快速发展，离不开像李佳这样的快递小站负责人、像张建芳这样的物流网点管理者，以及像刘春龙这样的农村产品寄收人……他们奋斗的身影，是乡村快递物流业快速发展的生动注脚。

“看着快递小站的货物进村出村，就觉得一切努力都值得”

上午9点过后，来取快递的村民越来越多，李佳在柜台和货架间忙个不停。“现在每天进村的快递有1000多件，出村的快递高峰时有上万件。”李佳颇为自豪。

放眼全国，目前每天快递包裹量超过3亿件，其中农村地区包裹量超1亿件。但是，在不久前国务院政策例行吹风会上，国家邮政局副局长陈凯曾分析，一些农村地区业务量偏小、物流成本居高不下，导致快递企业“不愿下”“下不去”，下去了也“稳不住”。

正因如此，8年前小站刚成立时，李佳夫妻俩一度打起退堂鼓。“每天进村件不超两位数，出村件除了自家的订单，其他几乎没有。”李佳说。当时，他们在村里经营一家家具厂，接到网络订单后，要跑20多公里到城区才能寄件。于是，2013年，他们在自家厂区旁边腾出了一间房，建起了不到5平方米的快递小站。

后来，村里一家宫灯加工厂找上门来，把网络订单交由快递小站寄出。这为小站的发展提供了新思路：梅花村一带擅长生产鸽子养殖用具和宫灯，夫妻俩利用村里的大喇叭广播为小站打广告，还购置了一辆厢式货车，用来运送快递。

2015年，夫妻俩干脆关停了家具厂，专心打理快递小站。他们改造了1000多平方米的厂区，划分出分拣、储藏、取件、发货几个区域，带着村民一起干，还购置了更多厢式货车。

去年，夫妻俩一口气开设了5家分站点，把服务范围扩大到周边19个村子。李佳说：“看着快递小站的货物进村出村，就觉得一切努力都值得。”

截至目前，我国主要快递品牌已在98%的乡镇实现了网点覆盖，并从“下乡”向“进村”快速迈进。这得益于农村电商的蓬勃发展和农村市场的潜力激活，更离不开物流人才的敢想敢干。

“只有熟悉各个环节，才能做好管理工作”

10多年前，和李佳一样，张建芳还只是开了一家快递小站，如今，她已是申通快递在平果市的负责人。

如果说快递小站是快递进村的最后一小步，县乡一级的快递物流公司，则是快递进村前的重要一大步。

快递员们在准备装车送货，张建芳也没闲着。“有些快件地址填写不准确，没有快递员认领。”一个个电话打出去，张建芳和收件人确认地址后记录下来，再由快递员分发配送。“每天进、出快递量都近万件，服务覆盖整个平果市，对我来说是个考验。”张建芳说。

不一会儿，办公室又提交了一批客户投诉。“这些都是各个网点初步沟通后无法解决的问题。比如今天有一箱运送的饮料坏了一瓶，客户要求全额赔偿，只能由我来联系协调。”张建芳说，尽量保证所有投诉当天解决。

每天中午空闲时，张建芳还会听总公司的网课，平时也会看一些专业书籍。今年上半年，张建芳给公司分拨中心引进了快递伸缩机。过去，给长达9.8米的货车卸货，需要人工来回搬运；现在，伸缩机能直接将皮带伸进货车车厢，效率大大提升。张建芳说：“现在行业的自动化程度越来越高，这个设备就是我在学习过程中了解到的。”

每天下午，张建芳只要有空，还会自己去揽收货物、拓展客源。“只有熟悉各个环节，才能做好管理工作。”张建芳说，“现在最大的问题还是缺人才，不论是快递员，还是技术类、管理类人才，都缺。今后我也会更加注重人才培养。”

“一方面，要在高校物流专业中设置涉农课程，并与涉农物流企业合作，让学生能够学以致用。另一方面，对于非物流专业毕业的从业者，尤其是广大农民，也要加强在电商、物流等方面的知识技能培训。”广西大学经济学院教授、物流研究所所长樊凡说。

“不仅要搞好运输，还要帮村民把产品卖出去”

从仁和区邮政分公司到大龙潭乡邮政代办所，再到大龙潭乡新街村、混撒拉村的“中邮驿站”，这条邮路刘春龙已经跑了五六年。“每次要经过五六个邮点，一天要跑好几圈。”刘春龙说。

每天下午，刘春龙会查看一下快件揽收群里的信息。邮政公司与当地各村的商店合作，打造了几个“中邮驿站”。通过村里的反馈，公司确定派多少车辆出去收揽快件。

“小刘又来啦，先喝口茶歇歇吧！”罗怀菊是新街村“中邮驿站”的负责人。“我们大龙潭乡30年前就开始种芒果了。现在全乡种植面积有10万亩，每年能收获20万吨。”罗怀菊说，最忙的那两个月，光是快件运输单，她就用完了十几卷。

2020年，全国农产品网络零售额达5750亿元；芒果出村，就是农产品上行的一个缩影。据了解，今年前7月，全国共形成业务量超百万件的快递服务现代农业“一地一品”项目249个，其中有45个业务量超千万件的金牌项目。

一口热茶下肚，刘春龙又开始忙起来。装箱上车后，他喊了一声：“走了，罗大姐，明天见！”

等回到仁和区分公司时，已过晚上9点。分公司渠道负责人康清超还在办公室忙碌。他告诉记者，邮政与农户建立了合作，邮政负责运输和销售，农民负责生产和装箱；邮政还利用邮乐购平台等，线上线下双渠道销售芒果产品。“咱们不仅要搞好运输，还要帮村民把产品卖出去。”

今年中央一号文件提出，加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。“农产品对时效、运输条件等比普通快递要求更高。要提高物流网点的智能化水平，充分利用不同地区资源禀赋，创新打造生鲜服务方案。”石家庄市邮政管理局办公室主任刘媛指出，资源整合对涉农物流非常重要，要建设更多集揽收、包装、储运等业务为一体的综合平台。

人民日报 2021-10-20

六盘水市钟山区：点燃发展“新引擎” 鼓足群众“钱袋子”

党史学习教育中，钟山区围绕易地扶贫搬迁后续扶持工作，积极回应群众关切，采取“一户一帮、一户一策”措施，帮助搬迁群众解决就业创业、增收致富等难题，用做好易地搬迁“后半篇文章”的效果检验党史学习教育成效。

聚焦群众就业创业难题，采取组织推荐外出务工、大力开发公益性岗位、强化技能培训等措施，全力抓好稳岗就业工作。

组建机构强化领导。成立由政府分管就业和易地扶贫搬迁的副区长任双组长，各职能部门和涉及易地扶贫搬迁的乡（镇、街道）分管领导为成员的易地扶贫搬迁劳动力“一户一就业”工作领导小组。明确各职能部门和乡（镇、街道）的责任，并定期调度易地扶贫搬迁就业工作开展情况，做到层层有责任，人人有担子。在钟山区12个安置点设立就业创业服务窗口，每个安置点配备2-3名劳保协管员，落实就业服务补助6.97万元。并依托区属物管公司成立了1家区级公益性劳务公司，7家乡级公益性劳务公司，15家村（居）劳务合作社，全程抓好易地扶贫搬迁劳动力就业服务。

精准措施靶向培训。整合村支两委、网格员、包保干部和劳务公司、劳务合作社及劳务经纪人等人员力量，采取进村入户、现场摸排、电话联系等方式，精准摸清每一名易地扶贫搬迁劳动力文化程度、技能水平、健康状况、薪酬要求、就业意向等信息，建立易地扶贫搬迁劳动力数据库，及时更新和完善易地扶贫搬迁“四个一”劳务就业扶贫台账（即：一户一台账、一户一措施、一户一就业、一户一目标），夯实就业服务工作基础。针对有培训意愿的易扶搬迁劳动力，通过“以需定培”“以产定培”“以岗定培”的方式开展易扶搬迁劳动力技能培训和创业培训2690人次，促进就业1922人，累计发放培训补贴1.08万元，提升搬迁群众就业实用技能，让搬迁群众充分就业，提高脱贫致富的能力。

拓宽渠道推荐就业。通过积极对接钟山区内外人力资源机构、举办就业专场招聘会、开展组织动员宣传推荐就业等方式，更好地助推搬迁群众劳动力就业创业，做好安置小区附近易扶工厂、扶贫车间、产业基地、省外企业等就业岗位有力衔接。同时组建工作组到浙江、广州等地实地考察，与武义、安吉、大连市西岗区、柯桥、义乌、兰溪等6个城市签订稳岗协议，做好省外务工人员稳岗工作。通过“五个一批”就业举措，解决有劳动力家庭1863户4347人创业就业，实现创业就业52户52人，就业率94.1%，动态消除“零就业”家庭。

按照以产业促就业的思路，注重在易地扶贫搬迁安置小区附近培育产业基地、工厂及扶贫车间，为搬迁群众提供更多创业就业机会。

产业扶持到位。积极争取扶贫资金支持搬迁安置区后续产业发展，累计争取资金281万元用于支持安置区易扶工厂、农贸市场等建设。对搬迁安置点的扶贫工厂和产业基地给予免租金、免物业管理费的政策支持，帮助易扶工厂扎稳根，扶持企业复工复产稳定经营，解决搬迁群众就近就业问题。

谋划项目到位。按照缺什么补什么的原则，结合易地扶贫搬迁安置点实际，紧紧围绕配套基础设施、公共服务和后续产业等方面开展全面梳理，谋划、包装、储备、申报项目，补齐短板，提升产业覆盖率。

利益联结到位。大力推广“公司+合作社+农合户”的经营模式，采取分红、就业、土地入股等方式带动搬迁群众增收致富。目前钟山区全区12个安置点已建成扶贫车间5个和正在建扶贫车间1个，总投资1863万元，车间总面积4352平方米，为学校餐饮配送、服装加工及制鞋，现累计解决就业321人，其中易地扶贫搬迁群众就业214人。同时，建有扶贫基地1个，促进无外出就业意愿、年龄偏大、文化偏低或需在家照顾老人、小孩的贫困劳动力就地就近就业，实现稳定增收。

按照“应保尽保、应兜尽兜”的原则，着力在保障搬迁特殊困难群体基本生活上下功夫，有效防止返贫风险，巩固拓展脱贫攻坚成果。

强化宣传确保“应知尽知”。利用党史知识宣传展板，开设党史学习教育二维码，引导社区居民通过扫码收听“七一”重要讲话、学习党史知识。同时，加大惠民政策宣传，动员搬迁群众积极参加医保、养老保险等社会保险，织密社会保险网，防止出现因丧失劳动能力或因健康造成家庭返贫风险。钟山区9667人搬迁群众中，应参加医疗保险8773人已全部参保，参加养老保险6262人。

双向排查确保“应保尽保”。依托“察民情访民意”契机，以搬迁对象为基础，以村组、楼栋为单元，常态化开展动态管理，重点排查搬迁群众家庭收入、就业情况、举家外出返乡人员受疫情影响情况等，对符合低保享受条件的1038户4043人及时落实兜底政策，确保应保尽保。今年以来，共纳入农村低保250户934人，1—7月累计发放低保资金284.87万元。对不符合保障政策的，按照低保动态管理原则，及时清退。

上下联动确保“应助尽助”。构建区、乡、村“三级联动”的社会救助机制，充分发挥村两委班子和驻村干部熟悉民情和建档立卡贫困户家庭情况的优势，主动收集辖内困难群众遭遇的急难事项，并对低保家庭、特困人员供养、孤儿和临时救助情况进行分析研判，及时针对性采取救助措施进行帮扶，确保村不漏户、户不漏人。今年以来，安置点共落实临时救助195户678人，发放救助资金58.89万元。同时，进一步畅通困难群众救助渠道，设立救助窗口，公开社会救助电话，便于易地扶贫搬迁困难群众能得到及时表达诉求，真正实现社会救助无盲区，织密织牢兜底保障网。

贵州文明网 2021-11-19

环境整治再提升 乡村更美更宜居

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。改善农村人居环境，是农民群众的深切期盼，关系农村社会文明和谐，关系乡村全面振兴和农业农村现代化，关系美丽中国建设大局。《行动方案》明确了指导思想、重点任务和保障措施等，为“十四五”时期进一步改善农村人居环境提供了行动指南。

从垃圾乱扔到回收有序，从污水横流到清水环村，从杂草丛生到花团锦簇，环境干净了，房屋整洁了，村庄更美了。随着农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，农村长期以来存在的脏乱差局面得到扭转，乡村面貌焕然一新，农民群众环境卫生观念发生了可喜变化、生活质量普遍提高。但与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往相比，我国农村人居环境总体质量不高，还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题。从“三年整治”到“五年整治提升”，改善农村人居环境任务依然艰巨，需要在新发展阶段提质升级再发力。

要坚持规划先行，突出分类统筹施策。按照逐步使农村具备基本现代化生活条件的要求，分类确定治理标准和目标任务。一方面，要树立系统观念，以县域为单位统筹推进农村人居环境整治提升各项重点任务，强化规划引领、科学稳慎决策，防止资源浪费和“翻烧饼”。另一方面，要坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，既尽力而为，又量力而行。如推进农村厕所革命过程中，要科学选择改厕模式，宜水则水、宜旱则旱。

要坚持立足农村，发挥农民主体作用。要立足村庄现有基础，遵循乡村发展规律，不搞大拆大建，坚持农业农村联动、生产生活生态融合，加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接。同时，要充分体现乡村建设为农民而建，既不能越位，搞包办代替，也不能缺位，一味等待观望，要把见到实效、农民满意作为推进农村人居环境整治提升的根本要求，着力构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管格局。

要坚持有序推进，强化健全保障机制。农村人居环境整治提升需要建管用并重，积极有力推动，分期分批推进，防止无所作为和“一刀切”，防止形式主义和官僚主义。既要明确各部门的职责，建立农村人居环境长效管护机制，探索多样化运行管护机制；又要加强财政投入保障，完善地方为主、中央适当奖补的政府投入机制，保障农村环境整治资金投入；还要加强统筹协调，相关部门密切协作，形成合力，及时出台配套支持政策，推动各项任务落实落地。

积土为山，积水为海；守正笃实，久久为功。农村人居环境整治提升是一项系统性、复杂性、长期性的民生工程，要积小胜为大成，不能操之过急，更不能一蹴而就，要一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。让我们稳扎稳打，把好事办好、把实事办实，增强农村宜居性，提升农民获得感，让环境更宜居，让农村更美丽。

农民日报 2021-12-6

兴安盟扎赉特旗：“互联网+网格”双网兜住防返贫致贫底线

金秋时节，兴安盟扎赉特旗好力保镇五家子村扶贫车间一派繁忙景象。70岁的张国有和同村的村民正忙着将新米装袋、塑封。谈到在扶贫车间这份工作，张国有说：“这活儿特好，离家近，每天也不咋累，就能拿到50块钱的工资。这可多亏了旗里的那张‘网’，把我们的困难都兜住了。”

张国有说的“网”是扎赉特旗“防贫10·17”监测网。

2020年底，扎赉特旗通过8年的持续攻坚，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困嘎查村全部退出，一举摘掉了贫困旗县的帽子，困扰多年的区域性贫困历史性得到解决。为了巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，扎赉特旗依托全国防返贫监测信息系统基础数据库和社会治理平台，将现有脱贫户和边缘易致贫户的数据整理推送至旗社会治理指挥服务管理平台，与社会治理平台的一般农户“一标三实”信息数据融合形成了覆盖全旗常住农户的“防贫10·17监测帮扶”系统数据。同时，充分发挥基层网格员的作用，打造覆盖全旗的“互联网+网格”双网融合新模式，进行网格化、常态化监测，立体式、精准式帮扶，及时有效防止返贫和新的贫困发生。

张国有就是网格员仵占胜在日常入户巡查时发现的存在致贫风险边缘户。张国有老两口之前为一般户。2020年，老伴因突发大病住院，花了好几万元，出院后仍需常年吃药，日子一下子紧巴起来。在核实张国有的情况后，五家子村两委开会商议，为他落实了保洁员公益岗位，让他每个月有500元的收入，加上在扶贫车间的工资，现在张国有一年多了1.6万元的收入，彻底消除了贫困风险。

像仵占胜这样的基层网格员已经成为扎赉特旗防返贫监测的重要力量。扎赉特旗将全旗197个嘎查（村）、11个城镇社区划分为973个网格，配备2054名网格员，通过分片包干、日常巡查，把每年定期开展的动态调查和防返贫监测变成每周2次的实时动态监测，确保及时发现并上报返贫致贫风险，以便相关部门快速响应、精准帮扶。他们也被村民亲切地称为“移动的探头”。

“‘有事就找网格员’，解决村民之间的小矛盾，帮助村民办理低保、申请救助等手续，都在网格员的职责范围内。如此一来，我们既能随时发现问题、上报问题，又能第一时间解决问题，从而把每年固定开展的动态摸底排查转换为常态化监测。” 扎赉特旗乡村振兴局局长耿立军说。

在扎赉特旗社会治理中心的二楼，宽阔的办公室里，覆盖整面墙壁的巨大屏幕和数十台电脑组成了社会治理的“数据大脑”，网格员们上传的详细信息汇聚于此。在屏幕上，监测平台通过可视化图表的形式清晰地显示监测户地区分布、帮扶措施情况、处理完成情况分析等数据信息。每个监测户的风险等级从低到高分别用蓝、黄、红3种颜色显示，乡村振兴局牵头整合医保、卫健、民政等行业部门数据，由系统进行自动比对、生成问题清单，而后旗乡村三级进行立体式帮扶。

巴彦扎拉嘎乡五星村脱贫户刘长清就是立体化帮扶的受益者之一。2019年，因老伴生病住院，刘长清当年支出一大笔医药费，这让刚刚脱贫的家庭岌岌可危。网格员将他的情况上报后，村里将他列为脱贫不稳定户，为他落实了保洁员岗位，一年增加6000元的收入。2020年6月，村里将老两口纳入低保，又增加6442元的收入。由于房屋漏雨，住建部门为他家落实房屋维修补贴25200元，医疗卫生机构免费为他老伴安装助听器。现在刘长清家的人均收入达到12300元，彻底消除返贫风险。

“除网格员巡查发现上报外，防返贫监测预警还可通过群众自行上报、部门数据比对、社会渠道反馈等途径，确保防返贫致贫动态监测无死角。返贫致贫风险事件上报后，监测平台采取村核查评议公示、乡审核预警分级、旗审定研判公示三种处置模式，依托信息化手段，让事件处置流程化、标准化，确保早发现、早帮扶，提升事件的处置效率。”扎赉特旗社会治理中心主任钟学立说到。

自开展网格化监测、立体式帮扶以来，扎赉特旗新识别脱贫不稳定户5户、13人，边缘易致贫户14户、45人。累计纳入最低生活保障75人、安排扶贫公益岗26人、通过危房改造政策维修加固住房29所、通过新打井等方式解决饮水问题36户、落实扶贫小额信贷11户、民政部门临时救助10户、扶贫车间安置就业2人、享受其他类帮扶17户，因病因灾因意外事故等导致生产生活发生变化的266户全部得到及时精准的帮扶。

内蒙古日报 2021-10-21

酒泉市肃北县：牧农村有了“阳光存折”

秋日午后，走进肃北蒙古族自治县党城湾镇城关村，架设在村党群服务中心屋顶上一块块蓝色的分布式光伏太阳能板，在阳光的照耀下熠熠生辉。

几年前的肃北县牧农村，村级集体经济整体收入少、底子薄，发展模式单一，自我“造血”能力严重不足。近年来，肃北县抢抓国家扶持光伏产业发展政策机遇，实施“党建+光伏产业”村级集体经济发展模式，为各牧农村建起“阳光存折”，开辟了一条村级集体经济行得通、靠得住、能稳定、可持续的发展新路径。

肃北县全年日照时长3200小时以上，属于太阳能资源丰富的一类区。立足丰富的光照资源，2019年，肃北县按照“统筹规划、分步实施、政策扶持、市场运作”的方式，先行在党城湾镇党城村、城关村、城北村3个条件成熟的村开展光伏发电试点，投资64.4万元建设总规模117千瓦的分布式屋顶光伏发电项目，实现了由“空壳村”向“富裕村”的华丽转变。

“去年，我们村在党群服务中心屋顶安装了37千瓦的光伏电板，截至目前已经累计发电超过9000千瓦时。光伏发电占地小、成本低、见效快、收入稳，是发展村集体经济的一条好路子。”城关村党支部书记赵国俊说。

村集体有钱了，村里基础设施逐渐齐全起来，村民的精气神也更足了。

“肃北冬春季风沙比较大，如果不及时清理光伏板上的灰尘，就会影响发电量。每次刮沙尘或者下雪过后，大家都会主动去清理电板，干劲十足。”党城村党支部委员严春花乐呵呵地说道。

一花引来百花开。试点成功后，肃北县采取“乡镇自筹、政府投资”的方式，先后投资200万元在3个乡镇16个村建设总规模738千瓦的屋顶式光伏发电项目。该项目运行两年多，年收入5万元以上的村已达到60%以上。

“安装太阳能光伏电板以后，不仅解决了集体用电开支问题，还增加了村里的收入。”石包城乡石包城村党支部书记李明信心满满地说，接下来，村里将着力拓宽集体经济增收渠道，切实让牧农民逐步富起来。

今年，肃北县以党史学习教育为契机，把盐池湾乡5个牧农村村级光伏发电项目列为“我为群众办实事”实践活动之一，投入125万元为5个村建设175千瓦光伏发电项目，进一步增强牧农村发展后劲。

“光伏发电是一种清洁、高效新型能源，发展屋顶光伏既盘活了闲置资源，又能增加经济收入，还不污染环境。”肃北县委组织部副部长何龙介绍说，目前，肃北县4个乡镇26个牧农村屋顶式光伏发电项目实现全覆盖，平均每年可为村集体经济增加收入2.5万元，持续收益15年，有效破除了村级集体经济发展瓶颈。

当前，光伏发电这一“阳光存折”，正成为肃北县各村集体经济发展的“新引擎”，将为巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推动乡村振兴奠定坚实基础。

甘肃日报 2021-10-14

赤峰市巴林左旗笤帚“扫”走穷日子

内蒙古自治区赤峰市巴林左旗，笤帚苗种植和民间加工已有近百年历史，家家户户都种植笤帚苗，享有“中国笤帚苗之乡”的美誉。巴林左旗从实际出发，以脱贫攻坚为统领，按照产业体系发展需求，从拧紧组织保障链、筑牢产品研发链、抓实品牌建设链、扩大技术培训链、强化党建融合链五个方面推进产业带贫，培育形成了种植面积常年稳定在 35万亩、年产原苗 7 000万斤、仓储能力 5 200万斤、生产能力 8 000万把（件）、标准化加工厂 85家、全产业链实现 10亿元产值的笤帚苗特色产业，带动产业链上 8万多名群众受益，9 363名贫困人口稳定脱贫。从一个个小作坊到全旗首届笤帚苗文化节，一株小笤帚苗在巴林左旗做成了活跃当地经济的大产业，发挥出脱贫攻坚特色产业的强大动力。

产业扶贫   

【主要做法】   

一、科学布局，拧紧组织保障链   

巴林左旗以政策支持为引领，专人专班强化组织保障，组建起由旗委书记和旗长亲自挂帅任组长、相关旗直部门和苏木乡镇主要领导为成员的巴林左旗笤帚苗产业发展专项推进领导小组，下设笤帚苗产业发展办公室，设立三股一室，并明确岗位职责。通过狠抓产业核心区建设，形成以十三敖包镇、哈拉哈达镇和林东镇为核心的特色笤帚苗产业带和七个深度贫困地区重点村产业集中区的“三带七区”产业格局。产业协会采取“一带五统一”的方式运营，即以契约方式带动加工户和贫困户，协会成员统一培训、统一标准、统一价格、统一回收、统一销售。政府对从事笤帚加工的贫困户给予每把0.2元的补贴，给用工企业每家5万元扶贫贷款额度。巴林左旗精准施策科学管理，为产业的发展提供基本指导、量化目标和努力方向，全面激发了笤帚苗产业链的脱贫动能。   

二、科学培育，筑牢产品研发链   

巴林左旗围绕“新种引育＋制定标准”在品种改良上做文章。一是农业技术“育新种”，积极与国家高粱研究中心河北高粱分所、赤峰市农牧业科学院等国内大中科学院所建立长期合作关系，引进适合本地气候和产品加工需求的优良品种，指导当地种子公司繁育优良品种700亩，通过两块笤帚苗品种试验田，筛出左帚4、龙帚2、赤笤100等20多个新品种，为每年笤帚苗种植筛选适合本地气候和加工需求的优良品种打好了基础。二是自主研发“树新标”，为进一步挖掘产业发展潜能，鼓励合作企业进行家居类、旅游纪念品类产品的开发力度，聘请内蒙古大学、赤峰学院等大专院校的专业设计人员进行图样设计改进和工艺美术指导。同时，与高校达成了“中国笤帚苗之乡城乡品牌形象设计”和“笤帚苗产品研发与推广”两个项目，开发出了7大类100多种款式的产品，小到10厘米、大到1米多的艺术挂件笤帚，品类齐全花样繁多。“转型升级”后的产品，从提高产品附加值上增强了带贫成效，让笤帚制品逐渐卖出了好价钱。   

三、擦亮名片，抓实品牌建设链   

为进一步让笤帚苗产业“走出去＋请进来”，巴林左旗在品牌推介上亮好名片。巴林左旗组织旗内多家企业参加第4届北京国际新型城镇化产业博览会，通过与国内外客商进行洽谈对接，进一步扩大市场份额并建立了长期稳定的合作关系。邀请专业团队对巴林左旗笤帚苗产品礼品品牌进行全新设计，注册的“敖包”“契丹情缘”“东傲”等品牌的笤帚制品，销往北京、上海、广西等19个省份，精品笤帚还远销日本、韩国和欧洲等国家和地区。随着“小笤帚”产业不断发展，巴林左旗吸引了中央电视台《乡村大世界》栏目走进巴林左旗，以笤帚苗产业为主体内容进行节目录制，举办了首届笤帚苗文化节，并成功组织了全旗农牧民笤帚苗绑扎技术千人大赛。巴林左旗笤帚苗产业创造了“四个之最”：全国最知名的笤帚苗生产基地、东北最大的笤帚苗集散地、种类最齐全的笤帚加工基地、全国最大的笤帚交易市场。   

四、授渔立本，扩大技术培训链   

巴林左旗坚持实用原则，每年根据笤帚苗产业发展需求和从事笤帚苗产业人员提出的培训要求，确定培训内容，采取理论授课和实际操作相结合的方式，通过整合农牧业、科技、工会、妇联、就业等各类教育培训资源，组织发动全旗贫困农牧民、下岗职工、农村留守妇女、青年、有劳动能力的残疾人，积极参与笤帚苗种植技术、加工技术培训，以多种培训方式将群众绑在技术链上，全面提高农户技术水平，每年累计培训2 000余人次。同时，为推动各苏木乡镇把笤帚苗产业发展作为重点工作予以落实，将产业扶贫砍块资金和京蒙帮扶资金优先安排到笤帚苗产业发展中，组织建档立卡贫困户积极参与全产业链的培训、种植和产品加工，通过培训就业推动产业发展和带贫能力。   

五、抱团发展，强化党建融合链   

为适应笤帚苗产业统一管理与运营，巴林左旗创新思路，将笤帚苗产业链与党建工作相融合，破解笤帚产业链条短、就地转化率低、资金短缺、市场竞争力差、经营模式单一、企业和经营大户各自为战难以形成合力等现实问题，通过党建融合全面优化笤帚产业链各个环节，整合资源抱团发展，全力实现“一村一品”的发展目标。产业党总支制定“43211”服务机制，“4”即“四亮”：总支亮思路、党员亮身份、企业亮承诺、农户亮干劲；“3”即“三带”：协会带龙头、龙头带大户、大户带散户，户户搞加工；“2”即“两免”：党总支免费为村民和贫困户提供笤帚苗加工技术培训，免费提供加工机械设备；第一个“1”即村民或贫困户可以自由选择在加工企业就业或在家自主就业；第二个“1”即加工企业以订单式回收成品。各级党总支坚持从笤帚苗种植品种、制作工艺到产品的全程优化管理，在传统销售渠道的基础上，党总支积极用好“互联网＋”这个最大变量推动笤帚苗产业发展，累计培训电商人才385人，开通淘宝店铺114个。同时，与北京市顺义区进行对接，从融合党建入手，与工美集团、北京市工艺美术学院统筹推进产业发展，在南锣鼓巷建立针对外国游客的笤帚礼品销售点，旅游委和燕京啤酒集团承诺帮助销售笤帚苗工艺礼品，巴林左旗市政部门通过城管和物业，助力销售笤帚苗产品。

产业扶贫   

【贫困户受益案例】   

案例一   

在巴林左旗胜隆笤帚工艺坊的车间里，伴随着“噼、噼……”的响声，一眼望到堆放着很多笤帚苗的厂棚内，三五个人捆绑着笤帚手工艺品，呈现出一片忙碌有序的景象，贫困户刘武正是其中的一员。刘武以前收入来源主要靠 14亩农田，还需供孩子上大学，2016年村里将其确定为建档立卡贫困户，在给他家提供助学政策的基础上，为解决收入单一的问题，2018年村里将他一家吸纳到村里的这家扶贫车间来。   

刘武算了一笔账：他一天能绑 11把工艺笤帚，每把能挣 8元，一天就有 88元的收入，一年在车间干上 8个月，仅绑笤帚就能收入 2万多元，守着家还不耽误地里的农活。除了绑笤帚，种植笤帚苗也给他带来一笔可观的收入，刘武家种的笤帚苗，每亩地能产 200斤苗、400斤籽，苗和籽的毛收入能达到 1 200元，一把小笤帚“扫”出了刘武的脱贫路。   

案例二   

家住哈拉哈达镇下山湾村的陆春超，2016年因缺资金和技术，被识别为建档立卡贫困户。别看他是个大男人，但在镇里举办的 3期笤帚绑扎培训班上，他可是期期不落，全部准时参加，在课上他也是最积极的“学生”。   

陆春超说，因为参加笤帚绑扎培训班的全是妇女，起初还不好意思，但是一想到能学到技术，凭借手艺能致富，他慢慢地转变了思想。通过参加这 3期的培训班，在老师的指导下，陆春超凭着一股韧劲和好学的精神，他终于学成了绑扎笤帚的技术，成为培训班最优秀的学员。现在，他已经充分掌握了手编葫芦、按摩锤、五指山、直把子、弯把子、花六子等样式的绑扎技术。

从原来的贫困户，到现在已经脱贫，从原来只靠种 18亩地年人均收入不足 2 000元，到如今年收入 4万元，他一家老小的生活，从此就因为这一把把小小的笤帚苗发生了彻底改变。

重庆市乡村振兴局2021-09-30

齐齐哈尔市富裕县芦苇编出好光景

黑龙江省富裕县地处嫩江中游左岸，丰富的湿地资源孕育了 18万亩连片茂盛的芦苇群落。近年来，富裕县充分利用得天独厚的芦苇自然资源优势，深入挖掘传统芦苇编织业潜力，瞄准芦苇产业广阔的市场前景，建设芦苇加工编织居家式扶贫车间，做强产业链、价值链和利益链，带动乡村和农户持续增收。

目前，全县芦苇编织产业覆盖56个村、3 000户，带动了近千户贫困户实现增收，产业年产值 2 000余万元，村级年增收 180余万元，户均年增收近 5 000元。

产业扶贫

【主要做法】

一、培育经营主体，壮大产业规模

富裕县委、县政府加强产业发展的顶层设计，制定规划、搭建平台、整合资源、落实政策，推进全产业链发展，形成芦苇产业“1＋N”发展格局。一是园区牵动。在龙安桥镇小河东村建立芦苇扶贫产业园，园区占地面积7.8万米2。集中投放扶贫整合资金1 500余万元，建设库存车间、加工车间等基础设施，采购芦苇扒皮机、芦苇编织机等生产设备，提供收割原料、芦苇编织等贫困人口就业岗位，成为全县芦苇产业发展的“发动机”。二是支部促动。由龙安桥镇小河东村党组织牵头领办，成立芦苇编织公司，周边村党组织领办本村芦苇编织合作社，吸纳本村编织户入社，建立起“党支部＋公司＋合作社＋农户”的产业发展模式，形成了党建引领、集体收益、户户增收的产业发展态势。三是能人带动。加强芦苇编织各环节操作技术培训，聘请省内外专业技术人员将园区工人全部培养成为生产能手。选择技术熟练人员12人，每人指导周边4 ～ 5个村开展技能培训，每村着重培养1 ～ 2名产业带头人和生产能手，负责对全村编织户进行技术指导。全县共培养芦苇编织能人78人，带动全县3 000人参与产业发展，其中贫困人口980人。定期组织开展芦苇编制技能竞赛，不断提高苇帘编制质量和生产效益，让无法外出务工但又有劳动能力的人群和无法从事重体力劳动的人群，在家门口实现就业增收。

二、加强组织管理，创新经营模式

坚持以市场需求为导向，以产品品质为核心，综合考虑各村产业基础、务工成本等因素，探索创新了“园区＋农户居家＋待料编织”“合作社＋农户居家＋自备料编织”“园区＋合作社＋农户居家＋待料编织”三种生产管理模式。“园区＋农户居家＋待料编织”模式，对于距离产业园区较近的10个村屯，由产业园直接为农户提供芦苇去皮、苇帘回购等服务。村屯产业合作社负责做好组织群众、机械维护等服务，农户领取原料、机械，在家里成立“居家式扶贫车间”编织苇帘，挣取手工费，实现居家就业增收。“合作社＋农户居家＋自备料编织”模式，对于距离产业园区较远且有芦苇资源的19个村，由村专业合作社为950户农户提供机械维护和苇帘回购等服务，农户自备原料编织苇帘，挣取手工费和原料费，实现居家就业增收。“园区＋合作社＋农户居家＋待料编织”模式，对于距离园区较远且没有芦苇资源的27个村，由产业园直接提供原料，村专业合作社负责芦苇去皮、机械维护、原料运送等服务，农户挣取编织苇帘手工费。同时，结合农户意愿，布局不同打帘尺寸，进一步适应了市场需求的变化。三种生产管理模式，让产业园区、合作社和贫困户之间建立起紧密、稳固的利益联结机制，“居家式扶贫车间”让弱劳动力、半劳动力人口有机会参加产业发展，极大地激发了贫困人口脱贫致富的内生动力。

三、强化政策支持，实施奖励措施

为进一步激发贫困户参与芦苇编织产业的积极性，调动村干部的干事热情，富裕县制定了芦苇产业发展奖励补助办法。对贫困户的奖励补助，在核定每片苇帘基准价的基础上，对日均产量达到10 ～ 20片苇帘的贫困户，给予每片0.2元的奖励补助；对日均产量超过20片苇帘的贫困户，给予每片0.4元的奖励补助，吸引更多贫困户通过高标准、高质量编织苇帘实现增收。对村集体的奖励补助，在普遍给予村集体每片苇帘0.2元服务费的基础上，对发展较多编织户且带贫助困比例较高的村集体，给予3万～ 6 万元不等的资金奖励。

四、组织产销对接，拓宽销售渠道

将原来的“上门收”销售改变成为现在的“走出去”销售，主动对接苇帘国际市场和国内市场，大大降低了销售成本，提高了销售利润，形成了双管齐下的销售模式。在国外市场上，一方面，与兴贸工艺品有限公司、艺源工艺有限公司合作，签订收购合同，确定全年收购价格，避免淡季价格较低的风险，保障产业正向发展。2019年，通过外贸公司销售苇帘290万片。另一方面，积极联系国外的商家或超市，搭建贸易渠道，减少中间商差价，提高产品价值。目前已经与日本代理经销商取得联系。在国内市场上，主推喷绘苇帘，与周边的农家乐、旅游景区合作，开发喷绘苇帘旅游产品，现已研制出山水系列、红色系列、定制系列等5个系列的喷绘苇帘。2019年，累计销售2万余片，销售额160万元。在网络市场上，开通电商销售渠道，利用B2B、B2C等电商平台，让苇帘成为老百姓手中的宝。同时，正在开发利用抖音、快手等平台进行直播带货。

五、“三位一体”增效，拓宽致富途径

芦苇产业投资少、见效快、受益广、可持续，不仅拓宽了农户增收渠道，更走出了一条生态效益、社会效益、经济效益“三位一体”脱贫致富奔小康的新路子。一是生态效益。在没有开发芦苇编织产业之前，很多农户都将其作为烧火做饭的燃料或点火放荒，造成大气污染；开发芦苇编织产业后，春夏秋季芦苇保护湿地多样性的功能依然不减，冬季成熟的芦苇被收割作为苇帘编织原料得到利用，不仅让老百姓的腰包鼓了起来，还让村屯周边的空气变得清新了。二是社会效益。芦苇编织业的兴起，改变了老百姓以往在农闲时节蹲墙根、看热闹、赌博饮酒等不良习惯，取而代之的是农闲变农忙，老百姓一年四季有活干，家家户户比着打帘、家家户户比着赚钱，百姓生活更有奔头了。三是经济效益。富裕县在实现芦苇产业带动村集体和贫困户增收的同时，还在芦苇建筑材料、芦苇编织工艺品等新领域、新产品开发方面进行着有益的探产业扶贫索，积极拓展芦苇原料应用领域，延伸芦苇产业链条，增加芦苇产品附加值，在“打资源牌，走特色路”上下功夫。

【贫困户受益案例】

案例一

王玉芬，龙安桥镇小河东村人，54岁，本人三级肢体残疾，家里 3口人，丈夫脑出血丧失劳动能力，女儿外出务工，因病于 2014年认定为建档立卡贫困户。

脱贫攻坚以来，王玉芬享受低保政策、残疾人补贴政策、直补粮补政策，年收入3 600元。2018年年末，王玉芬在村集体的帮助下，开始居家式编织苇帘，因打帘质量好、效率高，通过扶贫车间就近就地就业，被聘用为芦苇产业园技术员，负责技术培训和成品验收，年收入 3.6万元。王玉芬说：“这真是个好事，政府这么支持大伙挣钱多好啊，打麻将的不玩了，喝大酒的不喝了，就在家打帘琢磨挣钱。园区看好我打的帘，让我去当培训老师，我可高兴了。”

案例二

刘春华，龙安桥镇小河东村人，57岁，家里 2口人，丈夫杜玉江股骨头坏死，肢体二级残疾，因病于 2014年认定为建档立卡贫困户。

脱贫攻坚以来，刘春华享受低保政策、残疾人补贴政策、直补粮补政策，年收入5 500元，同时选聘为村里护林员，年工资 3 600元。2019年，在驻村工作队的鼓励下，刘春华两口子尝试在家编织苇帘，两人分工，一个编织，一个选料，编织苇帘速度快一天能打 40 ～ 50片，年收入 1万多元。刘春华说：“我家老头股骨头坏死，不能出去打工。现在好了，地里没活我就在家打帘，他没事还能帮我缠缠线、绑绑板，一天打个四五十片，家里不缺零花钱了。”

重庆市乡村振兴局2021-10-15

康定市电商扶贫，交出了满意的答卷

康定市是四川藏区首个县级市、甘孜藏族自治州州府，也是 2019 年已脱贫摘帽的国家连片特困地区县（市）、四川省深度贫困少数民族县（市），其电商扶贫工作处于政府主导“自上而下”的发展起步阶段，有了一定成效。

十八大以来，在全国上下奋力推进精准扶贫战略部署的过程中，电商扶贫模式应运而生。电商扶贫不同于在贫困地区发展电子商务，它是政府的扶贫手段，作用对象是贫困群体。电子商务的快速发展和对本地区扶贫发挥的积极作用，激发了康定地区经济社会不断发展的内在动力，也为康定的贫困治理和乡村振兴建设提供了全新的运作理念和机制。

指导思想

一是坚持政府牵头，企业主导。坚持政府统领全局，发挥规划引导作用，加强人才引进和培养；突出市场导向作用，把企业作为主体，助推电商扶贫和乡村振兴工作。

二是坚持树立典范，示范引领。对外加强引进与康定市优势互补的优质电商企业，对内积极培育一批特色龙头企业，建立知名品牌，探索适合康定市发展的电商模式，推动康定市传统产业、特色产业和电子商务的融合发展。

三是农旅优先，有序推进。根据康定市产业发展现状，优先对旅游业和农业开展电子商务，推动康定市电商扶贫和乡村振兴工作向纵深发展。

战略目标

一是健全电商扶贫支撑体系。基于康定区位优势，加速推动 5G 站点建设，建成隧道，加大人才培养方面的财政投入，健全制度规范，营造诚实守信的电商环境。

二是培育电商扶贫龙头企业。围绕康定市特色主导产业，依托现代农业科技技术、政策支持和财政支持，对现有的电商企业进行提档升级，带动农牧民，特别是困难群体就业增收。

三是完成电商扶贫品牌建设。立足县域特色产业经济，多维度推动电子商务与农业、旅游业的融合发展，研发独具特色的区域产品，助推本地农牧民增收致富。

四是提升电商扶贫工作水平。争取财政专项资金，用于电商扶贫的公共服务平台、运营平台、质量监管体系建设、电商培训等，进一步丰富电商扶贫模式，巩固脱贫攻坚成效。

战略选择及重点

康定市电商扶贫发展战略选择应该设立为融合发展战略。电商扶贫能有效解决信息不对称的问题，为贫困地区提供更广阔的市场，而乡村振兴战略能够进一步完善电商扶贫所需的软硬件环境，将两者融合发展，进一步发挥康定市现有的资源、政策优势作用。

一是编制优质规划。在实施融合战略发展过程中，康定市政府要立足县域经济角度，因地制宜利用好城市和农村的优势来互补短板，保证县域内整体提升和均衡发展。

二是产业瞄准长远。要精准把脉，依托自身禀赋条件，结合市场需求，精准遴选有机农业、畜牧业、绿色加工业、乡村旅游等在脱贫攻坚中起作用的电商扶贫产业；构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现弯道超车。

三是补齐现有短板。便利的生活条件、舒适的生活环境、完善的基础设施、现代的公共服务，将是融合发展、聚拢人气的硬件要求，必须聚焦当前经济基础薄弱、基础设施还不完善等短板，加大投资力度和政策支持力度。

四是实现人才循环。融合发展离不开人才。要聚焦从城市回农村等本乡本土人才，聚焦外来科技人才、管理人才；要持续畅通劳动力流动渠道，实现村里村外人才双循环。

战略措施

一、加大政策资金支持力度

地方电子商务的发展和在扶贫工作中的有效应用，离不开当地政府的引导和支持。作为一方发展公共政策的制定者，政府领导应具备“升维思考、降维打击”的站位和理念，要跳出县域，在全省，甚至全国的高度来洞察电商工作，并结合本地实际，出台针对性强、操作性高的政策，积极助推电商扶贫工作有序发展。

顶层设计是康定政府发展电商的“战略管理”，即全市电商发展规划。作为县域经济发展的“领头羊”，只有结合本地实际制定出具有前瞻性和实操性的发展规划，才能避免本地电商扶贫工作少走弯路。

康定市委市政府要进一步准确把握以市场为主的定位，在严格执行上级各项政策的同时，结合康定实际，加快制定并落实保障电商扶贫工作顺利开展的专项资金、金融、税收、土地等政策；要创新协调管理机制，优化市场监管、税务等部门服务；要降低电子商务企业进入及应用的壁垒，助推康定电子商务企业的普及；

进步突出资金支持范围和方向，重点支持示范企业、电商示范园区、人才引进和创业孵化等项目，完善电商企业优惠政策；要建立激励、考评和奖惩机制，把电子商务工作的实施纳入各级领导干部考核评价之中，加强日常督查，落实各项激励措施。

电子商务如今已不仅仅是“卖东西”的工具，但是目前仍有个别公职人员还存在“看不懂、看不起”电商的情况。针对这种情况，康定市委市政府必须高度重视，率先发挥第一责任人的职能作用。

二、注重人才培训技术引进

人才和技术是发展电子商务和开展电商扶贫的核心要素，但人才的匮乏和技术的滞后也是制约康定电商扶贫工作的关键因素。

人才引进非常重要，但前提必须是要留住人才。甘孜州历来比较重视人才引进工作，先后出台过引进高层次专业技术人才一次性安家补助、提高专业技术人才职称待遇、高层次人才享受免费体检等政策。

比如，一次性给予 10—60 万元的安家补助和 5—10 万元的科研资助，在职人员取得硕士、博士学历学位的给予 2-5 万元补贴，高端人才可优先享受干部周转房等。

高端人才能够引得进来，还必须想办法使其留下来，而要保证人才留下来，必须依靠相关制度。康定市委市政府也结合本地实际，制定了引进高层次人才的实施办法，除保障上级部门给予的激励政策外，还制定配备了多项政策保障，在今后的工作中必须严格执行，同时要保障用好各类人才，让其能够发挥所长。

在康定地区，电商培训的主体主要有政府干部、电商企业家或致富能手、农牧民，因此在培训中应该更加聚焦和分层，不能搞“大水漫灌”，而要“精准滴灌”。

对于政府干部，一方面要提升其战略思维，另一方面要让其对电子商务和电商扶贫相关政策和背后的逻辑做到基本了解，这样才能发挥他们的宣传、领导作用，更好的引导本地区的电商扶贫工作。

对于本地电商企业家，可以开展专项人才计划，并以此为基础开展延伸活动，让人才带动人才。本地致富能手，一般都是农牧民中一员，可以对其开展电商扶贫专业知识培训，使其在农村电商平台应用上做到高效，对身边农牧民产生辐射带动作用。

对于农牧民，可以重点组织家庭农场、专业大户和农村农民合作社等农业企业负责人开展培训，在培训上要分阶段、分步走，首先进行思想培训，让大家解放思想，积极接受新事物和新思想。

二是要积极宣传党关于电商扶贫的政策，以及成功的电商扶贫的案例，让农牧民对电商扶贫做到基本了解，三是对大家进行一些简单的实操培训，比如熟悉淘宝、抖音和微信小店等网店开设、采购、支付等基本环节流程。

三、充分发挥电子商务服务站作用

甘孜州的电商发展推行“州建园区、县建中心、乡建站、村建点”的发展思路，而在县一级的康定，开展电商扶贫也需要大量资源，就必须构建能够连接外部先进电商服务资源的 “连接器”。

康定地区虽然在各乡镇建立了电子商务服务站，在新都桥镇建设了电商物流集配中心，但作用发挥还不够，没有通过服务中心很好的连接外界电商发展资源。

要让电子商务服务站为扶贫助力、发挥真正的作用，一是把握领优势，打造电商服务中心设计规划；二是需要向企业提供良好的基础服务；三是结合每个乡镇、村的实际情况和发展需要，重点围绕传统产业与电子商务的融合发展，在其区域进一步完善助推本地产业转型发展的电子商务服务站点基础建设。

四是可以联合“农村淘宝”、供销 e 家、中国邮政等大型电商平台，推广本地电商服务站建立完善项目，持续推进电商扶贫工作。

四、走特色电商扶贫之路

康定地区气候条件多样，生态环境好，农牧业优势突出，农牧产品品质优良，但品牌建设仍然比较滞后，严重影响农牧产品上行发展。而今，想要在海量的网销农牧产品中脱颖而出，就必须树立品牌意识，创造品牌附加值，大张旗鼓对其进行多维度的宣传，不断强化品牌建设。

目前，康定市完成产品目录库编辑入册产品 36 个，并完成了达杠苹果从产品分选、商品、仓储、营销到售后的供应链体系建设，制定了一款标准化包装和流程，但仍有大部分可变网销商品的农牧产品还没有被充分利用起来。

为进一步强化监管，树立自己的品牌，政府一要建立电商协会，并选取责任意识强、协调能力好的人担任会长，引导协会查找本地电商发展存在的问题，积极加以化解，有效防止恶性竞争。

二要通过政府市场监管等部门和电商企业协会加强市场监管，打击诸如劣质风干牦牛肉等假冒伪劣产品，引导本地农牧民和企业提升产品品质，树立品牌意识。

三要完善市场机制。建立健全规范的电商产品定价机制，严厉打击不正当竞争行为，全力维护消费者的合法权益，营造良好的市场氛围。

树立品牌，光靠政府和农牧民是不够的，还必须依靠企业，要用支持的政策，不断鼓励现有农产品加工企业壮大发展，并且让其资源辐射到农牧民身上，为他们带来新理念、新技术等服务，如蓝逸集团、陈三锅庄等。

要注重加强对农业专业合作社的培育和规范化管理，助推其发挥作用，要用公平的利益分配和稳定的构效关系把农业企业和农牧民的利益连接起来，让老百姓切实感受到电商发展带来的红利，要保证老百姓在电商扶贫产业链中的话语权，这样才能激发和带动更多的农牧民参与其中。

不管商品质量再好，只有把商品卖出去，扩大商品影响力，才能给农牧民和困难群体带来实实在在的好处，因此，商品的运营非常重要。比如为商品赋能、与其他产业相结合等方式。

其次，还可继续推行线上直播售货、网红带货、积极参加全省和全国农产品推介会等推介产品，比如当下最火的“丁真的世界”等，在天猫、淘宝、京东等开设自己的特色馆。再次，要注重“线上线下”营销结合，即 O2O 模式。

总之，要跟随时代的脚步，不断更新理念，创新方法，才能打开产品的销路。

网易 2021-10-29